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??為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，指導(dǎo)和規(guī)范本市全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰（以下簡(jiǎn)稱“輕微違法不予處罰”）工作，根據(jù)《行政處罰法》，提出如下指導(dǎo)意見。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，按照行政處罰“過罰相當(dāng)原則”和“處罰與教育相結(jié)合原則”，依法制定、嚴(yán)格實(shí)施輕微違法行為依法不予行政處罰清單（以下簡(jiǎn)稱“不予處罰清單”），深化精細(xì)化執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升執(zhí)法效果，建設(shè)更加包容、更具活力、更有溫度的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

??（二）工作目標(biāo)。2022年底前，本市具有行政處罰權(quán)的市政府有關(guān)委、辦、局和有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱“市級(jí)行政機(jī)關(guān)”）普遍制定不予處罰清單。2023年底前，本市不予處罰清單全面覆蓋各有關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域，不予處罰清單制度體系基本完善。

??二、制定不予處罰清單

??（三）明確不予處罰清單制定責(zé)任。市級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)（或者本單位，下同）不予處罰清單，包括梳理篩選行政處罰事項(xiàng)、研究確定具體不予處罰情形、起草出臺(tái)不予處罰清單等。行政處罰權(quán)在全市相對(duì)集中行使的，由集中行使該行政處罰權(quán)的市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定不予處罰清單；行政處罰權(quán)僅在個(gè)別地區(qū)相對(duì)集中行使的，由主管該執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰工作的市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定不予處罰清單。行政處罰權(quán)下沉至街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的，由下沉前行使該行政處罰權(quán)的執(zhí)法單位對(duì)應(yīng)的市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定不予處罰清單。同一種違法行為在不同場(chǎng)所分別由不同行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的，由主管該違法行為行政處罰工作的市級(jí)行政機(jī)關(guān)牽頭制定不予處罰清單。依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托實(shí)施行政處罰的，由委托行政機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法系統(tǒng)的市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定不予處罰清單。

??（四）確定行政處罰事項(xiàng)及具體不予處罰情形。輕微違法不予處罰的依據(jù)是《行政處罰法》第三十三條第一款，即：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。市級(jí)行政機(jī)關(guān)要全面梳理本系統(tǒng)市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道三級(jí)的行政處罰事項(xiàng)及實(shí)施情況，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管現(xiàn)狀和執(zhí)法實(shí)際，篩選出實(shí)施輕微違法不予處罰的行政處罰事項(xiàng)。篩選工作要優(yōu)先聚焦本系統(tǒng)主要執(zhí)法領(lǐng)域、高頻處罰事項(xiàng)和行政相對(duì)人在過罰相當(dāng)方面反映較大的處罰事項(xiàng)。對(duì)篩選出的行政處罰事項(xiàng)，市級(jí)行政機(jī)關(guān)要綜合當(dāng)事人的主觀狀態(tài)和違法行為損害法益情況、手段方式、危害后果、改正情況等因素，明確“違法行為輕微”“危害后果輕微”等的具體標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，確定具體不予處罰情形。違法行為危害國家安全，危害人民群眾生命、健康或重大財(cái)產(chǎn)安全，危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)運(yùn)行基本秩序的，不納入不予處罰清單。

??（五）制定不予處罰清單。各市級(jí)行政機(jī)關(guān)要將篩選出的行政處罰事項(xiàng)及其具體不予處罰情形匯總形成不予處罰清單。不予處罰清單可以單獨(dú)制定制度，也可以規(guī)定在行政處罰裁量基準(zhǔn)制度中，內(nèi)容可以采用文本、表格等形式。市級(jí)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)不予處罰清單全面覆蓋各有關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域，并不斷擴(kuò)充涉及的行政處罰事項(xiàng)。不予處罰清單應(yīng)當(dāng)與其他行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法有關(guān)制度做好銜接。制定不予處罰清單應(yīng)當(dāng)遵守《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，履行聽取意見、公開征詢社會(huì)公眾意見、合法性審核、制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定等程序。在聽取意見環(huán)節(jié)，要充分聽取行政相對(duì)人代表、相關(guān)國家部委、有關(guān)行政部門、基層執(zhí)法單位和有關(guān)專家、法律顧問的意見；涉及市場(chǎng)主體的，還要聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的意見；涉及下沉處罰事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)聽取市城管部門意見；涉及委托處罰事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)聽取受委托組織意見；涉及全國統(tǒng)一大市場(chǎng)監(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)國家部委意見。不予處罰清單制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自清單公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將清單報(bào)送市人民政府備案。對(duì)《行政處罰法》第三十三條第二款規(guī)定的“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)”情形，市級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以細(xì)化明確“足以證明”的具體標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的不予處罰清單。

??（六）動(dòng)態(tài)調(diào)整不予處罰清單。不予處罰清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各市級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立不予處罰清單定期評(píng)估機(jī)制，評(píng)估執(zhí)行情況、施行效果、存在的問題及原因等，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整不予處罰清單。評(píng)估周期由市級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際確定。不予處罰清單有效期屆滿的3個(gè)月前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求進(jìn)行評(píng)估。相關(guān)上位法發(fā)生變動(dòng)的，不予處罰清單制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)開展清理。

??三、實(shí)施輕微違法不予處罰

??（七）做好不予處罰清單公開及解讀。不予處罰清單制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求和政務(wù)公開要求等，及時(shí)向社會(huì)公開不予處罰清單及有關(guān)信息，并做好解讀工作。不予處罰清單應(yīng)當(dāng)同步收入上海城市法規(guī)全書應(yīng)用系統(tǒng)。

??（八）抓好不予處罰清單實(shí)施。不予處罰清單出臺(tái)后，相關(guān)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)符合不予處罰清單規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)不予處罰；對(duì)不予處罰清單未作出規(guī)定，但違法行為符合法定不予處罰制度規(guī)定的，也應(yīng)當(dāng)依法不予處罰；對(duì)違法行為不符合法定不予處罰制度規(guī)定的，不得違法作出不予處罰決定。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查取證，不予處罰案件一般應(yīng)當(dāng)作出不予行政處罰決定，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外；對(duì)不予處罰的當(dāng)事人要給予教育指導(dǎo)，可以采用批評(píng)教育、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員、發(fā)送告知書等形式，充分告知其違法事實(shí)、認(rèn)定違法的理由依據(jù)、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等，并指導(dǎo)其改正，督促其依法合規(guī)開展活動(dòng)。

??四、組織保障

??（九）加強(qiáng)組織指導(dǎo)。市司法局要加強(qiáng)對(duì)本市不予處罰清單制定、實(shí)施工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決全市面上具有普遍性的問題，并總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。各市級(jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決本系統(tǒng)不予處罰清單制定、實(shí)施中的重要問題，提供有效保障，有力推動(dòng)工作落地落實(shí)；要強(qiáng)化本系統(tǒng)輕微違法不予處罰實(shí)施指導(dǎo)，及時(shí)為基層執(zhí)法單位答疑解惑，必要時(shí)可以制定實(shí)施指導(dǎo)意見。市和區(qū)司法行政部門、市級(jí)行政機(jī)關(guān)要通過案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議等方式，分別對(duì)本市、本級(jí)或者本系統(tǒng)實(shí)施輕微違法不予處罰情況進(jìn)行監(jiān)督。

??（十）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。各市級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)本系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，明確輕微違法不予處罰實(shí)施具體要求，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提升執(zhí)法能力。要注重收集典型案例，深化普法宣傳，廣泛開展形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的輕微違法不予處罰宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

??本指導(dǎo)意見自2022年8月20日起施行。