??一、為何要修訂？
??《上海市實施＜生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例＞的若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)自2018年7月1日起實施以來，即將期滿。市應(yīng)急局對《若干規(guī)定》進行了評估并牽頭開展了修訂工作。
??二、修訂后能否滿足對事故調(diào)查處理的需求？
??近年來，本市有關(guān)部門根據(jù)《若干規(guī)定》的職責(zé)分工和程序參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查，密切協(xié)作配合，有效推進了事故調(diào)查處理的規(guī)范化，提升了事故調(diào)查處理效能?！度舾梢?guī)定》具有較高的可執(zhí)行性，并能夠滿足今后一段時間對事故調(diào)查處理的需求。《若干規(guī)定》的上位法《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》自2007年實施以來尚未修改，其他行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)中涉及生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的內(nèi)容亦無與《若干規(guī)定》相抵觸。因此，此次主要根據(jù)機構(gòu)改革后有關(guān)部門名稱和職能的調(diào)整，以及有關(guān)法律法規(guī)對個別制度內(nèi)容表述的變化，作簡易修改。
??三、修訂了哪些內(nèi)容？
??（一）對有關(guān)法律名稱予以更新。將《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》修改為《中華人民共和國民法典》。
??（二）對有關(guān)部門名稱予以更新。
??1.將對應(yīng)市、區(qū)應(yīng)急管理局的“安全生產(chǎn)監(jiān)管部門”表述為“應(yīng)急管理部門”。
??2.將《若干規(guī)定》第四章事故調(diào)查第十七條中“應(yīng)急管理辦公室”修改為“應(yīng)急管理部門”。主要考慮到機構(gòu)改革將應(yīng)急管理辦公室的有關(guān)職責(zé)劃入我局，且該條款強調(diào)在事故調(diào)查階段，初步判斷為生產(chǎn)安全事故的，由公安機關(guān)通知有關(guān)單位，為事故調(diào)查取證提供便利。
??（三）對個別條文表述予以修改。依據(jù)新修訂實施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十六條第一款“事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布”，將《若干規(guī)定》第二十七條對應(yīng)修改為“事故調(diào)查報告全文由市和區(qū)政府依法及時向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。”其余為文字表述方面的修改。
??四、哪些需要重點關(guān)注？
??（一）事故調(diào)查組何時成立？
??事故調(diào)查組織部門一般應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起3個工作日內(nèi)向同級政府請示組織成立事故調(diào)查組，并通知相關(guān)部門。事故傷亡或者直接經(jīng)濟損失暫時無法統(tǒng)計的，應(yīng)當(dāng)在傷亡和直接經(jīng)濟損失確定之日起3個工作日內(nèi)，組織成立事故調(diào)查組。
??（二）事故調(diào)查組的構(gòu)成和具體分工是怎么樣的？
??事故調(diào)查組組長一般由市、區(qū)政府或者其授權(quán)、委托組織調(diào)查的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，可以聘請相關(guān)技術(shù)專家參與調(diào)查。必要時，市、區(qū)政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，并指定事故調(diào)查組組長。事故調(diào)查組成員的上級部門或者單位可以根據(jù)事故調(diào)查需要，參加下級部門或者單位的事故調(diào)查。此外，根據(jù)事故調(diào)查需要，事故調(diào)查組可以下設(shè)綜合、管理、責(zé)任追究、技術(shù)等工作組，具體負(fù)責(zé)專項事務(wù)的調(diào)查工作。工作組的負(fù)責(zé)人由事故調(diào)查組組長指定。
??事故調(diào)查組的組成部門和單位及其派出人員分別履行下列職責(zé)：
??1.牽頭組織事故調(diào)查的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場；確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；調(diào)查詢問有關(guān)人員；收集事故有關(guān)資料；查明事故經(jīng)過及原因；認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任；提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；提出事故防范和整改措施。
??2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場；參與調(diào)查詢問有關(guān)人員；參與收集事故有關(guān)資料；參加事故調(diào)查分析；提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；提出事故防范和整改措施。
??3.公安機關(guān)及其派出人員：維護事故現(xiàn)場治安秩序；勘查事故現(xiàn)場；調(diào)查詢問有關(guān)人員；對事故造成人員死亡的，確定死亡原因，并提供相關(guān)材料；根據(jù)初步調(diào)查情況，對涉嫌犯罪的責(zé)任人立案偵查和采取強制措施。
??4.工會及其派出人員：參與調(diào)查詢問有關(guān)人員；參與收集事故有關(guān)資料；參加事故調(diào)查分析；維護從業(yè)人員合法權(quán)益；提出對事故責(zé)任人的處理建議；提出事故防范和整改措施。
??（三）事故調(diào)查報告是如何形成的？
??事故調(diào)查組各工作組應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，分別形成專業(yè)報告并簽名確認(rèn)。事故調(diào)查組織部門綜合各專業(yè)報告組織撰寫事故調(diào)查報告。
??事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)事故調(diào)查組全體成員討論并簽名確認(rèn)，由牽頭組織事故調(diào)查的部門報送同級政府批復(fù)。事故調(diào)查組成員意見不一致的，可以在簽名時一并說明，并報請同級政府決定。
??市應(yīng)急管理部門直接組織調(diào)查的一般事故，由市政府授權(quán)市應(yīng)急管理部門批復(fù)事故調(diào)查報告。
??（四）各區(qū)是否需要制定生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理實施細則？
??各區(qū)政府可以參照本規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定實施細則。