今天（8月23日）上午舉行的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)上，上海市政府副秘書長王為人介紹《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃》總體情況，上海市交通委員會(huì)主任于福林、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長吳永宏、浙江省交通運(yùn)輸廳廳長蔡洪、長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉和上海市交通委員會(huì)副主任王曉杰共同出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。
《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃》由上海市交通委牽頭組織，會(huì)同江蘇省交通廳、浙江省交通廳共同編制，作為示范區(qū)綜合交通領(lǐng)域重要的綱領(lǐng)性文件，近期已正式發(fā)布。
一、規(guī)劃背景和編制過程
交通是示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“先行官”。雖然地處滬蘇浙兩省一市交界區(qū)域，又毗鄰虹橋綜合交通樞紐，但示范區(qū)一直以來都存在對(duì)外交通聯(lián)系效率不高、內(nèi)部路網(wǎng)連通性不足、交通協(xié)同治理和綠色發(fā)展水平有待提高等裉節(jié)問題。如何在“不破行政隸屬、打破行政邊界”的前提下，推動(dòng)各方形成共識(shí)、凝聚合力，提出一體化的交通解決方案，并探索跨區(qū)域的項(xiàng)目協(xié)同與制度創(chuàng)新路徑，是規(guī)劃迫切需要解決的問題。
示范區(qū)綜合交通規(guī)劃從啟動(dòng)編制到最終發(fā)布，歷經(jīng)4年時(shí)間，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，深入研究，充分聽取“三級(jí)八方” （“三級(jí)”即省、市、縣三級(jí)，“八方”即上海市、江蘇省、浙江省、蘇州市、嘉興市以及上海青浦區(qū)、蘇州吳江區(qū)、嘉興嘉善縣）各部門及專家智庫意見，主要成果已納入示范區(qū)國土空間規(guī)劃。2月21日，國土空間規(guī)劃獲得國務(wù)院批復(fù)，在此基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)從四個(gè)方面對(duì)綜合交通規(guī)劃進(jìn)行了完善：一是進(jìn)一步突出貫徹落實(shí)新發(fā)展理念；二是進(jìn)一步突出虹橋國際開放樞紐建設(shè)的新要求；三是進(jìn)一步突出綠色智慧新趨勢(shì)；四是進(jìn)一步突出區(qū)域協(xié)同治理的新模式。
二、規(guī)劃亮點(diǎn)和總體考慮
示范區(qū)地跨滬蘇浙兩省一市，全域約2413平方公里，具有“生態(tài)綠色”“水網(wǎng)密布”“古鎮(zhèn)云集”等鮮明特點(diǎn)。因此，其交通體系的構(gòu)建與集中城市化區(qū)域相比，存在較大不同，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，在定位上，本次規(guī)劃既是交通設(shè)施規(guī)劃，也是交通服務(wù)規(guī)劃、交通治理規(guī)劃。體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變交通模式，實(shí)現(xiàn)交通生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展；二是改善交通區(qū)位，引導(dǎo)兩省一市交界處從后發(fā)走向先導(dǎo)；三是優(yōu)化交通服務(wù)，塑造宜居、宜業(yè)、宜游的世界級(jí)空間品質(zhì)；四是創(chuàng)新政策機(jī)制，建立完善協(xié)同高效的跨區(qū)域綜合交通治理體系。
第二，在目標(biāo)上，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵。通過構(gòu)建“一體化、數(shù)字化、低碳化、共享化”的示范區(qū)高質(zhì)量綜合交通體系，塑造宜居、宜業(yè)、宜游的交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通集約暢達(dá)、內(nèi)部交通綠色便捷、交通治理協(xié)同高效的目標(biāo)愿景。
第三，在策略上，突出生態(tài)綠色和樞紐支撐。在整體框架設(shè)計(jì)中，充分體現(xiàn)綠色生態(tài)理念，以TOD（公交優(yōu)先發(fā)展）為導(dǎo)向完善示范區(qū)樞紐布局。其中，對(duì)外交通的優(yōu)化重點(diǎn)為模式優(yōu)化和效率提升，支撐示范區(qū)融入“軌道上的長三角”，發(fā)展綠色化、清潔化的貨運(yùn)體系。內(nèi)部交通強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通和差別發(fā)展，堅(jiān)持“跨域一體”，整體規(guī)劃布局各類交通網(wǎng)絡(luò)，提升示范區(qū)交通連通性和可達(dá)性。并根據(jù)先行啟動(dòng)區(qū)、活力城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等區(qū)域的不同特點(diǎn)，實(shí)施差異化的交通設(shè)施配置和管理政策。啟動(dòng)區(qū)及其周邊交通強(qiáng)調(diào)品質(zhì)多元和特色營造，根據(jù)商旅、跨區(qū)通勤、日常生活等多元化出行需求，提供多樣化交通服務(wù)，探索發(fā)展需求響應(yīng)式交通和水上交通等低運(yùn)量、特色化交通系統(tǒng)。
三、規(guī)劃方案
根據(jù)示范區(qū)戰(zhàn)略定位，規(guī)劃方案重點(diǎn)聚焦“四個(gè)新”：
一是構(gòu)建交通空間協(xié)調(diào)新格局。重點(diǎn)完善軌道交通、道路交通、特色交通、客貨運(yùn)樞紐等四大交通系統(tǒng)。軌道交通方面，以干線鐵路、城際（市域）鐵路、城市軌道交通等多層次、網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通系統(tǒng)，滿足示范區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外多種出行需求。在滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路等國家干線鐵路主骨架的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)城際（市域）鐵路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃如通蘇湖城際鐵路、上海示范區(qū)線、水鄉(xiāng)旅游線、嘉善至西塘線等城際軌道交通線路。道路交通方面，以提升路網(wǎng)連通性和一體化水平為導(dǎo)向，落實(shí)“四橫五縱”（“四橫”為滬常高速、滬渝高速、申嘉湖高速、滬昆高速，“五縱”為蘇臺(tái)高速、常臺(tái)高速、常嘉高速、上海繞城高速、沈海高速）的高速公路骨架，加快構(gòu)建“兩橫三縱”（“兩橫”為吳江大道、崧澤高架西延伸，“三縱”為嘉青昆快速路、G634、吳江江城大道）快速路系統(tǒng)，布局形成“七橫九縱” （“七橫”為紀(jì)鶴公路、北青公路、G318-東航路-康力大道-周蘆線、沈磚公路-練西公路-G318、辰花公路-四聯(lián)路-丁陶公路-盛八線、姚楊公路、G320。“九縱”為蘇震桃公路-S230、G524、G634-嘉善西部通道、汾湖大道-興善公路、金商公路-嘉善大道、蓮龔路-丁新公路、復(fù)興路-曙光路-朱楓公路、山周公路、嘉松中路）干線公路網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村道路建設(shè)；切實(shí)保障慢行網(wǎng)絡(luò)連續(xù)性和功能性，預(yù)計(jì)到2035年，獨(dú)立路權(quán)的自行車道總長將達(dá)3000公里左右。特色交通方面，構(gòu)建區(qū)域級(jí)、城市級(jí)、社區(qū)級(jí)三級(jí)慢行綠道系統(tǒng)，依托骨干河道和重要湖蕩構(gòu)建舒適宜游的藍(lán)道系統(tǒng)，結(jié)合太湖、淀山湖、太浦河等河湖水系構(gòu)建“兩橫兩縱三環(huán)”（“兩橫”為沿吳淞江風(fēng)景道、沿太浦河風(fēng)景道；“兩縱”為沿太湖風(fēng)景道、同里-蘆墟-西塘風(fēng)景道；“三環(huán)”為環(huán)淀山湖、環(huán)元蕩、環(huán)古鎮(zhèn)風(fēng)景道）區(qū)域風(fēng)景道體系，全面打造“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)?？拓涍\(yùn)樞紐體系方面，發(fā)揮虹橋樞紐核心門戶功能，構(gòu)建空間融合、站城一體的客運(yùn)樞紐布局，打造“外集內(nèi)配”的貨運(yùn)樞紐和城市多級(jí)配送體系。
二是升級(jí)內(nèi)優(yōu)外暢交通新體驗(yàn)。重點(diǎn)提升同城化交通、水上交通、新型交通的出行體驗(yàn)。同城化交通方面，聚焦道路對(duì)接、跨省公交、車輛服務(wù)等，創(chuàng)新城際（市域）鐵路貫通運(yùn)營和公交一體化運(yùn)營模式，推動(dòng)示范區(qū)跨界出行享有“同城待遇”。水上交通方面，一方面協(xié)同推進(jìn)內(nèi)河航道整治，形成“四橫四縱”（“四橫”為蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、長湖申線-蕪申線、湖嘉申線-杭申線。“四縱”為京杭運(yùn)河-乍嘉蘇線、蘆墟塘-杭申線、丁諸線、油墩港）高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)布局，建設(shè)綠色集約化內(nèi)河作業(yè)區(qū)，另一方面因地制宜開辟水上客運(yùn)交通線路，打造水上出行新體驗(yàn)。新型交通方面，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”共享交通、需求響應(yīng)式公交、無人配送等新型交通試點(diǎn)應(yīng)用，探索高鐵物流、軌道快運(yùn)等城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)新模式。
三是打造綠色智慧交通新樣板。綠色交通方面，通過交通活動(dòng)引導(dǎo)、運(yùn)輸組織優(yōu)化等，構(gòu)建綠色主導(dǎo)的交通模式；加快示范區(qū)公共領(lǐng)域用車新能源化，完善充電樁、加氫站等配套設(shè)施；積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施低碳化技術(shù)及管理模式創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色發(fā)展。智慧交通方面，積極鼓勵(lì)5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等智慧交通新技術(shù)的應(yīng)用推廣，夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字底座，共建示范區(qū)智慧交通監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)，推進(jìn)MaaS（出行即服務(wù)）智慧出行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
四是創(chuàng)新交通協(xié)同治理新模式。重點(diǎn)從三個(gè)方面完善跨區(qū)域交通協(xié)同治理機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)方面，按照“規(guī)劃同圖、質(zhì)量同規(guī)、建管同推、進(jìn)度同步”的原則，落實(shí)交通規(guī)劃建設(shè)全過程管理。運(yùn)維養(yǎng)護(hù)方面，推動(dòng)建立示范區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)、評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)的高質(zhì)量一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。執(zhí)法監(jiān)管方面，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。
《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃》的發(fā)布和實(shí)施，標(biāo)志著示范區(qū)交通發(fā)展在一體化制度創(chuàng)新、空間格局協(xié)同構(gòu)建、跨區(qū)域項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃方面又邁上了一個(gè)新臺(tái)階，必將對(duì)推動(dòng)示范區(qū)交通互聯(lián)互通和高質(zhì)量發(fā)展起到有力的支撐作用。下一步，兩省一市將繼續(xù)攜手奮進(jìn)、砥礪前行，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃實(shí)施保障工作，盡早將示范區(qū)交通發(fā)展的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為“施工圖”“實(shí)景畫”。