上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善本市公共信用信息修復(fù)機(jī)制的工作方案》的通知
滬府辦規(guī)〔2024〕8號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步完善本市公共信用信息修復(fù)機(jī)制的工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??2021年1月市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好本市公共信用信息修復(fù)工作的若干意見（試行）》（滬府辦規(guī)〔2021〕1號）同時廢止。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年7月11日
關(guān)于進(jìn)一步完善本市公共信用信息修復(fù)機(jī)制的工作方案
??為加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，保障信用主體的公共信用信息修復(fù)權(quán)益，助力優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）和《上海市社會信用條例》等，制定本工作方案。
??一、關(guān)于各級信用門戶網(wǎng)站公示的行政處罰信息修復(fù)
??根據(jù)國家相關(guān)要求，對“信用中國”網(wǎng)站和各級信用門戶網(wǎng)站公示的法人和非法人組織的行政處罰信息，修復(fù)條件和修復(fù)流程等按照國家發(fā)展改革委《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》執(zhí)行。其中，對按照簡易程序作出的行政處罰和僅被處以警告、通報批評的行政處罰信息不予公示。
??（一）關(guān)于修復(fù)條件
??對法人和非法人組織的行政處罰信息修復(fù)，實行“一口受理”，信用主體通過“信用中國”網(wǎng)站提交修復(fù)申請。申請行政處罰信息修復(fù)，應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：
??1.完成失信行為整改。完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)，糾正違法行為。
??2.達(dá)到最短公示期限。一般行政處罰信息的最短公示期為3個月；涉及食品、藥品、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)、消防領(lǐng)域的行政處罰信息的最短公示期為1年。國家發(fā)展改革委調(diào)整最短公示期限的，本市按照執(zhí)行。
??3.公開作出信用承諾。承諾內(nèi)容應(yīng)包括所提交材料真實有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。
??（二）關(guān)于修復(fù)流程
??市公共信用信息服務(wù)中心（以下簡稱“市公共信用中心”）和各區(qū)發(fā)展改革委在收到修復(fù)申請后，應(yīng)當(dāng)積極配合國家公共信用和地理空間信息中心做好受理和審核工作。
??1.受理和初審。各區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)受理和初審所在區(qū)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰信息修復(fù)申請；市公共信用中心受理和初審市級機(jī)關(guān)作出的行政處罰信息修復(fù)申請。各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在收到修復(fù)申請后3個工作日內(nèi)確定是否受理，并在受理后2個工作日內(nèi)出具初審核實意見。
??2.復(fù)核。市公共信用中心應(yīng)當(dāng)對初審意見進(jìn)行復(fù)核，并在3個工作日內(nèi)出具復(fù)核意見。符合修復(fù)條件的，及時提交至國家公共信用和地理空間信息中心。
??3.部門協(xié)同辦理。信用主體在申請修復(fù)過程中，或市公共信用中心、各區(qū)發(fā)展改革委在審核修復(fù)申請時，要求核實信用主體履罰和糾正違法行為情況的，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，并在3個工作日內(nèi)反饋書面意見。
??4.終審和信息處理。國家公共信用和地理空間信息中心終審?fù)庑迯?fù)的，市公共信用中心和各區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照本方案及時完成相關(guān)信息處理工作。
??依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章已建立行政處罰信息修復(fù)制度的行業(yè)領(lǐng)域，由行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理相關(guān)修復(fù)申請。經(jīng)審核同意修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將修復(fù)結(jié)論共享至市公共信用中心。
??二、關(guān)于市公共信用平臺歸集的其他失信信息修復(fù)
??對其他失信信息，本市實施分級分類修復(fù)制度，支持信用主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式申請修復(fù)，不斷提升全社會誠信水平。
??（一）關(guān)于修復(fù)范圍
??信用主體可以通過“一網(wǎng)通辦（隨申辦）”公共信用信息修復(fù)“一件事”申請專欄，“一站式”提交失信信息修復(fù)申請。除法律法規(guī)和國家規(guī)定不予修復(fù)的情形，對市公共信用平臺歸集的下列失信信息，信用主體可以申請修復(fù)：
??1.自然人的行政處罰信息；
??2.稅款、社會保險費(fèi)欠繳信息；
??3.行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金欠繳信息；
??4.未履行在行政管理或公共服務(wù)過程中作出的信用承諾信息；
??5.因科研失信、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染等責(zé)任事故被監(jiān)管部門處理的信息；
??6.行政強(qiáng)制執(zhí)行信息；
??7.經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單；
??8.國家和本市規(guī)定的其他失信信息。
??本市建立并完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)工作機(jī)制。人民法院裁定批準(zhǔn)破產(chǎn)重整計劃、依法直接批準(zhǔn)破產(chǎn)重整計劃草案或者裁定認(rèn)定和解協(xié)議的案件，破產(chǎn)管理人可以通過“信用中國（上海）”網(wǎng)站“一站式”查詢破產(chǎn)重整企業(yè)失信信息。本市在重點領(lǐng)域?qū)嵤┯袆e于正常經(jīng)營企業(yè)的信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，支持破產(chǎn)管理人代為提交行政處罰、納稅信用評價、重大稅收違法失信主體名單、市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單等信息修復(fù)申請，并在金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加企業(yè)重整進(jìn)展信息、更新還款狀態(tài)。具體辦法由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門另行制定。
??（二）關(guān)于修復(fù)條件和申請材料
??信用主體提交失信信息修復(fù)申請時，一般應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
??1.已糾正失信行為、消除社會不良影響；
??2.公開作出信用承諾；
??3.距行政行為作出之日不少于3個月。
??具體修復(fù)條件由本市相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門另行制定，并征求本市社會信用體系建設(shè)牽頭部門意見。修復(fù)條件要堅持過懲相當(dāng)，按照失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴(yán)格依法分別實施不同類型、不同標(biāo)準(zhǔn)的修復(fù)條件，切實保護(hù)信用主體合法權(quán)益。
??信用主體應(yīng)當(dāng)提交信用修復(fù)承諾書、糾正失信行為和消除社會不良影響的證明材料。本市探索通過失信行為糾正情況部門間預(yù)先共享、申請信息智能預(yù)填、電子印章實時調(diào)用等方式，進(jìn)一步精簡申請材料、壓縮辦理時限，不斷提升失信信息修復(fù)便利度。
??（三）關(guān)于修復(fù)流程
??對其他失信信息修復(fù)，實行“誰認(rèn)定，誰修復(fù)”的原則，由認(rèn)定失信行為的單位（即原行政行為作出單位或者其上級單位）負(fù)責(zé)修復(fù)申請的受理、審查、意見反饋和信用主體知情權(quán)保障等工作。各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照下列流程辦理修復(fù)申請，不斷提升辦理效率：
??1.申請轉(zhuǎn)辦：“一網(wǎng)通辦（隨申辦）”在收到申請后，實時將申請材料轉(zhuǎn)交認(rèn)定失信行為的單位。
??2.申請受理：認(rèn)定失信行為的單位應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)審查申請文件的完整性和規(guī)范性，并決定是否受理。申請材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補(bǔ)正相關(guān)材料，補(bǔ)正后符合要求的，予以受理。
??3.修復(fù)認(rèn)定：認(rèn)定失信行為的單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個工作日內(nèi)出具是否予以修復(fù)的意見，并書面告知信用主體。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過3個工作日，延期情況需及時告知信用主體和市公共信用中心。
??認(rèn)定失信行為的單位應(yīng)當(dāng)在完成審查后，及時向市公共信用中心反饋修復(fù)結(jié)論。
??三、關(guān)于修復(fù)后的信息處理
??市公共信用中心收到同意修復(fù)結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)就相關(guān)信息完成下列處理工作：
??1.終止“信用中國（上海）”網(wǎng)站上的公示；
??2.從公共信用信息報告中刪除；
??3.修復(fù)結(jié)論共享至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）等部門網(wǎng)站系統(tǒng)；
??4.告知采集、使用該公共信用信息的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。
??涉及嚴(yán)重失信主體名單修復(fù)的，市公共信用中心還應(yīng)當(dāng)按照上述要求處理相關(guān)聯(lián)的行政處罰信息。
??認(rèn)定失信行為的單位應(yīng)當(dāng)在出具同意修復(fù)意見，或收到市公共信用中心共享的修復(fù)結(jié)論后，2個工作日內(nèi)終止部門網(wǎng)站上的公示，不得依據(jù)修復(fù)后的信息繼續(xù)采取失信聯(lián)合懲戒措施。國家和本市有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
??采集、使用公共信用信息的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到準(zhǔn)予修復(fù)結(jié)論后2個工作日內(nèi)，在系統(tǒng)中刪除相關(guān)信息。
??四、保障措施
??市、區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)公共信用信息修復(fù)工作的綜合協(xié)調(diào)，市發(fā)展改革委要定期總結(jié)全市辦理情況，對存在的問題予以通報，并會同市大數(shù)據(jù)中心、市公共信用中心做好公共信用信息修復(fù)“一件事”的優(yōu)化升級。各市級行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要在2024年9月底前，完善本行業(yè)領(lǐng)域公共信用信息修復(fù)制度標(biāo)準(zhǔn)，及時通過“一網(wǎng)通辦（隨申辦）”和“信用中國（上海）”網(wǎng)站公開，并加強(qiáng)對各區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)、各單位要進(jìn)一步精簡辦事流程，提升修復(fù)辦理效率，并及時出具修復(fù)意見。
??本方案自2024年8月1日起施行。
