上海市人民政府令
第74號
??《上海市行政執(zhí)法證管理辦法》已經(jīng)2023年1月3日市政府第189次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。
??市長 龔正
??2023年1月12日
上海市行政執(zhí)法證管理辦法
(2023年1月12日上海市人民政府令第74號公布 自2023年4月1日起施行)
??第一條（目的）
??為了加強(qiáng)本市行政執(zhí)法證件的管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法證件（以下簡稱“執(zhí)法證”）的申領(lǐng)、核發(fā)、使用及相關(guān)管理活動，適用本辦法。
??第三條（執(zhí)法證的含義）
??本辦法所稱的執(zhí)法證，是指以市人民政府名義頒發(fā)，表明行政執(zhí)法人員身份，具有實施行政執(zhí)法活動資格的證件。
??第四條（執(zhí)法證的內(nèi)容）
??執(zhí)法證印制以下內(nèi)容：
??（一）持證人員照片；
??（二）持證人員姓名；
??（三）執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱；
??（四）證件編號；
??（五）發(fā)證機(jī)關(guān)；
??（六）有效期限。
??第五條（實施部門）
??市司法行政部門是本市執(zhí)法證監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)全市執(zhí)法證初次申請的審核、換發(fā)的復(fù)核，執(zhí)法證的印制、發(fā)放以及使用的監(jiān)督管理。
??區(qū)司法行政部門是本區(qū)執(zhí)法證監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)本區(qū)執(zhí)法證初次申請的初審、換發(fā)的審核以及使用的監(jiān)督管理。
??第六條（行政執(zhí)法單位的職責(zé)）
??按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定具有行政執(zhí)法職能的單位（以下簡稱“行政執(zhí)法單位”），應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
??（一）負(fù)責(zé)本單位或者本系統(tǒng)執(zhí)法證的申領(lǐng)；
??（二）負(fù)責(zé)本單位或者本系統(tǒng)執(zhí)法證使用的日常管理；
??（三）負(fù)責(zé)本單位或者本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員資質(zhì)審核和信息的管理。
??第七條（信息化管理）
??本市執(zhí)法證通過執(zhí)法證件信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)行全流程管理。
??市司法行政部門與市機(jī)構(gòu)編制部門建立有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員編制信息查詢機(jī)制。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法證辦理過程中，對行政執(zhí)法人員的在編情況進(jìn)行審核。
??第八條（需申領(lǐng)執(zhí)法證的范圍）
??行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)為其擬從事下列行政執(zhí)法活動的人員申領(lǐng)執(zhí)法證：
??（一）行政處罰；
??（二）行政強(qiáng)制；
??（三）行政檢查；
??（四）需要依法出示執(zhí)法證件的其他行政執(zhí)法活動。
??第九條（申領(lǐng)條件）
??申領(lǐng)執(zhí)法證的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
??（一）為行政執(zhí)法單位正式在編人員；
??（二）經(jīng)過基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)并考試合格。
??通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，視為基礎(chǔ)法律知識考試合格。
??除第一款所列條件外，市人民政府工作部門可以根據(jù)本系統(tǒng)的執(zhí)法需要和上級主管部門的規(guī)定，增設(shè)有關(guān)專業(yè)法律知識培訓(xùn)的條件。
??市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)將增設(shè)條件的情況及時告知市司法行政部門。
??第十條（統(tǒng)一申領(lǐng)及預(yù)先審核）
??執(zhí)法證由行政執(zhí)法單位統(tǒng)一申領(lǐng)。每名行政執(zhí)法人員只能取得一張執(zhí)法證。
??行政執(zhí)法單位為其人員申領(lǐng)執(zhí)法證的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條的規(guī)定，預(yù)先審核有關(guān)人員的條件，并如實報送相關(guān)材料，不得以報送虛假材料等方式為不符合條件的人員申領(lǐng)執(zhí)法證。
??第十一條（申請材料的提交）
??行政執(zhí)法單位申領(lǐng)執(zhí)法證的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，通過執(zhí)法證件信息化管理系統(tǒng)提交申請材料：
??（一）市人民政府工作部門及其所屬機(jī)構(gòu)申領(lǐng)的，由市人民政府工作部門統(tǒng)一向市司法行政部門提交申請材料；
??（二）經(jīng)市司法行政部門同意，市人民政府工作部門可以為本系統(tǒng)行政執(zhí)法單位統(tǒng)一向市司法行政部門提交申請材料；
??（三）市以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門及其所屬機(jī)構(gòu)申領(lǐng)的，由相應(yīng)的市人民政府工作部門統(tǒng)一向市司法行政部門提交申請材料；
??（四）區(qū)人民政府工作部門及其所屬機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申領(lǐng)的，由區(qū)人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向其所在地的區(qū)司法行政部門提交申請材料。
??第十二條（執(zhí)法證申請的審核）
??市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到市人民政府工作部門報送的申請材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核，對符合條件的，予以辦理執(zhí)法證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知市人民政府工作部門并說明理由。
??區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)對申請材料完成初審，對符合條件的，報送市司法行政部門審核；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請單位并說明理由。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)司法行政部門報送的申請材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核，對符合條件的，予以辦理執(zhí)法證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知區(qū)司法行政部門并說明理由。
??第十三條（印制和領(lǐng)?。?/strong>
??執(zhí)法證由市司法行政部門統(tǒng)一印制。任何單位和個人不得偽造或者變造執(zhí)法證。
??執(zhí)法證印制完成后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)市人民政府工作部門或者區(qū)司法行政部門領(lǐng)取。
??區(qū)司法行政部門在領(lǐng)取執(zhí)法證后，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)區(qū)人民政府工作部門及其所屬機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領(lǐng)取。
??第十四條（執(zhí)法證的有效期及補(bǔ)發(fā)）
??執(zhí)法證有效期不超過6年。
??執(zhí)法證在有效期內(nèi)損毀或者丟失的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即向所在單位報告并書面說明情況。所在單位核實后，對執(zhí)法證損毀的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條規(guī)定的程序申請補(bǔ)發(fā)；對執(zhí)法證丟失的，應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)站等向社會公告，自公告之日起滿30日后，按照本辦法第十一條規(guī)定的程序申請補(bǔ)發(fā)。
??第十五條（執(zhí)法證的換發(fā)）
??行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法證有效期屆滿3個月前，依照本辦法第十一條規(guī)定的程序，為其行政執(zhí)法人員申請換發(fā)執(zhí)法證，但行政執(zhí)法人員未按照規(guī)定經(jīng)過基礎(chǔ)法律知識輪訓(xùn)并考試合格的，不予換發(fā)。
??市人民政府工作部門執(zhí)法證的換發(fā)，由市司法行政部門負(fù)責(zé)審核。
??區(qū)人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法證的換發(fā)，由區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)審核，并將執(zhí)法證信息報送市司法行政部門復(fù)核。
??第十六條（執(zhí)法證的使用和保管）
??依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件的，行政執(zhí)法人員在從事行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員告知行政執(zhí)法人員的身份。
??行政執(zhí)法人員不得擅自超出其所屬行政執(zhí)法單位的管轄區(qū)域從事行政執(zhí)法活動。在同一區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處需要超出其管轄區(qū)域從事行政執(zhí)法活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的區(qū)人民政府工作部門批準(zhǔn)；跨區(qū)從事行政執(zhí)法活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的市人民政府工作部門批準(zhǔn)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)妥善保管執(zhí)法證，不得涂改、復(fù)制、轉(zhuǎn)借或者買賣執(zhí)法證。
??行政執(zhí)法人員不得超越法定職權(quán)使用執(zhí)法證，不得將執(zhí)法證用于非行政執(zhí)法活動。
??第十七條（抽查考試）
??市、區(qū)司法行政部門或者市人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)組織對執(zhí)法證持有人員進(jìn)行基礎(chǔ)法律知識抽查考試。
??基礎(chǔ)法律知識抽查考試不合格的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)參加補(bǔ)考。經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的，市、區(qū)司法行政部門或者市人民政府工作部門可以責(zé)令其所在單位暫停其執(zhí)法證的使用，由所在單位安排其參加不少于1個月的基礎(chǔ)法律知識學(xué)習(xí)，并重新參加基礎(chǔ)法律知識考試。
??行政執(zhí)法人員在執(zhí)法證被暫停使用期間，不得從事行政執(zhí)法活動。
??第十八條（執(zhí)法證的收回）
??行政執(zhí)法單位依法對執(zhí)法證持有人員作出開除或者取消執(zhí)法資格的處分或者處理決定的，應(yīng)當(dāng)及時收回執(zhí)法證。
??對行政執(zhí)法單位以報送虛假材料等方式取得的執(zhí)法證，由市、區(qū)司法行政部門收回。
??第十九條（執(zhí)法證的注銷）
??有下列情形之一的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時向市、區(qū)司法行政部門辦理執(zhí)法證注銷手續(xù)：
??（一）執(zhí)法證有效期限屆滿，無正當(dāng)理由未及時申請換發(fā)新證的；
??（二）執(zhí)法證持有人員調(diào)離執(zhí)法崗位，或者因調(diào)動、辭職、辭退、退休及其他原因離開原行政執(zhí)法單位的；
??（三）按照本辦法第十八條的規(guī)定，執(zhí)法證被收回的；
??（四）基礎(chǔ)法律知識抽查考試不合格，經(jīng)學(xué)習(xí)后重新參加基礎(chǔ)法律知識考試仍不合格的；
??（五）應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
??行政執(zhí)法單位未按照前款規(guī)定及時辦理執(zhí)法證注銷手續(xù)的，市、區(qū)司法行政部門可以直接注銷。
??第二十條（執(zhí)法證的銷毀）
??有下列情形之一的執(zhí)法證，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時送交市、區(qū)司法行政部門進(jìn)行銷毀：
??（一）按照本辦法第十五條規(guī)定，已被換發(fā)的執(zhí)法證；
??（二）按照本辦法第十九條規(guī)定，已被注銷的執(zhí)法證；
??（三）需要銷毀的其他情形。
??第二十一條（對行政執(zhí)法單位的監(jiān)督）
??有下列情形之一的，市、區(qū)司法行政部門可以向有關(guān)行政執(zhí)法單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》：
??（一）違反本辦法第十條第二款規(guī)定，為不符合條件的人員申領(lǐng)執(zhí)法證的；
??（二）違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未按照要求及時組織抽查考試不合格的行政執(zhí)法人員進(jìn)行基礎(chǔ)法律知識學(xué)習(xí)的；
??（三）違反本辦法第十七條第三款規(guī)定，安排執(zhí)法證被暫停使用的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動的；
??（四）違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，未主動及時收回執(zhí)法證的；
??（五）違反本辦法第二十條規(guī)定，未及時送交有關(guān)執(zhí)法證的；
??（六）本單位行政執(zhí)法人員超越法定職權(quán)使用執(zhí)法證，或者將執(zhí)法證用于非行政執(zhí)法活動的。
??對行政執(zhí)法單位弄虛作假，為不符合要求的人員申領(lǐng)執(zhí)法證的，給予直接責(zé)任人警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分。
??第二十二條（法律責(zé)任）
??自然人、法人或者其他組織偽造、變造或者買賣執(zhí)法證的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??第二十三條（其他規(guī)定）
??本市行政執(zhí)法單位申領(lǐng)國務(wù)院有關(guān)部門的執(zhí)法證件的，按照國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法證件信息錄入執(zhí)法證件信息化管理系統(tǒng)。
??經(jīng)市司法行政部門批準(zhǔn)，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)等特殊區(qū)域，可以在執(zhí)法證申領(lǐng)等方面予以探索創(chuàng)新。
??第二十四條（電子執(zhí)法證）
??本市在行政執(zhí)法活動中推行電子執(zhí)法證，電子執(zhí)法證與實體執(zhí)法證具有同等效力。
??第二十五條（實施日期）
??本辦法自2023年4月1日起施行。2012年9月24日上海市人民政府令第88號公布的《上海市行政執(zhí)法證管理辦法》同時廢止。
