中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)深化拓展特殊經(jīng)濟(jì)功能走在高質(zhì)量發(fā)展前列的若干意見
（2023年9月9日）
??增設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱新片區(qū)），是習(xí)近平總書記交給上海三項新的重大任務(wù)之一。新片區(qū)設(shè)立以來，特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與現(xiàn)代化新城建設(shè)取得明顯成效，積極發(fā)揮了國家改革開放“試驗田”和上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長極”作用。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新片區(qū)“五個重要”的重要指示精神，準(zhǔn)確把握新征程上新片區(qū)肩負(fù)的重大使命任務(wù)，推動新片區(qū)加快建設(shè)獨立綜合性節(jié)點濱海城市，現(xiàn)就支持新片區(qū)深化拓展特殊經(jīng)濟(jì)功能走在高質(zhì)量發(fā)展前列提出如下意見。
??一、強(qiáng)化新片區(qū)特殊功能定位
??立足支持新片區(qū)打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。
??（一）繼續(xù)給予新片區(qū)差異化政策支持。原則上，我市重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，符合新片區(qū)發(fā)展導(dǎo)向的重點項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。推動新片區(qū)適用《上海市推進(jìn)浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)行動方案》中的各項支持政策。我市出臺的政策繼續(xù)按照“政策從優(yōu)、普遍適用”原則給予新片區(qū)支持，適度保持新片區(qū)與其他區(qū)域的“政策梯度”。
??（二）完善集中行使事權(quán)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)新片區(qū)發(fā)展需要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城市建設(shè)、人才招引、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域，繼續(xù)支持新片區(qū)完善管理權(quán)限、優(yōu)化管理內(nèi)容。
??（三）創(chuàng)新支持新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理方式。用好浦東新區(qū)法規(guī)支持新片區(qū)發(fā)展，支持新片區(qū)參照適用相關(guān)浦東新區(qū)法規(guī)。優(yōu)化新片區(qū)管委會全過程參與浦東新區(qū)法規(guī)立法工作機(jī)制。
??二、打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境
??延續(xù)實施新片區(qū)設(shè)立以來出臺的人才政策，進(jìn)一步開展差異化人才政策創(chuàng)新試點，構(gòu)建形成更加積極、更加開放、更加有效的政策體系。重點支持青年人才發(fā)展，打造高標(biāo)準(zhǔn)青年發(fā)展型城區(qū)建設(shè)樣板區(qū)。
??（四）進(jìn)一步優(yōu)化高校應(yīng)屆畢業(yè)生直接落戶政策。結(jié)合新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和實際發(fā)展需求，優(yōu)化完善新片區(qū)引進(jìn)非上海生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生重點扶持用人單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
??（五）優(yōu)化完善人才引進(jìn)落戶重點支持行業(yè)范圍。支持新片區(qū)管委會根據(jù)市委、市政府決策部署，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)和實際發(fā)展需求，優(yōu)化完善人才引進(jìn)重點機(jī)構(gòu)、居轉(zhuǎn)戶年限由7年縮短為3年的單位清單推薦及備案的行業(yè)范圍。
??（六）加大技術(shù)技能人才培養(yǎng)支持力度。支持新片區(qū)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地，賦予新片區(qū)管委會對東方英才領(lǐng)軍項目、政府特殊津貼、上海市高技能人才評選表彰項目等的初審?fù)扑]權(quán)。
??（七）實行更加開放靈活的激勵機(jī)制。支持新片區(qū)對緊缺急需、專業(yè)性強(qiáng)的公務(wù)員職位加大聘任制實施力度，試點面向海（境）外招聘高端緊缺人才，實行協(xié)議年薪，一職一薪，并進(jìn)一步探索更大力度的激勵措施。按照國家和我市有關(guān)規(guī)定，支持新片區(qū)選派干部赴海外工作學(xué)習(xí)，拓展干部國際化視野和國際化思維。進(jìn)一步鞏固新片區(qū)人才激勵政策，對新片區(qū)內(nèi)事業(yè)單位在編在冊工作人員，按照國家和我市有關(guān)規(guī)定，實施相關(guān)補(bǔ)貼，并納入單位績效工資總量。對為新片區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出重大成績、重要貢獻(xiàn)的人員，按照國家和我市有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎勵。
??（八）深入推進(jìn)人才安居工程。優(yōu)化完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的人才住房供應(yīng)體系。持續(xù)推進(jìn)落實人才優(yōu)先選房購房等支持政策。
??（九）進(jìn)一步改善新片區(qū)住房條件。優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，建立多層次、多元化住房區(qū)域統(tǒng)籌工作機(jī)制，在滿足國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推進(jìn)落實多類型住房套型統(tǒng)籌，引導(dǎo)多元化的房屋功能設(shè)計，提供滿足市場需求的高品質(zhì)住房產(chǎn)品。
??三、加大財政資金、土地等要素供給支持力度
??深化財政、土地管理改革，著力提升財政管理與土地利用效率，為新片區(qū)推動人才集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
??（十）進(jìn)一步加強(qiáng)新片區(qū)發(fā)展財力保障。優(yōu)化新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)域內(nèi)相關(guān)地方收入結(jié)算機(jī)制，2024年1月1日至2028年12月31日，由市、區(qū)兩級財政部門按月將相關(guān)地方收入撥付至新片區(qū)管委會。2023年9月1日至2023年12月31日，延續(xù)現(xiàn)行新片區(qū)專項發(fā)展資金使用管理辦法。在政府債券發(fā)行方面進(jìn)一步加大對新片區(qū)的支持力度，自2024年1月1日起，新片區(qū)新增政府債券（含專項債券）納入市級債務(wù)管理，債券還本付息支出由新片區(qū)管委會全額承擔(dān)。
??（十一）加強(qiáng)土地指標(biāo)統(tǒng)籌保障。對新片區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)實行市級單列，與減量化指標(biāo)脫鉤。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在區(qū)域無法平衡時可予以調(diào)劑或周轉(zhuǎn)。
??（十二）鼓勵土地節(jié)約集約混合利用。試點實行混合用地、綜合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合。
??四、推動科技創(chuàng)新前沿產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
??著力提升科技創(chuàng)新策源功能，推動新片區(qū)“生長出更多企業(yè)”。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)科技項目落地保障，加快打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群。
??（十三）進(jìn)一步賦予新片區(qū)管委會科技創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)區(qū)級推薦權(quán)。推動實現(xiàn)新片區(qū)科技小巨人（含培育）企業(yè)評審體系納入全市體系。賦予新片區(qū)管委會對市級科技小巨人（含培育）企業(yè)、市級科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項目、院士專家工作站、市級企業(yè)技術(shù)中心、納入我市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體培育體系的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等的區(qū)級推薦權(quán)。
??（十四）推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用。支持新片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)車路云一體化系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)以及城市級車路云一體化示范應(yīng)用，支持L3及更高級別的自動駕駛功能商業(yè)化應(yīng)用，探索無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車、無人裝備應(yīng)用場景拓展和制度創(chuàng)新。
??（十五）支持新片區(qū)建設(shè)高能級、綠色低碳的數(shù)據(jù)中心。支持以提供智算算力能力為主、效益產(chǎn)出水平優(yōu)于我市數(shù)據(jù)中心建設(shè)導(dǎo)則要求的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，對符合國家和我市規(guī)定的，所需能耗在一定額度內(nèi)由市級予以保障。
??五、支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
??聚焦發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、新興金融、高端航運服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易等重點領(lǐng)域，加快提升新片區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能級。
??（十六）加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港。積極探索建立健全數(shù)據(jù)資源交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依托國際數(shù)據(jù)港建設(shè)國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作。
??（十七）支持新片區(qū)打造跨境資產(chǎn)管理示范區(qū)。積極支持合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點項目在新片區(qū)落地。鼓勵外資機(jī)構(gòu)投資者通過QFLP試點參與新片區(qū)建設(shè)，投資新片區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新領(lǐng)域或高新技術(shù)類企業(yè)。鼓勵新片區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者等參與認(rèn)購QDLP試點基金份額。
??（十八）支持在新片區(qū)設(shè)立外商投資性公司。在確保風(fēng)險可控的前提下，建立新片區(qū)管委會推動外商投資性公司設(shè)立登記機(jī)制。
??（十九）提升高端航運服務(wù)能級。支持新片區(qū)發(fā)展航運金融、航運交易、航運結(jié)算、航材租賃等高端航運服務(wù)業(yè)。支持國際航行船舶保稅油（氣）加注、甲醇加注等相關(guān)企業(yè)在新片區(qū)集聚發(fā)展，對所需牌照申請等事項依法予以支持。
??（二十）支持離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。支持新片區(qū)“跨境通”平臺建設(shè)，提升離岸貿(mào)易真實性審核能力。積極爭取國家有關(guān)部門支持，推動新片區(qū)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)免征印花稅。
??（二十一）完善技術(shù)貿(mào)易交易體系。支持上海技術(shù)交易所國際交易中心創(chuàng)新發(fā)展，打造集技術(shù)貿(mào)易、科技研發(fā)、企業(yè)孵化、科技金融、人才服務(wù)為一體的國際跨境技術(shù)貿(mào)易樞紐。支持進(jìn)口國內(nèi)急需的技術(shù)密集型、知識密集型服務(wù)，擴(kuò)大各類技術(shù)出口。探索建立跨境技術(shù)貿(mào)易結(jié)算便利化通道和跨境技術(shù)交易標(biāo)準(zhǔn)體系。
??六、提升城市基礎(chǔ)功能
??持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化新城建設(shè)，全面提升新片區(qū)城市能級和核心競爭力，建設(shè)“智慧、低碳、韌性”的獨立綜合性節(jié)點濱海城市。
??（二十二）支持新片區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。支持新片區(qū)建設(shè)1所高品質(zhì)、寄宿制基礎(chǔ)教育學(xué)校，實施新型教育教學(xué)模式，創(chuàng)新學(xué)校管理體制，支持學(xué)校自主招聘教師，促進(jìn)高起點辦學(xué)。支持新片區(qū)按照實際需要設(shè)立優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。
??（二十三）試點高水平教育對外開放。支持新片區(qū)根據(jù)規(guī)劃布局籌設(shè)外籍人員子女學(xué)校。引進(jìn)國外高水平教育資源，支持設(shè)立中外合作應(yīng)用科技大學(xué)。
??（二十四）進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療資源配置。推進(jìn)市級優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源布局新片區(qū)，深化研究市級中醫(yī)醫(yī)院臨港院區(qū)建設(shè)。支持新片區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，向研究型醫(yī)院方向布局，進(jìn)一步促進(jìn)科研創(chuàng)新和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
??（二十五）支持新片區(qū)率先推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點。對于實行建筑師負(fù)責(zé)制的項目，試點工程規(guī)劃許可要件告知承諾制，逐步取消施工圖審查，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。在城市更新、美麗鄉(xiāng)村、科教文衛(wèi)等項目中積極推行建筑師負(fù)責(zé)制試點。
??（二十六）支持新片區(qū)建設(shè)低碳城市。加快推進(jìn)氫能地方立法制度創(chuàng)新。推廣虛擬電廠建設(shè)，開展儲能示范項目應(yīng)用，提升綜合能源利用效率。探索海上風(fēng)電制氫，在儲氫和氫能應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破。積極探索開展新型船舶綠色清潔燃料加注服務(wù)。
??（二十七）加快完善對外快速交通體系。滾動修編新片區(qū)綜合交通規(guī)劃，完善新片區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，研究論證四團(tuán)樞紐規(guī)劃方案。加快建設(shè)市域鐵路南匯支線，推進(jìn)南楓線前期工作并按照計劃啟動建設(shè)。研究確定新片區(qū)與市中心直達(dá)快速軌道交通線路方案，并納入上海市軌道交通線網(wǎng)實施深化調(diào)整規(guī)劃，推動盡早實施。研究推進(jìn)S2滬蘆高速拓寬工作。
??（二十八）優(yōu)化對外主要通道差異化收費政策。在S2客車免費通行基礎(chǔ)上，對進(jìn)出收費站分別為G1503迎賓大道收費站和G1503臨港大道收費站的ETC客車盡快實行免費通行。
??（二十九）委托新片區(qū)管委會行使海域使用審批權(quán)。統(tǒng)一海域使用審批監(jiān)管相關(guān)事權(quán)行使主體，將新片區(qū)范圍內(nèi)的海域使用審批權(quán)依法委托新片區(qū)管委會行使。
??各相關(guān)部門和浦東新區(qū)、奉賢區(qū)要充分認(rèn)識支持新片區(qū)深化拓展特殊經(jīng)濟(jì)功能的重要意義，根據(jù)任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化跟蹤評估，積極抓好貫徹落實。對涉及國家事權(quán)的事項，積極爭取國家有關(guān)部門支持，盡快推動落地實施，確保重大改革于法有據(jù)。