上海市人民政府關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見
滬府發(fā)〔2022〕10號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為進一步貫徹《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號），按照國家發(fā)展改革委印發(fā)的《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》（發(fā)改振興〔2022〕766號）要求，福建省三明市、安徽省六安市為上海對口合作地區(qū)。現(xiàn)結合實際，提出新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見如下：
??一、總體要求
??（一）指導思想
??深入貫徹落實習近平總書記關于革命老區(qū)振興發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，深刻認識支持革命老區(qū)振興發(fā)展是中央賦予上海的光榮任務，也是上海義不容辭的責任。要按照黨中央、國務院決策部署，同對口合作地區(qū)一道，著力抓好傳承弘揚紅色文化、銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、完善基礎設施和基本公共服務、促進生態(tài)環(huán)境保護修復和綠色低碳發(fā)展以及共同建設產(chǎn)業(yè)合作平臺載體等5項重點任務推進落實，支持對口合作地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、激發(fā)內生動力、發(fā)揮比較優(yōu)勢，走出一條新時代振興發(fā)展的新路。
??（二）主要目標
??力爭到2030年，在紅色文化傳承、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、基礎設施和基本公共服務、生態(tài)環(huán)境保護修復和綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作平臺共建、雙向交流合作等方面取得一批階段性成果，推動實施一批引領性合作項目，建立一套優(yōu)勢互補、互惠互利的對口合作政策體系和保障措施，探索形成示范性對口合作經(jīng)驗做法，同對口合作地區(qū)攜手打造新時代對口合作典范，把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。
??（三）基本原則
??1.統(tǒng)籌協(xié)調、各方參與。充分發(fā)揮市對口支援與合作交流工作領導小組（以下簡稱“市領導小組”）的領導、統(tǒng)籌作用，市領導小組辦公室組織協(xié)調、牽頭抓總，市領導小組成員單位和企事業(yè)單位、社會力量等結對合作、共同推動，形成政府、市場、社會群策群力、共同參與的格局。
??2.規(guī)劃引領、共謀發(fā)展。充分協(xié)商、結合實際，與對口合作地區(qū)共同編制對口合作五年實施方案及年度工作計劃，編制紅色文化宣傳、紅色旅游、農業(yè)、教育、醫(yī)藥康養(yǎng)、生態(tài)保護、園區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等重點領域合作專項實施方案，編制結對區(qū)（市）縣對口合作行動計劃。
??3.政府引導、市場主體。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導、政策支持等作用，促進資本、技術、人才等要素向革命老區(qū)轉移流動、精準對接，在不斷激發(fā)革命老區(qū)內生動力和發(fā)展活力的同時，拓展上海自身發(fā)展空間。
??4.優(yōu)勢互補、互惠互利。充分發(fā)揮上海與對口合作地區(qū)的比較優(yōu)勢，探索合作共贏的著力點，不斷拓寬合作領域，豐富合作內涵，提升合作能級，鞏固合作成果，促進雙方優(yōu)勢互補、互利共贏。
??二、重點任務
??（一）傳承弘揚紅色文化，推動文旅康養(yǎng)發(fā)展。積極支持赴對口合作地區(qū)開展學習交流，挖掘紅色歷史淵源，共同傳承弘揚紅色文化。開展革命文物保護利用，加強革命老區(qū)紅色遺址保護，開發(fā)更多文創(chuàng)產(chǎn)品。推進黨校共建，建設愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育基地，組織紅色研學實踐活動。開展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，利用上海旅游節(jié)等平臺，引導旅游企業(yè)之間客源共享，加強紅色旅游精品線路設計開發(fā)和產(chǎn)品對接。開展影視傳媒、文化旅游、文旅創(chuàng)意、文化數(shù)字產(chǎn)業(yè)等領域合作，促進文旅融合發(fā)展。開展干部職工療休養(yǎng)基地互認，深化康養(yǎng)領域協(xié)作發(fā)展。（責任單位：市文化旅游局、市委宣傳部、市民政局、市人力資源社會保障局、市政府合作交流辦、市委黨校、市總工會、相關區(qū)政府）
??（二）有效銜接鄉(xiāng)村振興，推進新型城鎮(zhèn)化建設。積極支持對口合作地區(qū)全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持上海企業(yè)赴對口合作地區(qū)投資建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，促進經(jīng)濟發(fā)展，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)；發(fā)揮上海科技優(yōu)勢，推進農業(yè)關鍵核心技術等協(xié)同攻關，共享科研技術成果。擴大特色農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，納入上海消費幫扶平臺和銷售網(wǎng)絡，豐富上海市民“菜籃子”；加大沙縣小吃等特色品牌建設和推廣力度，支持對口合作地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。鼓勵開展勞務合作和技能培訓，完善用工信息對接平臺，紓解上海企業(yè)用工難。依托上海專業(yè)人才和力量，力推對口合作地區(qū)打造新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合發(fā)展樣板，支持福建省三明市建設區(qū)域性中心城市、物流樞紐，支持安徽省六安市建設重要交通樞紐、商貿物流中心等。（責任單位：市商務委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市市場監(jiān)管局、市國資委、市政府合作交流辦、市機管局、相關區(qū)政府）
??（三）完善基礎設施，提升公共服務水平。鼓勵上海企業(yè)通過市場化運作方式，參與對口合作地區(qū)交通、能源、水利、信息、市政等基礎設施項目建設、運營、管理，加強安全與應急工作的交流互動，探索以政府和社會資本合作模式，支持對口合作重大項目建設。在新開政策性航線、優(yōu)化列車時刻、開行旅游專列等方面，共同向國家有關部門爭取支持。以數(shù)字經(jīng)濟為引領，在智慧城市、電子商務、大數(shù)據(jù)等領域加強合作。強化基礎教育、職業(yè)教育和高等教育合作，支持開展結對交流合作，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”作用，推動優(yōu)質教育資源共建共享，支持校際聯(lián)合辦學，開展人才培養(yǎng)培訓、教師互派交流等活動，合作共建特色學科和創(chuàng)新平臺。支持開展重點醫(yī)院對口合作，共建中西醫(yī)優(yōu)勢?？疲ㄟ^對口合作地區(qū)醫(yī)療機構負責人、醫(yī)師來滬進修培訓和遠程診療協(xié)作等多種形式，幫助當?shù)蒯t(yī)院提高診療救治水平。加強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作，推動上海優(yōu)質資源布局設點。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市教委、市科委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市水務局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市國資委、市政府合作交流辦、相關區(qū)政府）
??（四）堅持生態(tài)保護修復，促進綠色低碳發(fā)展。開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，引導上海社會資本參與安徽省六安市廢棄礦山修復等，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值異地轉化模式。支持安徽省六安市開展林業(yè)碳匯項目建設和林業(yè)碳匯交易試點，支持福建省三明市打造輻射全省乃至全國的林業(yè)產(chǎn)權交易和定價中心，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。在保護好生態(tài)的基礎上，開展能源資源產(chǎn)業(yè)合作，積極推進資源就地轉化和綜合利用，堅持綠色發(fā)展，支持當?shù)貜娀放埔庾R，培育綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品，建設綠色農產(chǎn)品進滬供應基地。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市綠化市容局、相關區(qū)政府）
??（五）共建產(chǎn)業(yè)合作平臺，加強經(jīng)貿合作交流。支持對口合作地區(qū)優(yōu)先承接上海產(chǎn)業(yè)轉移，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持上海國有企業(yè)參與當?shù)貒衅髽I(yè)混合所有制改革。通過資本輸出、管理輸出、品牌輸出等多種形式，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強裝備制造、紡織、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、通航、文旅康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮上海企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等新載體品牌效應，探索跨地區(qū)利益分享機制，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)結對合作，支持上海企業(yè)優(yōu)化拓展布局。組織參加在對口合作地區(qū)舉辦的重要經(jīng)貿展會，共同舉辦對口合作論壇，用好上海對外開放、合作平臺。鼓勵在滬金融機構通過市場化方式，積極參與對口合作地區(qū)振興發(fā)展，支持符合條件的重點企業(yè)上市融資。支持上海與當?shù)仄髽I(yè)加強經(jīng)貿交流，用好本市以及當?shù)叵嚓P扶持政策，為雙方開展招商推介活動提供相關便利，引導有意向的企業(yè)雙向投資興業(yè)、落地發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市科委、市地方金融監(jiān)管局、市國資委、市政府合作交流辦、市工商聯(lián)、相關區(qū)政府）
??三、組織實施
??（一）健全組織機制。將支持革命老區(qū)振興發(fā)展列為全市對口支援與合作交流重點工作，納入市領導小組全體會議、專題會議等議事日程。建立本市與對口合作地區(qū)考察互訪、聯(lián)席會議等機制，加強溝通交流。建立市領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調機制和市領導小組成員單位分工負責機制，加強整體聯(lián)動、一體推進。（責任單位：市領導小組成員單位）
??（二）做實結對工作。綜合考慮對口合作雙方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等因素，組織本市相關區(qū)、部門、單位（園區(qū)）與對口合作地區(qū)相關區(qū)（市）縣、部門、單位（園區(qū)）開展結對。充分發(fā)揮結對區(qū)（市）縣的比較優(yōu)勢，增強對口合作的針對性和有效性。支持上海與對口合作地區(qū)醫(yī)院、學校、科研院所之間建立結對關系，開展合作互動。鼓勵上海與對口合作地區(qū)商協(xié)會等加強交流合作。（責任單位：市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生健康委、市政府合作交流辦、市工商聯(lián)、相關區(qū)政府）
??（三）加強政策引導。相關部門按照職能，加強對口合作市場化運作的頂層設計，在重要任務、重點領域、重大項目等方面，給予政策傾斜和必要的專項資金支持。將對口合作地區(qū)納入市對口支援與合作交流專項資金相關獎補政策涵蓋范圍。支持干部人才雙向掛職交流，建立與對口合作地區(qū)人才交流機制，積極引導高端人才參與對口合作地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。共同組織成立智庫，推動相關領域高水平建設與發(fā)展。（責任單位：市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局、市政府合作交流辦、相關區(qū)政府）
??（四）加強評估督促。市領導小組辦公室牽頭組織對相關部門和區(qū)政府推進落實工作年度情況進行績效評估，市領導小組成員單位配合做好工作計劃總結、督查指導等工作。對積極主動開展工作并取得明顯成效的部門、單位，在一定范圍通報表揚；對工作進展緩慢的，提出明確整改要求并督促改進落實。（責任單位：市政府合作交流辦、相關區(qū)政府）
??（五）強化宣傳引導。充分利用報刊、廣播電視、新媒體平臺等，加大工作宣傳力度，做好信息發(fā)布和政策解讀工作。每年組織新聞媒體赴對口合作地區(qū)采訪報道，廣泛宣傳工作成效和經(jīng)驗，支持對口合作地區(qū)來滬舉辦宣傳推介活動，營造全社會積極參與的良好氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市政府合作交流辦、市政府新聞辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、相關區(qū)政府）
??上海市人民政府
??2022年9月13日
