滬府發(fā)〔2022〕8號
上海市人民政府印發(fā)《關于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)加快建設獨立綜合性節(jié)點濱海城市的若干政策措施》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《關于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)加快建設獨立綜合性節(jié)點濱海城市的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2022年8月17日
關于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)加快建設獨立綜合性節(jié)點濱海城市的若干政策措施
??為深入貫徹落實習近平總書記對中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）的“五個重要”指示精神，進一步鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭，完善城市功能配套，營造良好人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮臨港新片區(qū)重要增長極作用，現(xiàn)制定支持臨港新片區(qū)加快建設獨立綜合性節(jié)點濱海城市的若干政策措施如下：
??一、強化產(chǎn)業(yè)支撐，進一步提升創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
??增強創(chuàng)新策源和國際創(chuàng)新協(xié)同能力，構建國際創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要節(jié)點；加快打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展參與全球高端要素資源配置的開放型現(xiàn)代服務業(yè)。
??（一）提升高端制造業(yè)能級。建設國際氫能谷，在制氫加氫一體化站建設、綠色數(shù)據(jù)中心氫能利用等方面先行先試，在交通、能源、工業(yè)等領域打造一批典型示范應用。做大“東方芯港”能級規(guī)模，探索集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈便利化管理模式。加快形成以研發(fā)服務為基礎，生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和裝備、高端制劑制造為重點的“生命藍灣”特色園區(qū)，支持具備有效監(jiān)管條件的臨港新片區(qū)生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)享受洋山特殊綜合保稅區(qū)通關便利化相關政策。加快建設“動力之源”，重點發(fā)展大國重器核心裝備、高端動力部件及裝備的高附加值環(huán)節(jié)。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、上海海關、市藥品監(jiān)管局、臨港新片區(qū)管委會）
??（二）建設滴水湖AI創(chuàng)新港。聚焦人工智能算法、系統(tǒng)軟件、智能硬件、信息安全、智能安防等重點領域，以應用場景帶動，以公共服務平臺賦能，通過引進國際算法創(chuàng)新基地、舉辦世界人工智能大會（WAIC）開發(fā)者大會、建設AI開發(fā)者社區(qū)等，帶動各類人才集聚，培養(yǎng)AI創(chuàng)新生態(tài)。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、臨港新片區(qū)管委會）
??（三）深化國際數(shù)據(jù)港建設。依托“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島，探索建設國家數(shù)據(jù)跨境流動試驗示范區(qū)，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子商務、金融等領域數(shù)據(jù)跨境流通，開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，搭建跨境數(shù)據(jù)流通公共服務平臺。加快信息服務業(yè)對外開放，根據(jù)國家部署，放開外商投資互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務領域準入限制，完善云計算等新興業(yè)態(tài)外資準入與監(jiān)管制度。加快中國電信公共算力中心、上海移動臨港IDC研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地等重點項目的建設與應用。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、臨港新片區(qū)管委會、市通信管理局、市委網(wǎng)信辦）
??（四）加快新興服務業(yè)發(fā)展。加快在臨港新片區(qū)建設國際金融資產(chǎn)交易平臺，便利境內(nèi)外投資者配置全球金融資產(chǎn)。加快拓展服務貿(mào)易、跨境電商、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式，支持洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展本企業(yè)國內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，不受維修產(chǎn)品目錄限制。支持建設離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實踐區(qū)，鼓勵銀行探索優(yōu)化業(yè)務真實性審核方式，對真實合規(guī)的離岸貿(mào)易業(yè)務提供優(yōu)質金融服務。建設科技保險創(chuàng)新引領區(qū)，在民用航空、高端裝備制造、集成電路、人工智能、智能新能源汽車等領域，建立臨港新片區(qū)重大技術裝備及關鍵零部件綜合保險補償機制。支持臨港新片區(qū)建設全國性大宗商品倉單注冊登記中心、國際油氣交易中心等重大要素平臺。支持打造洋山保稅船供公共服務平臺，探索國際集裝箱艙位交易平臺建設，支持符合條件的企業(yè)申請開展國際航行船舶保稅燃料油加注業(yè)務。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、上海證監(jiān)局、上海銀保監(jiān)局、市商務委、市財政局、市發(fā)展改革委、市交通委、上海海關、上海證券交易所、上海期貨交易所、上海航運交易所、臨港新片區(qū)管委會）
??（五）支持更多優(yōu)質科技創(chuàng)新資源和功能平臺布局臨港新片區(qū)。充分發(fā)揮臨港實驗室?guī)幼饔?，持續(xù)放大頂尖科學家論壇溢出效應，支持推動一批優(yōu)質科研院所、高校研究院、頂尖實驗室、產(chǎn)學研轉化平臺、保稅研發(fā)中心布局臨港新片區(qū)。打造國際知識產(chǎn)權保護高地，支持設立臨港新片區(qū)知識產(chǎn)權綜合業(yè)務受理窗口。（責任單位：市科委、市知識產(chǎn)權局、市委編辦、市經(jīng)濟信息化委、臨港新片區(qū)管委會）
??二、強化城市功能支撐，進一步完善獨立綜合性城市功能
??聚焦各類人才“工作臨港、居住臨港、生活臨港”的高品質多樣化需求，加快完善城市基礎設施，提供高能級公共服務配套，打造近悅遠來的宜居宜業(yè)生活空間。
??（六）打造便捷高效的綜合交通體系。加快建設臨港集疏運中心、市域鐵路南匯支線，啟動建設小洋山北作業(yè)區(qū)相關工程、大蘆線東延伸等項目，規(guī)劃研究臨港與主城區(qū)之間的市域快線，研究推動滬乍杭鐵路、四團綜合交通樞紐、市域鐵路南楓線等規(guī)劃建設。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、臨港新片區(qū)管委會）
??（七）完善洋山特殊綜合保稅區(qū)基礎設施。結合海關特殊監(jiān)管區(qū)域特點和需求，按照綜合保稅區(qū)驗收的相關規(guī)定，研究推動航空維修產(chǎn)業(yè)配套拖機道、浦東機場南區(qū)域與浦東機場貨機坪直通道等項目的規(guī)劃建設。（責任單位：臨港新片區(qū)管委會、市交通委、市發(fā)展改革委、上海海關、民航華東地區(qū)管理局、市規(guī)劃資源局、機場集團）
??（八）建設臨港數(shù)字化轉型示范區(qū)。在臨港新片區(qū)打造全面賦能的數(shù)字孿生城市底座，建設融合生長的未來數(shù)字孿生城。利用公安交通一體化管理體系，開展“車路協(xié)同”應用試點，建設智慧交通體系，推動自動駕駛全域測試，建設臨港高等級自動駕駛示范區(qū)。支持加快構建基層智慧治理體系，完善基于數(shù)字化技術的制度創(chuàng)新和風險防范體系，全面提升治理效能。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市公安局、市大數(shù)據(jù)中心、臨港新片區(qū)管委會）
??（九）打造具有示范效應的低碳城市。落實國家“雙碳”戰(zhàn)略，建設臨港風光氣儲示范區(qū)，重點圍繞一核（500萬千瓦級臨港燃氣發(fā)電基地）、一帶（百萬千瓦級海上風電基地）、一區(qū)（50萬千瓦級分布式發(fā)電示范區(qū)）布局項目，銜接市級海上風電規(guī)劃，預留電力設施場地，消納深遠海風電綠色電力。加快啟動上海LNG站線擴建工程，加強小洋山島能源保障。加強工業(yè)排放控制，提高綠色建筑執(zhí)行標準，推行智慧交通低碳生活，支持聚焦南匯新城內(nèi)重點區(qū)域打造綠色低碳試點區(qū)。制定區(qū)域充換電設施專項規(guī)劃，強化充換電設施更高標準布局建設。（責任單位：臨港新片區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局）
??（十）提升韌性城市建設水平。強化韌性城市設計理念，在城市基礎設施和公共建筑規(guī)劃設計中，科學預留空間；完善城市應急管理體系，全方位提升城市安全智能化監(jiān)控水平；支持聚焦疫情防控、水生態(tài)等新興領域，加大硬件投入力度，提高科學管理水平，增強抵御重大災害能力。支持針對滴水湖水域保護形成法治保障。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市水務局、市應急局、市司法局、臨港新片區(qū)管委會）
??（十一）推進教育資源優(yōu)質均衡發(fā)展。建立與臨港新片區(qū)人才需求相適應的高水平基礎教育體系，支持全市優(yōu)質學校和師資向臨港新片區(qū)布局，高起點開辦上海中學東校高中部、華師大二附中臨港奉賢分校，支持設立外籍人員子女學校。引進或新建高品質民辦幼兒園、高中，滿足多元化教育需求。打造上海產(chǎn)教融合示范區(qū)，支持新引進國外高水平應用型大學開展中外合作辦學，設立新型高職院校，加快建立與臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的職業(yè)教育體系，支持在職業(yè)教育辦學體制、育人模式上持續(xù)創(chuàng)新。支持籌建設立上音附中臨港校區(qū)。（責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、臨港新片區(qū)管委會）
??（十二）健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快完善臨港新片區(qū)醫(yī)療服務體系，支持引進上海優(yōu)質中醫(yī)資源建設三級中醫(yī)醫(yī)院，建設臨港公共衛(wèi)生中心，在人員編制、經(jīng)費預算、日常運行和行業(yè)監(jiān)督管理等方面予以支持保障。支持引進高水平、國際一流的社會辦醫(yī)療機構，增加差異化、特色化醫(yī)療服務供給。支持設立非營利性醫(yī)院，開展臨床研究。鼓勵有條件的醫(yī)療機構按照相關要求，開展自行研制體外診斷試劑試點。支持推進“市六－臨港”緊密型健康聯(lián)合體建設。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市委編辦、申康醫(yī)院發(fā)展中心、浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)管委會）
??（十三）打造大都市旅游目的地。發(fā)揮滴水湖獨特優(yōu)勢，促進環(huán)滴水湖商業(yè)、旅游、休閑、文體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持布局全市性功能設施打造大都市旅游目的地。規(guī)劃建設臨港水上運動中心、青祥港公共體育中心、北島文化藝術中心等高能級文體場館，并將其納入市級文體場館規(guī)劃布局。支持臨港新片區(qū)承辦國際、國內(nèi)文化節(jié)展和頂級賽事活動，推動上海臨港半程馬拉松等一批高能級賽事活動落地。（責任單位：市文化旅游局、市體育局、市發(fā)展改革委、市商務委、臨港新片區(qū)管委會）
??三、強化政策保障，進一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展要素供給
??加強人才、土地、資金等要素保障，夯實臨港新片區(qū)發(fā)展后勁，穩(wěn)定各類市場主體預期，提振各方面信心，努力構筑上海高水平人才高地的重要戰(zhàn)略支點，打造全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。
??（十四）進一步優(yōu)化人才落戶政策。賦予臨港新片區(qū)引進非上海生源應屆高校畢業(yè)生重點扶持用人單位推薦權。建立和動態(tài)調整適應臨港新片區(qū)發(fā)展需要的重點專業(yè)目錄。支持臨港新片區(qū)管委會根據(jù)臨港新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展實際，動態(tài)調整人才引進重點機構推薦范圍。（責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局、臨港新片區(qū)管委會）
??（十五）推動技能勞動者在臨港新片區(qū)高質量就業(yè)。建立完善技能人才引進專屬目錄動態(tài)調整機制，支持臨港新片區(qū)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)調整區(qū)域技能人才引進職業(yè)工種專屬目錄，在市緊缺急需職業(yè)工種目錄外，積極將臨港新片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺急需的技能人才納入引進范圍。加大行業(yè)企業(yè)關鍵技能崗位緊缺急需技能人才引進力度，支持臨港新片區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調整擴大行業(yè)代表性企業(yè)名單，增加技能人才自主評定和引進推薦的崗位項目，并定期進行更新調整。（責任單位：市人力資源社會保障局、臨港新片區(qū)管委會）
??（十六）完善人才子女就學服務保障機制。加強重點人才子女就學保障，支持有關區(qū)對臨港新片區(qū)范圍內(nèi)符合條件的高層次人才子女予以入學保障，完善對重點引進人才子女入學的保障服務機制。（責任單位：市教委、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、臨港新片區(qū)管委會）
??（十七）提升人才管理工作政務服務效率。賦予臨港新片區(qū)管委會對社會保險單位參保及職工參保信息的查詢權限。支持臨港新片區(qū)大力引進專業(yè)領域外國人才，將“外國人工作、居留單一窗口”服務人才范圍從A類工作許可證擴大至B類。將臨港新片區(qū)納入市、區(qū)兩級“16+X”職稱公共服務體系，專設臨港新片區(qū)職稱服務受理點。（責任單位：市人力資源社會保障局、市科委（市外國專家局）、市大數(shù)據(jù)中心、臨港新片區(qū)管委會）
??（十八）進一步提高持永久居留身份證外籍人才工作生活便利性。外籍人才憑永久居留身份證在臨港新片區(qū)定點醫(yī)院享受網(wǎng)上掛號預約醫(yī)療等服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心、市公安局出入境管理局、市科委（市外國專家局）、臨港新片區(qū)管委會）
??（十九）完善海外人才服務體系。對臨港新片區(qū)重大項目建設緊缺急需海外人才，提供出入境“綠色通道”服務及疫情期間緊急保障服務。（責任單位：市公安局出入境管理局、市政府外辦、市科委（市外國專家局）、市衛(wèi)生健康委、臨港新片區(qū)管委會）
??（二十）定向優(yōu)化臨港新片區(qū)人才購房政策。優(yōu)化人才購房條件，在臨港新片區(qū)工作的非本市戶籍人才繳納個稅或社保滿1年及以上，在臨港新片區(qū)限購1套住房，所購住房自合同網(wǎng)簽備案滿7年后可轉讓。（責任單位：市房屋管理局、臨港新片區(qū)管委會）
??（二十一）支持臨港新片區(qū)重大項目建設融資機制創(chuàng)新。將南匯新城的城市更新聯(lián)動政策推廣至臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)。鼓勵金融機構為臨港新片區(qū)開發(fā)和重大項目建設提供融資支持，探索創(chuàng)新融資模式。支持上海園區(qū)高質量發(fā)展基金投資臨港新片區(qū)基礎設施建設。積極引導中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類主體以市場化方式，承接盤活臨港新片區(qū)存量資產(chǎn)，支持臨港新片區(qū)建設。支持臨港新片區(qū)符合條件的項目優(yōu)先申報發(fā)行基礎設施REITs。（責任單位：臨港新片區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市國資委、市經(jīng)濟信息化委、上海證券交易所）
??（二十二）進一步加強臨港新片區(qū)資源性指標統(tǒng)籌。持續(xù)保障臨港新片區(qū)新增建設土地指標需求。以能耗強度為導向，增強能源消費總量管理彈性。對列入國家重大項目清單的項目，實施能耗單列；對超出所在區(qū)能耗強度平均水平但低于全市能耗強度平均水平的重大項目，實施能耗指標市級統(tǒng)籌；對列入國家重大項目、市重大項目清單、市重大利用外資項目清單的項目或由市政府確定的關系到全市發(fā)展戰(zhàn)略的重大項目，實行污染物排放指標市級統(tǒng)籌。支持以森林覆蓋率作為主體指標，統(tǒng)籌綠林地建設，推動區(qū)域內(nèi)部河道、道路、園區(qū)及企業(yè)附屬綠化建設按照林地建設標準實施，實現(xiàn)生態(tài)空間的有機整合高效利用。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、臨港新片區(qū)管委會）
??（二十三）適度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地轉讓管理。對臨港新片區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)，已建、在建產(chǎn)業(yè)物業(yè)(工業(yè)、研發(fā))建筑面積持有達到一定規(guī)模要求的園區(qū)平臺公司，在進一步強化可轉讓物業(yè)產(chǎn)業(yè)準入要求，以及明確審定部門、監(jiān)管方式、違約處置措施和退出方式的前提下，經(jīng)臨港新片區(qū)管委會認可后，單合同地塊首次銷售比例除生活配套設施以外的物業(yè)直接轉讓比例可以適度上調。（責任單位：市規(guī)劃資源局、臨港新片區(qū)管委會）
