上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模提質(zhì)量的若干政策措施》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕9號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《上海市促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模提質(zhì)量的若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年3月31日
上海市促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模提質(zhì)量的若干政策措施
??為全面貫徹落實黨的二十大精神，以更大力度支持全市外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量，鞏固和放大經(jīng)濟向穩(wěn)向好態(tài)勢，制定若干政策措施如下：
??一、促進外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)定增長
??（一）支持重點外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。深入實施“四個一百”專項行動，制定新一批外貿(mào)進口、出口、新業(yè)態(tài)和自主品牌百強企業(yè)名單，加強通關(guān)、外匯和退稅等便利化政策支持。出口退（免）稅分類管理為一、二類的出口企業(yè)辦理正常出口退稅，平均時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，對出口信用保險賠款視同收匯，辦理出口退稅申報實施“免填報”。支持各類企業(yè)在本市設(shè)立貿(mào)易型總部，對經(jīng)認定的貿(mào)易型總部企業(yè)給予人才落戶、融資擔保、出入境等便利化支持，鼓勵各區(qū)依法依規(guī)在開辦企業(yè)、租房等方面給予支持，在法定權(quán)限內(nèi)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的企業(yè)給予獎勵。（責任單位：市商務(wù)委、中國信保上海分公司、市稅務(wù)局、上海海關(guān)、外匯管理局上海市分局、上海邊檢總站、各區(qū)政府）
??（二）發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)進出口帶動作用。支持機電和高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)拓展多元化市場，鼓勵企業(yè)加大市場開拓力度。支持符合條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)臨時申請汽車出口許可。對符合條件的通過中歐班列等鐵路運輸?shù)男履茉雌嚨犬a(chǎn)品不按危險貨物管理。研究推進中歐班列監(jiān)管場所建設(shè)，進一步夯實中歐班列運行基礎(chǔ)。深化集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管創(chuàng)新試點，擴大試點企業(yè)范圍，支持試點企業(yè)運用提前申報、兩步申報、匯總征稅等模式，加快進出口通關(guān)速度。對“兩頭在外”轉(zhuǎn)口貿(mào)易的醫(yī)療器械產(chǎn)品進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心，免于加貼中文標簽。動態(tài)調(diào)整汽車平行進口和二手車出口試點企業(yè)范圍。支持符合條件的二手車出口交易服務(wù)平臺申請開通車輛轉(zhuǎn)移待出口登記業(yè)務(wù)。（責任單位：市商務(wù)委、市財政局、上海海關(guān)、市藥品監(jiān)管局、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、中國鐵路上海局集團、浦東新區(qū)政府、閔行區(qū)政府）
??（三）合理擴大進口規(guī)模。發(fā)揮國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金作用，提升新能源技術(shù)發(fā)展所需的能源礦產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品進口能力。支持符合條件的企業(yè)申請糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額。推進外高橋、虹橋等國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，制訂淮海新天地國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)實施方案，引導(dǎo)國際知名貿(mào)易企業(yè)集聚。建設(shè)“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口示范區(qū)”。對進博會上海交易團“6天+365天”交易服務(wù)平臺實施動態(tài)調(diào)整，放大進博會溢出帶動效應(yīng)。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市財政局、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、黃浦區(qū)政府、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會）
??（四）優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)融資支持。鼓勵商業(yè)銀行根據(jù)申請，對暫時受困的外貿(mào)企業(yè)給予適當延長貸款期限、延期付息和無還本續(xù)貸等支持，對符合延期付息條件的企業(yè)免收罰息。鼓勵商業(yè)銀行繼續(xù)加大對外貿(mào)企業(yè)賬戶服務(wù)費、結(jié)算手續(xù)費等費用減免力度。中國進出口銀行上海分行設(shè)立1500億元外貿(mào)專項信貸額度，用好2000億元《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國進口專項額度。支持中國進出口銀行上海分行進一步擴大外貿(mào)企業(yè)優(yōu)惠利率貸款規(guī)模，利用政策性金融資源加大對跨境電商、“一帶一路”沿線國家布局海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度。升級保單融資增信模式，依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)融資申請線上辦理，對優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)試點批量主動授信。（責任單位：人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、市商務(wù)委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、中國進出口銀行上海分行、中國信保上海分公司）
??（五）加大信用保險支持力度。中國信保上海分公司擴大出口信用保險覆蓋面，加大出運前訂單被取消風(fēng)險保障力度，全年支持不少于一萬家外貿(mào)企業(yè)，承保規(guī)模不低于500億美元，限額滿足率不低于90%。繼續(xù)對符合條件的中小微外貿(mào)企業(yè)投保信用保險予以支持。中國信保上海分公司發(fā)揮全球信保風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫作用，對中小微外貿(mào)企業(yè)免費提供海外客戶風(fēng)險查詢服務(wù)。開設(shè)理賠綠色通道，對符合條件的案件，在判定貿(mào)易真實性的基礎(chǔ)上，忽略非主要因素先行定損核賠，賠付后再進行深入調(diào)查和代位追償。（責任單位：中國信保上海分公司、市商務(wù)委、市財政局）
??（六）加強中小微外貿(mào)企業(yè)支持。鼓勵銀行機構(gòu)為小微外貿(mào)企業(yè)提供差異化貸款延期方式，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續(xù)貸產(chǎn)品。支持中小外貿(mào)企業(yè)通過上海電子口岸在線向金融機構(gòu)申請進出口業(yè)務(wù)相關(guān)信貸及貿(mào)易融資產(chǎn)品。中國信保上海分公司繼續(xù)對符合條件的中小微企業(yè)實施不低于10％（含）的優(yōu)惠費率措施，落實“免申即享”政策。中國進出口銀行上海分行設(shè)立100億元小微外貿(mào)企業(yè)專項信貸額度，通過直貸和轉(zhuǎn)貸方式，支持小微外貿(mào)企業(yè)。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、市商務(wù)委、市財政局、中國進出口銀行上海分行、中國信保上海分公司）
??二、促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展
??（七）發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。加快推進洋山特殊綜合保稅區(qū)三期擴區(qū)，研究擴大洋山特殊綜合保稅區(qū)徑予放行口岸。支持臨港新片區(qū)設(shè)立國際轉(zhuǎn)運集拼監(jiān)管中心，開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。持續(xù)推進外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點，爭取試點實施更開放包容的沿海捎帶政策。支持外高橋保稅區(qū)開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點，深化發(fā)展全球營運管理、全球貿(mào)易結(jié)算、全球分撥配送、全球研發(fā)維修等功能。建設(shè)外高橋生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園和外高橋保稅區(qū)國際醫(yī)療器械智造基地。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、上海海關(guān)、市交通委、上海邊檢總站、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會）
??（八）推動跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，圍繞跨境電商平臺、物流、支付等環(huán)節(jié)培育一批標桿企業(yè)。支持上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商零售進口部分非處方藥品及家庭常用醫(yī)療器械業(yè)務(wù)。推動跨境電商B2B出口海運清單模式落地。便利跨境電商退貨，允許跨境電商進口退貨商品與出口商品合并同一總單申報出口。落實跨境電商出口退運商品稅收政策，對符合條件的跨境電商退運商品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。支持本市跨境電商出口平臺運用人民幣跨境結(jié)算。（責任單位：市商務(wù)委、市藥品監(jiān)管局、市稅務(wù)局、上海海關(guān)、人民銀行上海分行）
??（九）支持保稅維修和再制造發(fā)展。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)，鼓勵維修企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升承接國際維修業(yè)務(wù)能力。支持上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄，開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。在監(jiān)管部門信息共享、風(fēng)險可控的前提下，支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外符合條件的企業(yè)開展高科技含量、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。加快推進部分再制造產(chǎn)品按新品進口實施監(jiān)管試點。（責任單位：市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會）
??（十）促進離岸貿(mào)易提質(zhì)擴容。鼓勵新型離岸貿(mào)易發(fā)展，支持銀行機構(gòu)對無法采用同一幣種辦理收支結(jié)算的同一筆離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)，在做好“三反”審核后，可通過自由貿(mào)易賬戶辦理。支持有實際需求且符合條件的企業(yè)設(shè)立自由貿(mào)易賬戶開展離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，動態(tài)調(diào)整離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)企業(yè)名單。深入推進臨港新片區(qū)跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點，鼓勵試點銀行擴大試點區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)范圍，根據(jù)客戶指令辦理經(jīng)常項目相關(guān)外匯業(yè)務(wù)，進一步便利優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)常項目資金收付。支持上海自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化落實離岸貿(mào)易專項獎勵政策。（責任單位：市商務(wù)委、人民銀行上海分行、外匯管理局上海市分局、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會）
??（十一）支持保稅燃料加注業(yè)務(wù)發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)申請開展國際航行船舶保稅油加注業(yè)務(wù)，穩(wěn)步擴大加注業(yè)務(wù)規(guī)模。推動國際航行船舶保稅油（氣）線上辦理加注業(yè)務(wù)，推出線上保稅油（氣）加注交易品種，做大線上交易規(guī)模。在確保安全前提下，積極穩(wěn)妥在本市錨地開展國際航行船舶保稅油加注業(yè)務(wù)。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、上海石油天然氣交易中心、市交通委、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站、臨港新片區(qū)管委會）
??三、支持開拓多元化市場
??（十二）支持外貿(mào)企業(yè)參加境內(nèi)外展會。舉辦華東進出口商品交易會線下展，組織更多企業(yè)參加中國進出口商品交易會線下展，支持外貿(mào)企業(yè)參加進博會、中國國際消費品博覽會等境內(nèi)國際性展會。鼓勵企業(yè)參加推薦目錄內(nèi)重點展會，加大對企業(yè)展位費支持。繼續(xù)舉辦“出海優(yōu)品云洽全球”跨境磋商活動，鼓勵企業(yè)積極開展線上貿(mào)易對接。加強與海外經(jīng)貿(mào)促進機構(gòu)、境外商（協(xié)）會合作，聯(lián)合舉辦各類經(jīng)貿(mào)、投資對接活動，帶動企業(yè)國際聯(lián)絡(luò)和團組互訪。（責任單位：市商務(wù)委、市財政局、市貿(mào)促會、有關(guān)會展單位）
??（十三）支持企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。完善上海國際貿(mào)易“單一窗口”原產(chǎn)地規(guī)則查詢系統(tǒng)和最優(yōu)關(guān)稅稅率查詢系統(tǒng)功能。加大經(jīng)核準出口商培育力度，指導(dǎo)企業(yè)用好原產(chǎn)地自主聲明便利化措施。提升原產(chǎn)地證書簽發(fā)工作服務(wù)效能，支持符合條件的企業(yè)免費申領(lǐng)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）原產(chǎn)地證書。優(yōu)化實施原產(chǎn)地規(guī)則，實施原產(chǎn)地證書及自主聲明微小瑕疵容缺機制，允許企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)予以補正，貨物可先予擔保放行。（責任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市貿(mào)促會）
??（十四）發(fā)揮海外倉帶動作用。建設(shè)海外倉綜合服務(wù)平臺，加快推進跨境電商海外倉數(shù)據(jù)歸集，為跨境電商出口海外倉收結(jié)匯和辦理退稅提供便利。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等積極布局海外倉，加快推進公共海外倉建設(shè)，支持中小微企業(yè)通過海外倉“抱團出?！?。優(yōu)化跨境電商特殊區(qū)域包裹零售出口業(yè)務(wù)模式。（責任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市稅務(wù)局、外匯管理局上海市分局）
??（十五）支持擴大人民幣跨境使用。深入開展更高水平貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化試點，鼓勵銀行機構(gòu)按照“實質(zhì)重于形式”的原則，簡化跨境人民幣結(jié)算流程，將更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入便利化政策范疇。鼓勵商業(yè)銀行通過信用證、福費廷、押匯、貼現(xiàn)、保理、代付等業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)人民幣貿(mào)易融資需求。推進本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點，鼓勵銀行機構(gòu)通過內(nèi)外貿(mào)結(jié)算信用聯(lián)動方式，推動內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)的人民幣全程使用。鼓勵跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及各類貿(mào)易新業(yè)態(tài)優(yōu)先使用人民幣結(jié)算，形成一批開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算示范企業(yè)。出口信用保險機構(gòu)通過提高限額滿足率、優(yōu)先推動承保等方式，支持企業(yè)使用跨境人民幣結(jié)算。支持上海票據(jù)交易所擴大跨境貿(mào)易再融資服務(wù)。完善匯率避險產(chǎn)品，鼓勵銀行機構(gòu)對企業(yè)新增人民幣對外匯普通美式期權(quán)、亞式期權(quán)及其組合產(chǎn)品，豐富境內(nèi)市場人民幣外匯衍生產(chǎn)品種類。（責任單位：人民銀行上海分行、外匯管理局上海市分局、市商務(wù)委、市地方金融監(jiān)管局、中國信保上海分公司）
??（十六）便利國際經(jīng)貿(mào)人員往來。以洽談商務(wù)、簽訂合同等為由的臨時緊急來滬外籍人員，可憑主管部門或邀請單位出具的相關(guān)材料辦理口岸簽證，由口岸簽證機關(guān)提供“24小時”辦證服務(wù)。在“一網(wǎng)通辦”平臺開通口岸簽證網(wǎng)上預(yù)受理，實現(xiàn)“零次跑”在線服務(wù)。優(yōu)化“一帶一路”企業(yè)專窗服務(wù)和“走出去”企業(yè)出入境便捷辦證機制，為相關(guān)企業(yè)人員提供出入境便利。（責任單位：市公安局、市商務(wù)委、市政府外辦、上海邊檢總站）
??四、優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境
??（十七）便利外貿(mào)許可證件辦理。深化進口關(guān)稅配額聯(lián)網(wǎng)核查及相應(yīng)貨物無紙化通關(guān)。指導(dǎo)機電產(chǎn)品進口企業(yè)自動許可證全程網(wǎng)辦，實施兩用物項和技術(shù)進出口許可證申領(lǐng)無紙化辦理，確保1個工作日內(nèi)完成企業(yè)申請材料受理和轉(zhuǎn)報。支持合規(guī)制度運行良好的企業(yè)對特定兩用物項申請通用許可，實現(xiàn)一次辦理、一年內(nèi)多批次進出口。（責任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)）
??（十八）提升跨境貿(mào)易便利。深化“離港確認”模式試點，提升水水中轉(zhuǎn)貨物口岸作業(yè)效率。深化汽車出口“抵港直裝”試點，對符合條件的出口車輛實行無干預(yù)通關(guān)。推廣海關(guān)查驗無陪同作業(yè)改革，無陪同查驗比例達到70%以上。拓展長三角區(qū)域異地貨站業(yè)務(wù)，提升貨物集散功能。對出入境船舶實施“一船一策”服務(wù)保障，推進實施空港口岸直接過境航班機組免辦邊檢手續(xù)等便利化措施，提高口岸通關(guān)和貨物周轉(zhuǎn)效率。（責任單位：上海海關(guān)、市交通委、市商務(wù)委、上港集團、機場集團、上海邊檢總站）
??（十九）推進貿(mào)易數(shù)字化建設(shè)。制訂上海國際貿(mào)易“單一窗口”三年行動計劃，推進面向貨主企業(yè)的移動平臺、跨境互助通關(guān)平臺等重點項目建設(shè)。探索上?？诎洞?、貨代、進出口企業(yè)間保函交換無紙化試點。鼓勵船公司和港口企業(yè)開展基于區(qū)塊鏈技術(shù)的業(yè)務(wù)單證無紙化換單。支持建設(shè)虹橋貿(mào)易數(shù)字化賦能中心，推動研發(fā)制造、市場營銷、跨境通關(guān)、物流倉儲、貿(mào)易融資及售后服務(wù)等貿(mào)易環(huán)節(jié)數(shù)字化改造和場景應(yīng)用，集聚貿(mào)易數(shù)字化服務(wù)商。（責任單位：市商務(wù)委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、上港集團、機場集團）
??（二十）加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護。制訂知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查細則和電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護工作意見。健全知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制，加大海外公益性服務(wù)站點的布局力度，推進海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)專家?guī)?、典型案例庫建設(shè)，加強企業(yè)海外維權(quán)和糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。支持企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)案件調(diào)查，維護企業(yè)合法權(quán)益。深化與世界知識產(chǎn)權(quán)組織的合作，進一步拓展仲裁與調(diào)解上海中心業(yè)務(wù)范圍。推進外國專利代理機構(gòu)在滬設(shè)立常駐代表機構(gòu)工作，支持代表機構(gòu)依法從事有關(guān)專利服務(wù)活動。（責任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)委）
??（二十一）完善涉外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)。深化上海產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，開展重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性評估。優(yōu)化上海貿(mào)易調(diào)整援助公共服務(wù)，加強經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警中心和中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)摩擦服務(wù)平臺建設(shè)，對企業(yè)經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對開展幫扶指導(dǎo)。支持境外仲裁機構(gòu)在上海設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，對國際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民事商事爭議開展涉外仲裁業(yè)務(wù)。（責任單位：市商務(wù)委、市司法局、市貿(mào)促會）
??本文件自2023年4月6日起施行。
