2023年11月13日，上海市人民政府常務(wù)會議審議通過了《服務(wù)浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū) 打造上海國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)實施方案》(以下簡稱《方案》)。
一、《方案》的出臺背景是什么？
一是落實和推動浦東建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重要舉措。2021年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》出臺后，中央依法治國辦和司法部提出，希望上海率先建成國際法律服務(wù)中心，將此作為推動浦東建設(shè)引領(lǐng)區(qū)和上海“五個中心”建設(shè)的支撐和配套舉措。二是浦東全面深化改革開放的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，要擴大電信、旅游、法律、職業(yè)考試等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。浦東的法律服務(wù)業(yè)有著良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢，初步形成了門類齊全、鏈條完善、服務(wù)高效的法律服務(wù)生態(tài)。通過深化制度創(chuàng)新、拓展開放領(lǐng)域，進一步推動法律服務(wù)業(yè)擴大開放，加大國際一流法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人才集聚力度，推動法律服務(wù)向價值鏈高端延伸，成為浦東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的增長極、動力源和新賽道。
二、《方案》明確了哪些目標(biāo)任務(wù)？
《方案》明確了浦東打造國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)階段性目標(biāo)。到2025年，初步建成上海國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)，法律服務(wù)經(jīng)濟體量占浦東GDP的1%以上，擁有50名以上執(zhí)業(yè)人員的大中型法律服務(wù)機構(gòu)達到30家以上，律師、公證員、司法鑒定人等法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人數(shù)達到1萬人以上。到2035年，形成服務(wù)高度集聚、業(yè)態(tài)高度完備、市場高度開放的法律服務(wù)生態(tài)圈，進一步增強浦東法律服務(wù)在全球合作競爭中的影響力和話語權(quán)，實現(xiàn)“在浦東、通世界”。
三、《方案》主要聚焦于哪幾個方面提出舉措？
《方案》從六個方面提出17條舉措，一是積極服務(wù)保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，二是打造多元布點的法律服務(wù)集聚區(qū)，三是推進更高水平的制度型開放，四是培育國際一流法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人才，五是加強法律服務(wù)重點領(lǐng)域改革探索，六是推動行業(yè)組織和法律新業(yè)態(tài)發(fā)展。
四、《方案》如何規(guī)劃浦東法律服務(wù)多元布點集聚區(qū)？
一是在陸家嘴地區(qū)，發(fā)揮高端頭部機構(gòu)集聚虹吸效應(yīng)，建設(shè)“核心功能區(qū)”。二是在浦東世博地區(qū)，打造國際爭議解決機構(gòu)的標(biāo)志性平臺載體，建設(shè)“特色功能區(qū)”。三是在臨港新片區(qū)，探索新興法律服務(wù)實踐，建設(shè)“壓力測試區(qū)”。四是支持浦東打造全鏈條法治機構(gòu)集聚、法律功能無縫銜接、法治空間集約共享、法律服務(wù)“最多跑一地”的國際法律服務(wù)集中展示區(qū)。
五、《方案》哪些舉措體現(xiàn)了更高水平制度型開放？
一是深化中外律師事務(wù)所聯(lián)營制度，推進內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所在浦東開展實體合伙型聯(lián)營。二是引進境外法律人才，吸引具有境外律師執(zhí)業(yè)資質(zhì)并具有較強實戰(zhàn)能力的法律服務(wù)人才在浦東從事律師職業(yè)。三是探索在浦東登記的涉外商事糾紛當(dāng)事人自主約定在浦東適用特定仲裁規(guī)則，由特定仲裁人員對有關(guān)爭議進行仲裁。鼓勵當(dāng)事人在民商事合同中約定仲裁作為糾紛解決機制，在浦東簽訂合同和解決爭議。
六、《方案》聚焦法律服務(wù)哪些重點領(lǐng)域？
一是行政審批服務(wù)改革。對涉及律師事務(wù)所變更、注銷的部分行政許可事項，探索由市司法行政部門依法委托浦東新區(qū)司法行政部門實施。二是制定針對小微企業(yè)的法律援助管理措施。三是改革公證機構(gòu)運營機制。鼓勵公證行業(yè)積極探索新領(lǐng)域新業(yè)務(wù)，參與新興公證領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。四是商事調(diào)解領(lǐng)域改革。鼓勵在浦東設(shè)立國際商事調(diào)解組織，創(chuàng)新商事調(diào)解組織登記設(shè)立形式，探索實施個人調(diào)解制度，探索推動建立集調(diào)解、仲裁、訴訟的“一站式”國際商事爭議解決機制。
七、《方案》在引進國際一流法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人才方面有哪些舉措？
一是依法探索允許符合條件的注冊會計師、稅務(wù)師、注冊造價工程師、專利代理人等其他專業(yè)人員成為律師事務(wù)所的合伙人。二是支持律師事務(wù)所通過在境外設(shè)立分支機構(gòu)、海外并購、聯(lián)營合作等方式，在世界主要經(jīng)濟體所在國、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立執(zhí)業(yè)機構(gòu)，參與國際市場競爭。三是實施浦東促進法律服務(wù)業(yè)人才發(fā)展政策，重點引進、培育涉外法律服務(wù)人才，支持法律服務(wù)人才到境內(nèi)外知名法學(xué)院校學(xué)習(xí)，到浦東相關(guān)法治部門擔(dān)任專職法務(wù)助理。四是探索在境外法律服務(wù)機構(gòu)建立實訓(xùn)基地，推薦優(yōu)秀法律服務(wù)人員到國際律師、仲裁、調(diào)解等機構(gòu)和組織任職履職。
八、《方案》在推動推動推動行業(yè)組織和法律新業(yè)態(tài)發(fā)展方面有哪些舉措？
一是打造法律服務(wù)業(yè)的“浦東指數(shù)”。對標(biāo)國際法律服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合新區(qū)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建立評價模型和評估體系，打造“浦東指數(shù)”。二是打造浦東法治交流活動品牌矩陣。鼓勵各類法律服務(wù)機構(gòu)針對法律服務(wù)和法治建設(shè)熱點話題，定期開展行業(yè)峰會、主題論壇、品牌沙龍等交流活動。三是發(fā)展法律服務(wù)衍生新業(yè)態(tài)。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，探索面向各類經(jīng)營主體的“法律+數(shù)字”智慧法律服務(wù)新業(yè)態(tài)。
九、《方案》在組織領(lǐng)導(dǎo)方面有哪些舉措？
一是建立健全協(xié)作機制。建立由市司法局、浦東新區(qū)政府負(fù)責(zé)人牽頭的協(xié)作工作機制。二是探索建立國際專家咨詢委員會，進一步強化上海國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)建設(shè)的整體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持，推動目標(biāo)任務(wù)落地落實。三是堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，確保既放得開、又管得住，促進法律服務(wù)業(yè)依法依規(guī)有序發(fā)展。