關(guān)于印發(fā)《上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》的通知
滬發(fā)改規(guī)范〔2023〕6號
各區(qū)人民政府、有關(guān)單位：
??為進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度提振民間投資信心、支持民間投資發(fā)展，市發(fā)展改革委制定了《上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
??上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
??2023年5月25日
上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施
??民間投資是全社會(huì)投資的重要組成部分，民營企業(yè)是上海市加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的耕耘者、建設(shè)者、分享者。為切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本政策措施。
??一、營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境
??1.落實(shí)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。對國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，支持民營企業(yè)依法平等進(jìn)入，依法開展投資。各區(qū)、各部門推進(jìn)民間投資服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，編制服務(wù)辦事指南，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理時(shí)效，服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件不得含有兜底條款。在浦東新區(qū)試行市場準(zhǔn)營承諾即入制改革，通過一次性告知市場主體從事特定行業(yè)許可經(jīng)營項(xiàng)目須具備的全部條件和標(biāo)準(zhǔn)，市場主體書面承諾其已經(jīng)符合要求并提交必要材料，即可取得行政許可。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市審改辦、各市級主管部門、各區(qū)政府）
??2.支持民間投資參與重大項(xiàng)目。建立健全重大項(xiàng)目發(fā)布和重要政策宣傳推介機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與我市列入國家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的項(xiàng)目及上?！笆奈濉币?guī)劃重大項(xiàng)目。符合條件的民間投資項(xiàng)目，滾動(dòng)列入年度市重大工程項(xiàng)目清單，由市重大辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。支持民間投資與國有資本聯(lián)合，通過合資共設(shè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，共同參與重大項(xiàng)目投資建設(shè)。民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、原材料、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)等，在招投標(biāo)中一視同仁，堅(jiān)決破除隱性壁壘。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市重大辦、市國資委）
??3.發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。在企業(yè)投資領(lǐng)域投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，不得拒絕使用保函。納入部門預(yù)算管理的政府采購工程項(xiàng)目，預(yù)算主管部門要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額方案，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2023年底。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、上海銀保監(jiān)局）
??二、優(yōu)化民間投資環(huán)境
??4.加快民間投資項(xiàng)目前期工作。修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案目錄，進(jìn)一步下放部分固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理權(quán)限。全面推進(jìn)落實(shí)社會(huì)投資項(xiàng)目用地清單制。納入建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)且已投保注冊建筑師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的項(xiàng)目，經(jīng)責(zé)任建筑師告知承諾，在具備相關(guān)審批要件后，施工圖審查合格證書不再作為建設(shè)工程施工許可核發(fā)前置條件。鞏固提升“多測合一”改革成效，全面推廣“樁基先行”，全面推進(jìn)“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”，推進(jìn)民間投資一站式辦理施工許可，一次申請并聯(lián)審批，一次性核發(fā)電子證照。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
??5.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策。按照國家有關(guān)政策要求，對符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，繼續(xù)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。自2023年1月1日至2024年12月31日，繼續(xù)按照50%幅度減免增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶的資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
??6.降低企業(yè)用地成本。優(yōu)化土地市場交易環(huán)節(jié),對采取定向掛牌以及僅有一人報(bào)名參與競拍的出讓地塊，取消現(xiàn)場交易環(huán)節(jié)，民間投資可以直接電子掛牌交易并確認(rèn)競得。產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)實(shí)行底線管理原則，工業(yè)用地最低可按全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定，研發(fā)用地最低可按本市研發(fā)用地基準(zhǔn)地價(jià)出讓。彈性年期到期續(xù)期時(shí)的土地價(jià)款，符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，經(jīng)集體決策，可按照原出讓合同約定價(jià)格，綜合評估確定續(xù)期價(jià)格。支持民間資本組建基金，參與存量產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，涉及規(guī)劃調(diào)整給予支持。鼓勵(lì)存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效，按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，民間投資存量工業(yè)和倉儲(chǔ)用地經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價(jià)款。（責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
??7.降低市政公用接入成本。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的費(fèi)用。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局）
??8.構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全政商定期溝通機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過深入調(diào)研等方式，為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事。健全完善政府守信踐諾機(jī)制，在鼓勵(lì)和吸引民間投資項(xiàng)目落地的過程中，各級政府及有關(guān)部門、事業(yè)單位要嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約、毀約。（責(zé)任部門：市工商聯(lián)、各市級主管部門、各區(qū)政府）
??9.弘揚(yáng)企業(yè)家精神。鼓勵(lì)建設(shè)和管理領(lǐng)域的民營企業(yè)爭創(chuàng)上海市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競賽先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，定期開展優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家評選，加強(qiáng)對民營企業(yè)參與我市重大工程先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，營造鼓勵(lì)民營企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)、更好發(fā)揮作用的濃厚氛圍。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商聯(lián)）
??三、完善民間投資融資服務(wù)
??10.加強(qiáng)企業(yè)信用信息共享應(yīng)用。在全市41個(gè)主要執(zhí)法領(lǐng)域分兩批推行市場主體以專用信用報(bào)告替代有無違法記錄證明，進(jìn)一步便利民營企業(yè)上市融資、招投標(biāo)等經(jīng)營活動(dòng)。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”融資信用服務(wù)功能和設(shè)置，加強(qiáng)與銀行合作深化“聯(lián)合建模全流程放貸”創(chuàng)新試點(diǎn)，助力中小微企業(yè)更加便捷、精準(zhǔn)獲取融資服務(wù)。推動(dòng)公共信用信息數(shù)據(jù)上鏈工程，優(yōu)化企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國（上海）”網(wǎng)上平臺信用修復(fù)結(jié)論共享和互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)同步更新公共信用修復(fù)結(jié)論，實(shí)現(xiàn)“一次申請、同步修復(fù)”。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市司法局、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、各市級主管部門、市大數(shù)據(jù)中心、市公共信用信息服務(wù)中心）
??11.拓寬民營企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮上海證券交易所等平臺優(yōu)勢，積極開展政策解讀和宣傳引導(dǎo)，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目在保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快發(fā)行REITs產(chǎn)品,鼓勵(lì)民間資本參與REITs產(chǎn)品戰(zhàn)略配售。支持民營企業(yè)在滬設(shè)立資產(chǎn)管理公司，將不同地區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行整合優(yōu)化后通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs充分盤活。支持民間投資項(xiàng)目申報(bào)國家政策性開發(fā)性金融工具（基金）、制造業(yè)中長期貸款項(xiàng)目。落實(shí)“應(yīng)科盡科”，支持符合科創(chuàng)板定位、符合國家戰(zhàn)略、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、科技創(chuàng)新能力突出等要求的未上市民營企業(yè)到科創(chuàng)板上市，已在境外上市的民營企業(yè)回歸科創(chuàng)板上市。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、上海證監(jiān)局、上海證券交易所）
??12.發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。優(yōu)化完善區(qū)級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信能力，優(yōu)化批次業(yè)務(wù)占比要求，穩(wěn)步提升民營企業(yè)首貸率。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府）
??13.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持民間投資項(xiàng)目。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對民間投資項(xiàng)目予以支持。穩(wěn)步提高新發(fā)放企業(yè)貸款中民營企業(yè)貸款占比。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低對民營企業(yè)貸款利率水平和與融資相關(guān)費(fèi)用支出，督促金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免，推動(dòng)民營企業(yè)平均融資成本穩(wěn)中有降。滾動(dòng)實(shí)施中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對在滬銀行申報(bào)的符合條件的中小企業(yè)貸款產(chǎn)品“應(yīng)納盡納”，優(yōu)化普惠型小微企業(yè)貸款獎(jiǎng)勵(lì)考核，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)的支持力度。持續(xù)推進(jìn)無縫續(xù)貸增量擴(kuò)面，在符合各行授信管理要求和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，做到“零門檻申請、零費(fèi)用辦理、零周期續(xù)貸”。（責(zé)任部門：人民銀行上海總部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局）
??四、引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展
??14.支持民間投資科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)民間資本積極參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺等建設(shè)，支持民營企業(yè)承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。支持民營企業(yè)申報(bào)上海市創(chuàng)新型企業(yè)總部，對獲得認(rèn)定的民營企業(yè)給予最高不超過1000萬元開辦費(fèi)和經(jīng)營獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民營企業(yè)聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)上下游等建立多種形式技術(shù)聯(lián)合體，申報(bào)市級工程研究中心和市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加大對民間投資技術(shù)改造項(xiàng)目支持力度，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。支持專精特新“小巨人”民營企業(yè)和上海市重點(diǎn)服務(wù)獨(dú)角獸民營企業(yè)做大做強(qiáng)，支持鼓勵(lì)有技術(shù)優(yōu)勢的民營企業(yè)參與國際競爭。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
??15.加大三大產(chǎn)業(yè)民間投資支持力度。積極引導(dǎo)民營企業(yè)深度參與集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，全面落實(shí)好三大產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)資金補(bǔ)助政策。支持符合條件的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才納入“產(chǎn)業(yè)菁英”，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)政策保障。充分依托國家藥監(jiān)局藥品審評檢查、醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查長三角分中心，加強(qiáng)對民營企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新藥、改良型新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械上市許可注冊申報(bào)的指導(dǎo)。支持將符合條件的民營企業(yè)動(dòng)態(tài)納入本市研發(fā)用物品“白名單”、進(jìn)出境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程、縮短通關(guān)時(shí)間。統(tǒng)籌全市政府投資的高性能計(jì)算資源，為民營企業(yè)提供中立普惠、持續(xù)迭代、安全可靠的公共算力資源。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市藥品監(jiān)管局、市商務(wù)委、上海海關(guān)）
??16.鼓勵(lì)民間資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施。延長新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貼息政策執(zhí)行期限至2027年底，提供最高1.5個(gè)百分點(diǎn)的利息補(bǔ)貼。充分發(fā)揮人工智能創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)等引導(dǎo)作用，支持民營企業(yè)廣泛參與數(shù)據(jù)、算力等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“補(bǔ)需方”改革，支持高校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)通過政府采購、租用等方式使用民間投資的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和算力資源；通過科技創(chuàng)新券支持民營企業(yè)租用算力、存儲(chǔ)資源；推動(dòng)政府部門租用民間投資專用算力支持大語義學(xué)習(xí)、元宇宙、時(shí)空底圖等專業(yè)場景應(yīng)用。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市財(cái)政局、市教委、市科委、市國資委、市大數(shù)據(jù)中心）
??17.強(qiáng)化綠色發(fā)展領(lǐng)域民間投資支持。鼓勵(lì)民間投資積極參與可再生能源和新能源發(fā)展項(xiàng)目，對可再生能源項(xiàng)目按程序給予0.05元/千瓦時(shí)—0.3元/千瓦時(shí)的資金支持。鼓勵(lì)民營企業(yè)投建出租車充電示范站、共享充電樁示范小區(qū)、高水平換電站等示范項(xiàng)目，對充電設(shè)備給予30%—50%的設(shè)備補(bǔ)貼，對充電站點(diǎn)和企業(yè)給予0.05—0.8元/千瓦時(shí)的度電補(bǔ)貼，落實(shí)經(jīng)營性集中式充電設(shè)施免收電力接入工程費(fèi)等措施。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市房屋管理局、市財(cái)政局、市電力公司）
??18.穩(wěn)定房地產(chǎn)民間投資。運(yùn)用好專項(xiàng)借款、配套融資等相關(guān)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作。發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)民間投資參與“兩舊一村”改造、保障性住房建設(shè)和運(yùn)營。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局）
??19.促進(jìn)民間投資參與社會(huì)民生服務(wù)。進(jìn)一步放寬對社會(huì)辦醫(yī)醫(yī)療設(shè)備的配額限制。鼓勵(lì)民間資本利用存量空間資源，建設(shè)養(yǎng)老、體育、社會(huì)福利等項(xiàng)目，養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域民間投資新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)整體地價(jià)水平與標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)相當(dāng)。支持更多市場主體參與老年人居家適老化改造。支持民辦高校發(fā)展，制定新一輪非營利性民辦高校實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)投資補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)民營企業(yè)建設(shè)市民健身設(shè)施補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目，市級體育發(fā)展專項(xiàng)資金按實(shí)際投資30%、最高不超過150萬元給予補(bǔ)助。用好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、電影事業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展等專項(xiàng)資金，采用無償資助、貸款貼息等方式，支持文創(chuàng)、旅游等民間投資項(xiàng)目。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市教委、市體育局、市文化旅游局、市財(cái)政局）
??20.鼓勵(lì)民間投資參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)以市場化方式在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域設(shè)立投資基金。針對農(nóng)村低效閑置的各類資源，加大盤活利用力度，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行整體開發(fā)，發(fā)展特色種源產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌，做精數(shù)字農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)業(yè)高地。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，結(jié)合崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，創(chuàng)新開發(fā)模式，引入產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，形成特色產(chǎn)業(yè)空間。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文化旅游局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、崇明區(qū)政府）
??本政策措施自2023年6月1日起施行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。
