關(guān)于印發(fā)《楊浦區(qū)“城管進(jìn)社區(qū)”綜合治理服務(wù)工作實(shí)施辦法》的通知
楊府辦發(fā)〔2024〕12號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《楊浦區(qū)“城管進(jìn)社區(qū)”綜合治理服務(wù)工作實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市楊浦區(qū)人民政府辦公室
??2024年11月4日
楊浦區(qū)“城管進(jìn)社區(qū)”綜合治理服務(wù)工作實(shí)施辦法
??為深入貫徹市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工作要求，依據(jù)《中共楊浦區(qū)委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會和十二屆市委五次全會精神，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，在打造人民城市最佳實(shí)踐地中干在實(shí)處走在前列的意見》（楊委發(fā)〔2024〕5號）、《中共上海市楊浦區(qū)委辦公室 上海市楊浦區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈楊浦區(qū)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)2024年工作要點(diǎn)〉的通知》（楊委辦發(fā)〔2024〕7號）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的實(shí)施意見〉的通知》（滬城管執(zhí)〔2024〕43號）文件精神，推進(jìn)楊浦城管執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)一步融入基層社會治理，健全城管進(jìn)社區(qū)工作常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，提升為民服務(wù)質(zhì)量水平，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記考察上海系列重要講話，認(rèn)真落實(shí)十二屆市委四次、五次全會和十一屆區(qū)委八次、九次全會精神，進(jìn)一步提高政治站位、找準(zhǔn)服務(wù)定位，統(tǒng)籌執(zhí)法力度、溫度與效度，創(chuàng)新與完善楊浦城管執(zhí)法系統(tǒng)服務(wù)社區(qū)治理的工作制度機(jī)制，積極為社區(qū)治理提供有力的執(zhí)法支撐和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障，更好地回應(yīng)人民群眾的期盼和社會的關(guān)切。
??二、工作目標(biāo)
??深入踐行人民城市重要理念，全面貫徹嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以“執(zhí)法為民”“干在實(shí)處、走在前列”作為城管進(jìn)社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動融入社區(qū)、根植社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，推動實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道，矛盾問題不上交”的工作目標(biāo)，助力社區(qū)基層治理工作上臺階見水平。
??三、工作內(nèi)容
??（一）普法宣傳進(jìn)社區(qū)。貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，緊緊圍繞社區(qū)居民對房屋裝修、房屋租賃等身邊涉法事項(xiàng)的法治需求，組織開展新修訂法律法規(guī)的專題講座、易發(fā)多發(fā)典型案件的深度剖析、“執(zhí)法+普法”的場景宣教，進(jìn)一步營造學(xué)法、知法、尊法、守法的濃厚氛圍，打造富有前瞻性、權(quán)威性、實(shí)用性的普法園地，不斷提升普法實(shí)效。
??（二）執(zhí)法監(jiān)管進(jìn)社區(qū)。關(guān)口前移、源頭治理，進(jìn)一步加大對違法搭建、損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、占綠毀綠、群租、物業(yè)企業(yè)對違法行為未予以勸阻、制止或者未在規(guī)定時間內(nèi)報告、夜間施工等重點(diǎn)難點(diǎn)違法行為的執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高城管進(jìn)社區(qū)辦案的質(zhì)量水平，著力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為、每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到風(fēng)清氣正、公平正義。
??（三）調(diào)解服務(wù)進(jìn)社區(qū)。認(rèn)真踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動走進(jìn)社區(qū)，傾聽居民心聲，及時受理社區(qū)居民關(guān)切的涉物業(yè)、綠化、環(huán)保等方面的咨詢、求助、投訴，及時化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮基層治理的“尖兵”和“防線”作用，著力維護(hù)好社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
??四、工作措施
??（一）健全日常聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。在全區(qū)12個街道各居委會推進(jìn)設(shè)立楊浦城管社區(qū)工作室，在長陽創(chuàng)谷、楊浦濱江等設(shè)立楊浦城管園區(qū)工作站；在各室（站）明確1-2名城管隊(duì)員作為“城管進(jìn)社區(qū)”綜合治理服務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)城管執(zhí)法事項(xiàng)的受理查處、咨詢服務(wù)、普法宣傳、矛盾調(diào)處等工作；在社區(qū)的每幢樓棟，設(shè)置楊浦“城管進(jìn)社區(qū)”工作聯(lián)絡(luò)牌（附件2），公開聯(lián)絡(luò)員的姓名、聯(lián)系方式、主要執(zhí)法事項(xiàng)以及“城管進(jìn)社區(qū)”工作二維碼。通過織密“城管進(jìn)社區(qū)”綜合治理服務(wù)工作網(wǎng)，讓社區(qū)居民、園區(qū)企業(yè)真切感受到執(zhí)法保障零距離、執(zhí)法服務(wù)面對面，遇事能夠找得到、問得清、有回音。
??（二）深入開展普法宣傳教育。依托楊浦“城管進(jìn)社區(qū)”綜合治理服務(wù)工作機(jī)制，借助上海城管“7·15公眾開放日”“楊浦城管”微信公眾號等載體平臺，通過文字、圖解、微視頻、動漫等形式，及時宣傳城市治理的文件精神和法律法規(guī)，著力增強(qiáng)市民的法治觀念和守法意識。結(jié)合城管執(zhí)法系統(tǒng)專項(xiàng)執(zhí)法行動、新法發(fā)布實(shí)施、媒體監(jiān)督案例，重點(diǎn)聚焦社區(qū)私搭亂建、破壞房屋承重結(jié)構(gòu)、占綠毀綠、飛線充電等涉及社會公共安全和生態(tài)環(huán)境的問題，及時發(fā)布典型案例，用身邊事教育身邊人，讓普法教育更“接地氣”。
??（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分發(fā)揮楊浦城管社區(qū)工作室（站）的“前哨”作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對社區(qū)各類違法違規(guī)問題的及早發(fā)現(xiàn)，快速處置。對違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，堅持教育為先，審慎處罰。對私搭亂建、損壞房屋承重結(jié)構(gòu)、占綠毀綠以及違規(guī)夜間施工等危害公共安全、居民反映強(qiáng)烈的違法行為，堅持依法依規(guī)，嚴(yán)肅查處，及時回應(yīng)市民的關(guān)切與期盼，著力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
??（四）黨建引領(lǐng)協(xié)同化解矛盾。健全城市管理綜合執(zhí)法與社區(qū)“三駕馬車”自治力量的銜接機(jī)制，主動融入社區(qū)治理單元，積極參與社區(qū)聯(lián)席會、議事會、睦鄰會，把“執(zhí)法辦案+協(xié)商調(diào)處”搬進(jìn)社區(qū)。完善城管社區(qū)聯(lián)絡(luò)員走訪機(jī)制，每周走訪不少于2次，切實(shí)做到“有呼必應(yīng)”，及時回應(yīng)居委、業(yè)委、物業(yè)等協(xié)同化解矛盾的需求。對樓道堆物等引發(fā)的鄰里小糾紛，即知即調(diào)就地疏解；對亂搭亂建違規(guī)裝修等引發(fā)的復(fù)雜矛盾，通過立案查處推進(jìn)矛盾實(shí)質(zhì)性化解。進(jìn)一步形成黨建引領(lǐng)、主動參與、遇事會商、合力調(diào)處、案結(jié)事了的綜合治理工作格局。
??（五）智慧賦能創(chuàng)新治理場景。在隨申辦·市民云和“楊浦城管”微信公眾號上設(shè)置楊浦“城管進(jìn)社區(qū)”綜合治理服務(wù)工作線上板塊，提供“社區(qū)服務(wù)導(dǎo)引+執(zhí)法事項(xiàng)清單+執(zhí)法服務(wù)咨詢+信用信息修復(fù)+普法宣傳教育+人民建議征集”等服務(wù)，暢通市民訴求渠道，動態(tài)了解社區(qū)情況，及時跟進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，高效處置回應(yīng)問題。通過區(qū)街城運(yùn)平臺、管執(zhí)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上咨詢投訴受理、執(zhí)法事項(xiàng)協(xié)調(diào)處置，助力社區(qū)治理工作提質(zhì)增效。
??五、工作職責(zé)
??堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)并推動問題的有效解決作為工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
??區(qū)城管執(zhí)法局統(tǒng)籌推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”綜合治理服務(wù)工作，明確任務(wù)分工，梳理權(quán)責(zé)清單，制定工作流程，建設(shè)線上平臺，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化考核應(yīng)用。
??各街道推進(jìn)落實(shí)“城管進(jìn)社區(qū)”綜合治理服務(wù)工作制度，在轄區(qū)每一個居委設(shè)立“城管社區(qū)工作室”，明確1-2名城管隊(duì)員具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，及時受理投訴、咨詢，依法查處違法行為，開展普法宣傳教育；統(tǒng)籌城管、居委、業(yè)委、物業(yè)等工作力量，協(xié)同化解各類矛盾和問題。
??區(qū)住房保障房屋管理局負(fù)責(zé)社區(qū)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)與監(jiān)督；依法提供信息查詢、物業(yè)管理區(qū)域認(rèn)定等執(zhí)法協(xié)助；移送物業(yè)管理領(lǐng)域違法違規(guī)線索。
??區(qū)綠化市容局負(fù)責(zé)對社區(qū)內(nèi)的綠化調(diào)整、生活垃圾分類、裝修垃圾處置等工作的指導(dǎo)與監(jiān)督；依法提供綠化損壞認(rèn)定、垃圾分類監(jiān)控視頻證據(jù)等執(zhí)法協(xié)助；移送損壞綠化、生活垃圾混投、裝修垃圾亂堆放等違法違規(guī)線索。
??區(qū)規(guī)劃資源局依法提供不動產(chǎn)權(quán)登記信息、違法建筑認(rèn)定等執(zhí)法協(xié)助。
??區(qū)數(shù)據(jù)局依法提供相關(guān)委辦局、各街道歸集的涉社區(qū)、園區(qū)管理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。
??區(qū)城運(yùn)中心會同區(qū)城管執(zhí)法局，積極為社區(qū)綜合執(zhí)法數(shù)字化場景的開發(fā)與應(yīng)用提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)與幫助。
??六、工作要求
??（一）思想上高度重視。緊緊圍繞區(qū)委十一屆九次全會部署的“四度目標(biāo)”“五新任務(wù)”，把楊浦“城管進(jìn)社區(qū)”綜合治理服務(wù)工作，作為“打造人民城市最佳實(shí)踐地中干在實(shí)處、走在前列”的重要舉措，作為深化楊浦基層社會治理、服務(wù)民生的重要窗口，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，切實(shí)把為民服務(wù)工作做深做實(shí)做細(xì)，做到人民群眾的心坎里。
??（二）行動上積極跟進(jìn)。各相關(guān)委辦局、各街道，要切實(shí)壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，要依據(jù)工作職責(zé)和任務(wù)，全力推動“城管進(jìn)社區(qū)”工作聯(lián)絡(luò)員、工作聯(lián)絡(luò)牌、服務(wù)工作路徑圖等各項(xiàng)措施的落地落實(shí)，積極為社區(qū)工作室有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的經(jīng)費(fèi)支撐；加強(qiáng)對“城管進(jìn)社區(qū)”工作的社會輿論宣傳，引導(dǎo)市民群眾和社會力量廣泛參與“城管進(jìn)社區(qū)”綜合治理服務(wù)工作，切實(shí)形成人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理的良好氛圍。
??（三）考核上精細(xì)科學(xué)。依據(jù)市、區(qū)基層社會治理相關(guān)文件精神和工作要求，區(qū)城管執(zhí)法局牽頭組織開展對推進(jìn)落實(shí)“城管進(jìn)社區(qū)”綜合治理服務(wù)工作的考核與評議。重點(diǎn)考察投訴處置、案件辦理、普法宣傳、數(shù)字化應(yīng)用、滿意度測評以及典型培養(yǎng)等工作，考核結(jié)果將作為街道綜合行政執(zhí)法評議工作、區(qū)管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要依據(jù)。
??附件：
??1.楊浦“城管進(jìn)社區(qū)”治理服務(wù)工作路徑圖
??2.楊浦“城管進(jìn)社區(qū)”工作聯(lián)絡(luò)牌（樣示）
