上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市高質(zhì)量孵化器培育實施方案》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕16號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《上海市高質(zhì)量孵化器培育實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年6月26日
上海市高質(zhì)量孵化器培育實施方案
??為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，發(fā)揮孵化器在全過程創(chuàng)新、全要素集聚、全鏈條加速等方面的作用，持續(xù)優(yōu)化本市科創(chuàng)生態(tài)體系，助力硬科技企業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面支撐國際科創(chuàng)中心建設(shè)，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，對標世界一流，以優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，以創(chuàng)新資源集聚、科技成果轉(zhuǎn)化、硬科技企業(yè)孵化和未來產(chǎn)業(yè)培育為著力點，培育新領(lǐng)域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢。
??（二）目的意義
??高質(zhì)量孵化器是以全球一流孵化人才為核心牽引，具備硬科技創(chuàng)新策源、顛覆性科技成果轉(zhuǎn)化、高成長科技企業(yè)孵化和全要素資源整合能力的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。通過加快培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦、專業(yè)能力凸顯、示范效應(yīng)明顯的高質(zhì)量孵化器，帶動全市孵化器從基礎(chǔ)服務(wù)向精準服務(wù)、從集聚企業(yè)向孕育產(chǎn)業(yè)、從孵化鏈條向厚植生態(tài)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??（三）基本原則
??1.堅持前瞻布局。圍繞“2+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，探索建設(shè)面向未來產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量孵化器，在新領(lǐng)域新賽道和新方向新功能方面，支撐顛覆性科技成果的率先轉(zhuǎn)化和硬科技企業(yè)的加速孵化，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
??2.堅持專業(yè)引領(lǐng)。支持一流孵化人才、科技領(lǐng)軍企業(yè)、知名高校（大學科技園）、科研院所、頂尖投資機構(gòu)等各類主體建設(shè)高質(zhì)量孵化器，提升專業(yè)人才（團隊）、技術(shù)服務(wù)平臺、早期投資、資源對接等專業(yè)化服務(wù)能級。
??3.堅持多鏈協(xié)同。打通裉節(jié)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈融合發(fā)展。創(chuàng)新孵化器服務(wù)模式，在功能定位、戰(zhàn)略布局、建設(shè)路徑和扶持方式等方面先行先試，實現(xiàn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的良性互動。
??4.堅持國際協(xié)作。以全球視野、國際一流理念引導高質(zhì)量孵化器融匯國際高端資源，拓展全球創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合國際規(guī)則和中國特色的跨境協(xié)同孵化服務(wù)體系，實現(xiàn)“走出去”“引進來”雙向融通。
??（四）工作目標
??到2025年，培育不少于20家高質(zhì)量孵化器，示范帶動不少于200家孵化器實現(xiàn)專業(yè)化、品牌化、國際化轉(zhuǎn)型升級；與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，孵化培育1萬家科技型中小企業(yè)、2000家高新技術(shù)企業(yè)、300家瞪羚企業(yè)、100家科技小巨人企業(yè)和一批面向全球，擁有自主、前沿、顛覆性技術(shù)的硬科技企業(yè)；帶動形成若干孵化集群，打造2-3個千億級產(chǎn)值規(guī)模的“科創(chuàng)核爆點”，初步建成全球科技創(chuàng)新企業(yè)首選落戶城市。
??二、重點任務(wù)
??（一）實施“硬科技”孵化提升行動
??1.培育“超前孵化”新模式。引導高質(zhì)量孵化器與高水平科技智庫合作，發(fā)現(xiàn)一批細分賽道未來發(fā)展新趨勢，實現(xiàn)“超前發(fā)現(xiàn)”“超前布局”；對接“基礎(chǔ)研究特區(qū)”“探索者”等各類創(chuàng)新計劃，加強對基礎(chǔ)研究的跟蹤對接，從“選育項目”向“創(chuàng)造項目”轉(zhuǎn)變，提升孵化策源功能。針對重大實踐問題和場景需求，組織科研專家、運營人才、資金基金和產(chǎn)業(yè)資源，組建合伙人團隊，“組裝”一批硬科技創(chuàng)業(yè)項目。（責任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、相關(guān)區(qū)政府）
??2.探索未來產(chǎn)業(yè)孵化新范式。支持國家實驗室、高水平研究型大學等戰(zhàn)略科技力量配建高質(zhì)量孵化器，帶動更多未來產(chǎn)業(yè)重點方向的關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵高質(zhì)量孵化器圍繞新興、前沿領(lǐng)域，深化與高校院所、龍頭企業(yè)、投資機構(gòu)合作，強化底層技術(shù)、顛覆性技術(shù)等的突破；加強前沿技術(shù)多路徑探索和融合創(chuàng)新，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，培育未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展新高地。（責任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、相關(guān)區(qū)政府）
??3.加速育孵硬科技企業(yè)。引導高質(zhì)量孵化器建立早期硬科技項目（技術(shù)）發(fā)現(xiàn)、驗證、熟化及孵化機制，暢通“轉(zhuǎn)化-孵化-產(chǎn)業(yè)化”鏈條，培育硬科技企業(yè)。探索“技術(shù)+產(chǎn)業(yè)”孵化新模式，加速核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點企業(yè)培育，對成效顯著的給予資金支持。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、相關(guān)區(qū)政府）
??4.引導高質(zhì)量孵化器鏈接“強資源”。支持高質(zhì)量孵化器搭建開放式服務(wù)平臺，與各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展深度合作，為科技企業(yè)提供高水平技術(shù)篩選、工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈資源鏈接等專業(yè)服務(wù)。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)開展數(shù)字孵化，通過創(chuàng)業(yè)要素圖譜、數(shù)字企業(yè)畫像，提高孵化效率。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、相關(guān)區(qū)政府）
??5.推動高質(zhì)量孵化器拓展“硬服務(wù)”。支持高質(zhì)量孵化器聯(lián)合龍頭企業(yè)、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等，共建實驗檢測、概念驗證、中試基地等平臺，開展專業(yè)服務(wù)，對成效顯著的給予資金支持。挖掘產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型需求，打造創(chuàng)新型應(yīng)用場景，優(yōu)先推薦納入“成果轉(zhuǎn)化目錄”“創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”，享受相關(guān)政策支持。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區(qū)政府）
??6.提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能級。支持高質(zhì)量孵化器自建或合建專利導航服務(wù)基地、高價值專利培育中心等，為企業(yè)提供核心關(guān)鍵技術(shù)全生命周期知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)指引。強化與上海技術(shù)交易所、上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心等機構(gòu)合作，建設(shè)專業(yè)化、一站式、高水平知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺，提供技術(shù)資產(chǎn)增值服務(wù)。（責任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市科委、市地方金融監(jiān)管局）
??（二）實施孵化人才培育行動
??1.引進國際一流孵化人才。依托轉(zhuǎn)化經(jīng)驗豐富的科學家、跨學科交叉人才、科技創(chuàng)投人才、知名職業(yè)經(jīng)理人、連續(xù)成功創(chuàng)業(yè)者和具有海外工作（含創(chuàng)業(yè)）背景的歸國人才等“六路”孵化人才，打造高質(zhì)量孵化器。將具有科學家思維、工程師技能、產(chǎn)業(yè)鏈資源的高端孵化人才納入全市科技人才支持體系，享受相關(guān)政策和服務(wù)。（責任單位：市委人才辦、市科委、市人力資源社會保障局、相關(guān)區(qū)政府）
??2.集聚培養(yǎng)專業(yè)孵化人才。鼓勵高質(zhì)量孵化器與高校院所聯(lián)合開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革試點，探索“學科+孵化”聯(lián)合孵化新模式。聯(lián)動有條件的高校院所和相關(guān)單位，打造成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等人才培育基地，通過開設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移方向?qū)W歷教育、開展孵化科技管理人才職業(yè)培育、持續(xù)培訓等方式，培養(yǎng)一批復合型人才。（責任單位：市科委、市教委）
??3.強化科技創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè)。鼓勵高質(zhì)量孵化器聘請企業(yè)家、投資人、科學家等擔任創(chuàng)業(yè)導師；優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)導師庫和導師評價體系，形成良性互動、供需互補、常態(tài)長效的培訓、輔導機制。開設(shè)科技創(chuàng)業(yè)導師培訓課程，為創(chuàng)業(yè)導師提供系統(tǒng)培訓，完善科技創(chuàng)業(yè)知識體系，提升創(chuàng)業(yè)導師的專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)輔導能力。（責任單位：市科委、上?？苿?chuàng)辦）
??（三）實施金融賦能助力行動
??1.強化對投孵聯(lián)動的引導。通過市級母基金引導，有效帶動“耐心資本”流向高質(zhì)量科技成果，流入種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)。鼓勵高質(zhì)量孵化器聯(lián)動市級母基金，設(shè)立不少于一支早期硬科技投資種子基金，深化概念驗證、股權(quán)投資聯(lián)動探索，帶動社會資本投資前移，助推成果轉(zhuǎn)化項目加快轉(zhuǎn)化發(fā)展。加快基金登記注冊，政府投資部分產(chǎn)生的超額收益可予以孵化器和其他社會資本一定讓渡。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局）
??2.加大科技金融產(chǎn)品供給力度。引導高質(zhì)量孵化器加強與銀行、保險、擔保等金融機構(gòu)的合作，圍繞“硬核”技術(shù)、初創(chuàng)企業(yè)等開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低硬科技企業(yè)融資成本。強化科技企業(yè)上市培育庫對接服務(wù)，增強針對性的資本市場融資服務(wù)，優(yōu)化硬科技企業(yè)梯次培育和轉(zhuǎn)板機制，支持高質(zhì)量孵化器培育的科技企業(yè)上市融資。（責任單位：市科委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、相關(guān)區(qū)政府）
??3.激發(fā)國資投資孵化活力。鼓勵國資高質(zhì)量孵化器創(chuàng)新模式，暢通利益共享機制，允許國有孵化團隊持股孵化，優(yōu)化投資審批流程，試點退出與容錯機制。充分發(fā)揮金融服務(wù)類國有企業(yè)綜合金融服務(wù)能力、各類國資基金的資本帶動能力，鼓勵國有企業(yè)積極投入土地、資金、設(shè)施、應(yīng)用場景等創(chuàng)新資源，參與高質(zhì)量孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。（責任單位：市國資委、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府）
??（四）實施全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融入行動
??1.打造全球科技孵化首選地。鼓勵高質(zhì)量孵化器在海外設(shè)立分支機構(gòu)或創(chuàng)新基地，強化與海外高校院所、龍頭企業(yè)等的協(xié)同聯(lián)動，完善“全球研發(fā)-跨境孵化-上海轉(zhuǎn)化”服務(wù)鏈，加速前沿領(lǐng)域海外創(chuàng)新項目來滬落地。強化“國際創(chuàng)業(yè)首站”“亞洲企業(yè)孵化協(xié)會”建設(shè)，通過場地支持、購買服務(wù)和資源對接等，構(gòu)建跨境孵化協(xié)同服務(wù)體系，促進人才、技術(shù)、項目、資金、企業(yè)等創(chuàng)新要素跨境雙向流動。（責任單位：市科委、市商務(wù)委、相關(guān)區(qū)政府）
??2.建設(shè)全球高科技人才集聚地。依托高質(zhì)量孵化器，大力引進具有國際競爭力的科學家、研發(fā)人員、企業(yè)高管、投資專家等“高精尖缺”人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才申報人才計劃，并納入高層次人才服務(wù)保障體系，在出入境、停居留、工作許可等方面享受相關(guān)便利。引導高質(zhì)量孵化器開展海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對成功引進海外一流人才（項目）的，可給予獎勵或補貼。（責任單位：市委人才辦、市科委、市人力資源社會保障局、相關(guān)區(qū)政府）
??（五）實施區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增能行動
??1.推動高質(zhì)量孵化器合理布局。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，圍繞高校院所、國家實驗室、科技領(lǐng)軍企業(yè)、世界一流研究機構(gòu)和高能級科技創(chuàng)新基地，建設(shè)高質(zhì)量孵化器。鼓勵專業(yè)服務(wù)能力突出、孵化成效顯著的高質(zhì)量孵化器通過品牌輸出、聯(lián)合孵化等模式，帶動其他孵化器轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府）
??2.推進大中小企業(yè)“共攜手”。鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)、外資研發(fā)中心、國資龍頭企業(yè)等設(shè)立高質(zhì)量孵化器，建設(shè)大企業(yè)開放創(chuàng)新中心。鼓勵大企業(yè)通過釋放創(chuàng)新需求、開放應(yīng)用場景、搭建共性平臺等方式，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，暢通創(chuàng)新通道，促進中小微企業(yè)融入大企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，對成效顯著的可給予獎勵或補貼。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市商務(wù)委、上海科創(chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府）
??3.促進高質(zhì)量孵化器與園區(qū)“同發(fā)展”。強化高質(zhì)量孵化器與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立長效合作和接力孵化機制。通過資源信息共享、特色活動打造、專項政策支持和績效評價引導等方式，協(xié)調(diào)促進一批硬科技企業(yè)優(yōu)先到產(chǎn)業(yè)匹配度較高的園區(qū)落地發(fā)展，滿足科技企業(yè)全生命周期發(fā)展需求，實現(xiàn)“共享、共融、共贏”。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市科委、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府）
??4.建設(shè)“三生融合”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。聚焦“張江科學城”“大零號灣”“西岸濱江”等重點區(qū)域，以高質(zhì)量孵化器建設(shè)為核心，集聚科技領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所和科技金融、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)機構(gòu)，促進人才、技術(shù)、資金等各類創(chuàng)新要素自由流動、良性互動，打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合的新空間。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府）
??5.打通長三角協(xié)同聯(lián)動孵化圈。引導高質(zhì)量孵化器搭建資源共享服務(wù)平臺或聯(lián)合孵化中心，通過機制協(xié)同、組織創(chuàng)新和資源互享，開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新和開放合作，打造長三角協(xié)同孵化網(wǎng)絡(luò)。支持高質(zhì)量孵化器參與長三角科創(chuàng)示范基地建設(shè)，推動技術(shù)和成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府）
??三、培育方式
??（一）全球遴選、一體一策
??通過引進新建、培育升級等方式，甄選全球資源，“一體一策”予以支持，吸引國內(nèi)外一流優(yōu)質(zhì)孵化器在上海發(fā)展壯大。對照發(fā)展目標，強化梯次培育，分為“高質(zhì)量”和“高質(zhì)量培育”兩類，逐個形成“領(lǐng)域聚焦、路徑凝練”的建設(shè)方案；通過聯(lián)合評估后對外發(fā)布，納入國際科創(chuàng)中心建設(shè)總體布局，加快推進。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府）
??（二）跟蹤評估、動態(tài)調(diào)整
??圍繞引進集聚一流人才、強化硬科技創(chuàng)新策源、促進顛覆性科技成果轉(zhuǎn)化、高成長科技企業(yè)孵化和全要素資源整合賦能等方面，建立對高質(zhì)量孵化器的分類評價體系；進行里程碑式績效評估，形成動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、定期評價和優(yōu)勝劣汰機制。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府）
??四、保障措施
??（一）強化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和服務(wù)保障
??發(fā)揮市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會議機制作用，形成多部門聯(lián)合、市區(qū)協(xié)同、逐項落實的工作格局。建立高質(zhì)量孵化器服務(wù)保障機制，市、區(qū)兩級為每個高質(zhì)量孵化器建設(shè)配備一名服務(wù)專員，定期跟蹤任務(wù)進展情況，協(xié)調(diào)解決困難問題，確保工作實效。（責任單位：市科委、相關(guān)職能部門、相關(guān)區(qū)政府）
??（二）強化財政資金保障
??市、區(qū)聯(lián)動設(shè)立高質(zhì)量孵化器培育專項經(jīng)費，分階段給予事前啟動建設(shè)、年度運營補貼、里程碑績效評價后獎勵等經(jīng)費支持。制定專項經(jīng)費管理辦法，建設(shè)經(jīng)費以區(qū)級支持為主，運營和獎勵經(jīng)費由市、區(qū)兩級統(tǒng)籌安排，協(xié)同保障發(fā)展需求。（責任單位：市科委、市財政局、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府）
??（三）厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化
??支持高質(zhì)量孵化器舉辦硬科技、全球性、品牌化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、論壇、資源對接會和學術(shù)沙龍等，開展多元化的交流合作。加強對高質(zhì)量孵化器、一流人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例的宣傳報道，在全社會倡導創(chuàng)新文化，吸引更多科技創(chuàng)新資源要素集聚上海，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（責任單位：市科委、市委人才辦、相關(guān)區(qū)政府）
??本實施方案自2023年7月1日起施行。
