上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市人民政府2023年立法工作計劃》的通知
滬府辦發(fā)〔2023〕4號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《上海市人民政府2023年立法工作計劃》已經(jīng)市委全面依法治市委員會會議、市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好2023年立法工作作如下通知，請一并按照執(zhí)行：
??一、全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想
??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對立法工作重要指示批示要求，結(jié)合本市承擔(dān)的國家重大戰(zhàn)略、本市“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞市委、市政府中心工作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，統(tǒng)籌立改廢釋，加快推進(jìn)完善本市法規(guī)規(guī)章體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力法治保障。
??二、完善立法體制機(jī)制，全面提升立法質(zhì)效
??堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)請示報告制度，凡需要由市委研究決定的重大事項和涉及重大體制、重大政策調(diào)整的，要及時向市委請示報告。要提高科學(xué)立法水平，加強(qiáng)前瞻性立法研究，密切關(guān)注新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化調(diào)查研究，加強(qiáng)效果評估，增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。要提高民主立法水平，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，積極探索有效聽取公民、企業(yè)、社會組織意見建議的方式和渠道，進(jìn)一步完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，用好立法專家?guī)旌褪姓⒎ㄑ芯炕?。提高依法立法能力，全面?zhǔn)確把握憲法精神和上位法規(guī)定，確保法制統(tǒng)一和法律體系內(nèi)部銜接協(xié)調(diào)，確保權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。
??三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保障年度計劃高質(zhì)量完成
??起草部門、單位要遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限，全面落實(shí)立法風(fēng)險評估、公平競爭審查等要求，高度重視正式項目的組織實(shí)施，制定工作方案，確保工作進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，地方性法規(guī)項目要至少提前兩個月報送草案送審稿，為法制審核工作預(yù)留合理時間。市司法局要加強(qiáng)與起草部門、單位溝通，及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。對于部門間爭議較大、難以達(dá)成一致意見的立法事項，市司法局要加大協(xié)調(diào)力度，提高協(xié)調(diào)層級，妥善處理分歧，力爭把重要問題、重大分歧解決在起草階段，確保年度立法計劃全面高質(zhì)量完成。起草部門、單位由于客觀原因無法按時完成起草任務(wù)的，要書面報告市政府。對不符合要求的草案送審稿，市司法局退回起草部門、單位重新研究起草。政府規(guī)章預(yù)備項目、調(diào)研項目，要在2023年11月底前向市司法局報送規(guī)章文本草案、調(diào)研論證報告。立法后評估項目，要在2023年11月底前將后評估報告及內(nèi)容摘要報送市司法局。
??國家和本市部署的規(guī)章清理等工作，由起草部門、單位按照《上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件即時清理規(guī)定》及時組織開展，并向市司法局送交修改、廢止的清理決定草案等材料。
??起草部門、單位要通過“上海全面依法治市大系統(tǒng)”——“行政立法子系統(tǒng)”（網(wǎng)址為：https://10.83.249.178:6030/cas/；聯(lián)系電話：24029102）報送相關(guān)材料，將紙質(zhì)材料加蓋公章后報送市司法局。
??附件：上海市人民政府2023年立法工作計劃
??上海市人民政府辦公廳
??2023年3月31日
??附件
上海市人民政府2023年立法工作計劃
??一、正式項目（32件）
??（一）擬提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)項目（20件）
??1．人民城市建設(shè)和治理若干規(guī)定（暫定名）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??2．加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型條例（暫定名）（市發(fā)展改革委）
??3．優(yōu)化營商環(huán)境條例（修改）（市發(fā)展改革委）
??4．科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修改）（市科委）
??5．深化國際金融中心建設(shè)條例（暫定名，立新廢舊）（市地方金融監(jiān)管局）
??6．深化國際貿(mào)易中心建設(shè)條例（暫定名，立新廢舊）（市商務(wù)委）
??7．推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)條例（暫定名）（市司法局）
??8．無廢城市建設(shè)條例（暫定名）（市生態(tài)環(huán)境局）
??9．愛國衛(wèi)生和健康促進(jìn)條例（暫定名）（市衛(wèi)生健康委）
??10．促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型條例（暫定名）（市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??11．促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例（暫定名）（長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會）
??12．推進(jìn)法治政府建設(shè)條例（暫定名）（市司法局）
??13．國際交往語言環(huán)境建設(shè)條例（暫定名）（市教委）
??14．實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法（修改）（市規(guī)劃資源局）
??15．土壤污染防治條例（暫定名）（市生態(tài)環(huán)境局）
??16．野生動物保護(hù)條例（暫定名）（市綠化市容局）
??17．種子條例（暫定名）（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
??18．行業(yè)協(xié)會條例（暫定名，立新廢舊）（市民政局）
??19．體育發(fā)展條例（暫定名，立新廢舊）（市體育局）
??20．浦東新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定（暫定名）（市市場監(jiān)管局）
??（二）擬制定、修改、廢止的政府規(guī)章項目（12件）
??1．上海市防范和處置非法集資工作實(shí)施細(xì)則（暫定名）（市地方金融監(jiān)管局）
??2．上海市稅費(fèi)征收保障辦法（暫定名）（市稅務(wù)局）
??3．上海市科學(xué)技術(shù)獎勵規(guī)定（修改）（市科委）
??4．上海市長興島開發(fā)建設(shè)管理辦法（修改）（長興島開發(fā)建設(shè)管委會）
??5．上海市社會保障卡管理辦法（修改）（市公安局）
??6．上海市碳排放管理試行辦法（修改）（市生態(tài)環(huán)境局）
??7．上海市戶外廣告設(shè)施管理規(guī)定（修改）（市綠化市容局）
??8．上海市普通高等學(xué)校學(xué)生校外實(shí)習(xí)暫行規(guī)定（廢止）（市教委）
??9．上海市揚(yáng)塵污染防治管理辦法（廢止）（市生態(tài)環(huán)境局）
??10．上海港船舶污染防治辦法（廢止）（市交通委）
??11．上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法（廢止）（市綠化市容局）
??12．為維護(hù)國家法制統(tǒng)一等要求開展的打包修改與廢止項目
??二、預(yù)備項目（20件）
??（一）地方性法規(guī)項目（8件）
??1．長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)飲用水水源協(xié)同保護(hù)若干規(guī)定（暫定名）（市生態(tài)環(huán)境局）
??2．糧食安全保障條例（暫定名）（市糧食物資儲備局）
??3．農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)和管理條例（暫定名）（市商務(wù)委）
??4．公共圖書館條例（暫定名）（市文化旅游局）
??5．綠色建筑條例（暫定名，立新廢舊）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??6．終身教育條例（修改）（市教委）
??7．出租汽車管理條例（修改）（市交通委）
??8．反走私綜合治理條例（暫定名）（市政府辦公廳）
??（二）政府規(guī)章項目（12件）
??1．上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法（修改）（市發(fā)展改革委）
??2．上海市技術(shù)合同登記管理暫行辦法(修改）（市科委）
??3．上海市婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理辦法（修改）（市民政局）
??4．上海市不動產(chǎn)登記實(shí)施辦法（暫定名，立新廢舊）（市規(guī)劃資源局）
??5．上海市放射性污染防治若干規(guī)定（修改）（市生態(tài)環(huán)境局）
??6．上海市城市道路公共服務(wù)設(shè)施管理辦法（暫定名）（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??7．上海市危險化學(xué)品安全管理辦法（修改）（市應(yīng)急局）
??8．上海市人民政府關(guān)于本市煙花爆竹安全管理相關(guān)行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)實(shí)施工作的決定（修改）（市應(yīng)急局）
??9．上海市高危險性體育項目管理辦法（暫定名）（市體育局）
??10．上海市城鎮(zhèn)生育保險辦法（修改）（市醫(yī)保局）
??11．上海知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎評選辦法（暫定名）（市知識產(chǎn)權(quán)局）
??12．上海市地方儲備管理辦法（暫定名）（市糧食物資儲備局）
??三、政府規(guī)章調(diào)研項目（14件）
??1．上海市環(huán)城綠帶管理辦法（市綠化市容局）
??2．上海市司法所管理辦法(市司法局）
??3．上海市行政復(fù)議聽證辦法（試行）（市司法局）
??4．上海市優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待辦法（市退役軍人局）
??5．上海市退役軍人安置辦法（市退役軍人局）
??6．上海市地震預(yù)警管理辦法（市地震局）
??7．上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（橫沙東灘）建設(shè)管理辦法（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
??8．上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（市規(guī)劃資源局）
??9．上海市土地儲備辦法（市規(guī)劃資源局）
??10．上海市交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（市交通委）
??11．上海市市域鐵路運(yùn)營管理辦法（市交通委）
??12．上海市小微型客車租賃管理辦法（市交通委）
??13．上海市建設(shè)工程造價管理辦法（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??14．上海市消火栓管理辦法（市消防救援總隊）
??四、政府規(guī)章立法后評估項目（8件）
??1．上海市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法（市人力資源社會保障局）
??2．上海市集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法（市衛(wèi)生健康委）
??3．上海市餐廚垃圾處理管理辦法（市綠化市容局）
??4．上海市測繪成果管理規(guī)定（市規(guī)劃資源局）
??5．上海市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??6．上海市水上消防監(jiān)督管理辦法（市消防救援總隊）
??7．上海市露天倉庫消防安全管理規(guī)定（市消防救援總隊）
??8．上海市倉庫防火管理規(guī)定（市消防救援總隊）
