滬府辦規(guī)〔2022〕8號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年7月20日
上海市強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案
??為全面落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》精神，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。
??一、工作目標(biāo)
??到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制；保持打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為的高壓態(tài)勢。危險廢物、醫(yī)療廢物無害化處理率100%，全市危險廢物處置能力與實際需求總體平衡，完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物收運處置體系。
??到2025年底，建立健全積極服務(wù)于本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系，危險廢物利用處置能力充分保障，設(shè)施布局和能力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)和運營水平進(jìn)一步提升。
??二、完善危險廢物監(jiān)管體制機(jī)制
??（一）依法依規(guī)履行危險廢物監(jiān)管職責(zé)。各區(qū)政府對本行政區(qū)域危險廢物治理負(fù)總責(zé)，依法將危險廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。市、區(qū)各有關(guān)部門、單位要落實危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、國土空間規(guī)劃、安全生產(chǎn)、運輸安全、衛(wèi)生防疫等方面監(jiān)管職責(zé)。
??（二）加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步拓寬部門溝通協(xié)作渠道，及時通報、研究、協(xié)調(diào)解決危險廢物監(jiān)管工作重大事項，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作合力。落實首辦移交機(jī)制，促進(jìn)信息共享。
??（三）推進(jìn)區(qū)域利用處置能力共享互補。推動落實長三角區(qū)域固體廢物危險廢物聯(lián)防聯(lián)治實施方案及合作協(xié)議，完善危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”機(jī)制。鼓勵廢鉛蓄電池、廢包裝容器、廢酸、廢礦物油、廢有機(jī)溶劑、涂料染料廢物等在長三角區(qū)域內(nèi)利用處置。
??（四）進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移環(huán)境管理。全面運行危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批“一網(wǎng)通辦”線上辦理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)跨省轉(zhuǎn)移技術(shù)審核，加強(qiáng)危險廢物長距離運輸、液態(tài)危險廢物的風(fēng)險管控。建立健全危險廢物處理處置能力和價格公開機(jī)制，不得設(shè)置不合理行政壁壘。
??（五）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。聚焦重點，依法嚴(yán)厲打擊危險廢物跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為，對跨省涉危險廢物重大案件開展聯(lián)合調(diào)查會商和掛牌督辦。
??（六）落實企業(yè)主體責(zé)任。涉危險廢物企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要建立健全污染防治和安全生產(chǎn)責(zé)任制。中央在滬企業(yè)和國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用。相關(guān)企業(yè)要依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
??（七）完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系。按照“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體要求，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況申報、管理計劃備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行、利用處置情況等在線報告，暢通與國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)連接與實時交互，推進(jìn)危險廢物轉(zhuǎn)移車輛運輸信息接入本市危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)。在危險廢物重點監(jiān)管單位推行集成智能監(jiān)控，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理，并與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實現(xiàn)互通共享。進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用和風(fēng)險預(yù)警水平，研究危險廢物網(wǎng)上交易平臺建設(shè)和第三方支付。
??三、強(qiáng)化危險廢物源頭管控
??（一）嚴(yán)格落實危險廢物鑒別制度。按照國家危險廢物鑒別管理辦法有關(guān)要求，配套制定本市實施細(xì)則。
??（二）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。新改擴(kuò)建項目要嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價要求，對建設(shè)項目產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行科學(xué)評價，并提出切實可行的污染防治措施。嚴(yán)格危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時”管理。對基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)項目，不予批準(zhǔn)環(huán)評文件。
??（三）規(guī)范危險廢物貯存場所（設(shè)施）管理要求。產(chǎn)廢單位和危險廢物經(jīng)營單位，按照有關(guān)規(guī)定自行評估危險廢物貯存能力，并配套滿足貯存需求的危險廢物貯存場所（設(shè)施），相關(guān)部門對手續(xù)辦理提供便利。對易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物進(jìn)行預(yù)處理，使之穩(wěn)定后貯存，否則應(yīng)按照易爆、易燃危險品貯存。貯存廢棄劇毒化學(xué)品的，應(yīng)按照公安機(jī)關(guān)要求落實治安防范措施。
??（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。依法依規(guī)對已批復(fù)的化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件開展復(fù)核。項目建成后，危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、利用處置方式等與環(huán)境影響評價文件不一致的，督促建設(shè)單位依法落實相關(guān)要求，并加強(qiáng)與排污許可制度的銜接。按照國家分類管理名錄和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等要求，將危險廢物納入排污許可管理。
??（五）持續(xù)推進(jìn)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理。制定危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理檢查評估工作方案，進(jìn)一步完善“企業(yè)自查、各區(qū)檢查、市級抽查”模式。
??（六）推動源頭減量化和資源化。研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能準(zhǔn)入落地時要自行配套或園區(qū)配套落實危險廢物處理設(shè)施或處理路徑。
??四、強(qiáng)化危險廢物收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管
??（一）收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化。持續(xù)完善有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系。支持危險廢物經(jīng)營單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，開展汽修行業(yè)、小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。探索推進(jìn)有條件的高校開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。
??（二）轉(zhuǎn)移運輸便捷化。建立危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”常備通行路線，進(jìn)一步打通崇明區(qū)危險廢物運輸通道。
??（三）打擊涉危險廢物違法犯罪。嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法依規(guī)打擊以“副產(chǎn)品”名義逃避危險廢物監(jiān)管的行為。
??（四）建立健全聯(lián)合保障機(jī)制。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化危險廢物污染環(huán)境辦案經(jīng)費常態(tài)化投入機(jī)制，保障危險廢物鑒別鑒定、規(guī)范貯存等經(jīng)費投入。進(jìn)一步規(guī)范對違反相關(guān)法律規(guī)定，但尚不構(gòu)成犯罪人員的拘留程序。對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。
??五、強(qiáng)化廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管
??應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境部門和其他相關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合建立危險廢物環(huán)境監(jiān)管和安全監(jiān)管重點單位名單，并密切協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力。
??六、提升危險廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力
??（一）統(tǒng)籌填埋處置能力建設(shè)。研究制定危險廢物填埋準(zhǔn)入清單。加快推進(jìn)上海市固體廢物處置中心二期項目等建設(shè)，加快建設(shè)生活垃圾焚燒飛灰非填埋的利用處置設(shè)施。2025年底前，力爭將生活垃圾焚燒二次污染物填埋率控制在2%以下。
??（二）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設(shè)施運行情況評估，保障規(guī)劃設(shè)施用地需求。強(qiáng)化老港、寶山市級基地托底保障功能，積極推進(jìn)重金屬污泥、危險廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰等無機(jī)類危險廢物多途徑的利用處置，研究推動高溫熔融、等離子等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。加快建設(shè)水泥窯、工業(yè)爐窯等協(xié)同處置危險廢物設(shè)施。在上?；^(qū)等有條件的區(qū)域試點探索廢鹽排海。
??（三）統(tǒng)籌建設(shè)高水平的醫(yī)療廢物處置設(shè)施。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理。適時啟動嘉定醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施升級改造。各區(qū)完善小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物定時定點收集轉(zhuǎn)運體系。
??七、促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
??（一）促進(jìn)危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運營?？茖W(xué)引導(dǎo)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。危險廢物經(jīng)營單位的貯存和利用處置設(shè)施應(yīng)與所接收危險廢物的性質(zhì)相匹配，禁止超期、超量、超范圍貯存。鼓勵采取多元投資和市場化方式建設(shè)規(guī)?；ｋU廢物利用設(shè)施；鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，努力打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)。
??（二）鞏固提升集中焚燒處置能力和水平。加快推進(jìn)寶山、嘉定、松江等區(qū)域焚燒設(shè)施建設(shè)或與有條件的設(shè)施合建。進(jìn)一步鞏固提升上?；^(qū)等區(qū)域集中焚燒能力。新建的危險廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年，并應(yīng)具備貯存相應(yīng)廢棄危險化學(xué)品的甲、乙類倉庫和易燃性、反應(yīng)性廢物的預(yù)處理能力。到2025年，全市危險廢物集中焚燒處置能力達(dá)到40萬噸/年以上，并控制在焚燒處置需求的2倍左右，實現(xiàn)焚燒處置能力適當(dāng)富余。
??（三）持續(xù)提升危險廢物利用水平。建立健全固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)符合國家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)。以“原料替代、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險可控”為原則，持續(xù)鞏固提升危險廢物“點對點”定向利用成效。推動在浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、上?；^(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)等合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)廢有機(jī)溶劑、廢活性炭、廢酸等集中利用設(shè)施。新建危險廢物集中利用設(shè)施的工藝、污染物排放和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對標(biāo)國家和本市同類設(shè)施的最優(yōu)水平。
??（四）健全財政金融政策。適時調(diào)整危險廢物填埋處置和醫(yī)療廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)。加大對涉疫情廢物處置、小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收運等財政支持力度。在確保危險廢物全流程監(jiān)控、違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。嚴(yán)格落實危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預(yù)提制度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放力度。研究危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。
??（五）加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰、危險廢物焚燒灰渣等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)。建設(shè)一批危險廢物市級利用處置技術(shù)平臺，推動危險廢物市級利用處置技術(shù)平臺納入國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺。
??八、完善危險廢物和醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系
??（一）完善危險廢物應(yīng)急處置機(jī)制。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。加強(qiáng)危險廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急處置管理隊伍、專家隊伍建設(shè)，將本市危險廢物利用處置企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系。對無主和責(zé)任主體無力承擔(dān)妥善處置責(zé)任的歷史遺留危險廢物，由屬地政府組織處置。
??（二）完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制。市、區(qū)兩級應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，堅持常態(tài)化防控和應(yīng)急處置相結(jié)合，分別制定完善市、區(qū)兩級疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急收運處置方案，明確分工職責(zé)，充分保障所需的人員、車輛、設(shè)備、物資、場地、處置設(shè)施等。
??（三）保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。建立完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力體系，將生活垃圾焚燒設(shè)施納入本市醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。充分發(fā)揮各區(qū)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)“最后一公里”、環(huán)衛(wèi)、第三方運輸單位等收運體系作用，完善各區(qū)短駁集中和自行收運能力。提升醫(yī)療廢物產(chǎn)生點位的臨時貯存能力，提高醫(yī)療廢物收運處置過程機(jī)械化程度，提前籌備醫(yī)療廢物收運處置人員集中居住場地，落實收運處置人員的個人防疫要求。
??九、強(qiáng)化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力
??（一）加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管隊伍建設(shè)。建立與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強(qiáng)本市危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍和專家?guī)旖ㄔO(shè)。
??（二）完善配套制度規(guī)范。銜接落實危險廢物經(jīng)營許可證管理、轉(zhuǎn)移管理制度和修訂后的危險廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，修訂危險廢物焚燒等地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
??（三）提升基礎(chǔ)研究能力。優(yōu)先支持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中伴生的危險廢物環(huán)境相關(guān)科研活動。開展危險廢物環(huán)境風(fēng)險識別與控制機(jī)理研究，加強(qiáng)區(qū)域性危險廢物和化學(xué)品測試分析與環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)能力建設(shè)。
??十、保障措施
??（一）壓實地方和部門責(zé)任。各區(qū)政府加強(qiáng)對強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力的組織領(lǐng)導(dǎo)，將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報告，并向本級人大或人大常委會報告。對不履行危險廢物監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管不到位的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。危險廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況作為生態(tài)環(huán)境考核的重要參考。
??（二）加大督察力度。強(qiáng)化中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改。在市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中加大對危險廢物污染環(huán)境問題的督察力度。對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方和單位，視情開展專項督察。對督察中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；對其他問題，按照有關(guān)規(guī)定移送被督察對象或有關(guān)單位進(jìn)行處理。
??（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)高校、科研院所的危險廢物治理相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型和技能型兼?zhèn)涞母哔|(zhì)量人才。加強(qiáng)危險廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)。積極開展國際合作與技術(shù)交流。
??（四）營造良好氛圍。加強(qiáng)對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，依法依規(guī)建立有獎舉報制度。推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施向公眾開放。
