前言
??上海歷屆市委、市政府都高度重視交通發(fā)展，上海市政府分別于2002年、2013年發(fā)布了兩輪交通發(fā)展白皮書?！渡虾Ｊ薪煌òl(fā)展白皮書（2013版）》提出，以構(gòu)筑國際大都市一體化交通為總體目標(biāo)，實施交通與城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展等五大戰(zhàn)略，并圍繞交通與城市、對外交通等專題提出了行動綱領(lǐng)。經(jīng)過近十年的持續(xù)努力，上?！皹屑~型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”綜合交通體系更加完善高效，上海國際航運中心躋身新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名全球前三，上海成為首批“國家公交都市建設(shè)示范城市”，有效支撐了城市能級和核心競爭力提升。
??當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，我國以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建，上海作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，已成為長三角區(qū)域一體化發(fā)展、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略的集中承載地，成為“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的積極踐行者。未來十年，上海交通必須堅持“與世界相交，與時代相通”，適應(yīng)新形勢新要求，明確下一階段發(fā)展的行動綱領(lǐng)，更好發(fā)揮“先行官”和“開路先鋒”作用，支撐上海交通強市建設(shè)，助力我國從交通大國向交通強國邁進。
??2019年6月，上海市正式啟動新一輪交通發(fā)展白皮書編制工作，成立了市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門和單位共同參加的編制工作專班，在深入開展2013版白皮書后評估、發(fā)展戰(zhàn)略和重大專題研究的基礎(chǔ)上，充分吸納市人大、市政協(xié)和社會各界意見，歷時3年完成編制。
??新一輪《上海市交通發(fā)展白皮書》堅持繼承與創(chuàng)新并舉，在延續(xù)一體化交通發(fā)展的基礎(chǔ)上，重在與時俱進推動發(fā)展理念的變革：更加注重交通與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，更加注重區(qū)域及城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，更加注重交通服務(wù)品質(zhì)與運行效率統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重交通增量設(shè)施與存量設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重交通智慧綠色韌性發(fā)展，更加注重交通領(lǐng)域多元化社會共治。
??新一輪《上海市交通發(fā)展白皮書》明確未來10年上海交通發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和行動，是上海推進交通工作的“行動指南”和促進交通領(lǐng)域社會共治的“倡議書”，包括14個章節(jié)。1、2章為發(fā)展背景和總體要求；3-14章包括3個篇章、12個板塊的政策導(dǎo)向，體例上由目標(biāo)、原則和行動三部分構(gòu)成。
第一章 發(fā)展背景
??上海國際大都市一體化交通基本建成，有力支撐了上海經(jīng)濟社會發(fā)展和小康社會建設(shè)。進入新時代，上海交通必須更高質(zhì)量發(fā)展，才能應(yīng)對發(fā)展環(huán)境的深刻變化，更好地支撐國家戰(zhàn)略，服務(wù)經(jīng)濟民生。
??一、發(fā)展成就
??1.1上海國際航運中心基本建成，全球航運資源配置能力整體提升。上海國際航運中心堅持硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)雙輪驅(qū)動，2020年起連續(xù)三年新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名全球第三（2014年排名第七），國際影響力穩(wěn)步提升。2021年，上海港港口連接度連續(xù)11年保持全球首位，集裝箱吞吐量突破4700萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)12年保持全球第一，國際集裝箱樞紐港地位不斷鞏固。浦東國際機場衛(wèi)星廳（全球最大單體衛(wèi)星廳）投入運營，2019年（新冠肺炎疫情前），上海機場通航全球50個國家和地區(qū)314個通航點，空港通達性居亞洲領(lǐng)先地位，客運吞吐量1.2億人次，位列全球城市第四；2021年航空貨郵吞吐量436.6萬噸，創(chuàng)歷史新高，位列全球城市第三，亞太大型國際航空樞紐初步建成。同時，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展進一步加快，航運保險市場規(guī)模居前，國際市場份額僅次于倫敦和新加坡；中國出口集裝箱運價指數(shù)等得到市場廣泛認(rèn)可；一批國際性、國家級航運功能性機構(gòu)云集上海。啟運港退稅、沿海捎帶等重大航運政策實施，航運營商環(huán)境進一步優(yōu)化。2021年成功舉辦首屆北外灘國際航運論壇。
??1.2建成超大城市交通網(wǎng)絡(luò)，交通對城市發(fā)展的引導(dǎo)和支撐作用持續(xù)強化。上海牢牢把握交通“先行官”定位，堅持交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)，構(gòu)建了與超大城市相匹配的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。多模式軌道交通建設(shè)齊頭并進，滬蘇通鐵路建成通車，滬通二期、滬蘇湖鐵路開工建設(shè)，沿江、沿海通道逐步打開；嘉閔線、機場聯(lián)絡(luò)線等市域鐵路開工建設(shè)，利用金山鐵路開通市域列車；至2021年底城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達到831公里，中心城近50%的人步行10分鐘可以到達軌道交通車站，五個新城與中心城之間均實現(xiàn)軌道交通連通，其中11號線實現(xiàn)了跨省運營。道路網(wǎng)絡(luò)更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能提升，至2021年底公路總里程1.31萬公里，高速公路里程845公里，省界收費站全部取消；城市道路5844公里，北橫通道西段等重大工程建成投運，城市快速路里程233公里。建成杭申線、長湖申線等高等級航道，對接蘇浙的高等級航道基本建成。以港口、機場、火車站為核心的對外綜合交通樞紐功能更加健全，以軌道交通為主導(dǎo)的多層次城市客運樞紐布局更加完善，有效支撐了一體化交通體系構(gòu)建，帶動了周邊地區(qū)發(fā)展。
??1.3城市交通服務(wù)多元高效，市民的幸福感和獲得感持續(xù)提升。上海始終堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，2017年獲得首批“國家公交都市建設(shè)示范城市”稱號，2021年公共交通日均客運量1398.8萬乘次，中心城公共交通出行比例（不含步行）約43.6%（2019年）。軌道交通持續(xù)提能增效，年均增能3%以上，最短行車間隔縮短至1分50秒，日均客運量978萬乘次，占公共交通客運量70%。地面公交服務(wù)層次逐漸豐富，中運量71路、臨港T1示范線、奉浦快線、松江有軌電車等多模式公交線路開通運營，滬閔路等12條公交骨干通道建設(shè)完成，開設(shè)30條省際毗鄰客運銜接線路，建成500公里公交專用道。軌道交通與地面公交“兩網(wǎng)融合”更加深入，全市75.3%的軌道交通站點周邊50米半徑范圍有公交線換乘。網(wǎng)約車、共享單車、定制班車、分時租賃等“互聯(lián)網(wǎng)+”交通出行模式蓬勃發(fā)展，豐富了出行方式。
??1.4道路運行平穩(wěn)有序，交通出行環(huán)境不斷優(yōu)化。在道路和停車設(shè)施供給有限的條件下，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段對小客車實施需求管理。在擁有管理上，堅持非營業(yè)性客車額度拍賣政策，2021年實際在用小客車保有率224輛/千人，低于同類城市水平；在使用管理上，堅持區(qū)域差別、以靜制動，穩(wěn)妥實施外牌小客車時段限行措施，實施停車價格市場化改革，車均使用強度下降至25公里/日，快速路和地面干道高峰運行車速基本穩(wěn)定。同時，開展精品道路、“四好農(nóng)村路”等示范路創(chuàng)建，依托“一江一河”岸線貫通建設(shè)慢行系統(tǒng)，實施楊浦大橋等4座大橋景觀提升工程，道路設(shè)施品質(zhì)得到較大提升。2014、2021年兩次修訂停車配建標(biāo)準(zhǔn)，推進停車資源錯時共享，逐步緩解“停車難”。持續(xù)開展道路交通違法行為大整治，交通行為更加規(guī)范、文明，道路交通事故萬車死亡率小于2人/萬車，較2012年降低52%。
??1.5交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面發(fā)力，運行、服務(wù)和管理效能持續(xù)增強。上海堅持科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動，前沿技術(shù)與交通領(lǐng)域加速融合，在綜合交通發(fā)展尤其是智能交通方面取得了長足進步。交通新基建持續(xù)推進，全球規(guī)模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭——洋山深水港四期自動化碼頭投產(chǎn)，自動駕駛級別最高的軌道交通14、15、18號線建成投運，S32、G60、G15等智慧高速公路試點啟動。交通出行信息化水平持續(xù)提升，中心城實現(xiàn)公交站點實時到站信息預(yù)報服務(wù)全覆蓋，并逐步在郊區(qū)推廣；巡游出租汽車統(tǒng)一叫車平臺及“一鍵叫車”功能、上海停車APP上線運行，打造上海MaaS系統(tǒng)1.0版，“出行即服務(wù)”理念得以推廣。持續(xù)推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試，累計開放1289公里測試道路，總里程居全國首位，其中洋山港智能重卡示范運營年運輸量達到4萬標(biāo)準(zhǔn)箱。建設(shè)“易的PASS”、交通綜合業(yè)務(wù)平臺、危險品運輸數(shù)字化監(jiān)管平臺等，向著交通政務(wù)“一網(wǎng)通辦”、交通運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進。
??1.6綠色低碳交通向縱深推進，交通可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強。上海持續(xù)從多維度全方位推動綠色交通發(fā)展。出臺鼓勵多式聯(lián)運發(fā)展的支持政策，上海港集裝箱集疏運體系不斷優(yōu)化，水水中轉(zhuǎn)比例最高達到51.6%，海鐵聯(lián)運箱量增長至41.7萬標(biāo)準(zhǔn)箱/年。車船等交通工具總體呈現(xiàn)低碳化趨勢，新能源汽車?yán)塾嬐茝V量超過67萬輛，建成各類充電樁超過50萬根；約80%的公交車輛實現(xiàn)新能源替代，氫燃料電池公交車及物流車開展商業(yè)化試點；港口岸電設(shè)施覆蓋率79%。嚴(yán)格實施機動車排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶排放控制區(qū)管理，路邊環(huán)境空氣中NOx、PM2.5濃度分別下降36%和29%，港區(qū)SO2濃度自實施船舶低排放控制區(qū)管理以來下降29%。推動交通通道復(fù)合利用，開展軌道交通場站用地綜合開發(fā)，引導(dǎo)交通集約節(jié)約用地。
??1.7著力推進治理體系和能力現(xiàn)代化，交通發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。上海持續(xù)優(yōu)化綜合交通行政體制，成立上海市交通委員會、上海市道路運輸管理局，組建綜合執(zhí)法隊伍，基本形成大交通管理格局。充分發(fā)揮上海國際航運中心建設(shè)、公共交通優(yōu)先發(fā)展等工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，著力構(gòu)建長三角區(qū)域交通一體化推進機制，綜合交通協(xié)調(diào)工作機制逐步健全。修訂《上海市道路交通管理條例》，出臺《上海市推進國際航運中心建設(shè)條例》《上海市鐵路安全管理條例》等，交通法規(guī)體系更加健全。持續(xù)推進“放管服”改革，實施地面公交、出租汽車、道路養(yǎng)護等重點行業(yè)改革，構(gòu)建信用管理體系，為交通行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。市區(qū)交通事權(quán)分工更加清晰，行業(yè)協(xié)會等第三方組織在交通治理中的作用更加凸顯，公眾參與渠道更加暢通，交通領(lǐng)域社會共治體系日趨完善。綜合交通保障及應(yīng)急管理服務(wù)能力不斷提升，圓滿完成進博會等重大活動交通保障任務(wù)，抗擊新冠疫情期間港口、機場核心功能穩(wěn)定運行，城市交通保障有力。
??1.8在取得快速發(fā)展和巨大成就的同時，上海交通仍存在一些突出問題：綜合交通體系面向國際、國內(nèi)、區(qū)域、市域的通達性和便利性仍需提高，上海國際航運中心軟實力仍需增強，交通運行效率和服務(wù)品質(zhì)仍待提升，交通可持續(xù)發(fā)展能力仍需強化，交通與經(jīng)濟、社會、生態(tài)的融合仍要加強。
??二、形勢要求
??1.9服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局要求提升交通支撐能力。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，全球經(jīng)濟貿(mào)易格局和國際秩序深刻調(diào)整，我國正加快構(gòu)建新發(fā)展格局，上海將著力打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。這就要求進一步提升上海國際航運中心能級，強化上海在國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)中的樞紐功能，增強全球資源配置和國際國內(nèi)連通能力。
??1.10拓展發(fā)展空間格局要求加速重構(gòu)綜合交通體系。長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，上海提出加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間新格局，將形成主城區(qū)、五個新城、上海都市圈、長三角城市群由內(nèi)向外逐步拓展的空間發(fā)展格局。這就要求著眼于更高的定位和更大的空間，重構(gòu)多層次、一體化的綜合交通體系。
??1.11推動高質(zhì)量發(fā)展要求持續(xù)提升交通服務(wù)能級。進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，上海都市圈同城化、人口老齡化、家庭少子化等特征更加明顯，出行距離增加、非通勤出行比例提升，高品質(zhì)、多樣化、個性化的出行需求持續(xù)增加；小批量、多批次、高價值、時效強的貨運需求快速攀升。這就要求不斷提升客、貨運服務(wù)品質(zhì)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。
??1.12適應(yīng)新科技新形勢要求交通系統(tǒng)主動革新。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，尤其是人工智能、5G、新能源等前沿新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將給經(jīng)濟、生活、治理帶來顛覆性變化。交通已經(jīng)成為重要應(yīng)用場景，傳統(tǒng)交通必將迎來歷史性變革。這就要求準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，加快交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理體系的優(yōu)化調(diào)整，適應(yīng)和引領(lǐng)未來交通演進新趨勢。
??1.13應(yīng)對新約束新風(fēng)險要求交通治理體系加快轉(zhuǎn)型。隨著國土空間規(guī)劃制度改革，碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，土地、能源、生態(tài)等資源要素約束逐步剛性化。氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等安全風(fēng)險上升，交通行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。這就要求加快交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在治理理念、體制、機制、模式、方式等方面加快轉(zhuǎn)變，進一步提升治理效能。
??1.14面對上述形勢，上海交通在發(fā)展理念上要實現(xiàn)“六個更加注重”：更加注重交通與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，更加注重區(qū)域及城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，更加注重交通服務(wù)品質(zhì)與運行效率統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重交通增量設(shè)施與存量設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重交通智慧綠色韌性發(fā)展，更加注重交通領(lǐng)域多元化社會共治。
第二章 總體要求
??牢牢把握戰(zhàn)略新機遇，積極應(yīng)對發(fā)展新挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建面向未來的高質(zhì)量一體化交通。
??一、指導(dǎo)思想
??2.1以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行人民城市理念，持續(xù)完善綜合交通體系更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，著力提升交通服務(wù)水平更好滿足高品質(zhì)生活，加快打造智慧綠色韌性交通更好推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化交通治理體系更好實現(xiàn)高效能治理，打造“人為本、效為先、智為擎、綠為底、韌為基”的高質(zhì)量一體化交通，為建設(shè)“人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先”的交通強市、提升城市能級和核心競爭力、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅實支撐。
??二、愿景目標(biāo)
??2.2上海交通發(fā)展的總目標(biāo)是構(gòu)筑“人本、高效、智慧、綠色、韌性”的國際大都市高質(zhì)量一體化交通。
??2.3人本。以人為本、交通為民的理念更加凸顯。交通出行更加便利，出行選擇更加豐富，全齡友好性顯著提升，交通環(huán)境更好適應(yīng)創(chuàng)新型社會和高品質(zhì)健康生活需求，交通秩序和安全顯著改善。中心城平均通勤時間控制在45分鐘以內(nèi)，形成“30-45-60”新城出行圈（注：30分鐘內(nèi)部通勤并聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際樞紐），引導(dǎo)職住平衡，降低極端通勤人口比例，道路交通事故萬車死亡率持續(xù)壓降。
??2.4高效。建成融入國家交通網(wǎng)絡(luò)主骨架、支撐長三角區(qū)域交通一體化、與本市國土空間布局相協(xié)調(diào)、多種方式融合發(fā)展的綜合交通體系，有力支撐全國123出行交通圈（注：都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和全球123快貨物流圈（注：國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達），實現(xiàn)長三角主要城市2小時可達，上海大都市圈主要城市1.5小時可達。
??2.5智慧?；窘ǔ山煌ɑA(chǔ)設(shè)施智能化、交通工具自動化、交通服務(wù)管家化、交通治理孿生化的智慧交通體系?；緦崿F(xiàn)關(guān)鍵交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素全周期數(shù)字化，交通樞紐與通道全面智慧化，全面實現(xiàn)出行“一票制”、貨運“一單制”、付費“一碼通”，智能網(wǎng)聯(lián)服務(wù)場景融入市民生活。
??2.6綠色。綠色出行體系更加健全，中心城綠色交通出行比例不低于75%。貨運結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。新能源、清潔能源應(yīng)用比例顯著提升，交通生態(tài)環(huán)境影響根本好轉(zhuǎn)，NOx污染物排放減少30%，力爭實現(xiàn)交通碳排放量（不含航空、水運）達到峰值，確保航空和水運碳排放量增長保持在合理區(qū)間。
??2.7韌性。動態(tài)適應(yīng)自然災(zāi)害、氣候變化、公共衛(wèi)生事件等外部擾動對交通系統(tǒng)的影響，打造更具彈性和適應(yīng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)體系，應(yīng)急處置和快速恢復(fù)能力顯著提升，保障交通正常運行和國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈暢通。
??三、戰(zhàn)略取向
??2.8堅持綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展。踐行國土空間規(guī)劃新理念，強化交通空間與生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌，促進交通與城市融合發(fā)展，均衡交通需求分布。推進多種交通方式融合發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)合化，提高資源利用效率。推進交通與互聯(lián)網(wǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展交通服務(wù)的外延與內(nèi)涵。強化交通與城市協(xié)同治理、與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
??2.9堅持公共交通和慢行交通優(yōu)先發(fā)展。在用地、投資、建設(shè)、運行、服務(wù)等方面，充分體現(xiàn)公共交通和慢行交通優(yōu)先。大力支持軌道交通、中運量公交和高品質(zhì)公交專用道建設(shè)，保障公交、慢行路權(quán)優(yōu)先，合理布局非機動車停放空間。強化小客車需求調(diào)控，綜合施策降低小客車出行依賴，保障道路交通服務(wù)水平總體受控。把握新城建設(shè)和城市更新契機，優(yōu)化設(shè)施配置，提升服務(wù)體驗，讓綠色交通出行成為新時尚。
??2.10堅持迭代升級引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強化科技賦能、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，推動交通領(lǐng)域質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。增強現(xiàn)代治理思維，更加突出區(qū)域差別化、全生命周期管理理念，更加強調(diào)法治、數(shù)治多手段綜合治理，更加注重多元主體參與交通治理，全面提升交通治理效能。
第一篇 打造更高能級的現(xiàn)代化交通 更好服務(wù)國家戰(zhàn)略
??上海是國家戰(zhàn)略的重要承載地，謀劃上海交通必須胸懷全局，牢牢把握國家賦予的“五個中心”定位，以及“三大任務(wù)、一大平臺”、浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇，鞏固提升國際海空樞紐地位，加快完善區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合交通體系，支撐上海都市圈空間格局的重塑與優(yōu)化拓展，支撐上海引領(lǐng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，支撐上海打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
第三章 提升上海國際航運中心影響力，增強雙循環(huán)鏈接能力
??上海國際航運中心正在從“基本建成”向“全面建成”邁進，要持續(xù)鞏固提升國際?？諛屑~地位、提升航運服務(wù)軟實力，進一步增強全球資源配置能力，向世界一流的國際航運中心進軍。
??目標(biāo)
??3.1國際?？諛屑~能級居世界前列。夯實上海港在長三角世界級港口群的核心和引領(lǐng)地位，初步形成上海全球城市多機場體系，引領(lǐng)長三角建設(shè)具有國際競爭力的世界級港口群和機場群。上海港保持集裝箱吞吐量世界領(lǐng)先，設(shè)施能力滿足年集裝箱吞吐量5500萬標(biāo)準(zhǔn)箱、年郵輪旅客吞吐量450萬人次的發(fā)展要求，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例52%，海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)箱量年均增長10%以上。上海機場設(shè)施能力滿足年旅客吞吐量1.8億人次、年貨郵吞吐量650萬噸的發(fā)展要求。
??3.2國際性和開放度全面增強。上海航空樞紐旅客中轉(zhuǎn)比例17%。上海港港口連接度保持全球領(lǐng)先，集裝箱國際中轉(zhuǎn)率13%。航運要素加速集聚，航運服務(wù)輻射全球能級顯著增強。
??原則
??3.3注重區(qū)域協(xié)同、制度創(chuàng)新、科技賦能，強化國際海空樞紐與城市、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托航運服務(wù)培育新競爭力。
??行動
??一、鞏固提升輻射全球的航運樞紐港地位
??3.4堅持區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展，協(xié)同構(gòu)建長三角世界級港口群一體化治理體系，支持港航企業(yè)以資本為紐帶，在長三角地區(qū)和長江流域深化協(xié)同運營，共建輻射全球的航運樞紐。
??3.5集約利用岸線資源，持續(xù)推動既有港區(qū)功能布局調(diào)整，推進小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，加強優(yōu)質(zhì)岸線的規(guī)劃和儲備，預(yù)留港口發(fā)展戰(zhàn)略空間，提升集裝箱樞紐港服務(wù)能力。
??3.6增強長江口航道通過能力，加快推進河海直達通道建設(shè)，提升海鐵聯(lián)運節(jié)點和通道能力，持續(xù)提高水水中轉(zhuǎn)和海鐵聯(lián)運比例。
??3.7適應(yīng)旅游消費轉(zhuǎn)型升級趨勢，豐富郵輪旅游產(chǎn)品，完善配套交通服務(wù)，打造國際一流郵輪港。
??3.8統(tǒng)籌優(yōu)化水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助系統(tǒng)設(shè)施裝備布局，建設(shè)上海國際航運氣象保障基地，提升水上導(dǎo)助航設(shè)施智能化水平，構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合航海保障體系。
??二、建設(shè)最具影響力的世界級航空樞紐
??3.9發(fā)揮上海航空樞紐在長三角機場群的核心作用，探索機場間合作機制，共建長三角世界級機場群。
??3.10推進浦東國際機場T3航站樓建設(shè)，提升虹橋國際機場保障能力和運營效率，開展通用機場規(guī)劃研究，支持規(guī)劃建設(shè)南通新機場，加快構(gòu)建跨區(qū)域的全球城市多機場體系。
??3.11推進浦東綜合交通樞紐建設(shè)，整合浦東國際機場、鐵路上海東站、軌道交通等資源，創(chuàng)新多式聯(lián)運模式，打造“高標(biāo)準(zhǔn)、一體化、全融合”的世界級綜合交通樞紐。
??3.12爭取開辟“一帶一路”沿線國家航線，全力拓展亞洲最高水平的洲際航線，鞏固亞洲航線，發(fā)展高品質(zhì)國內(nèi)航線，打造世界級航線網(wǎng)絡(luò)和洲際轉(zhuǎn)運中心。
??3.13持續(xù)完善浦東國際機場貨郵配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化貨運航班時刻資源配置，鼓勵航空公司開辟全貨機航線、提高客運航班腹艙載貨率，支持郵政快遞企業(yè)構(gòu)建國際航空寄遞網(wǎng)絡(luò)體系，打造全球領(lǐng)先的航空貨運樞紐港。
??3.14支持基地航空公司打造成為世界級超級承運人，支持航空市場主體多元化發(fā)展。
??3.15完善空管保障體系，推進上海終端區(qū)空域擴容和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。構(gòu)建全向輻射的航路航線網(wǎng)絡(luò)。推進軍民用空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持通用航空發(fā)展。
??三、提升航運服務(wù)能級和國際影響力
??3.16依托航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，培育形成航運與科技、金融、法律、教育、制造、旅游融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際影響力的上海航運服務(wù)品牌。
??3.17實施更加開放的國際運輸管理，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，探索建立國際一流的航運發(fā)展制度和運作模式，為航運發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明的環(huán)境。
??3.18 深化國際航運事務(wù)合作，積極參與國際航運規(guī)則制定，把北外灘國際航運論壇打造成為國際航運領(lǐng)域的重要觀點交流平臺、重要政策發(fā)布平臺、重要規(guī)則孕育平臺，提升國際話語權(quán)和影響力。
第四章 推動長三角交通一體化發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域提升全球競爭力
??長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，城市群、都市圈同城化出行需求快速增長，上海必須面向全國、立足長三角、聚焦上海大都市圈，加快完善對外交通體系，引領(lǐng)長三角一體化交通體系構(gòu)建，全面融入國家綜合立體交通網(wǎng)，支撐長三角打造強勁活躍增長極。
??目標(biāo)
??4.1多層次、一體化的對外交通體系更加完善，區(qū)域交通協(xié)同治理體系更加健全。多網(wǎng)融合的軌道交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，上海在全國的綜合交通樞紐地位進一步提升，實現(xiàn)近滬地區(qū)1小時、上海大都市圈1.5小時、長三角主要城市2小時可達。
??原則
??4.2強化多網(wǎng)融合的軌道交通在對外交通中的骨干作用。利用鐵路主輔站和新城樞紐，打造多層次的鐵路客運樞紐體系。以協(xié)同發(fā)展機制為牽引，推動交通設(shè)施、服務(wù)互聯(lián)互通。
??行動
??一、共建軌道上的長三角
??4.3重點加強沿江、沿海通道建設(shè)，推進滬渝蓉鐵路、滬乍杭鐵路規(guī)劃建設(shè)，系統(tǒng)研究跨杭州灣通道，加快形成“五向十二線”干線鐵路網(wǎng)，更好融入國家鐵路網(wǎng)。
??4.4優(yōu)化既有通道功能，推動滬杭城際等服務(wù)都市圈出行的城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)中短途客流向城際鐵路轉(zhuǎn)移。
??4.5推進既有鐵路站線資源改造，利用既有鐵路服務(wù)城市客運，挖掘已有普速鐵路富余運力服務(wù)市域出行。
??4.6加強市域鐵路與長三角城際軌道交通銜接，推進嘉閔線北延伸、上海示范區(qū)線、金山至平湖線等規(guī)劃建設(shè)，加強運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動安檢便利化和信息共享，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運營。
??4.7完善鐵路站功能布局，推進上海東站加快接入國家高鐵網(wǎng)絡(luò)，虹橋站優(yōu)先保障面向全國和長三角主要城市的高鐵接入，為更高速軌道系統(tǒng)接入預(yù)留條件。提升寶山站、松江南站等車站面向區(qū)域的直連直通水平。
??4.8利用新城樞紐錨固入滬干線鐵路和城際鐵路，增加干線鐵路始發(fā)和中途?？堪啻?。
??二、提升公路網(wǎng)絡(luò)和運輸服務(wù)能力
??4.9加強跨省高速與普通國省道的規(guī)劃建設(shè)，推進既有高速公路擁擠路段擴容改造，優(yōu)化高速公路出入口設(shè)置、提升服務(wù)區(qū)品質(zhì)，推進近滬地區(qū)路網(wǎng)融合，研究崇明島、洋山港的跨江跨海新通道，提升對外公路網(wǎng)絡(luò)通達能力。
??4.10積極發(fā)展鐵路尚未覆蓋區(qū)域的道路客運網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化銜接機場、鐵路等重要交通樞紐的道路客運線路。
??4.11結(jié)合道路客運班線調(diào)整，整合主城區(qū)道路客運站，優(yōu)化新城和郊區(qū)客運站布局，推進既有客運站功能向多元化轉(zhuǎn)型。
??4.12有序推進省際毗鄰客運公交化服務(wù)，引導(dǎo)并規(guī)范開展通勤班車（包車）、旅游客運專線、短途駁載等特色業(yè)務(wù)，提供多樣化、差異化的道路客運服務(wù)。
??三、完善水運網(wǎng)絡(luò)和碼頭布局
??4.13加強長三角高等級內(nèi)河航道建設(shè)和養(yǎng)護的標(biāo)準(zhǔn)、時序?qū)?，完善“連接蘇浙、對接海港”的高等級內(nèi)河航道網(wǎng)。
??4.14積極創(chuàng)新內(nèi)河港區(qū)投資、建設(shè)與經(jīng)營模式，推進集約化、規(guī)模化公用港區(qū)建設(shè)。
??四、創(chuàng)新區(qū)域一體化交通協(xié)同發(fā)展機制
??4.15健全區(qū)域一體化交通綜合管理機制，加強區(qū)域聯(lián)動，協(xié)同推進交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理。
??4.16構(gòu)建區(qū)域一體化交通法制協(xié)同保障制度，探索交通事權(quán)的協(xié)同立法。
??4.17推進區(qū)域行政管理信息互通、政務(wù)服務(wù)跨省通辦、交通執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動。
??4.18打破行政壁壘，加快交通運輸市場一體化進程，推進交通領(lǐng)域信用體系建設(shè)和信用評價結(jié)果互認(rèn)。
??4.19發(fā)揮國家戰(zhàn)略承載區(qū)作用，以建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)等重要平臺為契機和重點，先行先試探索交通協(xié)同發(fā)展機制。
第五章 完善市域交通體系，支撐空間拓展新格局
??上海市域發(fā)展空間格局正在加快優(yōu)化重塑，主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同區(qū)域交通功能目標(biāo)差異化更加突出，必須進一步強化交通的引導(dǎo)和支撐作用，優(yōu)化提升不同區(qū)域的交通體系，促進交通與城市融合發(fā)展。
??目標(biāo)
??5.1主城區(qū)交通承載力進一步提升，軌道交通站點600米范圍內(nèi)用地面積覆蓋率超過40%。新城相對獨立的綜合交通體系基本建成，實現(xiàn)“30-45-60”時空目標(biāo)。新市鎮(zhèn)交通體系更加健全，城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。
??原則
??5.2強化交通對優(yōu)化城市空間布局的引導(dǎo)和支撐，推進交通改善與城市更新相互促進，推動產(chǎn)城融合和職住平衡。注重區(qū)域差別化發(fā)展。
??5.3強化市域線、市區(qū)線、局域線“三個1000公里”規(guī)劃建設(shè)，以公共交通發(fā)展為導(dǎo)向提升空間組織效能。
??行動
??一、提升主城區(qū)交通承載力和時效性
??5.4適度加密中心城北部、東部地區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加強對發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)和沿黃浦江等主要客流走廊的軌道交通服務(wù)。在中環(huán)附近預(yù)留軌道交通成環(huán)運行條件。進一步提升主城區(qū)軌道交通密度和換乘效率。
??5.5研究規(guī)劃新增線路的快慢線復(fù)合功能，加快市域快線建設(shè)，提高重要交通樞紐、核心商圈、重點功能區(qū)之間聯(lián)系的時效性。
??5.6完善高快速路網(wǎng)，強化北部地區(qū)快速路網(wǎng)功能，優(yōu)化提升外環(huán)功能，加強道路與周邊用地的深度融合。
??5.7完善主干路網(wǎng)，突出立體化、復(fù)合化理念，構(gòu)建南北通道、東西通道等骨干通道。完善跨江越河通道，提升沿江沿河地區(qū)出行便利度。
??5.8完善“窄馬路、密路網(wǎng)”的支路網(wǎng)，增設(shè)和開放公共通道，提升全路網(wǎng)密度。
??5.9健全主城片區(qū)道路網(wǎng)體系和局域公交系統(tǒng)，引導(dǎo)城市功能布局向公共交通走廊、樞紐集聚，實現(xiàn)軸帶式開發(fā)。
??二、打造相對獨立的新城綜合交通體系
??5.10加強新城對外交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，融合多種交通方式，強化與門戶樞紐、重點地區(qū)及新城之間快速聯(lián)系，增強新城樞紐的對外連通和高效換乘功能。
??5.11推進干線公路與新城道路有效銜接，促進城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化。適時構(gòu)建新城內(nèi)部快速路網(wǎng)系統(tǒng)，啟動既有穿越新城高快速路立體化改造，逐步實現(xiàn)過境交通分離、到發(fā)交通快速集散功能。提高重點更新地區(qū)路網(wǎng)密度。
??5.12完善新城多層次公共交通體系，構(gòu)建與軌道交通網(wǎng)絡(luò)無縫銜接的新城中運量等骨干線公交網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化新城區(qū)域線、微循環(huán)線公交網(wǎng)絡(luò)。加強新城與周邊新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的公交聯(lián)系。
??5.13依托新城水系、名園等資源稟賦，打造各具特色的高品質(zhì)慢行網(wǎng)絡(luò)。
??三、完善新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通體系
??5.14核心鎮(zhèn)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通服務(wù)，增強對外軌道交通連接功能，強化與近滬地區(qū)、新城、主城區(qū)的公共交通銜接，加強對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的交通輻射。
??5.15中心鎮(zhèn)突出公共交通的引導(dǎo)作用，按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)配置交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通服務(wù)，強化對城鎮(zhèn)圈的交通輻射。提升中心城周邊中心鎮(zhèn)與中心城之間的通勤交通聯(lián)系。
??5.16一般鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)配置交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，內(nèi)部倡導(dǎo)以慢行交通為主導(dǎo)的交通模式，對外增強以公共交通為主的出行便捷性，積極打造綠色低碳交通發(fā)展典范。
??5.17推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加強路域綜合環(huán)境整治。提升鄉(xiāng)村公交站點品質(zhì)。促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代物流發(fā)展，完善鄉(xiāng)村郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
??四、強化交通引導(dǎo)城市發(fā)展
??5.18健全交通戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃緊密銜接的交通規(guī)劃體系，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中細(xì)化交通基礎(chǔ)設(shè)施要素內(nèi)容，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。
??5.19堅持用地開發(fā)強度與交通承載力相匹配，充分發(fā)揮建設(shè)項目交通影響評價制度的指導(dǎo)和約束作用。
??5.20按照分級分類原則，構(gòu)建國際（國家）、區(qū)域、城市三級綜合交通樞紐體系，更好發(fā)揮綜合交通樞紐高效銜接多種交通方式、實現(xiàn)一體化運輸組織的關(guān)鍵節(jié)點作用。
??5.21推動綜合交通樞紐周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，創(chuàng)新一體化開發(fā)建設(shè)管理模式，實現(xiàn)站城一體、產(chǎn)城融合，樞紐經(jīng)濟發(fā)展活力進一步顯現(xiàn)。
??5.22創(chuàng)新公共交通引導(dǎo)發(fā)展（TOD）模式，優(yōu)化交通劃撥用地綜合利用機制，在滿足交通主體功能的基礎(chǔ)上，推進交通樞紐場站綜合開發(fā)。
??5.23倡導(dǎo)集約立體的場站設(shè)計布局，進一步提升軌道交通車輛基地和樞紐站點、地面公交場站等設(shè)施用地的空間緊湊綜合利用。
??5.24統(tǒng)籌推進城市更新與交通設(shè)施改善，依托城市更新推進地區(qū)交通設(shè)施完善，結(jié)合交通設(shè)施改善項目對周邊地區(qū)進行一體化更新改造。
第二篇 打造更高品質(zhì)的人民滿意交通 更好服務(wù)經(jīng)濟民生
??交通是重要的民生，必須把“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念貫徹落實到交通發(fā)展各方面。未來上海交通必須更好服務(wù)經(jīng)濟民生，強化市場機制作用和信息技術(shù)應(yīng)用，更好滿足居民生活水平和生活質(zhì)量提升的要求，更好適應(yīng)創(chuàng)新型社會和老齡化社會對交通服務(wù)要求的變化，打造更高品質(zhì)的人民滿意交通。
第六章 打造集約多元的客運服務(wù)體系，提升交通出行體驗
??當(dāng)前，城市交通擁堵常態(tài)化、出行需求多元化、交通模式多樣化更加明顯，公共交通優(yōu)先發(fā)展仍然是超大城市解決交通擁堵問題的根本途徑。要繼續(xù)堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造“公交都市”升級版，構(gòu)建以集約化交通為主體的多層次出行服務(wù)體系，讓出行更美好。
??目標(biāo)
??6.1打造可靠、舒適、便捷、經(jīng)濟的客運服務(wù)。
??6.2中心城公共交通出行比重（不含步行）不低于50%。軌道交通高峰時段車廂滿載率控制在90%以內(nèi)。高峰時段地面公交與地面道路小客車的行程車速比值不低于1:1.2。80%以上的軌道交通站點周邊50米半徑范圍內(nèi)有公交線路換乘。
??原則
??6.3堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，完善以軌道交通為主體、地面公交為基礎(chǔ)、輪渡為特色、出租汽車為補充、共享出行為拓展的多層次一體化客運服務(wù)體系。
??6.4堅持服務(wù)均等、效率優(yōu)先，多方式協(xié)同、多元化供給，全面提升以公共交通為主體的出行鏈服務(wù)體驗。
??行動
??一、打造高效可靠、功能融合的軌道交通服務(wù)
??6.5加強既有線網(wǎng)增能改造，緩解高峰時段客流擁擠，提高乘客乘坐舒適度。
??6.6在軌道交通站點內(nèi)部，打造更順暢的換乘流線、更清晰的誘導(dǎo)標(biāo)識、更宜人的換乘環(huán)境，進一步提升軌道交通換乘體驗。
??6.7適應(yīng)現(xiàn)代都市生活節(jié)奏，增強軌道交通站點商業(yè)、生活、文化功能配套，豐富消費和生活場景，促進通勤與生活深度融合。
??6.8適應(yīng)軌道交通規(guī)模拓展、多網(wǎng)融合的要求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步提升超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)運營管理能力，保障軌道交通系統(tǒng)高效、可靠運行。
??6.9健全城市軌道交通與市域鐵路一體化運營的管理機制，強化票制票價、導(dǎo)向標(biāo)識、安檢標(biāo)準(zhǔn)等銜接。
??6.10根據(jù)多層次軌道交通網(wǎng)的功能定位，健全軌道交通票制票價體系，滿足乘客多樣化出行需求。
??二、打造層次清晰、便捷舒適的地面公交服務(wù)
??6.11適應(yīng)以軌道交通為主的出行模式，依托骨干公交通道建設(shè)，優(yōu)化完善由骨干線、支線（區(qū)域線）、接駁線及多樣化線路組成的多層次線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化線路命名規(guī)則，提高線路辨識度。
??6.12做強骨干線，依托客運走廊設(shè)置，強化公交路權(quán)和信號優(yōu)先，縮小發(fā)車間隔，提供快速、可靠、準(zhǔn)點的公交服務(wù)。
??6.13在主城區(qū)具備條件的骨干公交走廊上，構(gòu)建與軌道交通功能互補、換乘便捷的中運量系統(tǒng)。
??6.14優(yōu)化支線（區(qū)域線），均衡網(wǎng)絡(luò)密度，提供可達性高、覆蓋面廣的公交服務(wù)?？土鞯陀谝欢◤姸鹊木€路鼓勵采用定班車運營模式。
??6.15增設(shè)接駁線，強化主要社區(qū)之間及社區(qū)與軌道交通、骨干線間的銜接，打造更靈活、更便捷的“最后一公里”公交服務(wù)。
??6.16普及公交中途站點車輛實時到站信息預(yù)報服務(wù)，提高車輛到站信息預(yù)報服務(wù)準(zhǔn)確度。有條件的線路推出固定時刻表服務(wù)。
??6.17強化市、區(qū)兩級政府主體責(zé)任，完善以成本規(guī)制為基礎(chǔ)、與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的公交財政補貼機制。
??三、打造宜行宜游、特色鮮明的水上客運服務(wù)
??6.18優(yōu)化水路公共客運航線，完善基礎(chǔ)設(shè)施更新改造資金投入以及換乘優(yōu)惠機制，改善乘客出行條件。
??6.19推進文化、旅游與水上客運深度融合，培育水運發(fā)展新功能，將黃浦江、蘇州河游覽打造為功能完善、內(nèi)涵豐富、便捷舒適的“水上會客廳”。
??四、打造規(guī)模合理、體驗良好的出租汽車服務(wù)
??6.20綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、公共交通服務(wù)水平、道路交通承載力等因素，對出租汽車總量實施動態(tài)調(diào)控，將其在城市出行方式結(jié)構(gòu)中的占比保持在5%以內(nèi)。
??6.21合理確定網(wǎng)約車與巡游車的比例，引導(dǎo)兩者融合發(fā)展，形成相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為乘客提供多層次、差異化的個性交通服務(wù)。
??6.22統(tǒng)籌規(guī)劃并加快建設(shè)出租汽車候客站，完善“一鍵叫車”服務(wù)，形成“以互聯(lián)網(wǎng)、電話預(yù)約叫車為主，候客站候客與巡游為輔”的服務(wù)模式。
??6.23出租汽車經(jīng)營權(quán)實行無償有期限制度，完善以服務(wù)質(zhì)量為核心的經(jīng)營權(quán)考核制度。加強駕駛員權(quán)益保護，創(chuàng)新企業(yè)與駕駛員利益合理分配、運營風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營模式。
??6.24進一步完善巡游車基于政府指導(dǎo)價的運價機制，完善與經(jīng)營成本、物價指數(shù)等相掛鉤的巡游車運價動態(tài)調(diào)整機制。
??五、打造靈活多樣、規(guī)范有序的共享出行服務(wù)
??6.25引導(dǎo)汽車租賃健康、有序發(fā)展，鼓勵租賃企業(yè)圍繞市場需求創(chuàng)新經(jīng)營與服務(wù)模式。
??6.26規(guī)范定制客運服務(wù)，鼓勵多元化發(fā)展，允許其規(guī)范利用有條件的公交樞紐、站點、專用道。
??6.27堅持合乘出行非營利性定位，加強治理非法營運行為。探索有利于降低自駕車出行意愿的出行服務(wù)新模式。
??六、推進多種客運交通方式融合發(fā)展
??6.28新建軌道交通站點的配套交通設(shè)施與車站統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，既有軌道交通站點可通過設(shè)置“微樞紐”完善配套交通設(shè)施，優(yōu)化換乘環(huán)境。優(yōu)化軌道交通出入口設(shè)置。
??6.29繼續(xù)推進軌道交通與地面公交兩網(wǎng)融合，加強運營信息共享、首末班車時間銜接。
??6.30堅持市內(nèi)輪渡及三島客運作為城市公共交通體系重要組成部分的定位，持續(xù)完善換乘體系，實現(xiàn)輪渡與其它交通方式高效銜接。
??6.31完善公共交通、出租汽車等交通工具的無障礙設(shè)施，提升老年人、殘疾人交通出行體驗。
??6.32堅持公共交通公益屬性，豐富公共交通票制，優(yōu)化票價優(yōu)惠政策，吸引市民選擇公共交通出行。研究建立公共交通票價動態(tài)調(diào)整機制。
第七章 打造動靜平衡、運行高效的道路交通
??小客車持續(xù)進入家庭，道路交通供需矛盾更趨嚴(yán)峻，新能源車輛占比快速提升，車輛擁有和使用政策、道路交通管理手段已難以適應(yīng)新形勢，亟需優(yōu)化調(diào)整。
??目標(biāo)
??7.1培育“理性購車、合理用車、有序停車”理念，全市小客車使用強度下降25%，快速路網(wǎng)高峰小時車速保持在40公里/小時左右，靜態(tài)交通與動態(tài)交通相協(xié)調(diào)。
??原則
??7.2堅持車路平衡和區(qū)域差別化，繼續(xù)實施小客車擁有管理，更加突出使用管理。
??7.3堅持精細(xì)化管理，利用先進的道路交通組織手段提升道路運行效率。
??7.4適度滿足基本停車需求，有效引導(dǎo)出行停車需求，充分發(fā)揮停車管理對交通需求的調(diào)節(jié)作用。
??行動
??一、引導(dǎo)車輛有序發(fā)展和使用
??7.5堅持小客車總量調(diào)控，逐步推動新能源車輛與傳統(tǒng)燃油車輛統(tǒng)籌管理，引導(dǎo)注冊車輛有序增長。
??7.6完善郊區(qū)小客車號牌申領(lǐng)政策，鼓勵新城因地制宜探索經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)小客車使用。
??7.7加強長期在滬使用的外省市號牌小客車通行管理，適時調(diào)整通行范圍和規(guī)則，引導(dǎo)短期訪滬的外省市號牌小客車錯峰出行。
??7.8深化研究以經(jīng)濟杠桿和碳減排控制為主要手段的交通需求管理政策，引導(dǎo)市民形成“平時少開車、高峰不開車”的綠色出行新風(fēng)尚。
??7.9延續(xù)現(xiàn)行的摩托車管控政策。
??二、提升道路通行效率
??7.10拓展主城片區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)自適應(yīng)信號系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和功能，豐富流量采集檢測手段，優(yōu)化交通信號燈配時，進一步提升道路通行能力。
??7.11加大高峰時段道路交通秩序管理和疏導(dǎo)，強化施工期和重大活動交通組織保障。
??7.12升級高快速路路網(wǎng)情報系統(tǒng)的預(yù)測和誘導(dǎo)功能，強化高快速路出入口與地面交通協(xié)同管控。
??7.13探索單向兩車道設(shè)置公交專用道或合乘車道，推進公交專用道成網(wǎng)，逐步消除公交專用道斷點。保障公交專用道在交叉口路權(quán)相對獨立，提高公交專用道運行效率。
??7.14常態(tài)化開展道路交通運行分析和研判，創(chuàng)新交通組織理念和技術(shù)，系統(tǒng)性制定擁堵治理方案，加大對重點擁堵區(qū)域和節(jié)點的治理。
??7.15完善高速公路收費政策，優(yōu)化差異化收費方案，均衡路網(wǎng)流量。
??三、優(yōu)化停車供給和服務(wù)
??7.16根據(jù)道路交通承載力、車輛保有量變化等因素更新停車配建指標(biāo)，適度增加住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等基本停車供給，控制擁堵區(qū)域車位配置水平。
??7.17堅持道路停車短時、限時導(dǎo)向，嚴(yán)格控制交通擁堵區(qū)域道路停車泊位設(shè)置，發(fā)揮道路停車對緩解小區(qū)夜間停車、醫(yī)院和學(xué)校等臨時停車需求的補充作用。
??7.18鼓勵合理利用地上地下空間，建設(shè)新型智能機械車庫。推進外環(huán)以外地區(qū)軌道交通站點規(guī)劃設(shè)置P+R設(shè)施。鼓勵各類市場主體投資、建設(shè)、運營城市停車設(shè)施。
??7.19針對老舊小區(qū)、醫(yī)院等停車矛盾突出的重點區(qū)域，開展綜合治理，通過挖掘內(nèi)部增建潛力、盤活存量停車資源、規(guī)范停車管理秩序、推動停車資源錯峰共享利用等舉措，逐步緩解停車矛盾。
??7.20健全主要由市場調(diào)節(jié)的停車收費機制，探索基于擁堵指數(shù)的停車價格調(diào)控措施。優(yōu)化與停放時長掛鉤的道路停車差異化收費政策，強化道路停車費征收保障措施。
??7.21完善公共停車信息平臺，建設(shè)智慧公共停車場（庫）和智慧道路停車場，拓展便捷停車應(yīng)用場景，打造更規(guī)范、更便利的停車服務(wù)體驗。
第八章 打造全齡友好、活力四射的慢行交通
??慢行交通是最基礎(chǔ)的交通方式，慢行交通空間也是城市公共空間的重要組成部分。提升慢行交通品質(zhì)，是讓出行更便捷友好、讓空間更具活力的有效保障。
??目標(biāo)
??8.1打造宜行宜騎、全齡友好、空間融合的慢行交通環(huán)境，更好適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展和美好生活需求，更好惠及全體市民。
??原則
??8.2堅持慢行交通路權(quán)優(yōu)先，保障慢行設(shè)施連續(xù)完整。
??8.3結(jié)合城市更新和“15分鐘生活圈”建設(shè)，強化慢行交通與城市公共空間貫通融合，打造活力四射的慢行交通空間。
??行動
??一、打造宜行宜騎的慢行交通網(wǎng)絡(luò)
??8.4建成區(qū)通過融合利用城市道路、公共通道、綠地、濱江地區(qū)綠道，新開發(fā)地區(qū)通過建設(shè)高密度街區(qū)、小尺度路網(wǎng)，構(gòu)建連續(xù)完整的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。
??8.5加強跨越黃浦江、蘇州河等水系和鐵路、高快速路等交通設(shè)施的慢行系統(tǒng)規(guī)劃，提升慢行交通可達性。
??8.6綜合利用優(yōu)化路權(quán)分配、優(yōu)化斷面、辟通斷點、立體化改造、引導(dǎo)禁非道路彈性開放等措施，構(gòu)建連續(xù)的、相對獨立的非機動車網(wǎng)絡(luò)，進一步提升非機動車道網(wǎng)絡(luò)密度和通達性。
??8.7提升步行設(shè)施連貫性和舒適性，保障人行道有效通行寬度（1.8米），鼓勵建筑退界空間與城市道路人行道統(tǒng)籌布局，鼓勵有條件的公共地塊打開圍墻，保持人行道鋪面的平整完好和舒適美觀。
??8.8圍繞綜合交通樞紐、公共交通站點等人流較為集中的交通設(shè)施，構(gòu)建復(fù)合立體、相對獨立的慢行系統(tǒng)，優(yōu)化交通接駁環(huán)境。
??8.9優(yōu)化非機動車停車點設(shè)置，鼓勵利用建筑退界空間組織非機動車臨時停放。
??8.10規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務(wù)行為，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。
??二、營造全齡友好的慢行交通環(huán)境
??8.11行人過街優(yōu)先采用平面過街方式，結(jié)合軌道交通站點、商業(yè)連廊等設(shè)置一體化的立體過街設(shè)施。統(tǒng)籌車輛通行和不同人群過街需求優(yōu)化行人過街信號燈周期設(shè)置。
??8.12在保障安全的前提下，機非隔離設(shè)施綜合考慮道路斷面形式、設(shè)計速度、非機動車流量等因素，盡量減量化。
??8.13在商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、醫(yī)院、中小學(xué)等公共建筑出入口處，采用人行過街橫道線空間抬高、交叉口縮窄、設(shè)置減速緩沖帶等穩(wěn)靜化措施，降低機動車車速，改善慢行體驗。
??8.14慢行無障礙設(shè)施與交通設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收投入使用，并與周邊的無障礙設(shè)施相銜接。推進人行天橋加裝電梯，加快既有慢行交通設(shè)施的無障礙化改造。
??8.15推進交通基礎(chǔ)設(shè)施適兒化改造，加強兒童友好出行系統(tǒng)建設(shè)和社區(qū)交通綜合整治，提升兒童出行的安全性。
??8.16在新城建設(shè)、城市更新等過程中，加強示范引領(lǐng)，創(chuàng)建零高差示范街區(qū)，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的慢行出行環(huán)境。
??三、塑造人性化高品質(zhì)的慢行交通空間
??8.17以城市更新為契機，對地上、地下空間進行綜合統(tǒng)籌和一體化提升改造，實現(xiàn)公共活動中心與交通樞紐等空間充分整合，提高空間資源利用效率，激發(fā)片區(qū)活力。
??8.18強化街道空間整體設(shè)計，加強建筑退界空間整合利用和道路紅線內(nèi)外一體化設(shè)計，創(chuàng)建活躍的沿街界面。
??8.19以“一江一河”為重點，建設(shè)垂江慢行通道，優(yōu)化濱江空間慢行路網(wǎng)與腹地路網(wǎng)的聯(lián)系，提升濱河慢行體驗和慢行過河的便捷性。
??8.20促進慢行系統(tǒng)與城市綠道有效銜接，同時串聯(lián)城市公共空間，打造集通行、游憩、健身、休閑等功能于一體的慢行系統(tǒng)，提升城市活力。
??8.21注重交通空間環(huán)境品質(zhì)，加強交通空間與生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)貌、藝術(shù)氣質(zhì)等要素的呼應(yīng)融合，塑造富有特色的交通空間形態(tài)。
第九章 打造高效貨運體系，助力暢通經(jīng)濟循環(huán)
??港口貨物吞吐量高位運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級、線上消費成為主流，對貨運體系的時效性和可靠性提出更高要求，上海需進一步調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運輸組織模式，提高貨運體系的服務(wù)質(zhì)量和效率，在支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時減少對城市生活環(huán)境的影響。
??目標(biāo)
??9.1貨物運輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，鐵路、水路貨運量占全社會貨運總量比例進一步提高；港口集裝箱公路集疏運比例穩(wěn)步下降。貨運服務(wù)更加高效、規(guī)范、經(jīng)濟。
??原則
??9.2發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，引導(dǎo)公路貨運向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。多措并舉降低物流運輸成本。
??9.3堅持客貨交通的空間適度分離和差異化管理。
??行動
??一、優(yōu)化調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)
??9.4鼓勵海鐵聯(lián)運發(fā)展，穩(wěn)定開行海鐵聯(lián)運班列，推動海運箱和鐵路箱“互使互換”，促進海鐵聯(lián)運市場發(fā)展。
??9.5大力發(fā)展江海聯(lián)運和江（河）海直達運輸，持續(xù)推進江海直達、內(nèi)河集裝箱運輸船型標(biāo)準(zhǔn)化，加強沿江、內(nèi)河港航物流信息對接和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升水水中轉(zhuǎn)比例。
??9.6依托沿江、沿海通道建設(shè)，提升鐵路貨物運輸能力，推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。
??9.7支持高鐵快遞、電商快遞班列發(fā)展，積極探索電商貨物、快件等運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。
??9.8推進中歐班列穩(wěn)定開行，研究籌劃開行從上海出發(fā)到其它方向的跨境班列。
??9.9按照“客內(nèi)貨外、外集內(nèi)配”原則，優(yōu)化調(diào)整鐵路貨運場站布局，更好發(fā)揮鐵路服務(wù)區(qū)域、服務(wù)城市的能力。
??9.10鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空貨運、貨代等企業(yè)及平臺型企業(yè)加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。
??二、提升城市配送服務(wù)水平
??9.11完善智能終端布局，加強與物業(yè)、便利店等融合，打造“家門口的取貨點”。
??9.12以商圈、生活圈、園區(qū)等為重點，創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化運輸組織模式，探索給予通行便利，提升城市配送效率。
??9.13探索基于車型和時間窗的貨車通行管理政策，提高新能源配送車輛通行證配額。推行貨運通行證電子化。
??9.14嚴(yán)格落實新建商業(yè)建筑物裝卸車位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置配送專用裝卸貨場地。以商圈和生活圈為重點，規(guī)范設(shè)置配送車輛臨時停靠區(qū)域。
??三、營造公平有序的市場環(huán)境
??9.15鼓勵貨運企業(yè)拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條，向現(xiàn)代物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
??9.16鼓勵貨運平臺規(guī)范、有序發(fā)展，促進供需匹配，提升貨運效率。
??9.17加強數(shù)據(jù)共享，強化對貨運市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、運行情況的統(tǒng)計和監(jiān)測，為政策制定支撐。
??9.18在高速公路服務(wù)區(qū)、骨干物流通道貨物集散地、物流園區(qū)建設(shè)“司機之家”，改善貨車司機的工作生活條件。
??四、促進貨運與城市協(xié)調(diào)發(fā)展
??9.19優(yōu)化調(diào)整主城區(qū)貨運通道布局和黃浦江核心段水上貨運功能，逐步推進外環(huán)貨運功能外移，減少貨運對城市生活的影響。
??9.20研究在外高橋等地區(qū)打造與貨運場站銜接良好的道路貨運專用通道，研究港口地下集疏運方式的可行性。
??9.21規(guī)劃建設(shè)新城貨運樞紐，在新城及周邊地區(qū)預(yù)留城市物流轉(zhuǎn)運中心。
第十章 強化規(guī)建管養(yǎng)一體化，保障設(shè)施健康服役
??上海已建成超大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，體量大、使用強度高、日常維護約束多，對設(shè)施的健康運行帶來較大挑戰(zhàn)。進一步提升設(shè)施規(guī)建管養(yǎng)水平，對增強設(shè)施的耐久性、可靠性和經(jīng)濟性，具有重要意義。
??目標(biāo)
??10.1規(guī)建管養(yǎng)全生命周期一體化管理體系基本形成，交通基礎(chǔ)設(shè)施始終處于良好服務(wù)狀態(tài)。
??10.2交通建設(shè)、養(yǎng)護技術(shù)達到世界先進水平，交通建設(shè)、養(yǎng)護市場更加誠信、公平、有序。
??原則
??10.3堅持全生命周期管理理念，強化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，兼顧功能與效益，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施全過程管理轉(zhuǎn)型升級。
??行動
??一、推行全生命周期管理
??10.4健全全過程參與、各環(huán)節(jié)銜接、閉環(huán)反饋等機制，形成規(guī)建管養(yǎng)全生命周期一體化管理機制。
??10.5堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮設(shè)施的功能定位、建設(shè)規(guī)模、以及施工、運營、維護等階段需求，推動配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入運營。
??10.6強化主動預(yù)防性養(yǎng)護，構(gòu)建與其相適應(yīng)的運維養(yǎng)護管理和長周期養(yǎng)護資金配置模式，提高設(shè)施運維養(yǎng)護效率。
??10.7推廣運維養(yǎng)護新模式，統(tǒng)籌交通、綠化、環(huán)衛(wèi)等多種設(shè)施開展綜合性養(yǎng)護，協(xié)調(diào)區(qū)域設(shè)施運維養(yǎng)護，提高養(yǎng)護總體效率。
??10.8探索道路設(shè)施“年輕化”更新模式，加大老舊設(shè)施更新改造力度，提升安全、耐久性能。
??10.9加強航道設(shè)施運維養(yǎng)護，系統(tǒng)開展航道疏浚，完善航標(biāo)與水上服務(wù)設(shè)施設(shè)置，確保航道處于良好、安全通航技術(shù)狀態(tài)。
??二、加強智能建造與養(yǎng)護
??10.10在交通基礎(chǔ)設(shè)施建造領(lǐng)域，強化“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展，推廣性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，高效控制施工質(zhì)量、成本、進度。
??10.11提升動態(tài)感知能力，實現(xiàn)工程質(zhì)量安全風(fēng)險智能發(fā)現(xiàn)和自動預(yù)警，提高施工質(zhì)量，保障施工安全。
??10.12結(jié)合新基建，應(yīng)用先進檢測技術(shù)，持續(xù)開展重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備服役性能動態(tài)監(jiān)測。建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的養(yǎng)護科學(xué)決策機制。
??三、完善建設(shè)與養(yǎng)護行業(yè)管理
??10.13完善交通建設(shè)與養(yǎng)護市場誠信體系，健全信用評價標(biāo)準(zhǔn)，強化信用結(jié)果應(yīng)用，形成以誠信為基礎(chǔ)的交通建設(shè)、交通設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)管理模式。
??10.14健全交通建設(shè)工程地方性法規(guī)、規(guī)章，拓展項目推進市區(qū)聯(lián)動機制，構(gòu)建市、區(qū)統(tǒng)一的規(guī)建管養(yǎng)體系。
??10.15推動基礎(chǔ)性、前瞻性、系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)研究，完善市域鐵路等重點領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成推動交通工程高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
??10.16建立公開、透明的市場監(jiān)管制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)道路（公路）養(yǎng)護市場主體規(guī)?；?、多元化、專業(yè)化發(fā)展。
第三篇 打造可持續(xù)的智慧綠色韌性交通 更好推動高質(zhì)量發(fā)展
??當(dāng)前，數(shù)字化、低碳化轉(zhuǎn)型加速推進，安全形勢依然嚴(yán)峻，進一步增加了交通系統(tǒng)的復(fù)雜性，為交通發(fā)展帶來新一輪機遇和挑戰(zhàn)。未來上海交通發(fā)展必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字交通新生態(tài)；必須堅持碳達峰碳中和戰(zhàn)略驅(qū)動，推進發(fā)展方式和運輸結(jié)構(gòu)的深層次變革；必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全貫穿交通發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程；必須加強和創(chuàng)新交通綜合治理，打造共建共治共享的交通治理新格局。
第十一章 構(gòu)建智慧交通體系，創(chuàng)造數(shù)字交通服務(wù)新體驗
??新一輪科技革命方興未艾，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與交通正在深度融合。上海交通將以數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化為導(dǎo)向，持續(xù)強化科技賦能，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，不斷拓展交通服務(wù)、交通設(shè)施、交通治理領(lǐng)域的應(yīng)用場景，全方位推進交通系統(tǒng)迭代升級。
??目標(biāo)
??11.1基本實現(xiàn)關(guān)鍵交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素全周期數(shù)字化，基本建成交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、交通工具自動化、交通服務(wù)管家化、交通治理孿生化的智慧交通體系。
??原則
??11.2聚焦關(guān)鍵場景，以標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)為牽引，推進智慧交通體系加速迭代升級。
??行動
??一、推進交通設(shè)施裝備智能化
??11.3推進交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化，交通感知網(wǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全面升級。
??11.4建立交通設(shè)施數(shù)字資產(chǎn)交付標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建筑信息模型（BIM）在規(guī)劃、建設(shè)、運營、養(yǎng)護等階段的應(yīng)用。
??11.5構(gòu)建基于云平臺、新一代通信網(wǎng)絡(luò)、新終端、邊緣計算于一體的全棧式數(shù)字交通底座，實現(xiàn)線上虛擬運營和線下實際運營的同步關(guān)聯(lián)、同步鏡像和同步管理。
??11.6鼓勵具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)等功能的載運工具和裝備應(yīng)用，逐步實現(xiàn)全自動化。
??11.7推動自動駕駛車輛和船舶發(fā)展，加快車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推動自動駕駛智能汽車規(guī)?；?、市場化應(yīng)用，有條件自動駕駛系統(tǒng)新車裝配率顯著提升。
??二、創(chuàng)造智慧現(xiàn)代服務(wù)體驗
??11.8建設(shè)出行即服務(wù)（MaaS）系統(tǒng)，構(gòu)建以公共交通為主體的全出行鏈服務(wù)平臺，為乘客開啟“一票制”全程出行服務(wù)新體驗。
??11.9推廣符合老年人、殘疾人需求特點的智能信息服務(wù)，優(yōu)化完善傳統(tǒng)服務(wù)模式，減少交通信息化服務(wù)“數(shù)字鴻溝”。
??11.10推進貨運全過程各環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)貨運單證電子化和共享互認(rèn)，提供全程可監(jiān)測、可追溯的“一單式”物流服務(wù)。
??11.11加強數(shù)字化技術(shù)在公共交通運營調(diào)度、車站服務(wù)、安全管理、應(yīng)急處置等方面的應(yīng)用，有序推廣全自動軌道交通運行系統(tǒng)。
??11.12拓展自動駕駛車輛應(yīng)用場景，推動自動駕駛在出租汽車、共享出行、無人配送等方面的應(yīng)用，結(jié)合新城發(fā)展特色，開展公交車、園區(qū)物流車、集裝箱卡車等自動駕駛試點示范。
??11.13完善自動駕駛車路協(xié)同發(fā)展環(huán)境，系統(tǒng)性探索全車型、全出行鏈、全風(fēng)險類型的自動駕駛，推動多場景自動駕駛商業(yè)化應(yīng)用。
??11.14通過智能化手段，打造智慧機場、智慧港口、智慧公路、智慧航道、智慧樞紐、智慧郵政，推廣自助式、無人化服務(wù)，提高運行效率、服務(wù)品質(zhì)和防疫能力。
??三、實現(xiàn)數(shù)字孿生交通治理
??11.15依托“一網(wǎng)通辦”，以數(shù)據(jù)驅(qū)動交通行業(yè)管理流程再造，促進跨區(qū)域、跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)交通行業(yè)政務(wù)服務(wù)更加高效便利。
??11.16深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，聚焦“兩客一?！薄⒔煌üこ探ㄔO(shè)、道路設(shè)施運行等重點行業(yè)和領(lǐng)域，加強多源多維數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、趨勢研判、模擬仿真等功能。
??11.17依托智慧道路（公路）建設(shè)，豐富“易的PASS”系統(tǒng)功能，加強交通態(tài)勢精準(zhǔn)研判，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市交通擁堵治理新范式。
??11.18拓展非現(xiàn)場電子取證、智能識別等技術(shù)在執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，完善移動執(zhí)法系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，推進交通行政執(zhí)法向智能辦案、智慧執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
??四、營造開放合作創(chuàng)新生態(tài)
??11.19逐步構(gòu)建交通數(shù)據(jù)資源體系，完善數(shù)據(jù)管理相關(guān)制度，有序推動更大范圍、更深層次交通數(shù)據(jù)共享使用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的創(chuàng)新引擎作用。
??11.20在智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、出行服務(wù)、車路協(xié)同等重點領(lǐng)域，編制出臺具有引領(lǐng)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)智能交通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
??11.21建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的交通科技創(chuàng)新機制，搭建科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，加快交通領(lǐng)域科技應(yīng)用。
??11.22支持和鼓勵交通領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)率先突破。推進航空發(fā)動機、大型客機、高性能綠色船舶、海洋工程特種船舶、隧道工程、港口裝備、深潛水、深遠海搜尋掃測等特種裝備技術(shù)研發(fā)。推進空域交通管理等運行管理技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。
??11.23加強交通科技領(lǐng)域國際交流合作。建設(shè)一批具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，深化對外開放與國際合作。開展交通領(lǐng)域國際公約和規(guī)則相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)前瞻性研究。
第十二章 促進綠色交通發(fā)展，推動實現(xiàn)交通碳達峰碳中和
??我國已承諾力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。交通是能源消耗和碳排放的主要來源，隨著機動化水平持續(xù)提升，碳排放總量仍處于上升期。未來，將統(tǒng)籌能源消耗、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進交通低碳轉(zhuǎn)型，顯著降低交通生態(tài)環(huán)境影響。
??目標(biāo)
??12.1道路交通汽柴油等化石能源消費量進入平臺期并逐步下降，力爭實現(xiàn)交通碳排放量（不含航空、水運）達到峰值，確保航空和水運碳排放量增長保持在合理區(qū)間。
??原則
??12.2錨定碳中和遠景目標(biāo)，綜合應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟、行政等手段，實施污染物和碳排放協(xié)同控制，加速碳達峰進程。
??行動
??一、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)
??12.3持續(xù)推進貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善?？諛屑~集疏運體系，推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，加快海鐵聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。
??12.4完善綠色交通出行體系，構(gòu)建以軌道交通為主導(dǎo)的交通設(shè)施功能體系，打造便捷舒適的慢行交通環(huán)境，持續(xù)提升城市綠色出行比例。
??12.5加強交通需求管理，減少小客車出行依賴，探索打造“無車街區(qū)”。
??12.6建立基于低碳出行行為的碳普惠制度，探索通過綠色積分、碳積分等方式，激勵和引導(dǎo)市民低碳綠色出行。
??二、加快交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
??12.7加快公共領(lǐng)域車輛純電動替代，加快重型柴油車輛新能源應(yīng)用突破，新車銷售量中新能源汽車占比持續(xù)提升。
??12.8積極探索氫燃料電池車輛商業(yè)化示范應(yīng)用，適度超前布局加氫站。
??12.9加快打造快慢并重的充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公共領(lǐng)域快充樁比例，加快地面公交、出租汽車等運輸業(yè)態(tài)集中式充換電場站建設(shè)。
??12.10推進電動船舶、LNG動力船舶、混合動力船舶建造和改造。
??12.11持續(xù)完善港口岸電設(shè)施體系，增加供電能力保障，逐步實現(xiàn)泊位岸電設(shè)備全覆蓋。完善配套政策和協(xié)作機制，推進靠港船舶岸電應(yīng)用盡用。
??12.12推進非道路移動機械、港區(qū)內(nèi)場及短駁運輸車輛清潔能源替代，全面提升交通排放清潔化水平。
??12.13引導(dǎo)有序充電，開展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)和電池儲能等應(yīng)用試點，促進交通電動化轉(zhuǎn)型與電網(wǎng)相協(xié)調(diào)。
??12.14結(jié)合自然條件加大光伏發(fā)電、風(fēng)光互補供電系統(tǒng)應(yīng)用，積極擴展生物柴油等生物質(zhì)燃料在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，提高可再生能源利用比例。
??三、提升交通領(lǐng)域節(jié)能治污能力
??12.15加強交通節(jié)能管理，實現(xiàn)交通重點用能企業(yè)能耗動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。全方位推動合同能源管理，壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
??12.16提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)綠色化水平，提高交通建筑物節(jié)能效率。
??12.17淘汰高污染老舊交通工具，動態(tài)提升新車排放標(biāo)準(zhǔn)。全面落實機動車排放檢測與強制維護制度，推進在用柴油車排放達標(biāo)，減少機動車尾氣排放。
??12.18加強船舶污染防治，拓展船舶大氣污染物排放控制區(qū)管理要求，實質(zhì)性推動船舶NOx減排。
??12.19推動船舶、港口環(huán)保設(shè)施改造，提升上海港船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置全流程監(jiān)測、監(jiān)管能力。
??12.20加強工地、港區(qū)、機場等非道路移動機械排放管理，適時實施更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，推進實施遠程在線監(jiān)控，著力減少非道路移動機械污染物排放。
??12.21推廣應(yīng)用低噪聲路面、聲屏障等交通噪聲污染防治新技術(shù)，降低交通噪聲污染。
??四、構(gòu)建交通碳排放治理體系
??12.22加快構(gòu)建交通領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告和核查制度體系，更好發(fā)揮碳交易和碳金融市場對交通領(lǐng)域碳減排的促進作用。
??12.23推廣交通基礎(chǔ)設(shè)施廢舊材料、設(shè)施設(shè)備、施工材料等再生綜合利用，鼓勵廢棄交通資源循環(huán)利用，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化提升改造。
??12.24積極推動低碳、零碳、負(fù)碳等新技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用推廣，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明世界級生態(tài)島、“五個新城”等區(qū)域積極探索“雙碳”路徑模式試點示范。
第十三章 打造平安交通，增強交通系統(tǒng)韌性
??交通安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，韌性交通體系是韌性城市建設(shè)的重要支撐。必須牢固樹立安全發(fā)展理念和全生命周期管理理念，夯實交通安全基礎(chǔ)，提升交通安全治理能力和治理水平，保障城市安全運行，提升人民群眾安全感。
??目標(biāo)
??13.1適應(yīng)超大城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求的交通安全現(xiàn)代治理體系基本建成。交通行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)維持低位，重特大安全生產(chǎn)事故有效防范，道路交通事故萬車死亡率持續(xù)壓降。交通系統(tǒng)應(yīng)急處置能力和韌性顯著提升。
??原則
??13.2統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理，更加注重增強交通系統(tǒng)韌性。
??行動
??一、健全安全治理體系
??13.3持續(xù)完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，強化街鎮(zhèn)、功能區(qū)屬地責(zé)任，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的交通安全監(jiān)管責(zé)任體系。
??13.4強化長三角區(qū)域協(xié)作，在危險貨物運輸、道路交通等重點領(lǐng)域，推動安全聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急救援體系一體化，提升區(qū)域交通安全管理效能。
??13.5健全制度體系，落實全流程規(guī)范管理和全員責(zé)任制，進一步夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
??13.6 建立健全交通領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、事故責(zé)任倒查整改、安全狀況定期評估的全流程閉環(huán)管理體系，推動安全管理向除隱患、防風(fēng)險為主轉(zhuǎn)變。
??13.7健全覆蓋交通工程建設(shè)、交通設(shè)施運行、交通運營組織、交通秩序管理全過程的交通安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)則制度體系。
??13.8強化“數(shù)字管安”理念，更好利用科技手段提升安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力。
??13.9完善交通行業(yè)保險制度，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)推廣交通安全責(zé)任險種，優(yōu)化快速理賠及預(yù)賠付機制。
??13.10強化從業(yè)人員安全風(fēng)險管控，鼓勵企業(yè)對重點崗位人員進行心理測試，建立客貨運行業(yè)高風(fēng)險駕駛?cè)饲鍐螜C制。
??13.11豐富交通安全宣傳教育形式，發(fā)揮交通文明志愿者示范引領(lǐng)作用，讓安全意識深入人心，提升交通文明風(fēng)尚。
??二、強化交通本質(zhì)安全與運行安全
??13.12完善關(guān)鍵交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立高等級道路交通安全評估機制，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力。
??13.13 提升軌道交通運營安全風(fēng)險管控和隱患排查治理水平，強化關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備、大客流等主要風(fēng)險點的動態(tài)監(jiān)測、評估與預(yù)警，及時整改運營安全隱患，確保運營安全平穩(wěn)可控。
??13.14構(gòu)建鐵路沿線安全環(huán)境治理工作體系，推進常態(tài)化隱患治理和長效監(jiān)管，有效防范化解風(fēng)險，保障鐵路運行安全暢通。加強市域鐵路安全防護基礎(chǔ)設(shè)施保障。
??13.15加強“兩客一?！毙袠I(yè)安全管理，推廣數(shù)字化監(jiān)管，將動態(tài)監(jiān)管結(jié)果納入企業(yè)安全信用體系，與許可、執(zhí)法等掛鉤。
??13.16強化高速公路安全治理，進一步完善高速公路交通安全防護設(shè)施，持續(xù)推進視頻監(jiān)控全覆蓋。
??13.17規(guī)范水路運輸市場準(zhǔn)入管理，加強港口運營安全和航道通航安全管理，加強內(nèi)河跨航道橋梁等重要構(gòu)筑物管理和黃浦江水域等重點區(qū)域管控，提升水上服務(wù)保障能力。
??13.18堅持依法監(jiān)管，針對自動駕駛、市域鐵路、游艇租賃、網(wǎng)絡(luò)客貨運等交通領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)，加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高安全法治化水平。
??13.19強化重點領(lǐng)域、重點部位消防安全管理措施，提高交通消防安全管理水平。
??三、加強道路交通秩序管理
??13.20提升道路交通安全水平，加強事故多發(fā)路段治理，優(yōu)化路網(wǎng)節(jié)點交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置，探索少交織的交叉口過街模式。
??13.21鞏固交通大整治成效，加大機動車違法行為整治，持續(xù)營造機動車禮讓行人氛圍。
??13.22加大對非機動車相關(guān)違法行為的執(zhí)法力度，夯實使用電動自行車從事經(jīng)營活動的企業(yè)、個體使用者的安全主體責(zé)任，規(guī)范非機動車通行、停放、充電等行為。
??四、提升應(yīng)急處置能力和系統(tǒng)韌性
??13.23深化以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機制和法制）為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)，推進綜合交通運輸調(diào)度與應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動應(yīng)急響應(yīng)智能化，提升應(yīng)急管理效能。
??13.24構(gòu)建多層級綜合運輸應(yīng)急裝備物資和運力儲備體系，強化軌道交通、水路運輸、高快速路、橋梁隧道等領(lǐng)域應(yīng)急資源保障。
??13.25加強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，強化社會救援協(xié)同能力，提升應(yīng)急處置能力。
??13.26加強車（船、機）載網(wǎng)絡(luò)、控制系統(tǒng)、移動通信等安全風(fēng)險源管控，強化交通系統(tǒng)信息保密性、安全性、可靠性。
??13.27加強極端天氣和自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和防范應(yīng)對，強化重點時段、重大活動的交通應(yīng)急保障能力，加強交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升交通應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。
??13.28總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗和教訓(xùn)，完善交通領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控機制和應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌疫情防控、交通運行、國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈暢通。
??13.29加強韌性交通頂層設(shè)計，將韌性理念貫穿交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程，通過技術(shù)、模式、機制、政策等創(chuàng)新，全面提升交通系統(tǒng)受到外部擾動時的適應(yīng)能力和快速恢復(fù)能力。
第十四章 優(yōu)化交通治理體系，營造良好發(fā)展環(huán)境
??按照法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)要求，營造良好的發(fā)展環(huán)境、促進交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，激發(fā)交通創(chuàng)新能力、提升交通軟實力。
??目標(biāo)
??14.1構(gòu)建面向國際、區(qū)域協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、行業(yè)一體、社會共治的超大城市綜合交通治理體系，營造交通行業(yè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，形成共建、共治、共享的社會治理格局。
??原則
??14.2充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善法治、共治的制度規(guī)范體系，推動有效市場、有為政府、有序社會更好結(jié)合。
??行動
??一、推進法治交通建設(shè)
??14.3適應(yīng)交通發(fā)展的新特點、新趨勢，加強綜合交通、新型交通、綠色交通、智能交通、平安交通等綜合性、新領(lǐng)域的立法，注重法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間的銜接。
??14.4創(chuàng)新交通執(zhí)法模式，強化區(qū)域（部門）聯(lián)動執(zhí)法，加強行政協(xié)同，提升執(zhí)法效能。
??二、完善交通市場體系
??14.5推進交通領(lǐng)域“放管服”改革，深入推進簡政放權(quán)，進一步取消、下放行政許可事項，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通領(lǐng)域事中事后監(jiān)管體系。
??14.6進一步優(yōu)化市、區(qū)兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分機制，穩(wěn)定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護、公共交通運營等公共服務(wù)領(lǐng)域的財政資金投入。支持依法合規(guī)發(fā)行專項債券用于符合條件的交通項目。
??14.7進一步規(guī)范和創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，建立合理的投資回報機制，鼓勵和支持社會資本參與交通建設(shè)、養(yǎng)護、運輸?shù)阮I(lǐng)域。
??14.8優(yōu)化財政資金扶持和政策引導(dǎo)，加強對運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳、科技創(chuàng)新、公共安全等領(lǐng)域的政策引導(dǎo)和資金支持。
??14.9加強交通運輸成本監(jiān)測，完善市場定價領(lǐng)域的價格監(jiān)測預(yù)警體系。建立健全政府定價或指導(dǎo)價領(lǐng)域的價格調(diào)整長效機制。規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式價格管理。
??三、構(gòu)建社會共治體系
??14.10推進管理事權(quán)下放或擴大區(qū)級權(quán)限，增強新城交通發(fā)展自主權(quán)。
??14.11以強化基層治理為契機，進一步拓展街道、社區(qū)在交通治理中的功能，讓交通更加精準(zhǔn)地服務(wù)于社區(qū)需求。
??14.12健全公眾參與制度和機制，暢通公眾參與渠道，鼓勵交通行業(yè)協(xié)會等社會組織加強行業(yè)自律，吸引研究機構(gòu)、智庫、高校等第三方參與政府交通重大事項決策。
??14.13強化大數(shù)據(jù)在交通調(diào)查中的應(yīng)用，加快打造交通調(diào)查多源數(shù)據(jù)采集體系。深化綜合交通模型建設(shè)與應(yīng)用。
??14.14加強文明交通宣傳和教育，持續(xù)開展文明行業(yè)創(chuàng)建，深入普及安全、綠色、文明出行理念，推動全社會交通文明程度持續(xù)提升。
??14.15講好上海交通故事，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀交通文化，弘揚新時代交通精神。
??四、打造交通人才高地
??14.16堅持人才引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進交通行業(yè)高層次人才和急需緊缺人才隊伍建設(shè)，推進行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)，打造服務(wù)全行業(yè)的人才工作平臺。
??14.17培養(yǎng)具有國際水平的戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才、科技人才和創(chuàng)新團隊，推進交通高端智庫建設(shè)，完善專家工作體系。
??14.18推進產(chǎn)教融合和資源整合，加強校企合作，建設(shè)全新的具有鮮明交通特色的高水平交通職業(yè)院校，打造素質(zhì)優(yōu)良的交通從業(yè)者大軍。