關(guān)于印發(fā)《上海市帳篷露營地管理辦法（試行）》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕20號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《上海市帳篷露營地管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年9月13日
上海市帳篷露營地管理辦法（試行）
??為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，踐行人民城市重要理念，加強(qiáng)帳篷露營地規(guī)范管理，促進(jìn)本市帳篷露營健康有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文化和旅游部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
??第一條（適用范圍）
??本辦法適用于有明確經(jīng)營主體，合法經(jīng)營、面向大眾旅游休閑需求，能夠提供帳篷露營服務(wù)或空間的場地。
??第二條（總體原則）
??本市帳篷露營地的管理遵循“以人為本、文明生態(tài)、安全有序、融合發(fā)展”的總體原則，順應(yīng)人民群眾旅游休閑體驗(yàn)新需求，兼顧老年人、兒童、殘障人士群體特殊需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
??第三條（場地選址）
??帳篷露營地建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，依法依規(guī)使用土地，不得占用永久基本農(nóng)田、耕地、濕地，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，不得改變林地基本屬性。帳篷露營地應(yīng)選擇在安全區(qū)域，避讓生態(tài)區(qū)位重要或脆弱區(qū)域，遠(yuǎn)離森林防火區(qū)、防洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和野生動物生息繁衍區(qū)。涉及基建項(xiàng)目立項(xiàng)審批和環(huán)評審批的帳篷露營地，其選址應(yīng)避讓飲用水水源保護(hù)區(qū)。帳篷露營地建設(shè)與經(jīng)營不應(yīng)與河道管理范圍、堤防工程設(shè)施產(chǎn)生沖突，且不能對河道環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。
??鼓勵有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、郊野公園、存量建設(shè)用地、環(huán)城生態(tài)公園帶、主題公園和開放休閑林地等，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，劃出露營休閑功能區(qū)，提供露營服務(wù)。
??第四條（場地經(jīng)營）
??帳篷露營地經(jīng)營主體應(yīng)規(guī)范登記注冊，露營項(xiàng)目涉及食品經(jīng)營、公共場所衛(wèi)生、高危體育項(xiàng)目等需要審批的應(yīng)取得相關(guān)許可證；應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)規(guī)定，做好明碼標(biāo)價(jià)，發(fā)布游客須知，提供真實(shí)準(zhǔn)確的宣傳營銷信息。
??帳篷露營地經(jīng)營主體或場地提供方應(yīng)在帳篷露營地配備安保、保潔人員并在人流高峰期間加強(qiáng)巡查；應(yīng)根據(jù)帳篷露營地空間容量和環(huán)境容量科學(xué)核定最大承載量，合理規(guī)劃帳篷布局，配置充足的垃圾分類收集容器、廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，維持營地良好的衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境。鼓勵有條件的帳篷露營地提供停車、淋浴、生活用水、自動售賣等便民服務(wù)。
??帳篷露營地經(jīng)營主體或場地提供方應(yīng)在帳篷露營地周邊、主要出入口設(shè)置標(biāo)識；應(yīng)告知帳篷露營地空間范圍、開放時(shí)間、活動內(nèi)容、咨詢投訴渠道、場地提供方上級主管部門監(jiān)督電話等相關(guān)內(nèi)容，并及時(shí)做好信息動態(tài)調(diào)整與發(fā)布。
??第五條（管理責(zé)任）
??帳篷露營地經(jīng)營主體承擔(dān)經(jīng)營單位主體責(zé)任。
??帳篷露營地所在場地提供方承擔(dān)場地使用監(jiān)管責(zé)任。
??帳篷露營地所在場地提供方的上級主管部門承擔(dān)該場地主管責(zé)任。
??各區(qū)政府承擔(dān)帳篷露營地屬地管理責(zé)任，引導(dǎo)本區(qū)帳篷露營地規(guī)范發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處負(fù)責(zé)帳篷露營地的日常監(jiān)督管理。
??市文化旅游局負(fù)責(zé)市帳篷露營地管理政策制定和宣傳引導(dǎo)工作。
??市商務(wù)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)對在商業(yè)場所范圍內(nèi)設(shè)立帳篷露營地的監(jiān)督管理。
??市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)做好帳篷露營地的治安管理，督促帳篷露營地經(jīng)營主體落實(shí)各項(xiàng)治安管理制度要求。
??市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)做好帳篷露營地規(guī)劃工作，落實(shí)國土空間用途管制和耕地保護(hù)管理要求。
??市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的帳篷露營地開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)依法合規(guī)盤活利用農(nóng)村閑置資源用于帳篷露營相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)帳篷露營地的屬地管理。
??市水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)對轄區(qū)帳篷露營地開展水務(wù)監(jiān)管。
??市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)對帳篷露營地范圍內(nèi)涉及衛(wèi)生許可的公共場所開展衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
??市應(yīng)急局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)帳篷露營地場地提供方主管部門和相關(guān)區(qū)切實(shí)加強(qiáng)帳篷露營地安全管理。
??市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)做好帳篷露營地經(jīng)營主體的登記注冊；指導(dǎo)相關(guān)區(qū)依法辦理食品經(jīng)營許可證，并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管；督促指導(dǎo)電子商務(wù)平臺依法履行對平臺內(nèi)帳篷露營地經(jīng)營主體的資質(zhì)審核義務(wù)。
??市體育局負(fù)責(zé)對帳篷露營地涉及的高危體育項(xiàng)目進(jìn)行審批、監(jiān)管和指導(dǎo)。
??市綠化市容局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)對在開放休閑林地內(nèi)設(shè)立帳篷露營地的監(jiān)督管理；指導(dǎo)相關(guān)區(qū)做好帳篷露營地生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備的規(guī)范配置、定期維護(hù)和生活垃圾的分類收運(yùn)管理；指導(dǎo)相關(guān)區(qū)做好帳篷露營地周邊道路的清掃保潔和公共廁所的保潔管理。
??市消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)對帳篷露營地經(jīng)營主體的日常消防安全進(jìn)行監(jiān)督管理；配合帳篷露營地場地提供方上級主管部門和屬地管理部門對帳篷露營地開展綜合治理，對帳篷露營地從業(yè)人員開展消防安全宣傳教育；依法對非森林草原防火區(qū)域內(nèi)的帳篷露營地經(jīng)營主體消防安全主體責(zé)任落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
??市精神文明辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)文明露營相關(guān)宣傳教育工作。
??第六條（平臺責(zé)任）
??電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)按照法律法規(guī)要求，核驗(yàn)、登記入駐平臺的帳篷露營地經(jīng)營主體的身份、地址、聯(lián)系方式、經(jīng)營證照等信息，并定期核驗(yàn)更新。
??第七條（社會治理）
??帳篷露營地的經(jīng)營活動應(yīng)符合城鄉(xiāng)基層社會治理要求，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會指導(dǎo)和督促下，維護(hù)社會友好和諧，預(yù)防和避免糾紛。鼓勵成立帳篷露營行業(yè)自治組織，制定行業(yè)經(jīng)營公約，加強(qiáng)行業(yè)自我管理與監(jiān)督。
??第八條（安全管理）
??帳篷露營地經(jīng)營主體承擔(dān)帳篷露營地安全管理主體責(zé)任，應(yīng)制定安全工作制度，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)格遵守消防、食品、衛(wèi)生、防災(zāi)、燃?xì)?、用電、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、野生動物保護(hù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面要求；應(yīng)配備必要的監(jiān)測預(yù)警、消防設(shè)施設(shè)備，做好應(yīng)急物資儲備，建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化值班值守，加強(qiáng)應(yīng)急演練；應(yīng)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，深化帳篷露營地隱患排查治理，消除帳篷露營地各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范安全事故發(fā)生。應(yīng)加強(qiáng)治安管理，強(qiáng)化現(xiàn)場人流監(jiān)測疏導(dǎo)、應(yīng)急處置等工作，鼓勵在帳篷露營地安裝監(jiān)控設(shè)施等安全管理設(shè)備。在帳篷露營地內(nèi)舉辦大型群眾性活動的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行安全許可申請或報(bào)備。
??帳篷露營地經(jīng)營主體應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)森林草原火災(zāi)防控要求和野外用火管理規(guī)定，按照操作規(guī)范安全用火、用電、用油、用氣，謹(jǐn)慎使用大容量戶外移動電源，并強(qiáng)化對游客的防火宣傳教育，明確告知游客用火、用電、用油、用氣安全要求，嚴(yán)防煤氣中毒等安全事故發(fā)生?？扇挤艧熁?、篝火、燒烤、烹飪的營地，經(jīng)營主體應(yīng)加強(qiáng)明火管理，確保明火遠(yuǎn)離易燃物，使用明火全程有人看管、人走火熄，并在明火區(qū)域配備滅火器等消防設(shè)施。
??帳篷露營地經(jīng)營主體應(yīng)落實(shí)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布主體責(zé)任，強(qiáng)化汛期、極端天氣期間的安全管理，按照本市防汛防臺專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，一旦營地所在區(qū)內(nèi)啟動防汛防臺Ⅲ級及以上響應(yīng)行動或發(fā)布大風(fēng)、暴雪等黃色及以上預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)立即關(guān)閉營地，將已接待的游客轉(zhuǎn)移到安全避險(xiǎn)場所。
??帳篷露營地經(jīng)營主體應(yīng)配備與露營地規(guī)模和類型相匹配的緊急救援場所和器材，明確定點(diǎn)聯(lián)系醫(yī)院。帳篷露營地內(nèi)從業(yè)人員應(yīng)參與應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，并掌握相應(yīng)急救技能。
??帳篷露營地所在場地提供方應(yīng)與帳篷露營地經(jīng)營主體簽訂專門的安全生產(chǎn)和消防安全管理協(xié)議，明確各自的安全管理職責(zé)。應(yīng)在帳篷露營地及周邊設(shè)置野外安全導(dǎo)覽標(biāo)識和安全提示，嚴(yán)格天幕、帳篷的風(fēng)繩、地釘?shù)劝踩芾恚袟l件的營地應(yīng)對天幕進(jìn)行分區(qū)管理。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出露營旅游休閑保險(xiǎn)服務(wù)，圍繞場地責(zé)任、設(shè)施財(cái)產(chǎn)、人身意外等開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
??第九條（生態(tài)環(huán)境）
??帳篷露營地生活污水有納管條件的應(yīng)達(dá)標(biāo)納管排放，無納管條件的應(yīng)采用抽運(yùn)處理，禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)直接向環(huán)境排放。禁止焚燒秸稈、枯枝落葉等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)。鼓勵推廣采用電等清潔能源的烤爐。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開展露營活動，禁止燒烤、清洗車輛等排放污染物的行為，禁止隨意丟棄露營垃圾。落實(shí)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，應(yīng)配齊垃圾分類收集容器，實(shí)施分類投放、分類收集。
??帳篷露營地所在場地提供方和帳篷露營地經(jīng)營主體應(yīng)共同制定噪聲控制規(guī)約，做好游客噪聲污染防治宣傳和教育引導(dǎo)工作。對違反噪聲控制規(guī)約影響周邊居民正常生活的游客，帳篷露營地經(jīng)營主體應(yīng)予以勸阻。
??帳篷露營地所在場地提供方應(yīng)根據(jù)已開放的綠地、草坪等植物生長周期和特性，實(shí)行場地輪換制度，合理規(guī)劃帳篷露營地開放和綠化養(yǎng)管周期，確保維持良好的生態(tài)環(huán)境和景觀風(fēng)貌。
??第十條（監(jiān)管執(zhí)法）
??市、區(qū)各相關(guān)職能部門依據(jù)本辦法和自身職責(zé)落實(shí)帳篷露營地監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處定期組織開展帳篷露營地執(zhí)法檢查。對違法違規(guī)建設(shè)帳篷露營地、開展帳篷露營經(jīng)營，以及參加或自發(fā)開展帳篷露營涉及的違法違規(guī)行為，由相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法依規(guī)予以查處。
??第十一條（產(chǎn)業(yè)融合）
??鼓勵帳篷露營地經(jīng)營主體與文博、演藝、美術(shù)、教育等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，結(jié)合音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育比賽等群眾性活動，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容。鼓勵露營與鄉(xiāng)村資源、戶外運(yùn)動、自然教育、休閑康養(yǎng)等結(jié)合，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。鼓勵配套餐飲、活動組織、外賣配送等服務(wù)，提高露營旅游休閑品質(zhì)。
??第十二條（打造品牌）
??鼓勵帳篷露營地實(shí)施露營地建設(shè)與服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，持續(xù)提升硬件設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量和管理水平，優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，打造帳篷露營地品牌。
??第十三條（宣傳推廣）
??鼓勵各類媒體堅(jiān)持正確導(dǎo)向，樹立健康文明的帳篷露營旅游休閑消費(fèi)觀念，培育帳篷露營市場。鼓勵因地制宜、突出特色，組織開展帳篷露營地活動，樹立帳篷露營地發(fā)展典型，促進(jìn)帳篷露營健康有序發(fā)展。
??第十四條（安全文明）
??游客參加或自發(fā)開展帳篷露營的，應(yīng)選擇合法的露營地或場所，并遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，不得從事違法違規(guī)活動。
??游客做好帳篷露營的自身安全第一責(zé)任人，遵守安全管理要求和引導(dǎo)，做好自身安全防范。
??游客踐行本市“新七不”規(guī)范，培養(yǎng)文明、綠色、安全露營習(xí)慣；遵守露營地空間范圍管理要求，自覺做好公共環(huán)境衛(wèi)生維持、公共秩序維護(hù)、公共設(shè)施規(guī)范使用等；規(guī)范使用天幕、帳篷的風(fēng)繩、地釘?shù)?，并主動提醒周圍游客注意安全；自覺做好生活垃圾分類投放，踐行“無痕露營”出游方式。
??第十五條（附則）
??本辦法自2023年9月29日起施行，有效期至2025年9月28日。
