上海市人民政府安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市與六安市對口合作實施方案（2023—2025年）》的通知
滬府〔2022〕68號
上海市、安徽省人民政府各委、辦、廳（局），上海市金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)人民政府，安徽省六安市人民政府，各有關(guān)單位：
??現(xiàn)將《上海市與六安市對口合作實施方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??安徽省人民政府
??2022年12月27日
上海市與六安市對口合作實施方案（2023—2025年）
??為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展的重要論述和指示精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）等文件要求，深化上海市與六安市對口合作，助推六安大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，大力弘揚偉大建黨精神，繼承發(fā)揚大別山精神，全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實對口合作重點任務(wù)，充分發(fā)揮上海、六安兩地優(yōu)勢，抓住長三角一體化發(fā)展契機，促進優(yōu)勢互補、互惠互利、共謀發(fā)展，激發(fā)老區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，走出一條新時代老區(qū)振興發(fā)展新路，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活，逐步實現(xiàn)共同富裕。
??（二）主要目標
??通過對口合作，到2025年，兩地合作機制完善有力，人員往來密切頻繁，資源要素流通順暢，產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)夯實，老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力大幅提升，在紅色文化傳承、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作平臺共建等方面取得顯著成效，共同實施一批優(yōu)勢互補、互惠互利的對口合作政策措施，推動一批標志性對口合作項目，探索一批對口合作典型經(jīng)驗做法，構(gòu)建一個多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的對口合作體系，攜手打造新時代革命老區(qū)對口合作典范。
??（三）基本原則
??1.政府主導(dǎo)，各方參與。兩地政府充分動員、廣泛發(fā)動，充分發(fā)揮政府把握方向、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌平衡、協(xié)調(diào)各方的作用，通過政府主導(dǎo)、政策支持，動員各級行政機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位、社會力量共同參與對口合作，激發(fā)革命老區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，形成政府、市場、社會群策群力、共同參與的工作格局。
??2.市場運作，互惠互利。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場化運作，推進資金、技術(shù)、人才、信息等要素在兩地自由流動，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動上海企業(yè)與六安資源、上海研發(fā)與六安制造、上海市場與六安產(chǎn)品、上?？偛颗c六安基地精準對接，擴大有效投資，壯大市場主體，共同推進政策、管理、平臺、市場等資源在兩地充分共享。
??3.創(chuàng)新引領(lǐng)，系統(tǒng)推進。堅持系統(tǒng)思維，全面研究優(yōu)勢特色，充分挖掘合作潛力，在系統(tǒng)推進的基礎(chǔ)上，突出全域?qū)?，統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主，鼓勵大膽探索、重點突破，不斷創(chuàng)新合作模式，拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)涵，提升合作能級，鞏固合作成果，實現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展。
??二、重點任務(wù)
??（一）傳承弘揚紅色文化，推動文旅康養(yǎng)發(fā)展
??1.共同弘揚紅色文化。大力弘揚偉大建黨精神和大別山精神，協(xié)同開展紅色文化研究、紅色史料發(fā)掘和紅色文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等，建立革命文物保護名錄，開展革命文物保護利用，共建共享、共同傳承紅色文化基因庫。
??2.開展紅色教育培訓(xùn)。挖掘兩地紅色歷史淵源，講好紅色故事，發(fā)揮兩地黨校、重要革命歷史紀念館址等紅色研、學(xué)、教、培平臺作用，支持上海各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等赴六安革命老區(qū)開展學(xué)習(xí)交流，開展青少年紅色印記尋訪活動，鼓勵互設(shè)革命傳統(tǒng)教育基地、紅色研學(xué)（實踐教育）基地等。
??3.推進紅色旅游合作。互設(shè)旅游客源地和目的地，打造全國知名紅色旅游精品線路，推動建設(shè)紅色旅游專線和旅游專列，協(xié)調(diào)有關(guān)方面增加兩地往來高鐵班次，實現(xiàn)更快捷通達，推動雙方紅色旅游目的地加快建設(shè)發(fā)展。
??4.推動旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助，推動上海知名旅游企業(yè)投資開發(fā)六安優(yōu)質(zhì)旅游資源，發(fā)展高品質(zhì)的山水旅游、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿游，共享網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，打造營銷矩陣。鼓勵兩地旅游企業(yè)共同研發(fā)區(qū)域特色旅游線路，著力打造“上海六安周末旅”。開展職工療休養(yǎng)基地互認，吸引上海企業(yè)赴六安投資興辦健康養(yǎng)老、康體養(yǎng)生、養(yǎng)心休閑等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)綠色生態(tài)康養(yǎng)基地和干部職工療休養(yǎng)基地。
??5.促進文旅融合發(fā)展。發(fā)揮上海影視傳媒優(yōu)勢，支持上海企業(yè)赴六安投資運營文旅和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，推動上海知名文化企業(yè)赴六安開展連鎖經(jīng)營和品牌輸出，開發(fā)文化旅游精品項目，加強紅色作品創(chuàng)作、紅色影視拍攝等合作開發(fā)。
??（二）有效銜接鄉(xiāng)村振興，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
??1.開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源互補優(yōu)勢，支持上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在六安投資建設(shè)糧食、蔬菜、茶葉、水果、畜禽、油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地和一二三產(chǎn)業(yè)融合綜合體，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心、預(yù)制菜等重要生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園、綠色食品加工園等，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)面向長三角地區(qū)的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。推動上海醫(yī)藥企業(yè)在六安投資發(fā)展霍山石斛、斷血流、靈芝、茯苓等道地藥材，建設(shè)生物醫(yī)藥藥源地加工產(chǎn)業(yè)園，推動六安特色中藥材資源融入上海醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
??2.加強農(nóng)業(yè)科技合作和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。發(fā)揮上海科技優(yōu)勢，推進兩地開展農(nóng)機裝備研發(fā)、種業(yè)科技技術(shù)、數(shù)字信息服務(wù)等合作，推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和農(nóng)機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)。將六安農(nóng)特產(chǎn)品納入上海消費幫扶平臺和銷售網(wǎng)絡(luò)。推動六安農(nóng)特產(chǎn)品與上海大型批發(fā)市場、商貿(mào)、商超企業(yè)開展產(chǎn)銷對接，建設(shè)六安綠色農(nóng)產(chǎn)品進滬供應(yīng)基地，進一步豐富上海市民的“菜籃子”。
??3.開展勞務(wù)對接和職業(yè)培訓(xùn)。共建人力資源供需交流合作平臺，建立跨區(qū)域人力資源服務(wù)聯(lián)盟，健全多層次勞務(wù)協(xié)作機制，完善用工信息對接平臺，常態(tài)化共享和發(fā)布跨區(qū)域崗位信息，促進用工精準對接，紓解上海企業(yè)用工難。開展職業(yè)技能培訓(xùn)、技工教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作，加快技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、公共實訓(xùn)基地、職業(yè)技能提升訓(xùn)練基地等技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，提高勞務(wù)輸入組織化程度和勞動力技能水平。
??4.深化城市建設(shè)管理合作。發(fā)揮上海城市規(guī)劃建設(shè)、管理、運營方面的優(yōu)勢，支持上海相關(guān)企業(yè)與高等技術(shù)人才參與六安城市設(shè)計、建設(shè)、運營和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，助推六安提升城市能級。
??（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平
??1.推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化合作。堅持市場化手段，支持六安引入上海資本、基金，盤活現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，拓展基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，探索推進不動產(chǎn)投資信托基金試點。六安在城市建設(shè)、交通設(shè)施、旅游開發(fā)等領(lǐng)域，遴選一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目，吸引上海社會資本投資建設(shè)。
??2.推動公共服務(wù)合作。開展證照互通互認，依托長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作機制和技術(shù)架構(gòu)，開展證照多領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”和自助服務(wù)“跨省通辦”，形成一批“當場辦結(jié)”的跨區(qū)域通辦事項。支持六安與上海各類數(shù)據(jù)企業(yè)、交易所等加強合作交流，共同引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場。
??3.加強基礎(chǔ)教育合作。推進兩地基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新合作辦學(xué)模式，建立校長和教師交流合作機制，共建網(wǎng)上希望工程，打造一批“互聯(lián)網(wǎng)+教育”合作平臺。推進兩地高等院校加強學(xué)科共建，探索學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)機制，通過名師授課、互動教研等形式，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
??4.加強職業(yè)教育合作。支持兩地職業(yè)院校深度合作，建設(shè)產(chǎn)教融合、開放共享的職業(yè)教育園區(qū)，創(chuàng)建一批校企緊密合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的校企合作共同體、產(chǎn)教融合示范區(qū)，打造一批高技能人才培訓(xùn)基地、特色職業(yè)教育基地。
??5.推進醫(yī)療衛(wèi)生合作。加強兩地醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)合作，鼓勵上海專家到六安帶教會診，支持開展遠程醫(yī)療培訓(xùn)工作，實現(xiàn)兩地醫(yī)療資源線上互通。支持六安設(shè)立“名醫(yī)工作室”。支持六安鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，提升六安基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
??（四）堅持生態(tài)保護修復(fù)，促進綠色低碳發(fā)展
??1.做好生態(tài)保護修復(fù)。發(fā)揮上海生態(tài)技術(shù)優(yōu)勢，支持六安完善大別山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，推進山體生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理與保護、森林生態(tài)保護與修復(fù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復(fù)、河湖庫生態(tài)環(huán)境保護，共同建設(shè)長三角綠色生態(tài)屏障。
??2.加強綠色產(chǎn)業(yè)合作。加強兩地園林企業(yè)合作，推進六安優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種參與上海園林綠化，吸引上海社會資本參與六安國土綠化建設(shè)。引導(dǎo)上海社會資本參與六安廢棄礦山修復(fù)及場地高效再利用和可再生能源、資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
??3.探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。支持六安開展林業(yè)碳匯項目建設(shè)，指導(dǎo)六安林業(yè)碳匯項目申報國家核證自愿減排項目，利用碳普惠機制，探索研究六安林業(yè)碳匯項目進入上海交易市場。發(fā)揮上海在碳資產(chǎn)管理方面優(yōu)勢，幫助六安培育碳資產(chǎn)人才隊伍。
??（五）加強科技創(chuàng)新，共建產(chǎn)業(yè)合作平臺
??1.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。發(fā)揮上?？萍计髽I(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體品牌效應(yīng)，推進G60科創(chuàng)走廊示范效應(yīng)向六安延伸，建設(shè)集“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)基地-基金集群”為一體的科創(chuàng)生態(tài)社區(qū)。支持上海各類科技創(chuàng)新基金，參與六安科技企業(yè)孵化器等“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，共建一批“雙創(chuàng)”示范基地。
??2.完善科技創(chuàng)新合作機制。支持上?？蒲性核?、高等院校在六安設(shè)立分支機構(gòu)或開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，合作共建大學(xué)分院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持六安加強院士專家工作站建設(shè)，靈活引進上海人才在六安科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
??3.加強園區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作。堅持政府推動、市場運作，采取委托管理、股權(quán)投資、品牌輸出等多種方式，建立協(xié)商共管、產(chǎn)業(yè)互促、創(chuàng)新共融、利益共享等合作機制，支持相關(guān)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和國有企業(yè)與六安開展結(jié)對合作和園區(qū)共建，推動產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)需對接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游承接。支持六安圍繞新能源整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)智能電動汽車產(chǎn)業(yè)配套基地和化工新材料生產(chǎn)基地。支持上海新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)在六安建設(shè)生產(chǎn)基地，帶動六安企業(yè)進入上海產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。鼓勵有條件的上海各類企業(yè)赴六安投資布局區(qū)域性總部及生產(chǎn)基地。
??4.加強金融合作。支持在滬金融機構(gòu)在六安設(shè)立分支機構(gòu)，服務(wù)六安實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強資本市場合作，支持長三角資本市場服務(wù)基地在六安設(shè)立分中心，支持六安企業(yè)在上海開展融資活動。支持上海資產(chǎn)管理、商業(yè)管理機構(gòu)等到六安設(shè)立分支機構(gòu)。支持上海各類企業(yè)和資本通過市場化方式，參與或設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持對口合作重大項目建設(shè)和六安產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵引入風(fēng)投資金投資入股，支持六安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，多渠道滿足企業(yè)融資需求。
??（六）加強經(jīng)貿(mào)物流合作與人才交流
??1.暢通物流運輸。支持上海龍頭企業(yè)在六安重點物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)物流電子信息平臺、區(qū)域性物流中心、地區(qū)分撥中心，促進兩地物流樞紐的銜接，強化物流運輸領(lǐng)域合作，有效降低物流成本。
??2.推進自貿(mào)區(qū)合作。深化安徽自貿(mào)區(qū)六安聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。支持上海綜服企業(yè)、海外倉重點企業(yè)在六安設(shè)立分支機構(gòu)，建設(shè)外貿(mào)出口專柜，共享海外倉資源，“借船出?！薄敖鑲}出海”，提高對外開放度。
??3.深化干部人才掛職交流。在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，安排兩地干部掛職交流，由兩省市組織部門分別報中央組織部備案。圍繞激發(fā)革命老區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，更新思想觀念，拓展思維方式，突出使命擔(dān)當、精神狀態(tài)、業(yè)務(wù)能力等高對接，開展針對性、實效性強的跟班學(xué)習(xí)和實踐鍛煉。依托雙方優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)資源，開展各類專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，為雙方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。
??4.開展各種形式的產(chǎn)業(yè)合作。推動兩地工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等對接合作，促進理念互融、信息互通、資源互享。支持六安在上海開展招商引資推介活動。組織企業(yè)開展“六安行”“上海行”等交流活動，促進各領(lǐng)域務(wù)實合作。
??三、保障措施
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
??兩地建立“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”對口合作工作機制，各司其職。通過互訪、交流，召開聯(lián)席會議，組織區(qū)縣、部門結(jié)對和建立信息通報制度，加強溝通協(xié)調(diào)，定期謀劃對口合作重點工作，部署年度工作計劃。兩地對工作中遇到的重大事項，及時上報國家發(fā)展改革委。安徽省主管部門積極支持、推動兩地對口合作工作。
??（二）加強政策扶持
??緊扣中央要求、兩地所需和雙方所能，制定促進對口合作和兩地人流、物流、資金流互通的傾斜政策和互惠舉措。共建對口合作項目庫，對對口合作的重點園區(qū)、重點項目，開辟綠色通道，在用地、用電、用能、資金、信貸等方面給予傾斜支持。安徽省有關(guān)部門在安排中央補助資金、規(guī)劃編制、政策實施、項目安排等方面，對六安革命老區(qū)給予傾斜支持。
??（三）加強宣傳引導(dǎo)。兩地充分利用報刊、廣播電視、新媒體平臺等，加大對口合作工作宣傳力度，做好對口合作信息發(fā)布和政策解讀，及時反映對口合作重大進展、重要成果，廣泛宣傳對口合作工作成效和經(jīng)驗，營造全社會積極參與的良好氛圍。
??（四）加強督查考核。兩地合作開展督查評估，建立工作清單，緊盯目標任務(wù)，定期對部門、區(qū)縣對口合作成效進行總結(jié)評估。對積極主動開展工作并取得明顯成效的部門和單位，在一定范圍通報表揚；對工作進展緩慢的，提出明確整改要求并督促改進落實。上海市、安徽省以及六安市有關(guān)部門共同配合做好國家主管部門對革命老區(qū)對口合作檢查評估工作。
