上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市機(jī)管局修訂的《上海市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目管理辦法》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕18號(hào)
各區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局:
??市機(jī)管局修訂的《上海市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年6月29日
上海市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
??第一條（目的和依據(jù)）
??為貫徹實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)社會(huì)資金和力量投入公共機(jī)構(gòu)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升能源資源利用效率，根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《上海市節(jié)約能源條例》《上海市機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例》等，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本辦法適用于本市各類公共機(jī)構(gòu)采用節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費(fèi)用托管型等方式實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目。
??第三條（職責(zé)分工）
??市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督本市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。具體管理工作由市機(jī)管局負(fù)責(zé)實(shí)施。
??市機(jī)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。
??市教育、科學(xué)技術(shù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育等系統(tǒng)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各自管理范圍內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。
??各區(qū)機(jī)管局根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本區(qū)域公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。
??第四條（對(duì)象及方式）
??公共機(jī)構(gòu)建筑存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采用合同能源管理方式，實(shí)施節(jié)能技改：
??（一）單位建筑面積綜合能耗未達(dá)到同類公共機(jī)構(gòu)建筑合理用能指南相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)能耗定額基準(zhǔn)值的；
??（二）建筑用能設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)，如空調(diào)、鍋爐、照明、動(dòng)力等，能效水平未達(dá)到能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)以上的；
??（三）建筑用能大型設(shè)施設(shè)備列入年度大中修、專項(xiàng)維修或設(shè)施設(shè)備使用到期擬進(jìn)行報(bào)廢更換計(jì)劃的；
??（四）采用太陽(yáng)能、空氣能、地?zé)崮艿饶茉促Y源節(jié)約與循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)改造的。
??確因客觀原因不具備實(shí)施條件的，經(jīng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門會(huì)同相關(guān)部門審核后可暫緩實(shí)施。
??公共機(jī)構(gòu)建筑存在下列情形之一的，鼓勵(lì)采用合同能源管理方式，實(shí)施節(jié)能技改：
??（一）對(duì)辦公建筑分散于多個(gè)區(qū)域的公共機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)采用多區(qū)域聯(lián)動(dòng)方式，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目；
??（二）對(duì)有多家單位合署辦公的辦公建筑，鼓勵(lì)由其中一家單位牽頭實(shí)施或由多家單位共同實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目；
??（三）新建建筑項(xiàng)目交付使用投入運(yùn)行滿3年后，鼓勵(lì)采用合同能源管理方式對(duì)項(xiàng)目能源系統(tǒng)實(shí)施能源托管。
??第五條（預(yù)算安排）
??能源管理合同期內(nèi)，公共機(jī)構(gòu)的能源資源及運(yùn)維費(fèi)用預(yù)算根據(jù)合同能源管理項(xiàng)目認(rèn)定及有關(guān)合同約定的基準(zhǔn)核定。按照能源管理合同支付節(jié)能服務(wù)公司的支出，列入部門預(yù)算，視同能源資源及運(yùn)維費(fèi)用列支。
??公共機(jī)構(gòu)能源資源及運(yùn)維費(fèi)用（含支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出）預(yù)算及支出，原則上不應(yīng)超過(guò)實(shí)行合同能源管理項(xiàng)目上一年度能源資源及運(yùn)維費(fèi)用的預(yù)算及支出。如因不可抗力等因素導(dǎo)致上一年度能源資源及運(yùn)維費(fèi)用情況無(wú)法真實(shí)反映公共機(jī)構(gòu)實(shí)際用能情況的，經(jīng)評(píng)估后可進(jìn)行合理調(diào)整。能源管理合同期滿后，公共機(jī)構(gòu)的能源資源及運(yùn)維費(fèi)用預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況重新核定。
第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
??第六條（項(xiàng)目備案）
??公共機(jī)構(gòu)計(jì)劃實(shí)施或已實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將合同能源管理信息報(bào)送本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門備案。
??公共機(jī)構(gòu)使用部門預(yù)算資金實(shí)施上述節(jié)能技改或建筑維修項(xiàng)目的，原則上在其能源資源及運(yùn)維費(fèi)用預(yù)算中統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門不再另行安排(經(jīng)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門確認(rèn)同意不采用合同能源管理方式的除外)。
??第七條（項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù))
??市機(jī)管局會(huì)同市有關(guān)部門根據(jù)市級(jí)公共機(jī)構(gòu)報(bào)送的項(xiàng)目信息，結(jié)合能耗定額管理、能源審計(jì)、大中修項(xiàng)目節(jié)能前置審核等工作開(kāi)展情況，編制市級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目計(jì)劃表，建立市級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
??各區(qū)機(jī)管局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，建立區(qū)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。納入?yún)^(qū)儲(chǔ)備庫(kù)的合同能源管理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)市機(jī)管局備案。
??第八條（協(xié)同推進(jìn))
??對(duì)納入市級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，市機(jī)管局根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，并會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)納入市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目提供政策指導(dǎo)。
??區(qū)機(jī)管局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)納入?yún)^(qū)級(jí)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目給予政策扶持與指導(dǎo)。市機(jī)管局應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)機(jī)管局合同能源管理項(xiàng)目推進(jìn)工作給予指導(dǎo)。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施
??第九條（前期評(píng)估)
??公共機(jī)構(gòu)在啟動(dòng)合同能源管理項(xiàng)目政府采購(gòu)之前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)節(jié)能專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案、服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、成本核算、基準(zhǔn)能源資源消耗量和費(fèi)用、預(yù)計(jì)節(jié)能量和費(fèi)用及合同期限等進(jìn)行評(píng)估。
??成本核算是指對(duì)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的方案編制、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、投資監(jiān)理、施工監(jiān)理、工程管理、評(píng)估驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等所有投入費(fèi)用的核算。成本核算應(yīng)充分考慮各階段費(fèi)用支出，保證項(xiàng)目預(yù)算的完整性。
??基準(zhǔn)能源資源消耗量是指經(jīng)第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格測(cè)算核定，科學(xué)反映項(xiàng)目實(shí)施前，公共機(jī)構(gòu)年度能耗實(shí)際水平的能源資源消耗值。公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告可作為基準(zhǔn)能源資源消耗量參考依據(jù)。
??節(jié)能量是指在滿足與基準(zhǔn)能耗測(cè)算時(shí)建筑用能工況、用能人數(shù)、業(yè)務(wù)承載情況、氣候條件等保持基本不變的前提下，通過(guò)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的相對(duì)于基準(zhǔn)能耗的能源資源消耗減少量。
??第十條（采購(gòu)形式和方式)
??合同能源管理屬于服務(wù)項(xiàng)目，以合同能源管理期內(nèi)預(yù)計(jì)支付給節(jié)能服務(wù)公司的總費(fèi)用作為最高限價(jià)。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)照市財(cái)政局發(fā)布的《上海市政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)屬于政府采購(gòu)范圍的合同能源管理項(xiàng)目，依法確定采購(gòu)形式和采購(gòu)方式。
??公共機(jī)構(gòu)要在采購(gòu)文件中明確基準(zhǔn)能源資源消耗量、節(jié)能目標(biāo)、獎(jiǎng)懲條件等，考慮項(xiàng)目的安全性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和適用性。
??涉密項(xiàng)目相關(guān)采購(gòu)工作，按照涉密項(xiàng)目相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
??第十一條（合同簽訂)
??公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家和本市有關(guān)合同能源管理技術(shù)規(guī)范要求，細(xì)化合同條款，明確各方權(quán)利義務(wù)、合同標(biāo)的、合同期限、基準(zhǔn)能源資源消耗量及計(jì)算方式、基準(zhǔn)費(fèi)用及計(jì)算方式、節(jié)能量及節(jié)能量調(diào)整核定方式、服務(wù)績(jī)效目標(biāo)、服務(wù)費(fèi)用支付方式、保密責(zé)任、合同變更及解除等專項(xiàng)條款內(nèi)容，及時(shí)簽訂合同。
??合同履行期限可結(jié)合設(shè)施設(shè)備使用壽命、項(xiàng)目投資金額、投資回報(bào)期限等因素合理確定。采用能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目的合同履行期限一般不低于5年，不超過(guò)10年。
??采用集中辦公或合署辦公的公共機(jī)構(gòu)，可委托物業(yè)服務(wù)公司作為合同第三方參與項(xiàng)目實(shí)施。
??公共機(jī)構(gòu)作為業(yè)主單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能服務(wù)公司與物業(yè)服務(wù)公司的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，做好預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目管理等工作，并督促物業(yè)服務(wù)公司按照合同約定，配合做好項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理及物業(yè)服務(wù)保障等工作。
??節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定，根據(jù)公共機(jī)構(gòu)及物業(yè)服務(wù)公司的現(xiàn)場(chǎng)管理要求，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
??第十二條（項(xiàng)目施工）
??節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，按照計(jì)劃組織實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。項(xiàng)目各方應(yīng)簽訂安全責(zé)任書(shū)或協(xié)議書(shū)。
??施工管理過(guò)程中，各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，科學(xué)管理，文明施工，保證安全質(zhì)量。
??第十三條（項(xiàng)目管理）
??公共機(jī)構(gòu)可根據(jù)本單位實(shí)際情況，采用適宜的方式對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)管理，也可聘請(qǐng)工程監(jiān)理等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)管理。
??第十四條（竣工驗(yàn)收）
??公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按照合同約定，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
第四章 運(yùn)營(yíng)管理
??第十五條（運(yùn)營(yíng)保障）
??能源管理合同期內(nèi)，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，督促物業(yè)服務(wù)公司做好與合同能源管理項(xiàng)目相關(guān)的運(yùn)行維護(hù)工作。
??節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目驗(yàn)收前，組織對(duì)物業(yè)服務(wù)公司有關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保項(xiàng)目及物業(yè)正常運(yùn)行。
??第十六條（應(yīng)急處置）
??能源管理合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)定期組織項(xiàng)目環(huán)評(píng)及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估。發(fā)現(xiàn)任何影響項(xiàng)目安全穩(wěn)定運(yùn)行的事項(xiàng)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)盡快解決，物業(yè)服務(wù)公司配合做好工作。對(duì)業(yè)主單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，按照合同有關(guān)約定處理。
??第十七條（項(xiàng)目移交）
??能源管理合同執(zhí)行完畢后，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定向公共機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目，并提供相應(yīng)的技術(shù)檔案等資料。
第五章 節(jié)能量認(rèn)定
??第十八條（要求和職責(zé)）
??根據(jù)項(xiàng)目需要，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)商后，共同聘請(qǐng)第三方作為合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)，并在合同簽訂時(shí)予以明確。
??對(duì)申請(qǐng)政府財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的節(jié)能量認(rèn)定方法和程序，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
??第十九條（基準(zhǔn)能耗計(jì)算原則）
??可以選擇項(xiàng)目實(shí)施前一年至三年期間任意年度的能耗數(shù)據(jù)作為合同能源管理項(xiàng)目的基準(zhǔn)能耗予以核算，并按照實(shí)際能源單價(jià)換算相應(yīng)的年能耗費(fèi)用。
??新建建筑的基準(zhǔn)能耗，由節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)方案，采用能耗模擬的方式進(jìn)行測(cè)算，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及本市有關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的最新要求，測(cè)算結(jié)果應(yīng)當(dāng)由第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)估。
??第二十條（節(jié)能量調(diào)整核定方法）
??對(duì)于因建筑運(yùn)行工況、用能人數(shù)、業(yè)務(wù)承載情況、氣候條件發(fā)生重大變化，造成實(shí)際節(jié)能量與預(yù)期節(jié)能量存在較大差距，可根據(jù)合同中約定的節(jié)能量調(diào)整核定方式，對(duì)節(jié)能量進(jìn)行核定。若未在合同中約定相應(yīng)調(diào)整方法的，雙方可另行協(xié)商或委托第三方機(jī)構(gòu)參考《建筑改造項(xiàng)目節(jié)能量核定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行節(jié)能量核定。若合同雙方對(duì)節(jié)能量核定結(jié)果存在異議，可按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。
第六章 資金管理
??第二十一條（節(jié)能費(fèi)用支付）
??公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)政策要求，在合同中約定合同能源管理模式、費(fèi)用支付條件和支付方式。
??第二十二條（運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用支付）
??能源管理合同期內(nèi)，項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用支付，由合同各方按照合同約定方式執(zhí)行。
??能源管理合同期滿后，項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用支付，由公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。
第七章 國(guó)資管理
??第二十三條（國(guó)資處置）
??對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前涉及原有設(shè)施設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)處置的，按照本市國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)資產(chǎn)處置。
??第二十四條（國(guó)資入賬）
??合同能源管理項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及本市相關(guān)規(guī)定，無(wú)償贈(zèng)予公共機(jī)構(gòu)。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好固定資產(chǎn)登記入賬。
第八章 項(xiàng)目激勵(lì)
??第二十五條（綠色金融）
??鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)，通過(guò)優(yōu)化綠色信貸服務(wù)、創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品、促進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的投資等方式，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等綠色金融方式予以支持鼓勵(lì)，形成公共機(jī)構(gòu)綠色化改造的金融市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作模式。
??第二十六條（節(jié)省費(fèi)用的使用）
??實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的公共機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目?jī)?nèi)節(jié)省的能源資源費(fèi)用，如需統(tǒng)籌用于本單位開(kāi)展節(jié)能工作的，按照部門預(yù)算管理的規(guī)定辦理。
第九章 附則
??第二十七條（解釋權(quán)）
??本辦法具體解釋工作由市機(jī)管局承擔(dān)。
??第二十八條（施行日期）
??本辦法自2023年7月1日起施行，有效期至2028年6月30日。
