??今天（9月15日），長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)舉行新聞發(fā)布會(huì)，示范區(qū)理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、執(zhí)委會(huì)主任，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任華源介紹了由滬蘇浙兩省一市聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策措施》）有關(guān)情況。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任、上海市發(fā)展改革委副主張忠偉，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任、江蘇省發(fā)展改革委副主任凌鳴，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任，浙江省發(fā)展改革委副主任陳建忠，上海海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)葉建，江蘇省科技廳二級(jí)巡視員張少華，浙江省人力社保廳副廳長(zhǎng)毛鵬岳出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。
??《上海市人民政府 江蘇省人民政府 浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，也就是“兩省一市對(duì)示范區(qū)第二批支持政策”，最近已經(jīng)由兩省一市政府聯(lián)合印發(fā)實(shí)施，今天將正式掛網(wǎng)公布。這是兩省一市深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、在省級(jí)政府層面合力支持推動(dòng)一體化示范區(qū)建設(shè)的又一重大政策舉措。
??一、背景和考慮
??建設(shè)一體化示范區(qū)，是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。2020年7月，兩省一市政府聯(lián)合制定出臺(tái)了第一批支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，這既是示范區(qū)在體制機(jī)制領(lǐng)域形成的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新成果，也為加快示范區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。兩年多來(lái)，在兩省一市、三級(jí)八方共同努力下，示范區(qū)緊扣一體化、高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，已經(jīng)形成了88項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，推進(jìn)了100多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室面向全國(guó)發(fā)文復(fù)制推廣了38項(xiàng)示范區(qū)制度成果，評(píng)價(jià)示范區(qū)在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中充分發(fā)揮了制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樣板間的作用。
??為了進(jìn)一步加強(qiáng)跨省域政策協(xié)同，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階，兩省一市政府出臺(tái)對(duì)示范區(qū)第二批支持政策，總體有以下幾個(gè)考慮：
??一是在指導(dǎo)思想上，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的系列重要講話(huà)精神，對(duì)照示范區(qū)總體方案提出的目標(biāo)和要求，遠(yuǎn)近結(jié)合，同向發(fā)力，謀劃新的政策舉措。
??二是在工作方法上，堅(jiān)持“有需求、可落地、能見(jiàn)效”。對(duì)于兩省一市部門(mén)提出的在示范區(qū)先行先試的政策建議和兩區(qū)一縣提出的政策需求，廣泛深入研討，達(dá)成充分共識(shí)，確保每條政策都有落地的具體路徑和責(zé)任單位。
??三是在政策方向上，結(jié)合對(duì)第一批政策的評(píng)估情況，側(cè)重在科技創(chuàng)新、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才流動(dòng)、社會(huì)治理等方面找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步推出務(wù)實(shí)管用的新舉措。
??四是在條文內(nèi)容上，聚焦“一體化”“協(xié)同”和“先行先試”，著眼于在不破行政隸屬的前提下，打破行政邊界和制度藩籬，有所為有所不為，體現(xiàn)示范區(qū)特色。
??二、主要內(nèi)容
??兩省一市對(duì)示范區(qū)第二批支持政策共17條，從跨省域政策協(xié)同所涉及的領(lǐng)域來(lái)看，可以把這17條政策內(nèi)容歸納為十個(gè)方面：
??一是科技創(chuàng)新賦能。支持政策的第一條、第二條就是著眼于為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，包括支持青浦、吳江、嘉善以“一區(qū)多園”模式建設(shè)跨省域高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上聯(lián)合申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等。國(guó)家長(zhǎng)三辦印發(fā)的2022年示范區(qū)重點(diǎn)工作明確要“加快推進(jìn)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)布局”，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體在長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面也有較強(qiáng)的合作需求。這些政策有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研院所、企業(yè)主體在示范區(qū)合作共建創(chuàng)新載體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，并為后續(xù)爭(zhēng)取設(shè)立長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心示范區(qū)分中心提供政策支持，進(jìn)一步提升示范區(qū)技術(shù)創(chuàng)新策源能力。
??二是存量資產(chǎn)盤(pán)活。比如，第三條“推動(dòng)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施REITs聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，是著眼于落實(shí)國(guó)家和兩省一市有關(guān)強(qiáng)化長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施REITs聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，先行先試拓寬示范區(qū)建設(shè)投融資渠道。有了相應(yīng)的政策支撐，示范區(qū)建設(shè)、尤其是“一廳三片”重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，通過(guò)聯(lián)合的方式發(fā)行REITs產(chǎn)品，不僅具備合作先行的優(yōu)勢(shì)和條件，還將在長(zhǎng)三角更大范圍發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
??三是碳普惠聯(lián)建試點(diǎn)。第四條“推動(dòng)長(zhǎng)三角碳普惠機(jī)制聯(lián)建工作在示范區(qū)先行先試”，不僅與示范區(qū)生態(tài)綠色的定位高度契合，更重要的是，將以點(diǎn)帶面，探索以示范區(qū)為載體推動(dòng)碳普惠規(guī)則共建、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享、項(xiàng)目互認(rèn)，并逐步擴(kuò)大聯(lián)建范圍，最終打造“規(guī)則共建、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的長(zhǎng)三角區(qū)域碳普惠體系。
??四是國(guó)土空間利用。示范區(qū)河網(wǎng)密布，分布很不規(guī)則，可利用性相對(duì)較低，水系結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)重，但在水利、航道以及水系優(yōu)化調(diào)整類(lèi)項(xiàng)目中，建設(shè)用地指標(biāo)的問(wèn)題又比較突出。第五條“探索國(guó)土空間相互轉(zhuǎn)換的機(jī)制和途徑”明確在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確保水域面積不減少、功能不衰退的前提下，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合土地實(shí)際用途確定利用方向，將有力保障一大批項(xiàng)目依法合規(guī)、快速推進(jìn)。
??五是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。主要是第六條、第七條、第八條,為建立三地海關(guān)跨境電商協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、深化企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革、在深化重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中解決有關(guān)堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供了政策依據(jù)。比如，目前，市場(chǎng)主體持電子證照辦事不順的問(wèn)題，在同一行政區(qū)域內(nèi)還偶有發(fā)生，在跨省域的不同行政區(qū)域，電子證照、電子印章的互認(rèn)問(wèn)題更加突出。這次政策重點(diǎn)推進(jìn)一批高頻電子證照在跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)場(chǎng)景中的共享互認(rèn), 為市場(chǎng)主體在示范區(qū)“跨省通辦”提供高效、便利的服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路。
??六是教育協(xié)同發(fā)展。政策第九條、第十條對(duì)加快示范區(qū)內(nèi)中小幼教研一體化建設(shè)、開(kāi)展職業(yè)教育融通試點(diǎn)等予以明確，將為示范區(qū)跨省域合作探索育人模式創(chuàng)新、推動(dòng)職業(yè)教育改革先行先試等提供政策依據(jù)。
??七是人才合理流動(dòng)。體現(xiàn)在政策的第十一條、第十二條、第十三條，這些政策重點(diǎn)從拓展高技能人才跨省域成長(zhǎng)空間、研究推進(jìn)示范區(qū)人才高質(zhì)量集聚的人口導(dǎo)入和人才流動(dòng)政策等方面，助力形成區(qū)域人才協(xié)同共享和產(chǎn)才深度融合的人才發(fā)展格局。
??八是執(zhí)法司法協(xié)同。根據(jù)政策第十四條、第十五條，示范區(qū)將在生態(tài)環(huán)境、食品藥品、漁業(yè)漁政等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，推動(dòng)執(zhí)法認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，還將開(kāi)展共同管轄試點(diǎn)，共同打擊在跨省域毗鄰地區(qū)帶有流動(dòng)性的違法行為。同時(shí)，示范區(qū)將率先在環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域明確跨省域“三統(tǒng)一、一互認(rèn)”，即統(tǒng)一組建專(zhuān)家?guī)?、統(tǒng)一建立教育培訓(xùn)資源共享機(jī)制、統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行司法鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估結(jié)果互認(rèn)，這一舉措不僅將進(jìn)一步擦亮示范區(qū)“生態(tài)綠色”的底色，還將為提升長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境損害司法鑒定一體化水平提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
??九是警務(wù)服務(wù)通辦。比如，政策第十六條明確了重大110接處警、突發(fā)事件處置中的跨省域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制，按照可達(dá)性原則，實(shí)現(xiàn)“先行出警、同步聯(lián)動(dòng)”，就近就快調(diào)度警力出警處警，充分體現(xiàn)協(xié)同優(yōu)勢(shì)。
??十是探索共富路徑。政策第十七條支持、鼓勵(lì)社會(huì)組織參與示范區(qū)建設(shè)，跨省域探索共同富裕路徑。共同富裕是示范區(qū)要進(jìn)一步探索的重點(diǎn)制度創(chuàng)新領(lǐng)域，歡迎廣大優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織參與示范區(qū)生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理，形成更多惠民利民的實(shí)踐案例。
??下一步，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，與兩省一市有關(guān)部門(mén)、兩區(qū)一縣密切溝通，推動(dòng)政策盡快落地見(jiàn)效，協(xié)同促成政策紅利在示范區(qū)充分釋放和彰顯。同時(shí)，將繼續(xù)做好對(duì)政策實(shí)施情況的跟蹤和動(dòng)態(tài)評(píng)估，發(fā)揮政策牽引效應(yīng)，推動(dòng)形成更具顯示度的一體化制度創(chuàng)新成果。