（2004年12月13日上海市人民政府令第39號發(fā)布）
第一條 （目的與依據(jù)）
為了規(guī)范行政許可辦理活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 （適用范圍）
本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的公民、法人或者其他組織申請行政許可，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）接收、受理、審查行政許可申請，作出和送達(dá)行政許可決定的活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 （與政務(wù)公開的銜接）
行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的依據(jù)、過程和結(jié)果的公開，應(yīng)當(dāng)與實(shí)施政務(wù)公開相結(jié)合。
第四條 （申請書格式文本）
行政許可申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供格式文本。
格式文本應(yīng)當(dāng)包含下列主要內(nèi)容：
（一）申請人姓名或者名稱；
（二）申請從事的行政許可事項(xiàng)名稱；
（三）申請人應(yīng)當(dāng)具備的條件以及申請人的承諾；
（四）申請人提供的材料目錄以及申請人對其所提供材料真實(shí)性的保證；
（五）申請人的聯(lián)系方式；
（六）申請人簽章及申請日期。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所和本單位在因特網(wǎng)的網(wǎng)站上公示申請書格式文本，方便公民、法人或者其他組織索取或者下載。
第五條 （申請的委托代理）
申請人委托代理人辦理行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)向代理人出具有明確委托權(quán)限的委托書。代理人應(yīng)當(dāng)向受理申請的行政機(jī)關(guān)提交委托書。
第六條 （申請的登記）
申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派工作人員接收行政許可申請，并當(dāng)場登記。
申請人通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到后的一個(gè)工作日內(nèi)予以登記。
第七條 （一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理和送達(dá)）
行政機(jī)關(guān)按照《行政許可法》第二十六條第一款的規(guī)定，確定由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理和送達(dá)行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)建立行政許可申請接收、審查、決定和送達(dá)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序和工作規(guī)范，并在辦公場所和本單位在因特網(wǎng)的網(wǎng)站上予以公示。
第八條 （申請的審核和處理）
行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)審核下列內(nèi)容：
（一）申請事項(xiàng)是否屬于行政許可事項(xiàng)；
（二）是否屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；
（三）申請材料是否齊全，是否符合法定形式。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核結(jié)果，按照《行政許可法》第三十二條的規(guī)定，對申請分別作出處理。
第九條 （當(dāng)場決定）
經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，能夠根據(jù)書面材料判定是否符合行政許可條件，并且可以即時(shí)制作行政許可決定和行政許可證件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。對符合條件的，作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，向申請人頒發(fā)行政許可證件；不符合條件的，作出不予行政許可的書面決定，并說明理由。
第十條 （實(shí)地核查）
行政機(jī)關(guān)根據(jù)《行政許可法》第三十四條第二款的規(guī)定需要對申請材料的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查的，應(yīng)當(dāng)事先告知申請人核查的內(nèi)容、時(shí)間、方式。
實(shí)地核查時(shí)，行政機(jī)關(guān)指派的兩名以上工作人員應(yīng)當(dāng)向申請人出示證件表明身份，并告知申請人具有的權(quán)利和義務(wù)。對核查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)制作核查筆錄或者現(xiàn)場勘查記錄，并作出核查結(jié)論。
第十一條 （聽取利害關(guān)系人意見）
擬決定的行政許可直接關(guān)系他人重大利益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知利害關(guān)系人擬作出行政許可決定的內(nèi)容、提出陳述和申辯的權(quán)利、方式和期限。
利害關(guān)系人提出意見的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作陳述筆錄，并經(jīng)陳述人簽名認(rèn)可。
行政機(jī)關(guān)決定不采納利害關(guān)系人意見的，在向申請人送達(dá)行政許可審查決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人書面說明理由。
第十二條 （辦理期限）
除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《行政許可法》以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。
依照《行政許可法》第二十六條第二款的規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一辦理的，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理和送達(dá)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政許可申請之日起5日內(nèi)，將申請書及相關(guān)材料轉(zhuǎn)送統(tǒng)一辦理的相關(guān)行政機(jī)關(guān)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政許可申請及相關(guān)材料之日起20日內(nèi)，提出審核意見，送交受理的行政機(jī)關(guān)。
行政機(jī)關(guān)書面承諾的辦理期限短于法定辦理期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾的辦理期限內(nèi)作出決定。
第十三條 （證件的頒發(fā)）
行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》第三十九條的規(guī)定，向申請人頒發(fā)行政許可證件。行政許可證件應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項(xiàng)：
（一）證件名稱和編號；
（二）發(fā)證機(jī)關(guān)名稱；
（三）持證人姓名或者名稱；
（四）行政許可事項(xiàng)名稱及適用范圍；
（五）證件有效期；
（六）發(fā)證日期；
（七）發(fā)證機(jī)關(guān)印章；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十四條 （送達(dá)）
除當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)，按照法定的方式，將行政許可決定送達(dá)申請人。決定準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)向申請人送達(dá)準(zhǔn)予行政許可的決定、行政許可證件。不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)向申請人送達(dá)不予行政許可的書面決定并說明理由。
申請人和行政機(jī)關(guān)對送達(dá)方式和期限另有約定或者行政機(jī)關(guān)有承諾的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照約定或者承諾的方式和期限送達(dá)。
第十五條 （變更的申請與決定）
被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。變更申請可以參照行政許可申請的方式提出。申請的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括要求變更的事項(xiàng)、變更的理由，并提供與申請變更事項(xiàng)有關(guān)的材料。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》和本規(guī)定關(guān)于行政許可申請審查的有關(guān)規(guī)定，對被許可人提出的變更申請進(jìn)行審查。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)；不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)作出不予變更的書面決定，并說明理由。
第十六條 （延續(xù)的申請與決定）
被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序提出申請。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》和本規(guī)定關(guān)于行政許可申請審查的有關(guān)規(guī)定，對被許可人提出的延續(xù)申請進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理準(zhǔn)予延續(xù)的手續(xù)；行政機(jī)關(guān)作出不予延續(xù)決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。
行政機(jī)關(guān)逾期未作出決定，依法視為準(zhǔn)予延續(xù)的，行政機(jī)關(guān)事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦準(zhǔn)予延續(xù)的手續(xù)。
第十七條 （重新申請） 被許可人未在行政許可有效期屆滿前提出延續(xù)申請的，該行政許可在有效期屆滿后自然失效。被許可人需要繼續(xù)從事該行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新提出行政許可申請。
第十八條 （行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)變更與撤回）
為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)依法擬變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可的，應(yīng)當(dāng)事先書面告知被許可人，并說明理由，告知被許可人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利。被許可人要求陳述和申辯的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，并作好陳述筆錄；必要時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以舉行聽證會(huì)。
因行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公正、合理的原則，依法給予補(bǔ)償。
第十九條 （救濟(jì)權(quán)利的告知）
行政機(jī)關(guān)決定不予行政許可，或者不予變更、延續(xù)行政許可，以及主動(dòng)變更、撤回行政許可的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人享有依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十條 （電子政務(wù)）
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本單位在因特網(wǎng)上的網(wǎng)站，公布行政許可事項(xiàng)，建立和完善網(wǎng)上內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序；有條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)行政許可申請的網(wǎng)上受理、辦理過程的網(wǎng)上查詢和辦理結(jié)果的網(wǎng)上公開。
行政機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一辦理行政許可的，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，共享有關(guān)行政許可信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。
第二十一條 （抄告）
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政許可決定應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)抄告的，負(fù)有抄告責(zé)任的行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予、變更或者延續(xù)行政許可的決定，均應(yīng)當(dāng)抄告相關(guān)行政機(jī)關(guān)。
第二十二條 （不良記錄檔案）
行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可，申請人在一年內(nèi)依法不得再次申請?jiān)撔姓S可的，行政機(jī)關(guān)查實(shí)后，應(yīng)當(dāng)建立該申請人的不良記錄檔案，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，供有關(guān)行政機(jī)關(guān)備查。
第二十三條 （實(shí)施細(xì)則）
本市行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政許可辦理的規(guī)定，制定辦理行政許可操作規(guī)程，并向社會(huì)公布。
第二十四條 （實(shí)施日期）
本規(guī)定自2005年2月1日起實(shí)施。