上海市靜安區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)區(qū)發(fā)展改革委《靜安區(qū)政府投資管理辦法》的通知
靜府規(guī)〔2024〕1號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府：
??區(qū)發(fā)展改革委《靜安區(qū)政府投資管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第105次常務(wù)會議通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請遵照執(zhí)行。
??上海市靜安區(qū)人民政府
??2024年10月22日
靜安區(qū)政府投資管理辦法
第一章 總則
??第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》《上海市市級政府投資管理辦法》《上海市市級建設(shè)財力項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本辦法。
??第二條 本辦法所稱區(qū)級政府投資，是指使用區(qū)級預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
??第三條 區(qū)級政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目。
??第四條 區(qū)級政府投資資金按照項目安排，采取直接投資和資本金注入方式為主；也可以采取投資補助、貸款貼息等方式。
??安排區(qū)級政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
??第五條 區(qū)發(fā)展改革委依照國家、本市有關(guān)規(guī)定和本辦法，作為投資主管部門履行區(qū)級政府投資綜合管理職責(zé)。其他有關(guān)部門按照部門職能，履行相應(yīng)的區(qū)級政府投資管理職責(zé)。
??第六條 除涉及國家秘密的項目外，區(qū)發(fā)展改革委和其他有關(guān)部門通過上海市投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”），使用在線平臺生成的項目代碼辦理區(qū)級政府投資項目審批手續(xù)。
??區(qū)發(fā)展改革委和其他有關(guān)部門通過在線平臺，列明與區(qū)級政府投資有關(guān)的規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程，為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第二章 項目決策
??第七條 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局會同有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃、國家宏觀調(diào)控政策、本市和本區(qū)相關(guān)政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用區(qū)級政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
??第八條 區(qū)級政府投資項目實行項目儲備制，原則上從區(qū)級政府投資項目儲備庫中選取。區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立區(qū)級政府投資項目儲備庫，負(fù)責(zé)儲備項目的入庫、管理和更新工作。
??經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門論證和平衡，并報區(qū)政府批準(zhǔn)的專項規(guī)劃、專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，是納入?yún)^(qū)級政府投資項目儲備庫的重要依據(jù)。
??第九條 每年第三季度，項目（法人）單位通過主管部門向區(qū)發(fā)展改革委報送下一年度續(xù)建項目、計劃新開工項目區(qū)級政府投資資金需求。
??區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局以及有關(guān)部門，研究提出區(qū)級政府投資項目年度計劃安排建議報送區(qū)政府常務(wù)會議審核，并報區(qū)委常委會審定。
??第十條 區(qū)級政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
??第十一條 區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的區(qū)級政府投資項目年度計劃安排建議，結(jié)合項目進度，分批下達項目年度投資計劃。區(qū)發(fā)展改革委下達項目年度投資計劃的時間原則上在區(qū)人代會批準(zhǔn)財政預(yù)算后20日內(nèi)。
??對納入?yún)^(qū)政府批準(zhǔn)的區(qū)級政府投資項目年度投資計劃安排建議的新開工項目，在項目可行性研究報告批復(fù)后，下達項目年度投資計劃。
??第十二條 區(qū)級政府投資項目年度投資計劃安排建議經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更；確需調(diào)整年度區(qū)級政府投資項目投資計劃額度、增減區(qū)級政府投資項目的，項目（法人）單位應(yīng)通過相關(guān)主管部門，在每年8月底前報區(qū)發(fā)展改革委，區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同區(qū)財政局制定區(qū)級政府投資項目年度投資計劃調(diào)整的建議，原則上10月底前上報區(qū)政府審批。
??項目計劃總投資增加超過5000萬元的，還需報區(qū)委審定。
第三章 項目審批
??第十三條 政府采取直接投資、資本金注入方式的區(qū)級政府投資項目審批程序包括：項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設(shè)計及概算審批。
??采取投資補助、貸款貼息等方式安排區(qū)級政府投資資金的，按照投資補助、貸款貼息有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??由國家、市級投資主管部門或其他有關(guān)部門管理的政府投資項目，按照國家、本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第十四條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)加強區(qū)級政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，經(jīng)相關(guān)主管部門審核后上報或轉(zhuǎn)報。
??項目（法人）單位對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。
??第十五條 主管部門（單位）或項目（法人）單位組織編制項目建議書，應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
??建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。
??第十六條 區(qū)發(fā)展改革委可以選擇具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位對項目建議書進行評估。對符合有關(guān)規(guī)定且確有必要建設(shè)的項目，區(qū)發(fā)展改革委按程序?qū)徟椖拷ㄗh書。
??列入市、區(qū)政府批準(zhǔn)的專項規(guī)劃、專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的項目，實行項目建議書格式化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。區(qū)發(fā)展改革委出具區(qū)級政府投資項目建議書批復(fù)表。項目（法人）單位憑批復(fù)表申請辦理規(guī)劃土地審批等手續(xù)。
??項目建議書自批復(fù)之日起，有效期2年。項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)在項目建議書批復(fù)文件有效期屆滿的30個工作日之前，向區(qū)發(fā)展改革委申請延期。未按照規(guī)定申請延期的，項目建議書批復(fù)自動失效。
??第十七條 項目（法人）單位依據(jù)項目建議書批復(fù)，組織開展可行性研究，委托具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位編制可行性研究報告。
??可行性研究報告對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、生態(tài)環(huán)境、資源利用、節(jié)能措施、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)條件，并按照有關(guān)規(guī)定，取得相關(guān)許可、審查意見。
??第十八條 區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位對可行性研究報告進行評估。對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，區(qū)發(fā)展改革委按程序批準(zhǔn)可行性研究報告。
??第十九條 根據(jù)項目實際情況，區(qū)發(fā)展改革委在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)中，明確項目資金籌措方案和區(qū)級政府投資額度。
??第二十條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)要求，選擇具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)，編制初步設(shè)計文件。設(shè)計單位必須嚴(yán)格按照批復(fù)的可行性研究報告中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等要求，以及國家和上海市規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計。
??選擇具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位對項目初步設(shè)計及概算進行評估后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，初步設(shè)計審批部門會同區(qū)發(fā)展改革委審批初步設(shè)計，投資概算由區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)核定，委托初步設(shè)計審批部門在審批初步設(shè)計時一并批復(fù)。
??第二十一條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的項目初步設(shè)計及概算組織實施。
??在項目前期工作和實施過程中，發(fā)生以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)報區(qū)發(fā)展改革委辦理相應(yīng)調(diào)整審批手續(xù)：
??（一）由區(qū)級政府投資資金全額投資的項目，總投資發(fā)生變化的；
??（二）由區(qū)級政府投資資金部分投資或安排資本金的項目，總投資變化超過10％及以上的，或投資發(fā)生變化且需要調(diào)整區(qū)級政府投資資金的；
??（三）項目法人、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變更。
??第二十二條 部分領(lǐng)域區(qū)級政府投資項目開展可行性研究報告（初步設(shè)計深度）審批改革試點。
第四章 項目財務(wù)和資金管理
??第二十三條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定，建立健全本單位基本建設(shè)財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。項目（法人）單位須按照政府會計制度的規(guī)定，根據(jù)批準(zhǔn)的項目概算對項目進行單獨核算，并按規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財務(wù)報表。
??主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)會同區(qū)財政局，加強本部門或者本行業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理和監(jiān)督，指導(dǎo)和督促項目（法人）單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。
??第二十四條 項目（法人）單位使用區(qū)級政府投資資金，應(yīng)當(dāng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目概算執(zhí)行，不得擠占挪用。區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)主管部門（單位）加強項目區(qū)級政府投資資金的監(jiān)督管理。
??第二十五條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照程序并根據(jù)批準(zhǔn)的項目概算、下達的項目年度投資計劃、工程建設(shè)進度等，向區(qū)財政局申領(lǐng)資金。
??區(qū)財政局按照“按預(yù)算、按項目年度投資計劃、按進度、按合同”原則及國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，撥付資金。
第五章 項目實施
??第二十六條 涉密工程由項目（法人）單位按照保密管理相關(guān)規(guī)定做好定密工作，加強保密管理。
??第二十七條 使用區(qū)級政府投資資金的項目應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)，依法必須進行招標(biāo)的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家、本市和本區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第二十八條 非經(jīng)營性區(qū)級政府投資項目推行實施代理建設(shè)制度。具體按照《靜安區(qū)政府投資項目代理建設(shè)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
??第二十九條 項目基本建成或部分建成后，區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)選取部分項目開展項目后評價。
第六章 事中事后監(jiān)管
??第三十條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺，如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。
??第三十一條 使用區(qū)級政府投資資金的項目實行財務(wù)監(jiān)理制。具體按照區(qū)政府投資項目財務(wù)監(jiān)理管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第三十二條 加強區(qū)級政府投資項目全過程績效管理。按本市政府投資項目績效管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第三十三條 使用區(qū)級政府投資資金的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全。
??第三十四條 區(qū)審計局依法對使用區(qū)級政府投資資金的項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。
第七章 竣工驗收和資產(chǎn)管理
??第三十五條 區(qū)級政府投資項目各單項驗收完成后，由區(qū)發(fā)展改革委自行或委托相關(guān)行政主管部門組織項目竣工驗收。
??基礎(chǔ)設(shè)施項目使用區(qū)級政府投資資金1億元（含）以下、其他領(lǐng)域使用區(qū)級政府投資資金5000萬元（含）以下的項目，實行竣工驗收備案制。項目（法人）單位完成所有單項驗收后，報區(qū)發(fā)展改革委備案。
??第三十六條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和合同約定，及時進行區(qū)級政府投資項目工程價款結(jié)算。
??主管部門應(yīng)會同區(qū)財政局，加強對區(qū)級政府投資項目工程價款結(jié)算的監(jiān)督。
??在完成工程價款結(jié)算后，項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時編制區(qū)級政府投資項目竣工財務(wù)決算。
??第三十七條 對于列入年度審計計劃的區(qū)級政府投資項目，區(qū)審計局組織實施項目審計。涉密區(qū)級政府投資項目（純設(shè)備購置除外）原則上安排列入年度審計計劃。
??第三十八條 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局對于未列入?yún)^(qū)審計局年度審計計劃的區(qū)級政府投資項目，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等競爭方式，選取專業(yè)能力突出、機構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽良好的第三方審計機構(gòu)對項目竣工財務(wù)決算進行審計。審計服務(wù)費由區(qū)級政府投資資金安排。
??參加區(qū)級政府投資項目招標(biāo)代理、財務(wù)監(jiān)理、工程監(jiān)理、工程審價工作的社會中介機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)回避。
??第三十九條 第三方審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照制定的規(guī)范程序、報告規(guī)范格式文本進行審計，出具審計報告，報送區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局，抄送區(qū)審計局。
??項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)配合審計工作，向第三方審計機構(gòu)及時提供項目前期、招標(biāo)投標(biāo)、合同、工程結(jié)算、竣工驗收、財務(wù)決算等相關(guān)資料（含電子數(shù)據(jù)），并對所提供資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。
??區(qū)審計局進行審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查時，有權(quán)對第三方審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進行核查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管部門依法追究責(zé)任。
??第四十條 審計報告是項目概算調(diào)整、竣工財務(wù)決算審批的重要依據(jù)之一。
??第四十一條 區(qū)發(fā)展改革委結(jié)合審計結(jié)論和相關(guān)規(guī)定，批復(fù)區(qū)級政府投資項目概算調(diào)整。
??第四十二條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)在區(qū)審計局出具審計報告或第三方審計機構(gòu)出具審計報告后3個月內(nèi)，申請辦理項目竣工財務(wù)決算審批。
??采取直接投資方式的區(qū)級政府投資項目，項目竣工財務(wù)決算由區(qū)財政局審查批復(fù)。項目（法人）單位為國家、市級部門直屬單位的，項目竣工財務(wù)決算的審批執(zhí)行國家和本市和本區(qū)相關(guān)規(guī)定。
??采取投資補助方式安排區(qū)級政府投資資金的區(qū)級政府投資項目，項目竣工財務(wù)決算的審批管理由區(qū)財政部門確定。
??第四十三條 采取投資補助方式安排區(qū)級政府投資資金的企業(yè)投資項目，項目（法人）單位應(yīng)按照投資補助工作方案有關(guān)規(guī)定，做好項目竣工財務(wù)決算審計工作。
??第四十四條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)在區(qū)級政府投資項目竣工驗收后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，尚未辦理竣工財務(wù)決算審批手續(xù)的，按照估計價值入賬。項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工財務(wù)決算，辦理竣工財務(wù)決算審批后按實際成本調(diào)整原來的暫估價值。
??第四十五條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)按照國家、本市和本區(qū)有關(guān)規(guī)定加強區(qū)級政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第八章 責(zé)任追究
??第四十六條 項目（法人）單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目批復(fù)的要求，依法合規(guī)組織實施。
??對違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重區(qū)發(fā)展改革委可要求限期整改、停止安排項目年度投資計劃、停止審批項目（法人）單位其他項目；區(qū)財政局可停止撥款。違反法律法規(guī)的，由有關(guān)部門依法追究項目（法人）單位、代建單位，以及相關(guān)人員法律責(zé)任。
??第四十七條 主管部門（單位）、項目（法人）單位、社會中介機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定。違反規(guī)定的，由有關(guān)部門依法對相關(guān)單位及其工作人員給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??相關(guān)單位及其工作人員失信信息依法依規(guī)歸集至靜安區(qū)公共信用信息服務(wù)子平臺。
第九章 附則
??第四十八條 直接投資，是指安排政府投資資金注入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機構(gòu)或其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)等作為項目（法人）單位組織建設(shè)實施的方式。
??資本金注入，是指安排政府投資資金作為本項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。
??投資補助，是指安排政府投資資金，對項目予以補助的方式。
??貸款貼息，是指安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。
??第四十九條 本辦法自2024年10月24日起公布，2024年11月23日施行,有效期至2029年11月22日。
??附件：靜安區(qū)政府投資項目建議書批復(fù)表
