關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)
??生物多樣性是上海建設(shè)生態(tài)之城的重要基礎(chǔ)，是持續(xù)提高城市生態(tài)韌性、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想。
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，踐行人民城市理念，以有效應(yīng)對(duì)超大城市生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)、全面提升生物多樣性保護(hù)水平為目標(biāo)，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護(hù)，切實(shí)提高生物多樣性保護(hù)能力和管理水平，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)理念更好融入生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供重要生態(tài)保障，共建人與自然和諧共生的美麗上海。
??（二）總體目標(biāo)
??到2025年，完成全市生物多樣性本底調(diào)查和評(píng)估，完善生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立生態(tài)保護(hù)紅線和生物多樣性監(jiān)管信息系統(tǒng)，初步形成以生態(tài)保護(hù)紅線及自然保護(hù)地為核心、城市生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)為框架的生物多樣性保護(hù)空間格局。自然保護(hù)地面積不低于1148平方公里，森林覆蓋率達(dá)到19.5%以上，濕地保護(hù)率維持在50%以上，大陸自然岸線保有率不低于12%，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到75%以上，90%的重要生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型得到有效保護(hù)，長(zhǎng)江河口區(qū)域江豚、中華鱘等旗艦物種數(shù)量保持穩(wěn)定，生物遺傳資源收集保藏量持續(xù)提升，基本建立生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)和制度體系。
??到2035年，生物多樣性保護(hù)政策、法規(guī)和制度體系全面完善，形成系統(tǒng)高效的生物多樣性保護(hù)空間格局。市域生態(tài)用地占市域陸地面積比例達(dá)到60%以上，濕地總量保持穩(wěn)定。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升，將崇明世界級(jí)生態(tài)島打造成為生物多樣性高水平保護(hù)樣板區(qū)，長(zhǎng)江河口區(qū)域水生生物種群數(shù)量有所增加，生物遺傳資源得到全面保護(hù)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，保護(hù)生物多樣性成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)，基本建成人與自然和諧共生的生態(tài)之城。
??二、加快完善生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)
??（一）強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)。完善地方性法規(guī)體系，研究制定配套規(guī)章制度和管理辦法，健全生物多樣性保護(hù)法規(guī)和監(jiān)管制度。將生物多樣性保護(hù)目標(biāo)和主要任務(wù)納入各區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃和相關(guān)部門(mén)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制并實(shí)施《上海市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2022-2035年）》，建立生物多樣性保護(hù)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
??（二）制定和完善生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策制度。進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，健全生物多樣性損害鑒定工作機(jī)制。落實(shí)耕地河湖休養(yǎng)生息政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)耕地河湖資源永續(xù)利用，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁。積極探索生物多樣性保護(hù)的綠色金融機(jī)制，支撐生態(tài)友好、綠色可持續(xù)發(fā)展。
??三、持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局
??（一）推進(jìn)就地保護(hù)體系建設(shè)。逐步構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線及自然保護(hù)地為核心、城市生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)為框架的就地保護(hù)體系。加強(qiáng)東海海域、長(zhǎng)江河口、環(huán)太湖及環(huán)淀山湖、環(huán)杭州灣等區(qū)域生態(tài)保護(hù)，按照國(guó)家部署，適時(shí)推進(jìn)崇明東灘國(guó)家公園體制改革。推進(jìn)“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”生態(tài)空間建設(shè)，構(gòu)建“一江一河、一環(huán)多脈”藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)，完善城市生態(tài)格局。加大古樹(shù)名木、鄉(xiāng)土樹(shù)種保護(hù)力度，建立珍稀瀕危植物保護(hù)體系，持續(xù)開(kāi)展野生動(dòng)物重要棲息地修復(fù)和規(guī)范化建設(shè)。制定極小種群保護(hù)計(jì)劃，維持野外種群數(shù)量，積極推進(jìn)特色鄉(xiāng)土物種種群有效保護(hù)和恢復(fù)。
??（二）加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，編制并實(shí)施《上海市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和恢復(fù)力。加強(qiáng)長(zhǎng)江河口、杭州灣北岸、金山三島、黃浦江上游、佘山諸峰等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)工作，組織實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，持續(xù)提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，探索在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等共同開(kāi)展重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)綠地林地生態(tài)保育，改善農(nóng)田土壤健康狀況，提升生物多樣性維持能力與固碳潛力。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村區(qū)域全域土地綜合整治，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間布局，保護(hù)和提升鄉(xiāng)村生態(tài)功能。積極探索城市更新中生物多樣性保護(hù)的方式方法，在五個(gè)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)中構(gòu)筑形成點(diǎn)線面多維生態(tài)景觀格局，不斷提升生物多樣性水平。
??（三）完善生物多樣性遷地保護(hù)體系。進(jìn)一步發(fā)揮動(dòng)植物園對(duì)重要物種、生物資源的遷地保育和保存繁育作用，積極開(kāi)展國(guó)家植物園創(chuàng)建，建設(shè)野生動(dòng)植物遷地保護(hù)基地。加強(qiáng)生物遺傳資源收集和保護(hù)，建立華東地區(qū)野生植物種質(zhì)資源庫(kù)，開(kāi)展物種基因庫(kù)建設(shè)的研究工作。實(shí)施河口珍稀瀕危水生生物搶救性保護(hù)行動(dòng)。健全野生動(dòng)物收容救護(hù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與收容救護(hù)工作。抓好遷地保護(hù)種群的檔案建設(shè)與監(jiān)測(cè)管理。
??四、構(gòu)建完善的生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)體系
??（一）全面開(kāi)展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)。建立“空-天-地-水”一體化觀測(cè)體系，統(tǒng)一規(guī)范調(diào)查技術(shù)方法，加快遙感、機(jī)器視覺(jué)等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用，不斷完善生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌各類(lèi)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，定期開(kāi)展全市生物多樣性調(diào)查。探索建立反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指示物種清單，開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和周期性調(diào)查。實(shí)施生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)登記，持續(xù)推進(jìn)生物遺傳資源和種質(zhì)資源調(diào)查、編目及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，制定完善生物遺傳資源目錄。編制上海市生物多樣性保護(hù)白皮書(shū)，并持續(xù)更新、定期發(fā)布。
??（二）系統(tǒng)開(kāi)展生物多樣性評(píng)估。建立本地化生物多樣性評(píng)估技術(shù)規(guī)程，細(xì)化評(píng)價(jià)參數(shù)、評(píng)價(jià)基準(zhǔn)及數(shù)據(jù)規(guī)范。按照國(guó)家要求，開(kāi)展大型工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用、外來(lái)物種入侵等對(duì)生物多樣性的影響評(píng)價(jià)，提出應(yīng)對(duì)策略。定期組織開(kāi)展全市生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，每5年發(fā)布一次生物多樣性綜合評(píng)估報(bào)告。
??（三）推進(jìn)生物多樣性保護(hù)信息化建設(shè)。建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線和生物多樣性監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合各類(lèi)生物多樣性數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建共建、共用、共享的數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，探索建立生物多樣性保護(hù)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相協(xié)同的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”場(chǎng)景，提升生物多樣性監(jiān)管的信息化、智能化水平。
??五、著力提升生物安全管理水平
??（一）依法加強(qiáng)生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)管理。嚴(yán)格落實(shí)生物安全法，研究污染物生物環(huán)境影響監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展生物技術(shù)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，提高環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)判、識(shí)別、評(píng)估及應(yīng)對(duì)能力。依法對(duì)進(jìn)出口環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)用于環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)的微生物菌劑的環(huán)境安全管理。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善生物技術(shù)環(huán)境安全培訓(xùn)、跟蹤檢查、定期報(bào)告等工作機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程管理，保障生物安全。
??（二）持續(xù)提升外來(lái)入侵物種防控管理水平。建立外來(lái)入侵物種防控協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決外來(lái)入侵物種防控重大問(wèn)題。開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查，加強(qiáng)港口、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站和濕地、耕地、綠地、林地等重點(diǎn)區(qū)域外來(lái)入侵物種的監(jiān)測(cè)預(yù)警、控制清除、生態(tài)修復(fù)等工作。完善外來(lái)物種入侵防范體系，加強(qiáng)外來(lái)物種引入審批管理，強(qiáng)化入侵物種口岸防控，加強(qiáng)海洋運(yùn)輸壓載水監(jiān)管，規(guī)范境外引進(jìn)種質(zhì)資源的隔離檢疫和人工養(yǎng)殖活動(dòng)，探索開(kāi)展水體生物修復(fù)技術(shù)安全評(píng)估。進(jìn)一步加強(qiáng)重要外來(lái)入侵物種綜合防控技術(shù)研究和應(yīng)用。建設(shè)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，有效提升主動(dòng)預(yù)警和溯源跟蹤能力。
??六、強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)與利用科技支撐
??（一）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化生物多樣性保護(hù)與受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等技術(shù)研究。創(chuàng)新研發(fā)生物多樣性監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備，加強(qiáng)新技術(shù)、新方法在監(jiān)測(cè)監(jiān)管中的應(yīng)用。深化生物多樣性保護(hù)的科研合作與技術(shù)交流，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。進(jìn)一步整合科技資源，建設(shè)具有國(guó)際影響力的高水平科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。
??（二）加強(qiáng)生物資源開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展農(nóng)業(yè)、林木、水產(chǎn)等種質(zhì)資源普查、保護(hù)和可持續(xù)利用，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的種質(zhì)資源保護(hù)與改良的關(guān)鍵生物技術(shù)研發(fā)，建立長(zhǎng)江流域特色種質(zhì)資源庫(kù)，保護(hù)畜禽水產(chǎn)遺傳資源。加大本地特色種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用力度，培育和推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種。進(jìn)一步擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)與鄉(xiāng)村振興相協(xié)同的示范技術(shù)、創(chuàng)新機(jī)制等應(yīng)用范圍，探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)踐路徑，逐步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
??七、加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度
??（一）全面開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立生物多樣性重點(diǎn)區(qū)域定期遙感監(jiān)測(cè)機(jī)制，將危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地行為和整治情況納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。定期開(kāi)展海洋伏季休（禁）漁和長(zhǎng)江十年禁漁專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、采集、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)植物及其制品等違法犯罪行為，形成嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控的高壓態(tài)勢(shì)。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
??（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。根據(jù)國(guó)家制定的生物多樣性保護(hù)成效考核指標(biāo)體系，將生物多樣性保護(hù)成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身追責(zé)。
??八、深化國(guó)內(nèi)外合作與交流
??（一）加強(qiáng)跨區(qū)域合作與交流。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作，推動(dòng)成立長(zhǎng)三角生物多樣性保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)、綠色金融、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域技術(shù)協(xié)作和成果共享，推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先形成生物多樣性共保機(jī)制。深化流域合作，加強(qiáng)與沿江沿海省市的合作與交流，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)。
??（二）積極參與全球生物多樣性治理。積極參與國(guó)際野生動(dòng)物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)同共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的合作與交流，在“東亞-澳大利西亞”候鳥(niǎo)遷徙路線、國(guó)際重要濕地等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。支持舉辦全球生物多樣性、流域生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的國(guó)際會(huì)議，提升生物多樣性保護(hù)的國(guó)際影響力。積極參與打擊跨境生物資源貿(mào)易犯罪國(guó)際專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
??九、全面推動(dòng)生物多樣性保護(hù)公眾參與
??（一）加強(qiáng)宣傳教育。充分利用科普?qǐng)鲳^、科普教育基地等陣地，推動(dòng)生物多樣性科普教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園。加強(qiáng)生物多樣性知識(shí)科學(xué)普及和普法宣傳，鼓勵(lì)、引導(dǎo)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)公益宣傳。面向各級(jí)黨政干部加大教育培訓(xùn)力度，推動(dòng)各級(jí)黨政干部牢固樹(shù)立生物多樣性保護(hù)理念。廣泛開(kāi)展生物多樣性保護(hù)宣傳活動(dòng)，提升市民群眾生物多樣性保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造生物多樣性保護(hù)社會(huì)氛圍。
??（二）完善社會(huì)參與機(jī)制。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公眾開(kāi)展或參與多種形式的生物多樣性保護(hù)活動(dòng)，支持科研院所、高校、社會(huì)組織等開(kāi)展生物多樣性保護(hù)研究。建立全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通建言獻(xiàn)策渠道，鼓勵(lì)舉報(bào)濫捕濫伐、非法交易、污染環(huán)境等導(dǎo)致生物多樣性受損的違法行為，支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督。強(qiáng)化信息公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)生物多樣性公益訴訟，強(qiáng)化公眾參與生物多樣性保護(hù)的司法保障。積極開(kāi)展創(chuàng)新示范，深入推行綠色供應(yīng)鏈管理，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。
??十、完善生物多樣性保護(hù)保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善生物多樣性保護(hù)工作機(jī)制，研究生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的重大問(wèn)題。各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，結(jié)合河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)生物多樣性保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)環(huán)境污染防治與生物多樣性保護(hù)協(xié)同增效。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行生物多樣性保護(hù)相關(guān)職能，將生物多樣性保護(hù)有關(guān)工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)工作落實(shí)。
??（二）完善資金保障制度。加強(qiáng)市、區(qū)財(cái)政資源統(tǒng)籌，支持和保障生物多樣性保護(hù)工作。研究建立市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資機(jī)制，多渠道、多領(lǐng)域籌集保護(hù)資金。
??（三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。依托科研院所、高校專(zhuān)業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，完善人才選拔和激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升生物多樣性保護(hù)和管理相關(guān)從業(yè)人員的能力和水平。