上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低制度性交易成本更大激發(fā)市場主體活力的若干措施》的通知
滬府辦發(fā)〔2022〕22號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步降低制度性交易成本更大激發(fā)市場主體活力的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年11月28日
關(guān)于進(jìn)一步降低制度性交易成本更大激發(fā)市場主體活力的若干措施
??為進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第十次全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕37號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定進(jìn)一步降低制度性交易成本更大激發(fā)市場主體活力的若干措施如下：
??一、深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營改革，便利市場主體開業(yè)經(jīng)營
??（一）落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)銜接和動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。2022年底前，完成浦東新區(qū)、青浦區(qū)市場準(zhǔn)入效能評估試點(diǎn)，形成上海版市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系，逐步將評估范圍擴(kuò)大到全市。積極推動(dòng)制定浦東放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，爭取在科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、人才等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，抓好《上海市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》的實(shí)施，提升跨部門負(fù)面清單管理效率，持續(xù)推進(jìn)外商投資便利化。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（二）優(yōu)化市場主體登記服務(wù)。落實(shí)國家統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，2022年底前，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)設(shè)立、變更“全程網(wǎng)辦”。深化企業(yè)名稱申報(bào)承諾制改革，優(yōu)化企業(yè)名稱智能化比對規(guī)則，動(dòng)態(tài)歸集企業(yè)名稱資源并向社會(huì)開放自選名稱庫。支持各區(qū)將符合管理要求的非居住用房相關(guān)住所信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索建立全市統(tǒng)一的企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，便利企業(yè)住所登記。優(yōu)化企業(yè)異地遷移檔案的移交工作，進(jìn)一步做好企業(yè)跨區(qū)遷移登記服務(wù)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（三）簡化市場主體準(zhǔn)營手續(xù)。深化“一業(yè)一證”“證照分離”改革，拓展行業(yè)綜合許可覆蓋面，擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，健全準(zhǔn)入準(zhǔn)營審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。推廣電子營業(yè)執(zhí)照全國統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽名服務(wù)能力應(yīng)用，通過電子營業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)許可證照信息，實(shí)現(xiàn)電子證照移動(dòng)端“一照通用”。2022年底前，對客運(yùn)車輛租賃服務(wù)經(jīng)營、道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營實(shí)施備案管理。將酒類商品經(jīng)營許可整合納入食品經(jīng)營許可范圍。（市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（四）降低市場主體存續(xù)成本。提升市場主體年報(bào)便捷性，進(jìn)一步優(yōu)化年報(bào)平臺(tái)，主動(dòng)導(dǎo)入注冊登記信息、往年年報(bào)信息等，拓寬年報(bào)信息智能預(yù)填范圍。對因受疫情影響未能按時(shí)完成年報(bào)的企業(yè)，免于行政處罰，審慎列入經(jīng)營異常名錄。進(jìn)一步暢通信用修復(fù)渠道，及時(shí)將補(bǔ)報(bào)年報(bào)的企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄。落實(shí)歇業(yè)備案制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等部門間信息共享，根據(jù)企業(yè)需要“一口辦理”歇業(yè)備案手續(xù)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（五）暢通市場主體退出渠道。持續(xù)優(yōu)化注銷企業(yè)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷全程電子化辦理。支持浦東新區(qū)依法實(shí)施承諾制注銷、強(qiáng)制注銷等市場主體退出改革措施。2022年底前，出臺(tái)進(jìn)一步提升辦理破產(chǎn)便利度的措施，為市場主體加快出清與重整和解提供更加有力的制度供給。（市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市高院等部門、單位和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??二、優(yōu)化項(xiàng)目審批手續(xù)，加快市場主體投資落地
??（六）加強(qiáng)項(xiàng)目資源要素保障。強(qiáng)化重大工程資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置，允許市重大工程推進(jìn)實(shí)施所需的水面積、綠地、林地等指標(biāo)按照相關(guān)規(guī)定跨年度統(tǒng)籌平衡。對確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可按照相關(guān)規(guī)定分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓制度，鼓勵(lì)市場主體采用先租后讓或長期租賃方式使用產(chǎn)業(yè)用地。深化落實(shí)“用地清單制”改革，由出讓人通過土地出讓征詢向行業(yè)主管部門獲取區(qū)域評估結(jié)果，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。優(yōu)化用海用島審批，允許先行開展用海用島論證和專家評審等技術(shù)審查，推行項(xiàng)目用海與填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收一并審查。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局等部門和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（七）提高投資和建設(shè)審批效率。全面實(shí)施“樁基先行”，對各類建筑工程推行樁基礎(chǔ)工程施工許可單獨(dú)發(fā)放，建設(shè)單位可先行開展樁基礎(chǔ)工程施工。優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)文件審查，精簡審查要點(diǎn)和送審資料，推行容缺審查、分階段審查。將“分期竣工驗(yàn)收”實(shí)施范圍擴(kuò)大至工業(yè)、研發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目，支持主體工程或單體建筑提前投入使用。持續(xù)完善工程建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市功能，加強(qiáng)中介服務(wù)過程監(jiān)管。對需要編制環(huán)境影響報(bào)告表的多個(gè)同類型市政基礎(chǔ)設(shè)施類重大項(xiàng)目，探索環(huán)評“打捆”審批。研究優(yōu)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收方式，強(qiáng)化對節(jié)能審查意見落實(shí)情況的事中事后監(jiān)管。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等部門和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（八）提供優(yōu)質(zhì)市政公用服務(wù)。2022年底前，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面實(shí)施水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”服務(wù)，由建設(shè)單位在施工許可環(huán)節(jié)“一表申請”，水電氣網(wǎng)服務(wù)單位實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、限時(shí)接入。提升辦電接電效率，創(chuàng)新主動(dòng)對接早、線上聯(lián)辦早、配套建設(shè)早、接電投產(chǎn)早“四早”辦電服務(wù)，以“電等客戶”“極速接電”滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用電需求。優(yōu)化燃?xì)饨尤敕?wù)供給，為用戶主動(dòng)提供燃?xì)馄骶吆腿細(xì)鈭?bào)警器的配套及維護(hù)、安全檢查等延伸服務(wù)。開展供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)商務(wù)樓宇寬帶接入日常價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市通信管理局、國網(wǎng)上海市電力公司、上海燃?xì)饧瘓F(tuán)等部門、單位和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（九）規(guī)范招投標(biāo)和政府采購。深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)零跑動(dòng)、可追溯。持續(xù)清查招投標(biāo)領(lǐng)域的隱性門檻和壁壘，清理整合現(xiàn)有招投標(biāo)制度規(guī)則，向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)更新。推廣招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，2022年底前，將實(shí)施范圍擴(kuò)展至市政道路養(yǎng)護(hù)工程。推動(dòng)政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)平臺(tái)與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對接，支持企業(yè)使用電子營業(yè)執(zhí)照參與政府采購和招投標(biāo)活動(dòng)。開展長三角一體化示范區(qū)政府采購管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)制度體系共建、采購模式共創(chuàng)、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、信用信息互享。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局牽頭，市相關(guān)部門和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??三、提升涉企服務(wù)水平，增強(qiáng)市場主體發(fā)展活力
??（十）加強(qiáng)企業(yè)招聘用工服務(wù)。深化企業(yè)招用員工（穩(wěn)就業(yè)）“一件事”改革，全面推進(jìn)就業(yè)參保登記一體化，提升就業(yè)補(bǔ)貼事項(xiàng)辦理便利度。常態(tài)化做好企業(yè)用工服務(wù)保障，通過招聘信息發(fā)布、人員推薦、共享用工對接等定制化服務(wù)，幫助企業(yè)解決“用工難”問題。優(yōu)化上海公共招聘平臺(tái)高校畢業(yè)生求職專區(qū)建設(shè)，方便企業(yè)吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。構(gòu)建政策找人、信息確認(rèn)、直補(bǔ)快辦的“免申即享”模式，精準(zhǔn)定位吸納高校畢業(yè)生的企業(yè)，精準(zhǔn)發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市相關(guān)部門和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（十一）推動(dòng)物流運(yùn)輸高效暢通。深入開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)模式創(chuàng)新、示范。在上海鐵路局管轄范圍內(nèi)，加快上海港碼頭箱貨船舶信息互通，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)線上統(tǒng)一放箱、統(tǒng)一預(yù)錄進(jìn)港，促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。依托上?？诎峨娮釉O(shè)備交接單等口岸集疏運(yùn)管理平臺(tái)，試點(diǎn)集裝箱洗修箱在線管理，加快集裝箱周轉(zhuǎn)和使用效率。落實(shí)2022年第四季度收費(fèi)公路貨車通行費(fèi)減免10%、政府定價(jià)港口貨物港務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%等政策。研究完善載貨汽車交通管理措施，優(yōu)化城市物流配送車輛通行管理模式，探索擴(kuò)大新能源貨車通行權(quán)限，進(jìn)一步便利貨車在城市道路通行。（市交通委、市商務(wù)委、市公安局、中國鐵路上海局集團(tuán)、上港集團(tuán)等部門、單位和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（十二）提升跨境貿(mào)易便利度。做強(qiáng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）企業(yè)服務(wù)咨詢站，指導(dǎo)企業(yè)提高協(xié)定優(yōu)惠利用率，擴(kuò)大與成員國間進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。對抵達(dá)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所且完整提交相關(guān)信息的RCEP成員國原產(chǎn)的快運(yùn)和易腐貨物，實(shí)行6小時(shí)內(nèi)放行便利措施。優(yōu)化上海國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，2022年底前，上線原產(chǎn)地規(guī)則查詢系統(tǒng)，更新完善最優(yōu)關(guān)稅稅率查詢系統(tǒng)，便利企業(yè)查詢享惠。進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商直購進(jìn)口退貨監(jiān)管流程，允許出口商品與退貨復(fù)出口商品“合包”運(yùn)輸?shù)骄惩?。鼓?lì)船公司和港口經(jīng)營企業(yè)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)開展無紙化換單，打通海運(yùn)口岸物流環(huán)節(jié)全程無紙化“最后一公里”。（市商務(wù)委、上海海關(guān)等部門、單位和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（十三）優(yōu)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。加快上海市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心和產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)，打造現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)體系，健全產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系。2022年底前，推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)，整合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)優(yōu)勢，為企業(yè)提供系統(tǒng)化、規(guī)范化、集成化的質(zhì)量基礎(chǔ)綜合服務(wù)。推行企業(yè)首席質(zhì)量官和標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)制度，開展質(zhì)量基礎(chǔ)等公益培訓(xùn)，提高企業(yè)質(zhì)量水平和標(biāo)準(zhǔn)化能力。對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可中有限量要求但無相應(yīng)檢驗(yàn)方法國家標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)項(xiàng)目，可以補(bǔ)充采用其他國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或本市團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)確定的檢驗(yàn)方法進(jìn)行測定。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（十四）強(qiáng)化金融信貸支持。實(shí)施普惠金融顧問制度，充分發(fā)揮“政會(huì)銀企”四方合作機(jī)制、中小微企業(yè)“紓困融資”工作機(jī)制等作用，提升融資對接服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)融資周轉(zhuǎn)“無縫續(xù)貸”方式增量擴(kuò)面，幫助企業(yè)穩(wěn)住“資金鏈”。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)率，將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%（含）以下。引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，確保對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體的減費(fèi)讓利措施落實(shí)到位。拓展國際貿(mào)易特色金融服務(wù)，2022年底前，在國際貿(mào)易“單一窗口”新增預(yù)付款項(xiàng)下的匯出匯款、貨貿(mào)項(xiàng)下的匯入?yún)R款功能，推出退稅快貸、運(yùn)費(fèi)融資等專享金融產(chǎn)品，降低外貿(mào)企業(yè)融資成本。（市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市商務(wù)委、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、上海證監(jiān)局等部門、單位和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（十五）提高辦稅繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)優(yōu)化電子稅務(wù)局企業(yè)所得稅匯算清繳智能退稅服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)所得稅匯算清繳申報(bào)、退稅等事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。對出口退稅分類管理類別為一類、二類的出口企業(yè)，將辦理正常退稅時(shí)間從5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，打造“輕松退”網(wǎng)辦模式。探索數(shù)字人民幣繳納稅費(fèi)的新型支付方式，在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心開展“數(shù)字人民幣繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”試點(diǎn)。完善跨省簽約納稅人信息定期核對機(jī)制，擴(kuò)大跨省異地電子繳稅合作銀行覆蓋面。推進(jìn)E企融·長三角一體化示范區(qū)信易貸服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，融合多方數(shù)據(jù)，支持跨域授信，促進(jìn)銀企撮合。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一，優(yōu)化稅務(wù)稽查方式，規(guī)范稅務(wù)稽查行為，維護(hù)公平公正的稅收法治環(huán)境。（市稅務(wù)局牽頭，人民銀行上海總部、市商務(wù)委、市民政局等部門、單位和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??四、加強(qiáng)合法權(quán)益保護(hù)，激發(fā)市場主體創(chuàng)新動(dòng)力
??（十六）進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)。依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)調(diào)整公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、政府性基金目錄、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄等。加大違規(guī)涉企收費(fèi)治理力度，重點(diǎn)對交通物流、水電氣、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。2022年底前，開展對涉企收費(fèi)政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加大收費(fèi)公示的范圍和力度，減免經(jīng)營困難會(huì)員企業(yè)的會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局、市市場監(jiān)管局等部門和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（十七）切實(shí)維護(hù)市場公平競爭。建立市、區(qū)兩級(jí)重大政策措施公平競爭審查會(huì)審制度，加大督察考核力度，2022年底前，研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則。推進(jìn)經(jīng)營者集中簡易案件反壟斷審查工作，便利企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營者集中申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“就近商談、就近審查”。2022年底前，開展年度反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處社區(qū)團(tuán)購、要素市場中的混淆行為等。2023年3月底前，編制經(jīng)營者集中申報(bào)、橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度等合規(guī)指引。（市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（十八）持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在臨港新片區(qū)開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)，探索新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。設(shè)立首批上海企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站，健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家顧問制度，建立完善重點(diǎn)國家（地區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)和政策庫，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)開展海外貿(mào)易投資活動(dòng)。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)探索建立不少于5個(gè)公共專利墻，在專利密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“中低價(jià)交易、高頻次流轉(zhuǎn)”的專利超市，更好推動(dòng)專利技術(shù)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)化實(shí)施，降低企業(yè)技術(shù)獲取成本和交易成本。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)價(jià)值，支持商業(yè)銀行建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資特點(diǎn)的信貸審批制度。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，人民銀行上?？偛康炔块T、單位和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（十九）培育發(fā)展技術(shù)要素市場。支持上海技術(shù)交易所建設(shè)全國性知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)長三角技術(shù)要素市場互聯(lián)互通，提升技術(shù)交易效能。探索建立面向長三角區(qū)域的技術(shù)權(quán)益登記“一門式”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一窗口統(tǒng)辦、一平臺(tái)登記、一鏈條保護(hù)、一站式管理、一體化服務(wù)”，提高技術(shù)交易便利性。開展科技成果市場化評價(jià)改革試點(diǎn)，探索建立“模型評價(jià)+市場詢價(jià)+交易定價(jià)”的多元化科技成果市場化評價(jià)體系，增強(qiáng)技術(shù)交易精準(zhǔn)性。加強(qiáng)資本要素融合，建立和完善多元化、多形式、多層次的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，探索科技企業(yè)技術(shù)資本化有效路徑。（市科委牽頭，市相關(guān)部門和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（二十）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。2022年底前，探索建立破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，研究建立有別于正常經(jīng)營狀態(tài)的破產(chǎn)企業(yè)和自然人信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。合理調(diào)整失信信息認(rèn)定和歸集標(biāo)準(zhǔn)，探索建立因疫情不可抗力因素造成失信的豁免機(jī)制。2022年底前，出臺(tái)以信用報(bào)告替代有無違法記錄證明的實(shí)施方案，減輕市場主體開具合規(guī)證明負(fù)擔(dān)。2023年3月底前，開展全市政務(wù)誠信評價(jià)，持續(xù)提升政府部門誠信履職意識(shí)和誠信行政水平。（市發(fā)展改革委牽頭，市相關(guān)部門和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??五、強(qiáng)化精準(zhǔn)綜合施策，提升市場主體感受度
??（二十一）提升在線為企服務(wù)能級(jí)。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革，2022年底前，整合為企服務(wù)入口，上線“隨申辦”企業(yè)云，設(shè)立“12345”熱線企業(yè)專席，建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制。完善“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)惠企政策專區(qū)，鼓勵(lì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中咨詢、辦理窗口，構(gòu)建線上線下深度融合的惠企政策服務(wù)體系。健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，提升“免申即享”覆蓋面和主動(dòng)服務(wù)精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。推進(jìn)依申請企業(yè)高頻事項(xiàng)接入“線上專業(yè)人工幫辦”和“12345”熱線三方通話，進(jìn)一步降低企業(yè)學(xué)習(xí)成本。（市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市大數(shù)據(jù)中心、市“12345”熱線辦等部門、單位和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（二十二）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。制定《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，拓展全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用范圍，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰制度，實(shí)現(xiàn)不予行政處罰清單全面覆蓋相關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域。進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。（市司法局牽頭，市相關(guān)部門和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??（二十三）創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。2023年3月底前，選擇一批涉及多個(gè)部門、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的行業(yè)領(lǐng)域，開展綜合監(jiān)管改革。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，2023年3月底前，在市場監(jiān)管、稅收管理、司法鑒定、勞務(wù)派遣等領(lǐng)域推進(jìn)信用分類監(jiān)管。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、廣覆蓋，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開展跨部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。充分運(yùn)用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管手段，提升監(jiān)管智能化水平。（市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門和各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
??各區(qū)、各部門要對照上述任務(wù)分工，細(xì)化實(shí)化任務(wù)措施，加強(qiáng)組織實(shí)施，強(qiáng)化協(xié)同配合，做好政策銜接，依法規(guī)范履職，守住安全底線，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效，為各類市場主體健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。市政府辦公廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)放大改革綜合效應(yīng)。
