上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海高質(zhì)量推進(jìn)全球金融科技中心建設(shè)行動方案》的通知
滬府辦發(fā)〔2024〕14號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海高質(zhì)量推進(jìn)全球金融科技中心建設(shè)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2024年9月4日
上海高質(zhì)量推進(jìn)全球金融科技中心建設(shè)行動方案
??全球金融科技中心建設(shè)是促進(jìn)上海國際金融中心和國際科技創(chuàng)新中心雙向賦能、增強(qiáng)上海國際金融中心競爭力和影響力的重要著力點(diǎn)。為把握金融科技迭代創(chuàng)新機(jī)遇，充分發(fā)揮科技賦能金融創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，更好服務(wù)現(xiàn)代金融體系安全可控發(fā)展需求，高質(zhì)量推進(jìn)上海金融科技中心建設(shè)，力爭用3至5年把上海打造成為具有全球引領(lǐng)性的金融科技中心，制定本行動方案。
??一、構(gòu)建金融科技創(chuàng)新支撐體系
??（一）建立工作推進(jìn)機(jī)制。依托上海市推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立上海金融科技中心建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化金融科技集聚區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新應(yīng)用示范、配套資源支持等方面的聯(lián)動合作。
??（二）加大專家決策咨詢支撐力度。邀請國內(nèi)外頂級科學(xué)家、行業(yè)專家和金融科技龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人組成上海金融科技中心建設(shè)專家咨詢委員會，定期開展政策咨詢、交流研討等活動，為上海金融科技中心建設(shè)提供高級別智力支撐。支持金融科技領(lǐng)域?qū)I(yè)智庫發(fā)展，探索成立金融科技研究機(jī)構(gòu)，打造上海金融科技中心建設(shè)高端研究、政策建言平臺。
??（三）支持金融科技原創(chuàng)性技術(shù)研究。重點(diǎn)圍繞人工智能、云原生、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、量子計(jì)算等領(lǐng)域，推動金融科技底層技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)和原始創(chuàng)新。探索由本市相關(guān)部門建立機(jī)制，定期確定金融科技基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)科研力量、科技企業(yè)開展攻關(guān)。
??（四）打造金融科技孵化加速體系。推動相關(guān)高校院所、實(shí)驗(yàn)室與科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等合作，共建金融科技孵化器、聯(lián)合創(chuàng)新體、開放創(chuàng)新中心等。支持金融科技集聚區(qū)、科技園區(qū)與孵化器等建立合作機(jī)制，推動初創(chuàng)期金融科技企業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。
??二、打造金融科技創(chuàng)新示范場景
??（五）加快推動金融與科技融合應(yīng)用。推動金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)等通過向金融科技企業(yè)采購、外包、合作共建等形式獲得專業(yè)化服務(wù)。鼓勵本市國資金融機(jī)構(gòu)率先開放應(yīng)用場景等資源，與金融科技企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)和場景試驗(yàn)。支持科技企業(yè)以應(yīng)用場景為牽引，加快核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、打造優(yōu)質(zhì)金融科技產(chǎn)品。
??（六）推進(jìn)金融業(yè)信息化核心技術(shù)安全可控。聚焦信創(chuàng)發(fā)展趨勢，支持芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建自主可控的金融領(lǐng)域信息技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系，持續(xù)提升金融關(guān)鍵軟硬件國產(chǎn)化替代水平和應(yīng)用規(guī)模。推動在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)等基于有關(guān)安全和密碼標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)金融核心系統(tǒng)重構(gòu)升級，推動實(shí)現(xiàn)商用密碼在金融領(lǐng)域的全面應(yīng)用，維護(hù)金融核心系統(tǒng)自主、穩(wěn)定、安全運(yùn)行。
??（七）支持開放銀行建設(shè)。推動銀行在客戶授權(quán)的基礎(chǔ)上，通過開放技術(shù)接口等加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享與開放，與金融機(jī)構(gòu)、科技公司等合作提供多樣化的金融產(chǎn)品。推動開放銀行標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)間系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成開放協(xié)作生態(tài)體系。支持銀行利用上海融資信用服務(wù)平臺、上海數(shù)據(jù)交易所等強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，加強(qiáng)全流程的數(shù)字化賦能。
??（八）加快發(fā)展資產(chǎn)管理科技。發(fā)揮上海全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)優(yōu)勢，促進(jìn)資產(chǎn)管理科技發(fā)展。支持上海證券交易所加快打造“上證鏈”“上證云”等新一代數(shù)字金融底座。支持智能投顧發(fā)展，為客戶提供更加個性化、定制化的資產(chǎn)管理服務(wù)。鼓勵資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在交易、風(fēng)控、客服等方面提升科技賦能水平，進(jìn)一步完善服務(wù)流程，提高運(yùn)營效率和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
??（九）深化保險(xiǎn)科技創(chuàng)新。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在保險(xiǎn)定價(jià)、承保核保、定損理賠、風(fēng)控反欺詐等方面開展創(chuàng)新，提升保險(xiǎn)保障水平。支持上海保險(xiǎn)交易所持續(xù)推動保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平臺、保險(xiǎn)中介服務(wù)平臺等建設(shè)，打造上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心自主可控的金融基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素資源共享與融合應(yīng)用。
??（十）推動支付結(jié)算服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵銀行、支付機(jī)構(gòu)推進(jìn)支付服務(wù)向移動化、智能化、場景化方向發(fā)展。支持上海清算所、跨境銀行間支付清算公司、中國銀聯(lián)等支付系統(tǒng)、清結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)科技賦能，提升服務(wù)水平。推動支付領(lǐng)域國際合作，為企業(yè)“走出去”提供更加便捷高效的跨境支付結(jié)算服務(wù)。
??（十一）深入推動數(shù)字人民幣研發(fā)應(yīng)用。積極對接中國人民銀行，支持在滬建設(shè)數(shù)字人民幣功能性主體，推動數(shù)字貨幣研究所在滬相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字人民幣在本市消費(fèi)、交通、政務(wù)、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的覆蓋面和使用規(guī)模。推動數(shù)字人民幣在金融市場、航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化、跨境支付等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)價(jià)值模式數(shù)字人民幣應(yīng)用，探索將上海打造成為全球金融互聯(lián)網(wǎng)（Finternet）高地。
??三、提升金融科技監(jiān)管與維護(hù)金融安全水平
??（十二）探索更加靈活的金融科技“監(jiān)管沙箱”機(jī)制。爭取國務(wù)院金融管理部門等支持，由本市金融、科技、經(jīng)濟(jì)信息化、數(shù)據(jù)等部門會同國務(wù)院金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)探索在滬建設(shè)更加靈活的金融科技“監(jiān)管沙箱”機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，為金融科技創(chuàng)新探索提供監(jiān)管建議和政策支持。支持符合條件的主體參與中國人民銀行金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具實(shí)施、中國證監(jiān)會資本市場金融科技創(chuàng)新等試點(diǎn)，加強(qiáng)與各金融管理部門間的協(xié)商配合，支持跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新項(xiàng)目開展測試。
??（十三）加強(qiáng)金融科技監(jiān)管能力建設(shè)。在國務(wù)院金融管理部門支持指導(dǎo)下，持續(xù)完善基于金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具等的金融科技監(jiān)管框架。加強(qiáng)對金融科技活動相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及防范研究，強(qiáng)化監(jiān)管科技運(yùn)用，推進(jìn)“事前、事中、事后”全鏈條金融科技監(jiān)管能力建設(shè)。
??（十四）加強(qiáng)金融科技倫理建設(shè)與消費(fèi)者保護(hù)。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)加強(qiáng)金融科技倫理建設(shè)，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)底線意識。堅(jiān)守金融科技定位，按照金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營原則，堅(jiān)持所有金融活動必須依法依規(guī)納入監(jiān)管，防范以“科技創(chuàng)新”名義違規(guī)開展金融業(yè)務(wù)。重視金融科技知識宣傳與教育，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。
??四、優(yōu)化金融科技空間布局和載體建設(shè)
??（十五）支持建設(shè)金融科技集聚區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化本市“兩城、一帶、一港”金融科技空間布局，支持浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、臨港新片區(qū)建設(shè)標(biāo)桿性金融科技集聚區(qū)，打造浦東“陸家嘴金融城+張江科學(xué)城”、黃浦“外灘金融集聚帶+中央科創(chuàng)區(qū)”、臨港“滴水湖金融灣+科創(chuàng)總部灣”等金融科技產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)域。浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、臨港新片區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出臺專項(xiàng)配套扶持政策，集聚金融科技產(chǎn)業(yè)核心要素，引進(jìn)高能級金融科技創(chuàng)新主體。
??（十六）推動金融科技企業(yè)集聚發(fā)展。對國務(wù)院金融管理部門在滬設(shè)立的金融科技公司和功能性機(jī)構(gòu)，金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)等設(shè)立的金融科技公司，重點(diǎn)引進(jìn)的金融科技項(xiàng)目和平臺，以及為金融機(jī)構(gòu)、金融管理部門等提供信息技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，落戶在金融科技集聚區(qū)內(nèi)，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，由屬地區(qū)政府（管委會）依法依規(guī)予以支持。
??（十七）鼓勵金融科技創(chuàng)新主體建設(shè)。支持金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)、大型科技企業(yè)等在滬設(shè)立金融科技研發(fā)中心與創(chuàng)新平臺，支持多方共建各類金融科技聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、孵化器等，探索推動金融科技聯(lián)合創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，落戶在金融科技集聚區(qū)內(nèi)，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，由屬地區(qū)政府（管委會）依法依規(guī)予以支持。
??（十八）打造優(yōu)質(zhì)金融科技空間載體。推動金融科技集聚區(qū)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)空間資源，支持金融科技空間載體建設(shè)，吸引金融科技企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。開展市級金融科技示范園區(qū)（樓宇）認(rèn)定，鼓勵優(yōu)質(zhì)金融科技園區(qū)（樓宇）發(fā)展。
??五、強(qiáng)化金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
??（十九）建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施。支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施探索金融科技應(yīng)用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、隱私計(jì)算等技術(shù)，圍繞支付清算、登記托管、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理、征信評級、投資者保護(hù)等強(qiáng)化科技賦能，構(gòu)建安全可控、開放兼容、性能優(yōu)良的金融核心系統(tǒng)。
??（二十）推動金融領(lǐng)域算力、語料、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)等積極參與上海市人工智能公共算力服務(wù)平臺建設(shè)，充分利用平臺基礎(chǔ)設(shè)施資源，合理部署算力。依托上海大模型語料數(shù)據(jù)聯(lián)盟等開展多元合作，打造上海大模型金融語料數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)金融語料數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給，推動金融垂類大模型創(chuàng)新應(yīng)用。支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)等參與上海城市區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施共建，通過跨鏈合作等模式共同探索創(chuàng)新合作，打造一批合規(guī)安全的金融領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用標(biāo)桿示范場景。
??（二十一）推動數(shù)據(jù)要素資源開放共享。進(jìn)一步優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放，統(tǒng)籌建設(shè)本市融資信用服務(wù)平臺，鼓勵更多金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織等接入平臺。推進(jìn)醫(yī)保大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持上海保險(xiǎn)交易所等共同參與，推進(jìn)醫(yī)保商保數(shù)據(jù)融通共享。依托中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（含臨港新片區(qū)）制度創(chuàng)新和先行先試優(yōu)勢，制訂金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單，持續(xù)推進(jìn)金融數(shù)據(jù)安全有序跨境流動。
??六、強(qiáng)化對金融科技企業(yè)的融資支持
??（二十二）加強(qiáng)對金融科技企業(yè)直接投融資支持。研究設(shè)立上海金融科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)帶動社會資本加大金融科技領(lǐng)域投資力度。鼓勵大型金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等在滬設(shè)立專項(xiàng)股權(quán)投資基金，形成覆蓋金融科技企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資體系。推進(jìn)“浦江之光”行動升級，支持金融科技企業(yè)利用多層次資本市場，通過掛牌上市、發(fā)行債券等方式融資。支持龍頭金融科技企業(yè)立足主業(yè)，通過吸收合并、并購重組等加大產(chǎn)業(yè)鏈資源整合力度。支持金融科技企業(yè)開展跨境并購，整合優(yōu)質(zhì)境外項(xiàng)目資源。
??（二十三）持續(xù)加強(qiáng)對金融科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。推動銀行深入挖掘金融科技企業(yè)融資需求，加大對重點(diǎn)金融科技領(lǐng)域研發(fā)、技術(shù)改造和設(shè)備更新的信貸融資支持力度。通過本市普惠金融顧問制度和各區(qū)（園區(qū)）融資服務(wù)中心，加強(qiáng)融資服務(wù)對接。鼓勵在滬保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用損失保險(xiǎn)等產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過共保體、大型商業(yè)保險(xiǎn)和統(tǒng)括保單等形式，為金融科技企業(yè)提供綜合性保險(xiǎn)解決方案。
??七、優(yōu)化金融科技發(fā)展環(huán)境
??（二十四）打造上海金融科技人才高地。支持在滬高校開展金融科技專業(yè)和學(xué)科建設(shè)。建立健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企協(xié)同的人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)上海金融科技人才涵養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地。將特許全球金融科技師（CGFT）打造成為金融科技人才培養(yǎng)和認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，對通過項(xiàng)目認(rèn)定并符合相關(guān)條件的人才給予一定補(bǔ)助。支持金融科技人才申報(bào)上?！皷|方英才”等各類人才計(jì)劃。支持舉辦金融科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)活動。
??（二十五）深入推動金融科技行業(yè)組織發(fā)展。支持上海金融科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智能投研技術(shù)聯(lián)盟等金融科技行業(yè)組織發(fā)展，充分利用長三角一體化發(fā)展合作基礎(chǔ)，發(fā)揮上海國際金融中心優(yōu)勢和帶動作用，匯集相關(guān)高校、企業(yè)、技術(shù)等金融科技資源，打造長三角金融科技生態(tài)圈。
??（二十六）打造優(yōu)質(zhì)金融科技創(chuàng)新項(xiàng)目。在“上海金融創(chuàng)新獎”中單列“金融科技類”項(xiàng)目評選，加大對優(yōu)秀金融科技項(xiàng)目表彰宣傳力度，獲獎企業(yè)按照本市金融創(chuàng)新獎?wù)呓o予相應(yīng)獎勵。研究推出“上海金融科技創(chuàng)新計(jì)劃”，對推進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和前沿創(chuàng)新有重要意義的項(xiàng)目和場景，經(jīng)認(rèn)定后給予一定獎勵。
??（二十七）健全完善金融科技產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。加強(qiáng)金融科技專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動會計(jì)、法律、咨詢等機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。鼓勵金融科技企業(yè)深度參與大模型、生成式人工智能、區(qū)塊鏈、公共數(shù)據(jù)開放等標(biāo)準(zhǔn)的研制、修訂和推廣，按照本市有關(guān)政策對主導(dǎo)制定金融科技領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后給予一次性資助。支持符合條件的金融科技類企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)認(rèn)定。積極推動征信、資產(chǎn)評估、信用評級等機(jī)構(gòu)發(fā)展。
??（二十八）打造金融科技國際交流合作平臺。高水平辦好一批具有國際影響力的品牌活動，持續(xù)提升上海金融科技中心全球影響力。綜合運(yùn)用各種宣傳渠道，加強(qiáng)上海金融科技中心的宣傳推介。發(fā)布《上海金融科技發(fā)展白皮書》。
??（二十九）完善激勵扶持舉措。研究制訂金融科技扶持政策，重點(diǎn)支持金融科技產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素和重要環(huán)節(jié)，對本市金融科技創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚、重點(diǎn)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定和人才培育等給予一定資金扶持。持續(xù)提升政府服務(wù)效能，市、區(qū)建立協(xié)同機(jī)制，為龍頭金融科技企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)提供一對一“服務(wù)包”。
??（三十）加強(qiáng)央地溝通協(xié)調(diào)。依托上海國際金融中心建設(shè)央地協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與國務(wù)院金融管理部門溝通協(xié)調(diào)，爭取指導(dǎo)支持，在上海國際金融中心建設(shè)整體框架下，統(tǒng)籌推進(jìn)上海金融科技創(chuàng)新發(fā)展、監(jiān)管協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作。
??（三十一）做好宣傳推廣。建立典型案例定期發(fā)布機(jī)制，打造“金融科技創(chuàng)新案例集”，推廣行業(yè)典型案例，營造積極良好社會輿論氛圍。積極開展金融科技領(lǐng)域政策文件宣傳解讀，推動政策知曉度和影響力提升。
??本方案自2024年10月1日起施行，有效期至2029年9月30日。
