關(guān)于印發(fā)《堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》的通知
滬人社法〔2024〕129號(hào)
各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，市局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：
??現(xiàn)將《堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
??上海市人力資源和社會(huì)保障局
??2024年4月30日
堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案
??為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最新決策部署，系統(tǒng)集成、迭代創(chuàng)新，持續(xù)打造就業(yè)市場(chǎng)靈活充分、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、人力資源發(fā)展壯大、人社服務(wù)便捷規(guī)范的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，為進(jìn)一步提升上海營(yíng)商環(huán)境國(guó)際影響力貢獻(xiàn)人社力量，現(xiàn)制定上海市人力資源和社會(huì)保障局2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，具體內(nèi)容如下：
??一、全面對(duì)標(biāo)改革再深化
??（一）有效降低社會(huì)成本負(fù)擔(dān)。落實(shí)和完善穩(wěn)崗返還、專項(xiàng)貸款、就業(yè)和社保補(bǔ)貼系列穩(wěn)就業(yè)政策，持續(xù)釋放政策紅利。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，推進(jìn)降低經(jīng)營(yíng)主體社保負(fù)擔(dān)。
??（二）大力加強(qiáng)企業(yè)用工保障。實(shí)施“樂(lè)業(yè)上海優(yōu)+”行動(dòng)，全年密集舉辦各類綜合性招聘、專業(yè)性招聘，送崗促就業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)，在本市設(shè)立“國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)中心”，進(jìn)一步強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)供給。
??（三）全力維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益，穩(wěn)妥調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)宣貫消除工作場(chǎng)所性騷擾行為、職場(chǎng)不當(dāng)管理等政策文本，指導(dǎo)企業(yè)參照文本完善內(nèi)部規(guī)章制度，健全內(nèi)部投訴解決機(jī)制。
??（四）聚力推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法公開透明。分類統(tǒng)計(jì)公開2023年勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查反饋制度，定期對(duì)各區(qū)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，將落實(shí)情況納入監(jiān)察評(píng)估工作。
??（五）著力提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處置效能。開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議在線訴調(diào)對(duì)接工作，提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議在線多元解紛效能。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化爭(zhēng)議處置流程，推行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、簡(jiǎn)易處理等快捷方式。
??二、高質(zhì)量充分就業(yè)再發(fā)力
??（六）確保重點(diǎn)群體就業(yè)平穩(wěn)。強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措，落實(shí)用人單位吸納高校畢業(yè)生相關(guān)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。完善就業(yè)援助制度，加強(qiáng)就業(yè)困難群體兜底幫扶。鼓勵(lì)推行生育友好型就業(yè)模式，出臺(tái)政策舉措。
??（七）完善靈活就業(yè)保障措施。指導(dǎo)有條件的區(qū)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，探索園區(qū)共享用工機(jī)制，建設(shè)一批綜合性、區(qū)域性、行業(yè)性的規(guī)范化線下零工市場(chǎng)，支持多渠道靈活就業(yè)。深入開展靈活就業(yè)人員服務(wù)保障專項(xiàng)行動(dòng)，將靈活就業(yè)人員全面納入本市公共就業(yè)服務(wù)體系，全方位提供求職、培訓(xùn)等服務(wù)。
??（八）加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。建立急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄、新技能培訓(xùn)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究制定相關(guān)支持政策。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌推進(jìn)第48屆世界技能大賽籌辦和各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽，重點(diǎn)聚焦適合青年的職業(yè)賽項(xiàng)，支持和引導(dǎo)更多青年走技能成才之路。
??（九）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。修訂出臺(tái)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息補(bǔ)貼政策，提高創(chuàng)業(yè)組織創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。提供“馬蘭花計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和交流活動(dòng)，搭建更多創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接平臺(tái)。深化“海納百創(chuàng)”公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)，持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。
??（十）優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)供給。優(yōu)化完善“上海公共就業(yè)招聘新平臺(tái)”，推進(jìn)“人力資源旗艦店”建設(shè)，吸納更多市場(chǎng)化平臺(tái)入駐新平臺(tái)。加快建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站，實(shí)施社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量建成‘15分鐘就業(yè)服務(wù)圈’社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)350個(gè)。
??三、惠企便民服務(wù)再優(yōu)化
??（十一）打造“店小二”服務(wù)品牌。打造數(shù)字化、便捷化、親民化政務(wù)服務(wù)大廳。規(guī)范就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。集中開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與窗口服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化窗口隊(duì)伍建設(shè)，全力打造人社“店小二”服務(wù)品牌。
??（十二）推進(jìn)“一件事”集成創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)完成企業(yè)職工“退休一件事”國(guó)家集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范工作任務(wù)，探索擴(kuò)大辦事渠道、擴(kuò)大受益人群。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)職工退工和停止繳費(fèi)登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一件事等改革任務(wù)。
??（十三）深化“數(shù)字化”智能服務(wù)。加強(qiáng)固定周期和限定期限特征事項(xiàng)辦理等申請(qǐng)、變更等全過(guò)程提醒，探索到齡退休等申辦事項(xiàng)到期主動(dòng)提醒。持續(xù)優(yōu)化迭代“隨申辦”市民云“上海人社”服務(wù)專欄，豐富服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化用戶體驗(yàn)、強(qiáng)化政策推送、完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制。扎實(shí)做好線上線下“幫辦”，加快推進(jìn)“辦不成事”反映功能系統(tǒng)建設(shè)。
??（十四）做優(yōu)“一攬子”就業(yè)保障。深化監(jiān)察、仲裁“一口受理改革”，在全市開展“一口受理改革”工作評(píng)估。加快綜合受理窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣容缺受理機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化維權(quán)服務(wù)工作流程。多措并舉推進(jìn)“勞動(dòng)維權(quán)+就業(yè)幫扶”舉措，及時(shí)開展就業(yè)援助服務(wù)。
??（十五）提升“3.0”社保經(jīng)辦。提升社保服務(wù)大廳智慧化水平，完善社保3.0版系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)社保待遇資格認(rèn)證服務(wù)便民化。結(jié)合經(jīng)辦實(shí)際，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上辦事項(xiàng)目?jī)?nèi)容，力爭(zhēng)做到網(wǎng)上辦事項(xiàng)目“應(yīng)上盡上”。持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上辦事程序功能，增設(shè)企業(yè)職工就業(yè)參保一體化線上撤銷等功能。
??（十六）推動(dòng)“服務(wù)包”精準(zhǔn)匹配。提質(zhì)推出“人社惠企政策服務(wù)包2.0”，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)推送，有效提升“政策找人”適配性、精準(zhǔn)性。加強(qiáng)政策解讀，完善政策集中展示，提升企業(yè)、勞動(dòng)者、社會(huì)獲取人社政策和服務(wù)的便利度。
??四、勞動(dòng)關(guān)系治理水平再提升
??（十七）促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。推進(jìn)電子勞動(dòng)合同訂立平臺(tái)建設(shè)。推廣常態(tài)化“法治體檢”和“合規(guī)體檢”，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)。組織開展維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益專項(xiàng)檢查，持續(xù)開展人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)清理整頓，積極營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。
??（十八）加強(qiáng)重點(diǎn)群體權(quán)益保障。持續(xù)做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)益保障工作。持續(xù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，密切跟蹤國(guó)家政策走向，積極做好落實(shí)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化欠薪源頭治理，保障農(nóng)民工工資支付。
??（十九）推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法包容審慎。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定，探索出臺(tái)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)輕微違法行為依法不予行政處罰清單，推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng)。持續(xù)推進(jìn)勞務(wù)派遣等領(lǐng)域信用分類評(píng)價(jià)管理。
??（二十）推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。優(yōu)化勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理機(jī)制，落實(shí)重大爭(zhēng)議案件聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。落實(shí)長(zhǎng)三角勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解和協(xié)同仲裁服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化跨區(qū)域集體爭(zhēng)議案件協(xié)同處理處置。引進(jìn)外商投資協(xié)會(huì)調(diào)解力量，成立上海市外商投資企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，聯(lián)動(dòng)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。
??五、改革創(chuàng)新保障再加強(qiáng)
??（二十一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域高效協(xié)同。推廣“職業(yè)技能培訓(xùn)綜合監(jiān)管一件事”，鞏固專項(xiàng)整治成果，提升資金監(jiān)管效能。在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)兩個(gè)領(lǐng)域開展綜合監(jiān)管試點(diǎn)，進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
??（二十二）聚焦重點(diǎn)目標(biāo)創(chuàng)新發(fā)展。開展人力資源領(lǐng)域“一業(yè)一證”改革，提高人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度。動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)可清單目錄，發(fā)布2.0版本。健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議市級(jí)管轄案件屬地化收案、調(diào)解機(jī)制，探索涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議屬地化收案、調(diào)解、仲裁、庭審一站式服務(wù)新模式。
??（二十三）支持重點(diǎn)事項(xiàng)流程再造。優(yōu)化破產(chǎn)程序中企業(yè)欠薪墊付流程，提高企業(yè)欠薪保障金墊付效能。深入推進(jìn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記變更、歇業(yè)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)暫停結(jié)算等社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)跨部門聯(lián)動(dòng)辦理，持續(xù)優(yōu)化破產(chǎn)案件涉案企業(yè)社保信息線上線下查詢渠道。
??（二十四）推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境協(xié)同共建。各區(qū)、各部門夯實(shí)主體責(zé)任，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入本部門重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估，跟進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，實(shí)施“4+1”迎評(píng)專項(xiàng)行動(dòng)，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作，加強(qiáng)各部門涉企服務(wù)評(píng)價(jià)，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)整體優(yōu)化提升。加強(qiáng)技術(shù)支撐保障，以數(shù)字化促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)效率提升，賦能企業(yè)發(fā)展。依托媒體、商協(xié)會(huì)、園區(qū)大力宣傳推介，加大走訪調(diào)研力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境感知體驗(yàn)。
