上海市人民政府令
第2號
??《上海市社會消防組織管理規(guī)定》已經(jīng)2023年2月13日市政府第3次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年5月1日起施行。
??市長 龔正
??2023年2月20日
上海市社會消防組織管理規(guī)定
（2023年2月20日上海市人民政府令第2號公布 自2023年5月1日起施行）
第一章 總則
??第一條（目的和依據(jù)）
??為了加強本市社會消防組織的建設(shè)和管理，提高預(yù)防、撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援能力，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《上海市消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
??第二條（定義）
??本規(guī)定所稱社會消防組織，是指除國家綜合性消防救援隊以外的其他承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援工作的消防組織，包括基層消防安全組織、專職消防隊和志愿消防隊。
??基層消防安全組織是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立的具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)消防安全管理職責(zé)的消防工作隊伍。
??專職消防隊包括政府專職消防隊和單位專職消防隊。政府專職消防隊是指各級人民政府建立的主要承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作的消防組織。單位專職消防隊是指由企業(yè)、事業(yè)單位建立的主要承擔(dān)本單位火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作的消防組織。
??志愿消防隊包括微型消防站和其他志愿消防組織。微型消防站是指由機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和居（村）民委員會建立的承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救等群眾性自防自救工作的消防組織。其他志愿消防組織是指為社會和他人無償提供消防志愿服務(wù)的組織。
??第三條（適用范圍）
??本市行政區(qū)域內(nèi)社會消防組織的組織建設(shè)、訓(xùn)練與執(zhí)勤、管理與保障等，適用本規(guī)定。
??第四條（基本原則）
??本市社會消防組織的建設(shè)和管理工作，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、聯(lián)勤聯(lián)防、自防自救的原則。
??第五條（規(guī)劃與建設(shè)）
??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會消防組織建設(shè)納入消防工作專項規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，加強社會消防組織的人員隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)。
??第六條（部門職責(zé)）
??市、區(qū)消防救援機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)社會消防組織的建設(shè)和管理實施指導(dǎo)和監(jiān)督。
??發(fā)展改革、財政、應(yīng)急管理、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、人力資源社會保障、公安、交通、民政等部門按照各自職責(zé)，做好社會消防組織建設(shè)和管理相關(guān)工作。
??第七條（經(jīng)費保障）
??基層消防安全組織和政府專職消防隊所需經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算，并由財政部門結(jié)合具體情況統(tǒng)籌安排。
??單位專職消防隊、志愿消防隊所需經(jīng)費，由組建單位保障。
??鼓勵單位和個人捐助社會消防組織建設(shè)。
第二章 組織建設(shè)
??第八條（基層消防安全組織建設(shè)要求）
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立基層消防安全組織，明確工作機構(gòu)和專門人員具體承擔(dān)消防安全管理職責(zé)，并配備辦公場所和消防安全檢查、宣傳所需裝備。
??第九條（基層消防安全組織工作職責(zé)）
??基層消防安全組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)消防救援機構(gòu)的專業(yè)指導(dǎo)下，開展下列工作:
??（一）落實消防安全責(zé)任制，制定年度消防工作計劃，定期分析研判消防安全形勢，部署推進消防安全專項治理；
??（二）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊開展消防安全工作;
??（三）指導(dǎo)居（村）民委員會開展群眾性消防工作；
??（四）組織開展防火安全檢查、巡查，納入網(wǎng)格化管理，督促火災(zāi)隱患的整改；
??（五）組織開展消防宣傳教育和消防演練;
??（六）協(xié)助開展火災(zāi)現(xiàn)場保護和善后處理;
??（七）國家和本市規(guī)定的其他工作。
??第十條（政府專職消防隊的建立）
??市、區(qū)人民政府依照國家有關(guān)規(guī)定和消防規(guī)劃，建立政府專職消防隊。
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和消防工作的需要，建立政府專職消防隊。有下列情形之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊：
??（一）建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上，且國家綜合性消防救援隊或者市、區(qū)政府專職消防隊到達轄區(qū)邊緣距離較遠(yuǎn)的;
??（二）易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)集中的；
??（三）屬于全國重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)的。
??第十一條（單位專職消防隊的建立）
??下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊:
??（一）大型火力發(fā)電廠、民用機場、港口、易燃易爆危險物品裝卸專業(yè)碼頭、大型修造船廠、城市軌道交通綜合維修基地;
??（二）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè);
??（三）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；
??（四）其他火災(zāi)危險性較大且與最近的國家綜合性消防救援隊或者市、區(qū)政府專職消防隊相距超過5公里的物流企業(yè)（占地面積20萬平方米以上）、生產(chǎn)企業(yè)（占地面積50萬平方米以上）、城市綜合體和展覽建筑（建筑面積50萬平方米以上）等大型企業(yè)。
??前款規(guī)定單位的具體范圍，由市消防救援機構(gòu)確定并向社會公布。
??第十二條（專職消防隊的建設(shè)要求）
??專職消防隊的組建單位應(yīng)當(dāng)將隊站的布局選址和新建、改建、擴建、遷建等籌建方案報市消防救援機構(gòu)，接受其技術(shù)指導(dǎo)后實施。
??專職消防隊的組建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)專職消防隊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建造消防業(yè)務(wù)用房，配備人員、消防車輛、器材裝備等。
??專職消防隊投入執(zhí)勤前，組建單位應(yīng)當(dāng)報市消防救援機構(gòu)對業(yè)務(wù)用房、車輛裝備、人員配備、執(zhí)勤管理制度等進行驗收。
??第十三條（專職消防隊的變更和撤銷）
??專職消防隊業(yè)務(wù)用房、消防車輛、人員配備的變更，以及專職消防隊隊長的任免，應(yīng)當(dāng)報市消防救援機構(gòu)備案。
??未經(jīng)市消防救援機構(gòu)同意，不得撤銷專職消防隊。
??第十四條（專職消防隊工作職責(zé)）
??專職消防隊承擔(dān)下列工作職責(zé):
??（一）熟悉掌握責(zé)任區(qū)域道路、水源、重點部位和固定消防設(shè)施等消防安全基本情況，承擔(dān)滅火與應(yīng)急救援工作;
??（二）制定完善責(zé)任區(qū)域滅火救援預(yù)案，定期組織業(yè)務(wù)訓(xùn)練和消防演練;
??（三）接受消防救援機構(gòu)調(diào)派，開展滅火與應(yīng)急救援;
??（四）開展防火巡查、消防宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn);
??（五）國家和本市規(guī)定的其他工作。
??第十五條（專職消防隊的管理）
??市、區(qū)人民政府建立的政府專職消防隊，由同級消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施管理。
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊和單位專職消防隊，由組建單位實施管理。
??第十六條（單位微型消防站的設(shè)立）
??本規(guī)定第十一條所列單位范圍以外的其他消防安全重點單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立單位微型消防站。
??鼓勵其他單位根據(jù)消防工作需要，設(shè)立單位微型消防站。
??第十七條（社區(qū)微型消防站的設(shè)立）
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)推動在行政村、住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)立社區(qū)微型消防站，并保障消防工作經(jīng)費。
??位置相近、規(guī)模較小、常住人口1000人以下的行政村，或者共用消防控制室的多個住宅小區(qū)，可以合并建立社區(qū)微型消防站。
??第十八條（微型消防站設(shè)立要求）
??設(shè)立微型消防站的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，落實業(yè)務(wù)用房，配備工作人員、專用車輛和器材裝備等。
??住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理的，可以依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實社區(qū)微型消防站的建設(shè)和管理。
??第十九條（微型消防站的備案）
??微型消防站的設(shè)立或者撤銷，以及微型消防站站長的任免，應(yīng)當(dāng)報所在地的區(qū)消防救援機構(gòu)備案。
??第二十條（微型消防站的工作任務(wù)）
??微型消防站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列工作任務(wù):
??（一）熟悉建筑、場所平面布局、重點部位和固定消防設(shè)施等消防安全基本情況；
??（二）參與制定滅火救援和應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和消防演練;
??（三）開展防火巡查，發(fā)現(xiàn)和報告火災(zāi)隱患，開展消防安全知識宣傳教育;
??（四）接受消防救援機構(gòu)指揮調(diào)度；
??（五）組織撲救初起火災(zāi)、疏散人員和控制火勢蔓延，協(xié)助保護火災(zāi)現(xiàn)場；
??（六）國家和本市規(guī)定的其他工作任務(wù)。
??第二十一條（消防志愿者隊伍的建立）
??本市鼓勵和支持社會力量建立消防志愿者隊伍，開展火災(zāi)預(yù)防、公益宣傳、安全救助等消防志愿服務(wù)活動。
第三章 訓(xùn)練與執(zhí)勤
??第二十二條（人員培訓(xùn)）
??市、區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社會消防組織的人員培訓(xùn)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
??基層消防安全組織的工作人員在接受培訓(xùn)后，方可從事消防安全管理工作。
??專職消防隊隊員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的消防員國家職業(yè)資格證書后，方可參加執(zhí)勤。
??微型消防站工作人員在接受培訓(xùn)后，方可參加執(zhí)勤；鼓勵其取得與崗位職責(zé)相適應(yīng)的消防員、消防設(shè)施操作員等國家職業(yè)資格證書。消防志愿者應(yīng)當(dāng)接受消防安全知識和基本專業(yè)技能培訓(xùn)，提高消防志愿服務(wù)能力。
??第二十三條（業(yè)務(wù)訓(xùn)練）
??市、區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社會消防組織的業(yè)務(wù)訓(xùn)練進行指導(dǎo)。
??基層消防安全組織應(yīng)當(dāng)有計劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高開展火災(zāi)預(yù)防工作的能力。
??專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)制定業(yè)務(wù)訓(xùn)練計劃并組織實施，提高火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。
??微型消防站應(yīng)當(dāng)開展有針對性的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提高火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救的能力。
??第二十四條（執(zhí)勤要求）
??專職消防隊、微型消防站應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立應(yīng)急響應(yīng)和處置機制，執(zhí)行值班備勤制度。
??單位專職消防隊投入執(zhí)勤后，其組建單位不得隨意改變專職消防隊業(yè)務(wù)用房和消防車輛的功能、用途，不得隨意降低專職消防隊隊員配備要求。
??第二十五條（應(yīng)急聯(lián)動）
??專職消防隊納入市應(yīng)急聯(lián)動體系，接到火災(zāi)報警或者消防救援機構(gòu)的調(diào)派指令后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，開展火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等工作。
??第二十六條（裝備器材管理）
??社會消防組織應(yīng)當(dāng)定期維護、保養(yǎng)消防裝備器材，確保完好有效，對超過使用年限或者損壞的，應(yīng)當(dāng)及時予以更新。
第四章 管理與保障
??第二十七條（信息化管理）
??市、區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建立信息化系統(tǒng)，對本市社會消防組織實施備案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)度處置、考核評價等管理工作。
??第二十八條（考核評價）
??市、區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對基層消防安全組織、專職消防隊、微型消防站的工作成效、執(zhí)勤訓(xùn)練、隊伍管理等情況進行專項考核評價。
??區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實基層消防安全組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、社區(qū)微型消防站建設(shè)和管理的相關(guān)工作開展檢查，并納入年度工作考核。
??第二十九條（人員招錄和員額管理）
??政府專職消防隊隊員由政府專職消防隊的組建或者管理單位負(fù)責(zé)招錄；單位專職消防隊隊員、微型消防站工作人員由組建單位負(fù)責(zé)招錄。
??市、區(qū)政府專職消防隊隊員的招錄實行員額管理。
??第三十條（人員考核）
??市消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)建立專職消防隊隊員管理制度和考核機制。
??專職消防隊的組建或者管理單位按照管理權(quán)限，對專職消防隊隊員實施考核管理?？己私Y(jié)果作為調(diào)整專職消防隊隊員崗位等級、工資待遇和獎勵、懲戒以及辭退的依據(jù)。
??第三十一條（專職消防隊特殊工時管理）
??專職消防隊的組建或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的勞動定額、工時考勤、休息休假等制度，確保隊員的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。
??經(jīng)人力資源社會保障部門批準(zhǔn)，專職消防隊隊員可以實行不定時或者綜合計時工作制。
??第三十二條（薪酬待遇）
??政府專職消防隊隊員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與其專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險相適應(yīng)，由各級人民政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和錄用人員情況確定，并建立動態(tài)調(diào)整機制。
??單位專職消防隊隊員的工資，由其所在單位根據(jù)實際情況確定，并享受本單位生產(chǎn)一線職工或者高危行業(yè)的福利待遇。
??第三十三條（專職消防隊隊員勞動關(guān)系和保險）
??用人單位應(yīng)當(dāng)依法與專職消防隊隊員簽訂勞動合同，按照規(guī)定為其辦理基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（含生育保險）、工傷保險、失業(yè)保險等社會保險和繳納住房公積金，并參照國家綜合性消防救援隊消防員標(biāo)準(zhǔn)為專職消防隊隊員辦理人身意外傷害保險。
??勞動合同的解除和終止，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第三十四條（落戶和居住證積分政策）
??符合條件的政府專職消防隊隊員可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定申請辦理本市常住戶口、居住證積分等，由市消防救援機構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)有關(guān)申報工作。
??第三十五條（住房保障）
??房屋管理部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的政府專職消防隊隊員納入相應(yīng)的住房保障范圍，并根據(jù)其職業(yè)特點，采取整體配租等方式予以重點保障。
??第三十六條（職業(yè)健康）
??專職消防隊和微型消防站的組建或者管理單位應(yīng)當(dāng)組織隊員參加崗前職業(yè)健康檢查，開展年度職業(yè)健康體檢，建立職業(yè)健康檔案。
??第三十七條（政府購買服務(wù)）
??各級人民政府可以通過購買服務(wù)等方式，為基層消防安全組織和社區(qū)微型消防站開展消防安全工作提供支持。
??第三十八條（消防車管理）
??社會消防組織的消防車納入特種車輛管理范圍，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定辦理牌照和有關(guān)證件，配備警報器、標(biāo)志燈具，統(tǒng)一識別標(biāo)識。
??社會消防組織的消防車在執(zhí)行火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)、消防應(yīng)急演練時，免繳往返途中的車輛通行費。
??第三十九條（損耗補償）
??外單位的專職消防隊、志愿消防隊參加撲救火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備，由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府補償?；馂?zāi)發(fā)生單位參加的保險中含有施救費用的，保險公司支付的施救費用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于補償外單位專職消防隊、志愿消防隊的損耗。
??參加應(yīng)急救援造成的損耗補償，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
??第四十條（用地保障）
??區(qū)人民政府在組織編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國土空間總體規(guī)劃和消防工作專項規(guī)劃，對政府專職消防隊隊站、訓(xùn)練設(shè)施場館等設(shè)施布局作出安排。
??政府專職消防隊隊站、訓(xùn)練設(shè)施場館等用地按照規(guī)定實行行政劃撥。
??第四十一條（優(yōu)惠政策）
??社會消防組織的業(yè)務(wù)用房建設(shè)、消防車輛購置等稅費，按照國家規(guī)定予以減免。
??與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的合理的消防組織建設(shè)管理費用支出，作為企業(yè)的管理費用，按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定稅前扣除。
??第四十二條（傷亡撫恤）
??社會消防組織人員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、預(yù)防和撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援中受傷、致殘或者死亡的，按照國家和本市工傷保險的有關(guān)規(guī)定申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，享受工傷保險待遇；符合烈士評定條件的，按照《烈士褒揚條例》有關(guān)規(guī)定辦理。
??第四十三條（消防志愿者隊伍的激勵與保障）
??消防志愿者隊伍應(yīng)當(dāng)對志愿者在從事消防志愿服務(wù)活動中由本人支出的交通、誤餐等費用給予適當(dāng)?shù)难a貼。
??消防志愿者隊伍應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身條件和實際需要，為志愿者辦理相應(yīng)的人身保險。
??第四十四條（競賽與表彰）
??市、區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展社會消防組織職業(yè)技能競賽，引導(dǎo)社會消防組織人員提高職業(yè)技能。
??對在消防工作中做出突出貢獻的社會消防組織和人員，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等組織可以對做出突出貢獻的社會消防組織人員，授予相應(yīng)的榮譽。
??市消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織推薦優(yōu)秀的社會消防組織和人員參加各類國家級、省部級獎項的評選。
第五章 法律責(zé)任
??第四十五條（指引條款）
??違反本規(guī)定的行為，《中華人民共和國消防法》《上海市消防條例》等法律、法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
??第四十六條（對專職消防隊未落實訓(xùn)練與執(zhí)勤要求的處理）
??專職消防隊有下列行為之一的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由其組建或者管理單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理:
??（一）違反本規(guī)定第二十三條第三款規(guī)定，未制定業(yè)務(wù)訓(xùn)練計劃并組織實施的；
??（二）違反本規(guī)定第二十四條第一款規(guī)定，未建立應(yīng)急響應(yīng)和處置機制的。
??單位專職消防隊的組建單位違反本規(guī)定第二十四條第二款規(guī)定，隨意改變專職消防隊業(yè)務(wù)用房和消防車輛的功能、用途，或者隨意降低專職消防隊隊員配備要求的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位專職消防隊的組建單位處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。
??第四十七條（對專職消防隊不服從調(diào)派指揮的處理）
??專職消防隊違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，接到火災(zāi)報警或者消防救援機構(gòu)的調(diào)派指令后，不服從調(diào)派指揮的，由其組建或者管理單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理。
??第四十八條（行政責(zé)任）
??市、區(qū)消防救援機構(gòu)未按照本規(guī)定履行對社會消防組織的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，造成不良影響的，由有關(guān)主管機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正、批評教育，并可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六章 附則
??第四十九條（施行日期）
??本規(guī)定自2023年5月1日起施行。2014年8月21日上海市人民政府令第21號公布的《上海市社會消防組織管理規(guī)定》同時廢止。
