近日，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市發(fā)展改革委等五部門制訂的《上海市鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），對消費(fèi)者購買和使用新能源汽車?yán)^續(xù)給予政策支持?，F(xiàn)就消費(fèi)者關(guān)心的主要問題作一解讀。
1.本次政策修訂的背景是什么？
近年來，隨著技術(shù)進(jìn)步、成本下降、充電配套等條件的逐步完善，新能源汽車正越來越多被社會(huì)所關(guān)注和接納。黨中央國務(wù)院多次出臺(tái)相關(guān)文件要求鞏固和擴(kuò)大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，加快新能源汽車應(yīng)用。
上海始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)國家要求，通過出臺(tái)多輪政策，持續(xù)提供免費(fèi)專用牌照額度支持，取得了積極成效。考慮到上一輪《實(shí)施辦法》于2023年12月31日到期，為做好政策銜接、穩(wěn)定新能源汽車消費(fèi)，市有關(guān)部門在開展全面評估基礎(chǔ)上，圍繞落實(shí)國家關(guān)于加快新能源汽車發(fā)展總體部署，兼顧促進(jìn)消費(fèi)和完善超大城市交通治理要求，啟動(dòng)了《實(shí)施辦法》修訂工作，期間廣泛聽取并采納了各方意見，經(jīng)過多次修改和完善，最終完成了修訂。
2.購買哪些新能源汽車能享受政策？
《實(shí)施辦法》明確，對已納入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或國家其它相關(guān)車型目錄，在本市使用的純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車，包括進(jìn)口新能源汽車，可享受《實(shí)施辦法》相應(yīng)政策支持。
3.與上輪政策相比，修訂后的《實(shí)施辦法》對新能源汽車專用牌照額度的申領(lǐng)要求有哪些變化？
《實(shí)施辦法》總體上延續(xù)了上一輪政策安排，對個(gè)人用戶和單位用戶購買新能源汽車?yán)^續(xù)給予免費(fèi)專用牌照額度支持。具體有以下三處修訂：
一是調(diào)整部分個(gè)人用戶的申領(lǐng)要求。對持有《上海市居住證》的來滬人員，由上一輪政策要求“申請之日前24個(gè)月內(nèi)累計(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者個(gè)人所得稅滿12個(gè)月”，調(diào)整為“申請之日前36個(gè)月在本市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者個(gè)人所得稅”。
二是調(diào)整申請個(gè)人擁有車輛條件，由上一輪政策要求“個(gè)人名下沒有使用本市專用牌照額度登記的新能源汽車”，調(diào)整為申請人名下既“無使用本市專用牌照額度登記的新能源汽車”，也“無非營業(yè)性客車額度證明”，還“無使用非營業(yè)性客車額度注冊登記的機(jī)動(dòng)車（不含摩托車）”，通俗地講，就是要求個(gè)人名下“既無新能源車，也無燃油車（滬C號(hào)段車輛除外）”。
三是調(diào)整單位用戶申領(lǐng)要求。對單位用戶申領(lǐng)新能源汽車牌照，在上一輪政策要求“信用狀況良好”基礎(chǔ)上，增加“在本市繳納的職工社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)超過5人，或者單位自申請之日前1年在本市連續(xù)繳納稅收”的要求。
進(jìn)行這些修訂主要有以下兩點(diǎn)考慮：
一是新能源汽車作為市民日常出行工具，已經(jīng)能滿足大部分出行場景需要?；诖龠M(jìn)節(jié)能減排和緩解交通擁堵考慮，對于名下沒有在本市注冊登記汽車的個(gè)人用戶，《實(shí)施辦法》通過發(fā)放免費(fèi)專用牌照額度繼續(xù)支持購買和使用新能源汽車。對于名下已擁有在本市注冊燃油汽車的個(gè)人用戶，《實(shí)施辦法》則鼓勵(lì)個(gè)人將燃油車置換為新能源汽車。
二是確保與相關(guān)政策的銜接，修訂后的《實(shí)施辦法》對來滬人員相關(guān)要求與本市非營業(yè)性客車額度拍賣資格要求一致。
4.修訂后的《實(shí)施辦法》對道路交通安全違法行為和“信用狀況良好”的界定有無新變化？
修訂后的《實(shí)施辦法》在這兩方面沒有新變化。其中，道路交通安全違法相關(guān)情形主要包括：駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生5次及以上道路交通安全違法行為；被處以暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留的行政處罰，當(dāng)前駕駛證狀態(tài)為超分、停止使用、暫扣、吊銷或扣留情形的，或者在一個(gè)記分周期內(nèi)達(dá)到12分及以上的情形。
信用狀況良好是指個(gè)人或單位用戶在本市公共信用信息平臺(tái)上未記載相關(guān)失信信息。失信信息包括但不限于下列情形：各類稅費(fèi)欠繳信息；乘坐公共交通工具時(shí)逃票信息；酒駕等信息；考試作弊信息；涉及財(cái)產(chǎn)糾紛的民商事生效判決信息,不執(zhí)行生效判決的信息；以及從事非法客運(yùn)信息等。
5.對二手新能源汽車轉(zhuǎn)讓、變更，有什么新的規(guī)定？
消費(fèi)者受讓二手新能源汽車用于非營運(yùn)的，符合相關(guān)條件和管理要求，也可以申領(lǐng)專用牌照額度。但需要注意下列事項(xiàng)：一是擬受讓的新能源汽車，須是在本市注冊登記。二是二手新能源汽車受讓人，應(yīng)當(dāng)具備與購置新車的消費(fèi)者同樣的資格要求，具體詳見上述第3條解讀。
6.新能源汽車廠商需要承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)？
《實(shí)施辦法》延續(xù)了對新能源汽車生產(chǎn)廠商和銷售商責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督管理要求，主要體現(xiàn)在：（1）細(xì)化廠商責(zé)任要求。主要包括：車輛性能和售前售后服務(wù)的保障責(zé)任；相關(guān)數(shù)據(jù)接入公共數(shù)據(jù)采集平臺(tái)責(zé)任；承擔(dān)為消費(fèi)者提供符合技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)要求的充電設(shè)施的義務(wù)；承擔(dān)廢舊動(dòng)力電池回收處置責(zé)任。（2）明確廠商評估和退出機(jī)制。一是廠商未提供年度評估自查報(bào)告，或經(jīng)評估認(rèn)定確未能履行相關(guān)責(zé)任；二是銷售的新能源汽車發(fā)生重大安全或質(zhì)量事故（包括但不限于爆炸、起火、漏電），并造成人員傷亡或惡劣社會(huì)影響的；三是新能源汽車生產(chǎn)廠商或銷售機(jī)構(gòu)存在服務(wù)不規(guī)范、出具虛假票據(jù)信息、未按規(guī)定為消費(fèi)者落實(shí)充電設(shè)施、未履行相關(guān)承諾、整車或動(dòng)力電池性能未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。若出現(xiàn)上述情形，《實(shí)施辦法》明確相關(guān)部門將啟動(dòng)對廠商落實(shí)責(zé)任落實(shí)情況的評估工作，對無法切實(shí)履行相關(guān)責(zé)任的廠商，不再給予本市相關(guān)政策支持。
7.消費(fèi)者在哪里申請專用牌照額度？
為方便消費(fèi)者申領(lǐng)新能源汽車專用牌照額度，提高辦事效率，本市通過“一網(wǎng)通辦—新能源汽車專用牌照申領(lǐng)一件事”數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一受理消費(fèi)者申請并開啟后續(xù)信息查詢等服務(wù)。申請人須提供必要的審核材料（包括但不限于戶籍證明、居住證明或其他身份證照；機(jī)動(dòng)車駕駛證；單位證照等）。市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同相關(guān)部門按程序?qū)徍松暾埲颂峤坏纳矸菪畔⒑蛷S商提交的車輛合格證明等信息。對符合條件的，申請人可以前往本市車輛管理部門完成新能源汽車注冊登記，領(lǐng)取號(hào)牌。
8.這次《實(shí)施辦法》有效期設(shè)定為1年的考慮是什么？
近年來，伴隨著新能源汽車產(chǎn)品性能日趨成熟，充換電等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，本市新能源汽車應(yīng)用快速普及，已成為市民出行的主要選擇工具之一。上海作為超大城市，平衡汽車增長和緩解道路擁堵矛盾是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的任務(wù)。本市在堅(jiān)定不移支持新能源汽車應(yīng)用前提下，需要持續(xù)研判行業(yè)發(fā)展趨勢，把握新能源汽車不同發(fā)展階段應(yīng)用特征，不斷完善相關(guān)政策，統(tǒng)籌新能源汽車應(yīng)用與城市交通管理要求。
基于當(dāng)前新能源汽車快速發(fā)展態(tài)勢，《實(shí)施辦法》有效期暫定為1年，即自2024年1月1日起施行，至2024年12月31日截止。市相關(guān)部門已就后續(xù)政策啟動(dòng)研究，期間將廣泛聽取社會(huì)各方意見，依法依規(guī)發(fā)布信息，確保相關(guān)安排平穩(wěn)有序銜接。