概要
??為了充分挖潛整合利用應急管理資源，進一步優(yōu)化楊浦區(qū)綜合防災減災國土空間布局，有序推進災害防治重點工程、關鍵設施建設，夯實防范自然災害和事故災難的安全韌性基礎，更有效地統(tǒng)籌城區(qū)安全與發(fā)展，區(qū)災防辦按照《上海市綜合防災減災規(guī)劃（2022—2035年）》及相關指南的要求，組織編制了《楊浦區(qū)綜合防災減災規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
??《規(guī)劃》結合第一次自然災害風險綜合普查的成果，在評估分析楊浦區(qū)城市綜合防災減災形勢和確定中長期發(fā)展目標指標的基礎上，通過定位城區(qū)安全韌性體系總體架構，明確了與韌性體系建設框架和導向相匹配的綜合防災減災空間治理布局和空間資源保障體系，進一步落細落實涵蓋災害事故的綜合風險防控、監(jiān)測預警、響應實施及災后恢復重建等方面具體建設要求。
??各單災種自然災害及各行業(yè)領域安全生產(chǎn)的風險防控體系及工程建設按照對應規(guī)劃和技術標準實施，同時做好與《規(guī)劃》的銜接安排。
第一章 規(guī)劃總則
??根據(jù)《上海市綜合防災減災規(guī)劃（2022—2035年）》和《上海市楊浦區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要》，結合國土空間規(guī)劃目標，遵循國土空間規(guī)劃原則，規(guī)劃布局楊浦區(qū)防災減災基礎設施，推進城區(qū)安全韌性建設，編制《楊浦區(qū)綜合防災減災規(guī)劃（2023—2035年）》。
??一、規(guī)劃范圍和期限
??（一）規(guī)劃范圍
??上海市楊浦區(qū)區(qū)境規(guī)劃范圍面積60.61平方千米。
??（二）規(guī)劃期限
??本規(guī)劃期限至2035年，近期至2025年。
??二、近期目標
??到2025年，楊浦區(qū)將構建形成“統(tǒng)一指揮、權威高效、專常兼?zhèn)?、反應靈敏”的城區(qū)應急能力體系，城區(qū)應急管理體制機制基本健全，應急響應、指揮、處置、恢復能力和基礎應急保障水平顯著提升，重大災害事故管控能力和基層防災減災基礎能力顯著增強，民眾安全意識及自救互救能力大幅提升，城區(qū)綜合防災減災工作良性發(fā)展。
??三、遠期目標
??到2035年，基本建成能夠應對發(fā)展中各類風險、有快速修復能力的“韌性城區(qū)”，重要防災減災設施布局建設科學合理，綜合防災安全維持力、恢復力、發(fā)展力全面提升，綜合防災減災體系高效科學，運行數(shù)據(jù)與自然災害防治信息實現(xiàn)全面統(tǒng)籌，綜合防災減災領域數(shù)字化技術廣泛應用，自然災害監(jiān)測預警信息化技術深入應用，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城區(qū)綜合防災減災安全保障體系，應急響應和救助能力顯著增強，人民群眾生活更安全、更放心。
??四、基本原則
??（一）人民至上，生命至上
??踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，牢固樹立底線思維和紅線意識，強化安全韌性適應理念，尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，讓人民群眾成為推進綜合防災減災韌性體系和能力現(xiàn)代化的積極參與踐行者。嚴格責任落實，促一方發(fā)展、保一方平安，最大程度降低災害事故風險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
??（二）統(tǒng)籌兼顧，整體優(yōu)化
??綜合考慮城區(qū)風險態(tài)勢空間特征和空間資源特點，統(tǒng)籌兼顧各領域、各層次防災減災需求，發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，綜合構建全災種設計、全社會參與、全過程防御的韌性安全治理體系。
??（三）以防為主，防救結合
??踐行城市有機體全生命周期管理理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，推動防災減災從災后救助向災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從降低受災損失向降低災害風險轉變，從被動處置向主動介入、及早應對轉變。
??（四）快速響應，協(xié)同應對
??秉持“共建共治共享”理念，依靠應急管理力量及社會公眾力量，形成綜合高效的救援機制，注重跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動機制建設，鼓勵人民群眾參與綜合防災減災救災工作，充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍作用，切實提升城區(qū)災害綜合防控水平。
??（五）改革創(chuàng)新，強化韌性
??充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別、預報預警應急響應和應急救援能力；挖潛整合、優(yōu)化配置城區(qū)各類資源，深化隱患排查治理機制和功能建設，推進城區(qū)安全風險識別、風險評估和風險管控，提升城區(qū)安全韌性管理體系和能力。
第二章 楊浦區(qū)綜合防災減災韌性體系
??城區(qū)綜合防災減災韌性體系由安全功能韌性、安全過程韌性與安全系統(tǒng)韌性構成，按照《上海市綜合防災安全韌性分區(qū)分級建設指南》，楊浦區(qū)作為“資源挖潛整合型”的二級防災分區(qū)，應當在依托和配合一級防災分區(qū)綜合防災安全韌性建設的同時，注重內(nèi)部資源整合，重點提升區(qū)域韌性協(xié)同能力。
??一、城區(qū)綜合防災安全功能韌性
??城區(qū)綜合防災安全功能韌性的本質(zhì)要求是當自然災害和事故災難發(fā)生時，整個社會系統(tǒng)的應急響應能力和基礎設施的抗擊打能力能夠高效呈現(xiàn)。
??（一）增強城區(qū)綜合防災安全管理功能韌性
??區(qū)委區(qū)政府加強對綜合防災減災和安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領導，通過健全應急管理工作責任體系，增強應急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分調(diào)動基層發(fā)揮屬地優(yōu)勢的主動性。強化區(qū)應急委對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災害綜合防范、應急救援的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導各專業(yè)防災規(guī)劃以及區(qū)屬各相關防災規(guī)劃的協(xié)同推進，加強應急物資儲備綜合保障。
??（二）增強城區(qū)綜合防災安全防御功能韌性
??加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施應對災害的整體安全效能，開拓水、電、能源多元化、分布式供給渠道，增強城區(qū)運行生命線的供給可靠性。注重提升防汛基礎設施功能；提升立體交通網(wǎng)絡功能；提升“生命線”保障功能；提升能源綜合供給能力；提升應急物資儲備能級；提升公共衛(wèi)生應急保障能力。
??（三）增強城區(qū)綜合防災安全社會功能韌性
??以“自救互助”為目標，加大安全韌性知識的社會宣傳教育，增強社會民眾的憂患意識和防災意識，鼓勵社會力量參與防災減災救災。做好資源挖掘整合工作，重點提升區(qū)域韌性協(xié)同能力。為此，一是要培育城區(qū)韌性素養(yǎng)；二是要加強防災科普宣教；三是要推動共建共治共享。
??二、城區(qū)綜合防災安全過程韌性
??城區(qū)綜合防災安全過程韌性的本質(zhì)要求是：城市生命體、有機體在應對可能發(fā)生的重大災害情形時，通過自我調(diào)整修復，保持內(nèi)在平衡機能，按能級依次體現(xiàn)在維持力、恢復力、發(fā)展力三個層面。
??（一）提升城區(qū)綜合防災安全維持力
??立足于楊浦區(qū)常態(tài)化風險防控需求，以風險動態(tài)感知和安全防范為出發(fā)點，提高城區(qū)綜合風險防范的安全維持力。做到三個加強：加強城區(qū)防災減災源頭治理；加強城區(qū)防災設施工程建設；加強防災基礎設施常態(tài)維保。
??（二）提升城區(qū)綜合防災安全恢復力
??圍繞非常態(tài)化下應急救援需求，從基層防災減災治理、應急基礎保障與綜合保障三個方面，提高非常態(tài)下的城區(qū)安全恢復能效，提升城區(qū)綜合防災安全恢復力。
??1. 提升基層防災減災治理能力
??健全基層應急管理組織體系，理順街道屬地管理責任和相應職權，構建多方協(xié)同參與的社會應急響應體系，推進基層安全風險網(wǎng)格化管理。
??2. 提升應急基礎保障能力
??加強物資儲備機制建設，以多災種、大應急為需求，完善城區(qū)應急物資布局，夯實區(qū)、街道、居委三級救災物資儲備。
??3. 提高應急綜合保障能力
??堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的作用，優(yōu)化自然災害救助金融支持和財政扶持政策體系，探索推進安全生產(chǎn)責任保險、巨災保險、應急救援保險等保險制度。
??（三）提升綜合防災安全發(fā)展力
??在夯實防災減災韌性維持力、恢復力的基礎上，動態(tài)總結高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，全面提升城區(qū)綜合防災減災能級。
??適時把握契機謀求發(fā)展，健全政府主導、社會參與、群眾自救互救的治理模式，在調(diào)整和重建過程中更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展。完善城區(qū)韌性發(fā)展機制，結合災害事故防范實踐，健全救災款物使用管理和救災物資征用、補償、運輸及租賃保障機制。強化城區(qū)韌性發(fā)展理念，充分依托高校、科研院所、社會組織等培訓力量，依托應急管理學習網(wǎng)絡化平臺，完善分類分層防災減災業(yè)務培訓模塊，把韌性城市理念、韌性城市構建方法、自然災害防治知識和綜合防災減災救災政策等內(nèi)容融入業(yè)務培訓工作中。
??三、城區(qū)綜合防災安全系統(tǒng)韌性
??城區(qū)綜合防災安全系統(tǒng)韌性的本質(zhì)是：統(tǒng)籌城區(qū)運行數(shù)據(jù)與災害事故應急管理，加強災害事故風險感知、數(shù)據(jù)匯聚、信息研判、監(jiān)測預警、科學決策的能力，推進防災減災數(shù)字化向智慧化躍進。
??（一）風險信息集成化
??依托“1+1+6”楊浦區(qū)特色城市運行管理體系中的全域感知采集、“快準實順強”城市安全管理、“凈暢寧和美”城市運行管理等三大平臺，統(tǒng)籌城市運行數(shù)據(jù)與災害事故信息管理，打破數(shù)據(jù)孤島和系統(tǒng)藩籬，實現(xiàn)跨學科、跨領域、跨專業(yè)的災害事故信息分析和綜合防災減災專家資源共享，推進防災減災資源數(shù)據(jù)的“全周期”管理和應用。
??（二）監(jiān)測預警一體化
??打造國土空間全覆蓋、專業(yè)數(shù)據(jù)橫向融合的區(qū)域一體化綜合監(jiān)測預警平臺。完善區(qū)域監(jiān)測預警網(wǎng)絡布局。推進各涉災部門專業(yè)監(jiān)測預警與應急管理部門綜合監(jiān)測預警融合發(fā)展；推進不同專業(yè)監(jiān)測預警設施共建共享，優(yōu)化地震、氣象、地面沉降等專業(yè)監(jiān)測預警設施布局布點；加強綜合監(jiān)測預警終端與社區(qū)安全監(jiān)控系統(tǒng)、火災自動監(jiān)測報警系統(tǒng)等銜接。
??（三）防災減災智慧化
??推進城區(qū)災害事故防范數(shù)字化建設，加強橫向、縱向業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風險監(jiān)測預警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同。強化對新風險、新情況的前瞻性預判防范，提升防災減災決策咨詢服務的專業(yè)化水平，不斷提高防災減災救災科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
??落實“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺中的“楊浦應急綜合管理系統(tǒng)”，統(tǒng)籌城市運行數(shù)據(jù)與自然災害防治信息管理，實現(xiàn)與“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的聯(lián)動。按照楊浦區(qū)綜合防災減災“業(yè)務整合、互聯(lián)互通、融合共享、智能決策”目標，統(tǒng)籌推進楊浦區(qū)防災減災信息化、智能化建設布局，為全區(qū)綜合防災減災精細化管理提供智能決策支撐。
第三章 城區(qū)綜合防災減災空間格局
??根據(jù)城區(qū)防災減災韌性體系建設要求，明確防災空間的布局策略，優(yōu)化空間布局，探索城區(qū)韌性治理新模式。
??一、綜合防災空間布局策略
??城區(qū)綜合防災安全韌性以國土空間布局作支撐，響應災害事故風險治理需求，聚焦城區(qū)綜合防災減災核心能力建設，充分挖掘資源潛力，形成科學合理的空間布局策略。
??（一）提升整體空間韌性
??堅持“平災結合、多災共用、分區(qū)互助、聯(lián)合保障”原則，推動防災減災要求在國土空間規(guī)劃編制實施、重大項目規(guī)劃建設中落實。
??（二）強化關鍵要素布局
??聚焦城區(qū)防災安全韌性關鍵能力建設，圍繞綜合防災減災關鍵要素，形成防災減災資源配置導向。
??（三）加強重點區(qū)域布局
??加強重點區(qū)域防災減災能力建設，挖掘重點區(qū)域防災潛力，依托類型多樣、廣泛分布、層次合理的各類公共服務設施及其他設施，集約高效增強區(qū)域防災減災能力。
??（四）完善空間規(guī)劃銜接
??統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推動楊浦區(qū)綜合防災減災規(guī)劃與市級綜
??合防災減災規(guī)劃的縱向銜接，強化規(guī)劃底線約束力，實施分級管理，強化差異化防控策略，提高社區(qū)、街區(qū)平災轉換的功能彈性。
??二、防災減災空間體系
??根據(jù)楊浦區(qū)“一核一心聚力，兩帶四軸串聯(lián)”總體空間結構，銜接上海市“一體、兩化、三級、四類、多支撐”空間韌性格局，規(guī)劃構筑“一心、兩級、三軸、多點”空間韌性體系。
??“一心”：即楊浦區(qū)應急指揮中心。
??“兩級”：即結合行政管理，構建區(qū)（二級防災分區(qū)）—街道（三級防災分區(qū)）“兩級”防災分區(qū)體系，其中二級防災分區(qū)為楊浦區(qū)全區(qū)及核心功能區(qū)，三級防災分區(qū)為各個街道。
??“三軸”：即兩條陸域防災安全軸和一條水域防災安全軸。
??“多點”：即各街道應急指揮中心。
圖1 防災減災空間體系規(guī)劃圖
??三、防災分區(qū)體系
??（一）二級防災分區(qū)
??依據(jù)《上海市綜合防災減災規(guī)劃（2022—2035年）》《上海市綜合防災安全韌性分區(qū)分級建設指南》，楊浦區(qū)為資源挖潛整合型二級防災分區(qū)，應兼顧區(qū)域防護和災害事故應對要求，聚焦打造安全穩(wěn)定運行的綜合防災減災組團，實現(xiàn)設施配置完善，應急管理高效，行動組織有序，災后快速恢復。
??楊浦二級防災分區(qū)內(nèi)劃定四大核心功能區(qū)，即濱江國際創(chuàng)新帶、“大創(chuàng)智”創(chuàng)新示范區(qū)、“大創(chuàng)谷”功能區(qū)、環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈。核心功能區(qū)需考慮常見自然災害和一般突發(fā)事故防控能力，同時需要根據(jù)區(qū)域功能定位和運行需求，加強典型風險防控能力，確保區(qū)域具備更強的抗沖擊能力和安全運行保障水平。
??（二）三級防災分區(qū)
??以街道邊界為基礎，將楊浦區(qū)劃分為12個三級防災分區(qū)，分別為：大橋街道、定海路街道、江浦路街道、控江路街道、平?jīng)雎方值?、四平路街道、五角場街道、新江灣城街道、延吉新村街道、殷行街道、長白新村街道、長海路街道。三級防災分區(qū)聚焦基層應急響應需求，突出城市精細化治理優(yōu)勢，銜接社區(qū)生活圈規(guī)劃建設要求，打造應急管理組織有序、末端設施配置完備、空間資源高效共享、自救互助能力突出的防災減災基層單元。
??四、防災分區(qū)規(guī)劃實施指引
??根據(jù)楊浦區(qū)作為“資源挖潛整合型”區(qū)域的定位，加強二、三級防災分區(qū)規(guī)劃實施工作的指引，對4個核心功能分類區(qū)域和12個三級防災分區(qū)加強防災減災規(guī)劃工作指引，明確城市防災減災需求及安全防護和應急保障要求，更好地貫徹落實“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，建立健全具備多道防線的城區(qū)綜合防災減災體系。
??（一）二級防災分區(qū)規(guī)劃實施指引
??1. 核心能力建設指引
??嚴格執(zhí)行《上海市綜合防災安全韌性分區(qū)分級建設指南》的要求，堅持問題導向，加強災害事故風險評估工作，明確重點設防對象，不斷健全完善風險治理和應急管理體制機制，強化綜合防災安全功能韌性、過程韌性和系統(tǒng)韌性，加強空間韌性格局打造，注重空間資源集約高效利用，強化與一級、三級防災分區(qū)的上下銜接，加強災害綜合監(jiān)測預警、應急疏散通道、應急避難安置、應急救援力量、應急醫(yī)療救治、應急物資儲備和區(qū)域科普教育網(wǎng)絡等七項核心能力建設。
??2. 核心功能區(qū)規(guī)劃實施指引
??與其他一般區(qū)域相比，核心功能區(qū)的功能定位和運行特征有其自身特點，需要考慮其跨街道行政管轄區(qū)域，同時應強化其防災減災引領示范效應，推動防災減災空間資源整合，加強區(qū)域功能聯(lián)動。
??（1）濱江國際創(chuàng)新帶
??規(guī)劃指引：重點加強沿江區(qū)域防護，加強濱江地區(qū)氣象災害監(jiān)測預警和應急處置能力建設，重點關注臺風、流域洪水和內(nèi)澇、岸帶沖淤等風險，加強區(qū)域地面沉降監(jiān)測，加強生產(chǎn)安全事故及大規(guī)模開發(fā)建設過程中的安全事故防范，加強工程地質(zhì)安全監(jiān)管，加強沿江防汛墻和設施的防護，重點推進黃浦江楊浦段險工險段以及薄弱岸段的改造和加固工作。構建立體化綜合防災減災體系，將地下空間的內(nèi)部防災與外部減災功能相結合，做好立體化防災。
??（2）“大創(chuàng)智”創(chuàng)新示范區(qū)
??規(guī)劃指引：重點加強江灣—五角場主城副中心監(jiān)測預警和應急處置能力建設，充分結合片區(qū)疏散廣場、水綠開放空間和交通路網(wǎng)建設，加強交通疏散，加強區(qū)域內(nèi)相互協(xié)調(diào)能力。根據(jù)實際情況，提升高校區(qū)域應急處理能力，充分利用現(xiàn)有綜合防災設施資源，做好與周邊區(qū)域的防災功能銜接，整體提升功能區(qū)的防災減災及應急救援能力。
??（3）“大創(chuàng)谷”功能區(qū)
??規(guī)劃指引：重點加強監(jiān)測預警和應急處置能力建設，加強功能區(qū)與周邊市政道路連通，功能區(qū)出入口應便于外部搶險救援力量快速通行，應預留一定規(guī)模的安全開敞空間，滿足區(qū)內(nèi)人群應急避險需求，梳理功能區(qū)地下空間，利用地下空間良好的防護性、密閉性、隱蔽性等屬性，成為功能區(qū)重要防災空間，增強區(qū)域防災減災韌性。同時統(tǒng)籌城市更新改造，合理布局防災減災設施建設時序，優(yōu)先考慮近期發(fā)展需求，注重設施延續(xù)性，保障防災減災設施近遠期布局的可持續(xù)性。
??（4）環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈
??規(guī)劃指引：重點加強高校與周邊區(qū)域的溝通協(xié)調(diào)機制，完善與外部綜合防災減災設施的銜接，充分利用高校開闊場地等資源優(yōu)勢，保障特殊情況下向社會開放避難空間資源的預案和實施機制完備，促進區(qū)域防災減災協(xié)同，形成平時相互獨立，災時相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一系統(tǒng)，為環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈區(qū)域提供良好的安全環(huán)境。
??（二）三級防災分區(qū)規(guī)劃實施指引
??1. 核心能力建設指引
??嚴格執(zhí)行《上海市綜合防災安全韌性分區(qū)分級建設指南》要求，注重完善綜合防災安全韌性工作體系和工作機制，強化災害事故風險評估和隱患排查整治常態(tài)化，加強災害事故監(jiān)測預警終端建設，加強應急疏散條件管控與能力建設，加強應急避難空間保障與場所建設，提升應急救援和自救互助能力，強化應急物資保障與醫(yī)療救護能力建設，加強教育培訓和科普宣傳建設，強化空間資源綜合利用。
??2. 空間規(guī)劃指引
??三級防災分區(qū)結合規(guī)劃常住人口、建設用地規(guī)模及功能定位，引導防災減災設施建設。
??3. 防災生活圈建設指引
??結合社區(qū)生活圈分級理念，依托5—10分鐘生活圈、15分鐘生活圈，構建“5—10分鐘防災圈、15分鐘防災圈”防災體系，實現(xiàn)防災設施的整體統(tǒng)籌和分級傳導。
??（1）5—10分鐘防災圈
??指居民在發(fā)生災害時，能夠在5—10分鐘內(nèi)快速到達避難場所和救援設施的區(qū)域范圍，5—10分鐘防災圈是災害發(fā)生第一時間保障受災居民生命安全而劃定的防災圈最小單元，包括避難場所、應急通道和防災設施三項要素
??（2）15分鐘防災圈
??指居民在災害發(fā)生時，能夠在15分鐘內(nèi)到達避難場所和救援設施的區(qū)域范圍，15分鐘防災圈有承上啟下的過渡作用，是街道防災和社區(qū)防災之間銜接層級，包括應急通道和防災設施兩項要素。
第四章 綜合防災減災設施布局
??一、應急保障基礎設施布局
??（一）疏散救援通道
??1．疏散救援通道體系
??根據(jù)《上海市綜合防災減災規(guī)劃（2022—2035年）》要求，楊浦區(qū)疏散救援通道體系由疏散救援干道、疏散救援主通道、疏散救援次通道和一般疏散救援通道四個等級構成。
表2 疏散救援通道體系
| 等級 |
功能定位 |
| 疏散救援干道 |
依托高速路和快速路、部分主要公路和主干路、鐵路和主要內(nèi)河航運系統(tǒng)，連通城市主要出入口和市域內(nèi)部分區(qū)，串聯(lián)市級綜合防災減災設施。在重大災害事故情景下，能保障大規(guī)模疏散救援行動安全通行。陸路地面疏散救援干道有效寬度不低于20米。 |
| 疏散救援主通道 |
依托部分高速路、快速路、主要公路、主干路、鐵路和軌道交通網(wǎng)絡，作為二級分區(qū)疏散救援網(wǎng)絡的核心。強化與周邊分區(qū)聯(lián)系，連通區(qū)內(nèi)I類和Ⅱ類應急避難場所、主要搶險救援力量、綜合救災物資庫、綜合醫(yī)院和急救分站。陸路地面疏散救援主通道有效寬度不低于15米。 |
| 疏散救援次通道 |
依托次要公路、次干路，對二級分區(qū)疏散救援主通道進行補充，重點強化疏散避難人群與應急避難場所之間的通道條件，優(yōu)化大型疏散救援車輛通行能力。地面疏散救援次通道有效寬度不低于7米。 |
| 一般疏散救援通道 |
依托支路，在三級分區(qū)中連通主要街道、社區(qū)級防災減災設施，便于人群緊急疏散和基層自救互助行動展開。一般疏散救援通道有效寬度不低于4米。 |
??注：本表來源于《上海市綜合防災減災規(guī)劃（2022—2035年）》。
??2．疏散救援通道布局原則
??通達性：確保受災人員、救援人員及車輛通過應急交通系統(tǒng)可快速到達各類應急疏散救援空間與受災區(qū)。
??安全性：應急交通設施本身具有抵御災害破壞的能力，應確保在災害發(fā)生時，可滿足基本的通行要求。
??靈活性：應對災害發(fā)生的偶然性和不確定性，保證部分疏散通道受到破壞后，具有備選通道。
??3．疏散救援通道布局
??（1）疏散救援干道
??疏散救援干道包括：軍工路—閘殷路—滬淞路—黃興路—寧國路、邯鄲路—翔殷路、黃浦江（楊浦區(qū)段）。
??（2）疏散救援主通道
??疏散救援主通道包括：殷行路、殷高東路—嫩江路、三門路、周家嘴路、楊樹浦路、淞滬路、中原路—隆昌路、軍工路、四平路、大連路。
??（3）疏散救援次通道
??疏散救援次通道包括：國權北路—武川路、國定路、國和路、江灣城路、政悅路、國偉路—包頭路、江浦路、敦化路—內(nèi)江路、政立路、松花江路、控江路、長陽路。
??（4）一般救援疏散通道
??一般救援疏散通道是在前三級救援疏散通道不能到達防災避難場所或防災設施時保證受災居民能夠順利到達防災避難場所或防災設施的輔助性道路，同時也是受災居民前往避難場所的主要通道。一般救援疏散通道對路面寬度的要求較低，但其路網(wǎng)密度要求較高，以確保避難通道服務范圍的廣域性。
表3 各等級救援疏散通道一覽表
| 等級 |
道路名稱 |
| 疏散救援干道 |
軍工路—閘殷路—滬淞路—黃興路—寧國路、邯鄲路—翔殷路、黃浦江（楊浦區(qū)段） |
| 疏散救援主通道 |
殷行路、殷高東路—嫩江路、三門路、周家嘴路、楊樹浦路、淞滬路、中原路—隆昌路、軍工路、四平路、大連路 |
| 疏散救援次通道 |
國權北路—武川路、國定路、國和路、江灣城路、政悅路、國偉路—包頭路、江浦路、敦化路—內(nèi)江路、政立路、松花江路、控江路、長陽路 |
| 一般疏散救援通道 |
從城市支路中選取 |
??（二）救災生命線
??1．城市供水安全保障
??建立由水廠、儲水池、應急供水管網(wǎng)、應急供水車組成的可靠應急供水系統(tǒng)，構建分階段、分配額、具有功能補充的城市應急供水體系。
??（1）應急供水保障
??供水水源保障措施：城市應急保障水源地和取水輸水設施應滿足抗災和災后迅速恢復供應的要求，符合防止污染、保障水質(zhì)的要求，并應進行應急電源和應急儲備安排。應急供水車作為災后應急供水的重要補充手段，可以實現(xiàn)對需水場所的緊急供水，平時作為道路灑水車用，災時用于生活應急供水。
??（2）應急供水設施布局
??將楊樹浦水廠、閘北水廠作為應急供水水廠，將楊浦和松花江路2座水庫唧站作為應急儲水池，應急供水管網(wǎng)主要連接等級應急避難場所和主要居住區(qū)，保證應急避難場所、居住區(qū)的基本生活供水，對于供給不到的區(qū)域通過應急供水車提供保障用水。
??2．城市供電安全保障
??（1）供電保障措施
??對全區(qū)實行電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，建立電力系統(tǒng)的安全保障機制，嚴格執(zhí)行調(diào)度運行方案及事故預案，維護電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。災害發(fā)生后優(yōu)先組織搶修應急供電設施，使其立即恢復運行，建立應急供電設施的檢查維護制度，保證應急電力設施處于良好的狀態(tài)。
??（2）應急供電保障設施
??規(guī)劃保障1座500kV變電站（虹楊站），保障8座220kV變電站，保障59座110（35）kV公用變電站，規(guī)劃對城市重要設施配置雙電源或多電源。
??3．城市通信安全保障
??（1）通訊保障措施
??對區(qū)內(nèi)重要通訊設施進行保障，抗震設防等級為重點設防類，強化數(shù)字集群通信系統(tǒng)建設，提升通信信號穿透力、抗干擾能力等，為搶險救援應急通信提供更多信道。
??（2）應急通信保障設施
??對市級干線信息管道網(wǎng)路系統(tǒng)、區(qū)內(nèi)通信機房、郵政局支局進行重點保障，通訊系統(tǒng)主管部門應確保破壞性災害發(fā)生后，各級指揮機構專線電話以及新聞、氣象、公安、供水、供電、交通、燃氣、醫(yī)療、消防等部門指揮機構通訊通暢。
??4．城市燃氣安全保障
??制定處置燃氣事故應急預案，指導燃氣企業(yè)迅速采取應急措施，避免燃氣泄漏導致二次災害，組織專業(yè)搶險救援隊伍，開展現(xiàn)場搶險救援工作，快速開展檢查和維修，確保燃氣相關設施在災后可配合政府和有關部門的指揮和調(diào)度。
??對區(qū)管道、閥室、調(diào)壓站、儲氣罐等燃氣設施，抗震設防等級為重點設防類。重點保障區(qū)內(nèi)天然氣主干網(wǎng)、高—次高壓天然氣調(diào)壓站和次高—中壓天然氣調(diào)壓站。
??二、應急服務基礎設施布局
??（一）應急救援體系
??1. 應急指揮中心
??按照“分級響應、聯(lián)動處置”的總體框架，建立“區(qū)—街道—社區(qū)”三級應急指揮設施系統(tǒng)。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、多級聯(lián)動的應急指揮調(diào)度平臺，統(tǒng)籌組織自然災害和事故災難應急救援工作，完善災害信息監(jiān)測、收集整理、上報、預警預報和應急處理系統(tǒng)，建立防災救災資源綜合信息庫，打通應急社會動員的“最后一公里”。
??2. 消防救援站布局
??楊浦區(qū)消防救援體系由普通消防救援站、特勤消防救援站、微型消防站、企業(yè)專職消防站四類消防站構成。其中，普通消防救援站分為一級普通消防救援站、二級普通消防救援站、小型普通消防救援站。
??普通消防救援站、特勤消防救援站執(zhí)行《城市消防站建設標準》（建標152—2017）規(guī)范標準，專職消防隊、微型消防站執(zhí)行《專職消防隊、微型消防站建設要求》（DB31/T1330—2021）規(guī)范標準。
??3. 應急救援隊伍建設
??按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結合”的原則，構建綜合消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、社會應急救援隊伍和武警部隊組成的應急救援隊伍體系。
??（1）綜合消防救援隊伍
??消防救援隊伍作為防災減災應急救援的主力軍，承擔防范化解重大安全風險、應對處置各類突發(fā)事件等搶險救援任務，一旦發(fā)生突發(fā)事件，啟動應急響應時，由政府統(tǒng)一指揮、調(diào)度專業(yè)應急隊伍參與應急救援。
??（2）專業(yè)應急救援隊伍
??著眼應對相應類別突發(fā)事件處置需要，由供水、抗洪、市政公共設施等專業(yè)應急救援隊伍組成，具備一定專業(yè)技術能力，同時發(fā)生其他較大突發(fā)事件時能與其他應急救援力量實現(xiàn)互為支援和協(xié)同作戰(zhàn)。
??（3）社會應急救援隊伍
??全力發(fā)揮社會應急力量在應急救援中的積極作用，形成一批管理規(guī)范、技能精湛、作風過硬、嚴格自律、情懷高尚的社會應急力量。
??（二）應急避難場所
??1. 分類及配置標準
??參照《應急避難場所設計規(guī)范》等技術標準，構建“6+1”應急避難體系，即6類等級應急避難場所和1類社區(qū)應急避難場所。等級應急避難場所分為Ⅰ類中心避難場所、Ⅰ類固定長期場所、Ⅰ類固定中期場所、Ⅱ類固定中期場所、Ⅱ類固定短期場所、Ⅲ類固定短期場所。
??2. 場地選擇及設置原則
??根據(jù)《應急避難場所設計規(guī)范》設置應急避難場所，優(yōu)先選擇場地地形較平坦、地勢較高、有利于排水、空氣流通、具備一定基礎設施的公園、綠地、廣場、學校、體育場館等場所。
??3. 規(guī)劃布局
??（1）等級應急避難場所
??規(guī)劃布局等級應急避難場所29處，其中落實現(xiàn)狀場所21處，新增8處等級應急避難場所。
??（2）社區(qū)應急避難場所
??社區(qū)應急避難場所是供市民就近緊急疏散和臨時安置并具備基本生活保障及救援、指揮的臨時性場所，也是受災人員集合并轉移到固定避護場所的過渡性場所。社區(qū)應急避難場所結合區(qū)域內(nèi)的花園、廣場、空地和街頭綠地等設置。
??（3）臨時避險場地
??在自然災害或緊急情況下，設置臨時避險場所提供短期住宿和生活救助，主要包括：街道辦事處、社區(qū)事務受理中心、社區(qū)服務中心、社區(qū)文化活動中心、青少年活動中心、社區(qū)學校、文化活動室、社區(qū)體育中心、綜合健身館、運動場、日間照料中心等公共場所。
??4. 定期評估
??定期開展現(xiàn)狀應急避難場所評估，主要評估設施配置、應急交通、有效避難面積、管護使用等情況，掌握應急避難場所運行管理現(xiàn)狀。
??（三）應急醫(yī)療救援
??1. 應急醫(yī)療保障
??區(qū)衛(wèi)健委應加強醫(yī)療衛(wèi)生救援工作組織和隊伍建設，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，制訂應急醫(yī)療救助和災后心理疏導方案，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援和災害重建工作順利開展。
??2. 應急醫(yī)療救援布局
??根據(jù)綜合搶救能力、辦醫(yī)主體等，分為一類、二類醫(yī)療機構。其中醫(yī)療機構承擔醫(yī)療衛(wèi)生救援任務，區(qū)疾病預防控制中心、區(qū)衛(wèi)監(jiān)所承擔疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督任務。
??（1）一類醫(yī)療機構
??包括區(qū)屬綜合性醫(yī)院，區(qū)屬?？漆t(yī)院、衛(wèi)生防疫機構以及市屬綜合醫(yī)院。
??（2）二類醫(yī)療機構
??包括各街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心。
??（四）應急物資保障
??以需求和目標為導向，堅持防、抗、救相結合，推進完善應急物資儲備，適當強化資源“冗余度”，提高應急救援保障能力。
??1. 物資保障體系
??落實上海市物資儲備要求，結合區(qū)域?qū)嶋H，構建“區(qū)、街道、社區(qū)”三級儲備和“區(qū)、街道”兩級保障的儲備體系，鼓勵家庭“微儲備”。整合社會資源，加強韌性保障，融入市級應急物資和應急裝備“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”平臺。
??2. 物資儲備規(guī)劃布局
??堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌區(qū)位、行業(yè)、層級因素，按照“安全第一、效率優(yōu)先、韌性保障”的要求，科學合理確定應急物資和應急裝備儲備多元布局和區(qū)位布局，結合15分鐘防災圈建設，利用商貿(mào)企業(yè)、社區(qū)、體育場館、微型消防站、超市、物流倉儲及基礎專業(yè)單位布點，優(yōu)化構建應急物資和應急裝備儲備設施建設布局。
??三、災害防御設施布局
??（一）災害監(jiān)測預警規(guī)劃
??按照上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”和應急管理信息化建設的要求，持續(xù)推進城區(qū)風險前端感知能力、應急管理數(shù)據(jù)匯聚及共享能力、多源數(shù)據(jù)多場景的智慧應用。
??1. 加強風險前端感知能力
??加快推進風險隱患動態(tài)感知網(wǎng)絡建設。整合安全生產(chǎn)、自然災害、消防安全、建筑施工、交通運輸、人員密集場所、大型綜合體、城市生命線等行業(yè)領域的風險參數(shù)傳感及視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，運用物聯(lián)感知、人工智能、智慧監(jiān)管等技術手段，填補楊浦區(qū)安全運行風險隱患的監(jiān)測盲點，強化災害事故現(xiàn)場實時感知信息采集，提升全領域、全方位、全時段安全態(tài)勢感知能力。
??2. 加強數(shù)據(jù)資源匯聚和共享管理
??構建以數(shù)據(jù)要素為核心支撐的應急管理“智慧中樞”。建好用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、危險化學品安全監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查等領域的數(shù)據(jù)接入、處理、管控、服務、共享等功能，全力支撐“市—區(qū)”應急管理條線縱向、橫向的數(shù)據(jù)匯聚協(xié)同與共享交互。
??3. 強化多源數(shù)據(jù)多場景智慧應用
??建立多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別、智能預警，重點加強危險源數(shù)據(jù)及監(jiān)測預警信息與市應急部門相關系統(tǒng)的對接，圍繞防災減災和應急救援業(yè)務實戰(zhàn)需要，深化全業(yè)務、多場景、智慧化的服務應用開發(fā)，加速靜態(tài)分析向動態(tài)感知、事后應急向事前預防、單點防控向全局聯(lián)防轉變。
??（二）洪澇災害防御規(guī)劃
??多措并舉，牢守城市防汛安全底線。充分發(fā)揮各類水利和排水設施的綜合作用，實現(xiàn)水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
??1. 防洪工程
??規(guī)劃持續(xù)推進堤防的監(jiān)測和日常養(yǎng)護，對薄弱岸段列入歲修養(yǎng)護計劃，在確保防洪（潮）安全的前提下，結合黃浦江岸線貫通工程和兩翼地區(qū)的開發(fā)建設，實施黃浦江岸線功能提升，進行堤防生態(tài)化、景觀化改造。
??2. 除澇工程
??充分發(fā)揮河網(wǎng)水系的蓄排作用，打通斷頭浜、底泥疏浚、控制河道水位，完善水閘、泵站、堤防設施及城區(qū)排水系統(tǒng)等防汛基礎設施，完善海綿城市等雨洪蓄滯削峰設施，確保各類水利基礎設施精細化、智慧化有序高效運行。
??（1）提高河湖蓄排能力。結合城市更新與地塊改造，疏拓骨干河道瓶頸節(jié)點，擴大部分外排口門河道斷面規(guī)模，增強河道過流排水能力。保護現(xiàn)有河流、湖泊等天然“海綿體”，確保河網(wǎng)調(diào)蓄能力。
??（2）優(yōu)化水閘、泵站工程調(diào)度。理順并溝通干河排水區(qū)與新江灣城排水河道，加強雨前充分預降騰空庫容，彌補河湖水面率較低的除澇短板。
??（3）加強“海綿城市”建設。通過低影響開發(fā)建設增加人工“海綿體”，充分發(fā)揮其截、蓄、滲、排作用。
??（4）加強雨水排水系統(tǒng)和防洪除澇排水的協(xié)調(diào)調(diào)度。優(yōu)化完善市政排水泵站與除澇泵站的協(xié)調(diào)運行機制，合理利用雨水調(diào)蓄設施的調(diào)蓄功能，進行削峰減排，減輕外圍水閘、泵站除澇壓力。
??（5）提升楊浦區(qū)泵站能力。加強薄弱區(qū)域泵站建設，開展排澇泵站大修綜合改造提升工程，對區(qū)內(nèi)運行狀態(tài)不佳的泵閘進行整修，提高泵閘精細化管理水平。
??3. 重點防護對象
??重大工程：城區(qū)市政重大工程及大型建設工地。
??薄弱環(huán)節(jié)：低洼易積水地區(qū)、尚未整治完成的黃浦江堤防薄弱岸段、在建工地（包括深基坑、塔吊、臨房簡屋）、排水空白處、高層建筑玻璃幕墻、征收基地、高空構筑物、戶外廣告牌、行道樹。
??（三）地質(zhì)災害防御規(guī)劃
??完善以區(qū)域地面沉降和重大市政基礎設施沿線地面沉降防治為主的城市地質(zhì)安全防控體系。
??1. 源頭防范
??在建設工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，加強對建設項目地質(zhì)災害危險性評估工作和監(jiān)管，對建設項目實施單獨評估和分區(qū)評估相結合的地質(zhì)災害危險性評估分類管理及后續(xù)監(jiān)管。
??2. 監(jiān)測預警
??完善地質(zhì)環(huán)境一體化監(jiān)測網(wǎng)絡及其體系，對可能發(fā)生的突發(fā)地質(zhì)災害實施動態(tài)監(jiān)測，強化智能監(jiān)測與分析評價，提升地質(zhì)環(huán)境綜合預警應用能力。建設完善地面沉降和地下水智能監(jiān)測網(wǎng)絡，研究地質(zhì)災害智能分析及綜合預警關鍵技術。落實上海城市數(shù)字化轉型和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作要求，深化完善“地質(zhì)災害智能化分析與監(jiān)測預警系統(tǒng)”，推進地面沉降多指標協(xié)同感知和智能監(jiān)測，建成智慧、高效的地面沉降業(yè)務系統(tǒng)和聯(lián)勤聯(lián)動工作平臺，實現(xiàn)地面沉降的實時感知、動態(tài)評價、智慧分析與安全預警。
??3. 綜合治理
??完善地面沉降協(xié)調(diào)管控體系，創(chuàng)新地下水開采與回灌動態(tài)調(diào)節(jié)機制，持續(xù)強化工程性地面沉降防治。對地質(zhì)災害隱患點進行綜合治理，督促重點隱患區(qū)權屬單位做好地質(zhì)災害治理工程。加強日常動態(tài)巡查，督促各建設單位地質(zhì)災害日常預防，在惡劣氣候條件下，加強預警預報和風險提示。
??（四）危險源防護規(guī)劃
??重點對危險化學品、油庫、加油站、液化氣配送站等危險源進行防治，嚴格保障落實危險源的安全防護標準要求。
??1. 強化源頭管控
??積極銜接上海市建立涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）危險化學品建設項目聯(lián)合審批制度以及安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。開展危險化學品安全生產(chǎn)行政審批“回頭看”。深化“目錄化”“清單式”管理，加強危險化學品使用單位登錄報送及安全管理。
??加強建設項目設計和施工管理。油庫、加油站、液化氣配送站應依據(jù)相關標準設置防災隔離帶和可靠的安全設施，劃定安全距離防護控制線，并應根據(jù)外部防護距離要求，劃定風險控制區(qū)界限，制定規(guī)劃協(xié)調(diào)管控措施。
??2. 強化風險防控
??指導危險源頭企業(yè)全面開展安全風險隱患排查治理，實施危險源頭企業(yè)分級分類監(jiān)管。加快涉及危險源物品的運輸車輛專用通道、集中停車場等設施規(guī)劃和建設，加強危險貨物運輸安全管控，建立區(qū)域危險貨物運輸安全監(jiān)管協(xié)作機制。規(guī)范查驗執(zhí)法、信息共享和應急處置。全面開展危險廢物排查，建立危險廢物全過程、全生命周期監(jiān)管體系，重點整治違規(guī)堆存、隨意傾倒等問題。
??3. 強化科技支撐
??合理采用預防技術，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)間的信息互通、跨廠聯(lián)防，依托應急管理部門，建立危險源數(shù)據(jù)資料庫和信息管理平臺。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術與危險化學品安全生產(chǎn)領域深度融合。銜接全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，重點推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息聯(lián)動，全面提升信息化、智能化、智慧化監(jiān)管能力。建設完善危險源風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。
??4. 強化應急救援
??完善應急預案，依托城市運行綜合管理體制，構建“智能化響應、可視化指揮、閉環(huán)式處置”機制，優(yōu)化應急處置流程。
??（五）災害科普教育規(guī)劃
??災害科普教育工作對有效預防事故災難發(fā)生，應對自然災害事件，提升人們的科學認知和應對能力，以及促進社會治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。
??1. 加強宣傳科普能力建設
??加強防災科普宣教。將韌性理念納入國民教育、職業(yè)教育、技能培訓，堅持多形式、多主體組織開展韌性素養(yǎng)宣傳教育，充分發(fā)揮融媒體作用，提升市民識險避險意識能力。建立完善防災減災科普宣教工作機制，構建政府推動、部門協(xié)作、社會參與的防災減災科普宣教工作格局，加強防災減災科普宣教產(chǎn)品創(chuàng)作、更新、傳播，統(tǒng)籌做好防災減災日、國際減災日等主題宣傳教育活動，組織實施市民防災減災知識技能提升行動，推動防災減災知識技能進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進家庭，全面提升市民防災減災科學素質(zhì)，普遍增強防災減災意識和應急避險技能。
??2. 科普場地設施建設指引
??（1）區(qū)科普教育網(wǎng)絡
??統(tǒng)籌楊浦區(qū)各類安全培訓教育資源，依托現(xiàn)有的科技場館等，采取線上仿真和線下體驗結合的方式，完善和拓展安全教育體驗場館，包括自然災害體驗館、消防安全體驗館、安全生產(chǎn)體驗館、應急救援體驗館和青少年兒童安全體驗館等，提升居民應對地震、洪澇、臺風、強對流天氣、地質(zhì)災害、火災、燃氣、交通等不同災害事故的逃生避險和自救互救技能。
??（2）街道科普教育場所
??各街道利用多功能活動室、會議室、圖書館等場所設置科普宣傳教育專區(qū)，宣傳展示相關法律法規(guī)、防災減災知識、風險地圖、隱患清單、應急預案流程圖等，定期開展科普教育活動，并為中小學生、老年人、殘疾人等特定社會群體提供體驗式、參與式科普宣傳教育服務。
??（3）社區(qū)科普教育點位
??引導社區(qū)運用微信群、廣播、電子顯示屏、公示欄、橫幅、發(fā)放社區(qū)和家庭應急指導手冊等方式，做好常態(tài)化科普宣傳教育。鼓勵家庭進行應急物資儲備，強化社區(qū)居民自救互救意識，將防災減災業(yè)務培訓納入社區(qū)干部、社區(qū)工作者、社區(qū)居民小組長、業(yè)委會成員、物業(yè)服務人員崗前培訓和繼續(xù)教育內(nèi)容中。
第五章 實施與保障
??一、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化組織實施
??區(qū)自然災害防治委員會辦公室、應急管理部門、規(guī)劃資源部門要健全跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對規(guī)劃實施的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對重點工程實行動態(tài)管理，引入第三方監(jiān)測評估，確保各項任務目標有序推進、取得實效。各街道、行業(yè)部門要根據(jù)職責分工，把實施本規(guī)劃作為防范化解重大自然災害風險的重要任務，結合實際制定規(guī)劃涉及本地區(qū)、本部門的主要目標任務實施方案，細化措施，落實責任，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標。
??二、堅持科學施策，強化韌性建設
??各街道、行業(yè)部門要抓住楊浦區(qū)快速建設發(fā)展時機，發(fā)揮主觀能動性實施規(guī)劃，有效提升城區(qū)綜合防災減災韌性。結合各自職責、工作實際和規(guī)劃任務，明確本地區(qū)、本部門韌性城市建設項目清單和工作措施，落實到城區(qū)發(fā)展的全過程和各方面。定期組織開展綜合防災減災韌性評價，推進綜合防災減災韌性項目、社區(qū)或城區(qū)建設。統(tǒng)一規(guī)劃建設應急基礎設施庫，支持災害預測分析、預案編制、應急輔助決策等綜合安全管理工作。編制基層綜合安全手冊，為居民公共安全、應急避難提供技術指引。
??三、堅持共建共治，強化保障支持
??做好規(guī)劃實施的宣傳工作，鼓勵、引導行業(yè)協(xié)會、商會、慈善組織、志愿者團體等社會組織和科研院所、注冊安全工程師事務所、安全生產(chǎn)服務機構等專業(yè)團隊積極參與規(guī)劃相關的綜合防災減災韌性治理工作，用足用好各類社會資源及專業(yè)能力。打造支撐規(guī)劃實施的全方位、全領域的社會服務體系，強化專家隊伍建設，構建防災減災專家資源融合優(yōu)化的共享平臺，充分發(fā)揮各領域?qū)＜以跊Q策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面的作用。
??四、堅持跟蹤評估，強化實施監(jiān)督
??加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)追蹤機制和規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制，及時監(jiān)測實施進程，開展實施年度監(jiān)測、中期評估與總結評估，并鼓勵開展第三方評估。積極通過互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，征求社會各界對規(guī)劃實施的意見，推進規(guī)劃實施的信息公開，發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用。根據(jù)中期評估結果或國內(nèi)外環(huán)境重大變化情況依法適度修訂、調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。