滬府發(fā)〔2004〕45號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于切實推進“三個集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
二○○四年十一月十七日
關(guān)于切實推進“三個集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要
黨的十六大指出，加快城鎮(zhèn)化進程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)。市第八次黨代會提出，要加快上海郊區(qū)城市化進程。市郊區(qū)工作會議進一步明確了郊區(qū)實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化”的總目標和切實推進“人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”（以下簡稱“三個集中”）的總戰(zhàn)略。
在市第五次城市規(guī)劃工作會議上，市委、市政府強調(diào)郊區(qū)是上海未來城市發(fā)展的重點，要求高起點、高水平、高標準編制區(qū)縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其他各類規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約利用中的導(dǎo)向作用。為了進一步貫徹黨的十六大和市第八次黨代會的精神，落實市委、市政府的要求，特制定本規(guī)劃綱要。
一、指導(dǎo)思想
1、牢固樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的基本要求，促進上海與長江三角洲及沿江地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進上?，F(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一的建設(shè)步伐，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
2、全面實施“科教興市”戰(zhàn)略，認真貫徹“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源”思想，著眼于城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合效益，加大科技滲透的力度，加強教育的輻射作用，加快落實“科教興市”的各項舉措，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的先導(dǎo)和調(diào)控作用，全面提升上海郊區(qū)的綜合實力和競爭力。
3、切實推進郊區(qū)“三個集中”，立足市域6340平方公里，加快中心城和郊區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化市域人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局，按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約的要求，提高人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施各類要素的聚集度，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面提高郊區(qū)生產(chǎn)力和人民生活水平。
二、基本原則
4、處理好長遠與當前的關(guān)系。郊區(qū)規(guī)劃要有前瞻性、合理性，做到既要著眼長遠，又立足現(xiàn)實。要制定階段規(guī)劃目標和實施計劃，堅持開創(chuàng)性、堅韌性和操作性的有機統(tǒng)一。
5、處理好整體與局部的關(guān)系。要形成市域整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。局部要符合整體發(fā)展需要，整體要為局部發(fā)展創(chuàng)造條件。
6、處理好共性與個性的關(guān)系。郊區(qū)規(guī)劃既要體現(xiàn)與現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展相匹配的各項共性要求，又要結(jié)合區(qū)縣實際和特點，注重個性，鼓勵創(chuàng)新，形成特色。
7、處理好重點和一般的關(guān)系。規(guī)劃實施要集聚資源、突出重點，聚焦政策，抓好試點、以點帶面，帶動郊區(qū)整體發(fā)展水平提高。
8、處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。要加強對歷史文化名鎮(zhèn)和有歷史特色城鎮(zhèn)的保護；注重歷史內(nèi)涵，增強文化品味，延續(xù)歷史文脈。要嚴格保護耕地，合理和節(jié)約使用土地，科學(xué)規(guī)劃和預(yù)留城市可持續(xù)發(fā)展的空間。優(yōu)化配置資源，提高土地利用效率，堅決制止分散、無序開發(fā)。
三、人口規(guī)模
9、加大郊區(qū)人口導(dǎo)入。城郊結(jié)合，統(tǒng)籌考慮市域人口布局。加快中心城人口向郊區(qū)重點城鎮(zhèn)疏解，加快郊區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中，提高郊區(qū)對人才的吸納能力。
10、增強郊區(qū)城鎮(zhèn)人口集聚能力。不斷提升郊區(qū)城鎮(zhèn)的居住質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)支撐、交通和環(huán)境設(shè)施水平，創(chuàng)造良好的就業(yè)和生活環(huán)境，提高郊區(qū)城鎮(zhèn)對人口的集聚能力。
規(guī)劃到2010年，郊區(qū)常住人口為900萬左右；到2020年，郊區(qū)常住人口為1050萬左右，城市化水平達到85％以上。
四、城鎮(zhèn)體系
11、優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系。按照“體系呈梯度、布局成組團、城鎮(zhèn)成規(guī)模、發(fā)展有重點”的原則，規(guī)劃郊區(qū)“新城、新市鎮(zhèn)和居民新村”三級城郊居住體系。
新城為郊區(qū)中等以上規(guī)模城市，是區(qū)縣政治、經(jīng)濟、文化中心。
新市鎮(zhèn)為郊區(qū)中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)，是鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟、文化中心。
居民新村為新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以外，規(guī)劃保留或新建的居住社區(qū)、中心村或農(nóng)村居民點。
12、集中力量建設(shè)新城。依托軌道交通、高速公路和重大產(chǎn)業(yè)支撐，規(guī)劃建設(shè)若干個城市功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人口規(guī)模在30萬以上的新城。
突出重點，加快發(fā)展軌道交通，建設(shè)松江、嘉定-安亭和臨港等有發(fā)展優(yōu)勢的新城。這些新城人口規(guī)模按照80－100萬規(guī)劃。
13、有序推進新市鎮(zhèn)建設(shè)。依托市級工業(yè)園區(qū)、高速公路節(jié)點和軌道交通站點，充分利用各城鎮(zhèn)歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)60個左右相對獨立、各具特色，人口規(guī)模在3萬以上的新市鎮(zhèn)。
對于資源條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男率墟?zhèn)；人口規(guī)模按照10~15萬規(guī)劃。
14、加快歸并農(nóng)村居民點，建設(shè)居民新村。鼓勵農(nóng)民直接進入城鎮(zhèn)，積極調(diào)整規(guī)模小、布局散、占地多、環(huán)境差的自然村落。要統(tǒng)一規(guī)劃，先行試點，穩(wěn)步推進，形成居住社區(qū)、中心村和農(nóng)村居民點三種不同類型的居民新村。居民新村總量為3000個左右；居民新村人口規(guī)模在300-1000人左右，有潛力的可達到3000人。
居住社區(qū)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，整合原鎮(zhèn)區(qū)，利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施條件并進一步建設(shè)完善的社區(qū)。
中心村和居民點是根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的要求，通過歸并調(diào)整形成的布局相對均衡、具備基本居住生活功能的居民新村。規(guī)模較大的為中心村，規(guī)模較小的為居民點。
15、節(jié)約用地，合理安排建設(shè)用地總量。郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模控制在900平方公里以內(nèi)。
郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要包括為新城和新市鎮(zhèn)常住人口服務(wù)的居住、交通、市政、綠化和社會服務(wù)設(shè)施等用地以及少量城鎮(zhèn)型工業(yè)用地。
16、加強對農(nóng)村居民建房的規(guī)劃指導(dǎo)，建設(shè)與上海國際化大都市相匹配的郊區(qū)居民新村。從滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求和適應(yīng)現(xiàn)代化生活方式出發(fā)，引導(dǎo)、鼓勵、扶持農(nóng)民在建房時，選擇實用美觀房型，完善居住和觀賞功能，提高各項基本設(shè)施的配套水平。
通過整體規(guī)劃設(shè)計，充分利用現(xiàn)狀地形地貌和傳統(tǒng)院落式空間組合特點，吸取江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)意蘊，重視水系、綠化和建筑的有機結(jié)合，形成清新、簡潔、具有現(xiàn)代特征的農(nóng)村建筑風貌，建設(shè)人與自然和諧相處的郊區(qū)居民新村。
五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
17、郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提升能級、優(yōu)化布局。積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定均勢產(chǎn)業(yè)，淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)。按照優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的要求，堅持二三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長。依托郊區(qū)新城和功能性、基礎(chǔ)性設(shè)施項目建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。依托國家級、市級開發(fā)區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)。
充分發(fā)揮區(qū)縣積極性，利用區(qū)域資源優(yōu)勢，加強規(guī)劃分類指導(dǎo)，形成各具特色、錯位競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
提升近郊城市化水平較高地區(qū)的城市功能和環(huán)境品質(zhì)，重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升功能、改善環(huán)境。
促進快速城市化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合理布局和規(guī)模集聚，高標準、高水平、高起點推進規(guī)劃建設(shè)，做到整體規(guī)劃、分步實施、有序建設(shè)，防止隨意布點、低效益開發(fā)。
扶持城市化潛力較大地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到合理布局、留有余地，為未來健康、持續(xù)發(fā)展做好規(guī)劃和土地儲備。
18、優(yōu)化市域工業(yè)園區(qū)布局。推進郊區(qū)人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以六大產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，市級和市級以上工業(yè)區(qū)為支撐，區(qū)級重點工業(yè)區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)街區(qū)為補充，調(diào)整歸并區(qū)級工業(yè)區(qū)和區(qū)級以下零星工業(yè)點。
郊區(qū)工業(yè)發(fā)展突出規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實提高產(chǎn)業(yè)用地的集約水平和單位土地投入產(chǎn)出率。
到2010年，郊區(qū)工業(yè)園區(qū)總用地控制在950平方公里左右；到2020年，郊區(qū)工業(yè)園區(qū)總用地控制在1000平方公里以內(nèi)。
19、充分發(fā)揮國家級、市級工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)。郊區(qū)國家級、市級工業(yè)園區(qū)要在整合周邊工業(yè)基礎(chǔ)上，形成一定集聚規(guī)模，成為區(qū)域發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè)支撐。
到2010年,郊區(qū)國家級和市級工業(yè)園區(qū)用地總量為600平方公里左右；到2020年，郊區(qū)國家級和市級工業(yè)園區(qū)用地總量為650平方公里左右。
20、整合郊區(qū)市級以下各類工業(yè)區(qū)，依托規(guī)劃確定的新市鎮(zhèn)，合理布局區(qū)級工業(yè)區(qū)。區(qū)級工業(yè)區(qū)主要利用零星工業(yè)點歸并調(diào)整出的存量土地，作為發(fā)展空間。
到2010年，郊區(qū)區(qū)級工業(yè)區(qū)用地總量為250平方公里左右；到2020年，郊區(qū)區(qū)級工業(yè)區(qū)用地總量為300平方公里左右。
21、整合歸并鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各類零星工業(yè)點。結(jié)合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃調(diào)整和土地整理，進一步加大對各類零星工業(yè)點的淘汰、轉(zhuǎn)移和歸并力度，充分依托新城或新市鎮(zhèn)，加快形成以都市型工業(yè)為主的配套產(chǎn)業(yè)街區(qū)。
到2010年，配套產(chǎn)業(yè)街區(qū)總用地控制在100平方公里左右；到2020年，配套產(chǎn)業(yè)街區(qū)總用地控制在50平方公里左右。
22、推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)化、科技化和現(xiàn)代化，合理配置農(nóng)業(yè)資源，提高勞均耕地面積和農(nóng)業(yè)勞均生產(chǎn)率；推進農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化，加快郊區(qū)農(nóng)民市民化。
六、基礎(chǔ)設(shè)施
23、規(guī)劃先行，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在市域范圍全覆蓋。根據(jù)郊區(qū)“三個集中”要求，圍繞新城、新市鎮(zhèn)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中多種資源、多種條件，促進人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的集中集聚。
24、充分發(fā)揮軌道交通對城鎮(zhèn)建設(shè)和人口、產(chǎn)業(yè)布局的導(dǎo)向和推動作用。城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局要根據(jù)市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，充分結(jié)合軌道交通站點，建設(shè)合理、便捷、高效的換乘樞紐和公交換乘站。
郊區(qū)城鎮(zhèn)的公路網(wǎng)絡(luò)要與市域高速公路網(wǎng)絡(luò)合理銜接，新市鎮(zhèn)布局要盡量避免跨越高速公路和干線公路。要加快完善區(qū)域道路交通網(wǎng)絡(luò)，加強與中心城和對外交通的銜接。市域交通要實現(xiàn)“15、30、60”的目標，郊區(qū)城鎮(zhèn)各主要功能區(qū)的機動車能在15分鐘內(nèi)進入高速公路網(wǎng)。
25、郊區(qū)城鎮(zhèn)提倡“綠色交通”。新城和新市鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置各種明顯的交通指示標志標牌，建立健全無障礙設(shè)施系統(tǒng)。新城內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)要處理好人車分流、機非分流、快慢分流，具備較完善的城區(qū)公交系統(tǒng)，并建立非機動車交通網(wǎng)絡(luò)。
26、加快郊區(qū)信息化的進程，提高郊區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，逐步實現(xiàn)寬帶接入網(wǎng)和移動通信網(wǎng)全覆蓋。根據(jù)城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和服務(wù)標準，合理配置郵政支局和郵政所。
27、郊區(qū)城鎮(zhèn)以天然氣供應(yīng)為主。具備條件的直接供應(yīng)天然氣，其他地區(qū)可先以液化石油氣（LPG）小區(qū)汽化供應(yīng)作為過渡，但必須以天然氣標準作為規(guī)劃設(shè)計依據(jù)。
28、根據(jù)《上海市供水專業(yè)規(guī)劃》的總體要求，加強水源地的保護。近期重點搞好黃浦江上游和長江口水源地的集中整治和保護，供水水源逐步從內(nèi)河向黃浦江和長江口轉(zhuǎn)移。
郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)要按照《上海市污水專業(yè)規(guī)劃》，建立雨水和污水收集系統(tǒng)，實行雨污水分流。建立合理分布、相對集中的組團式污水處理設(shè)施，所有污水納入污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理，并按照污水納管標準進行預(yù)處理后，納入城市污水管網(wǎng)；污水處理廠按污水專業(yè)規(guī)劃布點設(shè)置，郊區(qū)污水處理率逐步達到70%以上。
29、統(tǒng)籌考慮全市水系規(guī)劃，加強防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。新城和新市鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)按1－3年一遇暴雨重現(xiàn)期標準配置；防洪設(shè)施按照流域50年一遇防洪標準配置。到2020年，黃浦江上游地區(qū)達到防御太湖流域百年一遇防洪標準。保護郊區(qū)現(xiàn)有河道水系，未經(jīng)批準，不得隨意填埋河道。郊區(qū)河道水面率達到10%左右，鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃河道水面率原則上不得少于現(xiàn)狀水面率。
30、郊區(qū)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃。重點新城和新市鎮(zhèn)要創(chuàng)造條件逐步推進市政共同溝建設(shè)。城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)電力電信等各類架空線原則上入地敷設(shè)。
消防、人防、抗震等其他防災(zāi)設(shè)施按照相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范配置。
七、公共服務(wù)
31、加快公共設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。高起點規(guī)劃、高水平實施，完善新城和城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育、文化、娛樂等配套設(shè)施，充分體現(xiàn)郊區(qū)城鎮(zhèn)特別是新城公共服務(wù)設(shè)施的完整性和先進性。
32、搞好文化、體育設(shè)施建設(shè)。新城要設(shè)置專業(yè)電影院、專業(yè)劇場、文化館、圖書館、藝術(shù)展覽館、博物館、少年兒童圖書館等高標準的文化設(shè)施，設(shè)置包含標準體育場、體育館、室內(nèi)溫水館等設(shè)施的一流綜合體育健身中心。
新市鎮(zhèn)要設(shè)置綜合性文化中心，并按標準配置游泳館、訓(xùn)練房、健身場所等體育健身設(shè)施。
33、完善市域高校布局結(jié)構(gòu)。以重點大學(xué)為核心，建設(shè)若干個同國際接軌、世界一流的大學(xué)（科教）園區(qū)，并緊密結(jié)合郊區(qū)重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新型的產(chǎn)學(xué)研一體化布局結(jié)構(gòu)。每個區(qū)縣都要設(shè)置社區(qū)學(xué)院、高標準示范性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、特殊教育學(xué)校和以少年宮、少科站為基礎(chǔ)的學(xué)生活動中心。新城要建設(shè)現(xiàn)代化寄宿制高中、高標準的九年一貫制學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校。
34、按照基本醫(yī)療服務(wù)的可及性要求，配置高標準的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)完善的郊區(qū)公共衛(wèi)生體系。三級醫(yī)院按照全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)一布局；二級甲等醫(yī)院服務(wù)區(qū)縣居民，逐步建設(shè)成為區(qū)域衛(wèi)生中心；郊區(qū)城鎮(zhèn)衛(wèi)生院要逐步轉(zhuǎn)制為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)人口為8－10萬人。郊區(qū)新城按標準配建區(qū)縣疾病控制中心，各城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠滿足社區(qū)疾病預(yù)防控制的功能要求。每個城鎮(zhèn)配建養(yǎng)老機構(gòu)、精神衛(wèi)生工療康復(fù)設(shè)施等社會福利機構(gòu)。
35、重點發(fā)展組合型大型商業(yè)設(shè)施。在郊區(qū)合理設(shè)置若干個綜合型和專業(yè)型農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場。新市鎮(zhèn)商業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、旅游主導(dǎo)型、現(xiàn)代居住型等不同的特點，構(gòu)建具有合理業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的商業(yè)設(shè)施。新城和人口規(guī)模較大、輻射力較強的新市鎮(zhèn)適度設(shè)置大型購物中心和大型綜合超市，以滿足當?shù)叵M需求。
八、生態(tài)環(huán)境
36、加大郊區(qū)環(huán)境保護力度。嚴格執(zhí)行《上海市實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，從源頭上防止污染和生態(tài)破壞。積極推進污水收集和污水處理廠建設(shè)，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)生活污水納管處理，大力推進工業(yè)園區(qū)集中供熱或采用清潔能源，加快工業(yè)區(qū)污水處理廠建設(shè)，切實控制工業(yè)污染。以減量化、資源化、無害化為重點，全面提高郊區(qū)固體廢物收集、利用和處置水平。新城設(shè)置獨立的垃圾分類收集設(shè)施和運輸設(shè)備，并建設(shè)為所在區(qū)縣服務(wù)的生活垃圾處理廠。新市鎮(zhèn)配建生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運輸設(shè)施，有條件的設(shè)置具有垃圾分揀功能的生活垃圾中轉(zhuǎn)站。公共廁所等其它環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置按照國家及本市有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。
37、積極推進郊區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑郊區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有序推進郊區(qū)林地、綠化建設(shè)，構(gòu)筑以“環(huán)、楔、廊、園、林”為特征的市域綠化系統(tǒng)，加強對水源地、自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的保護。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃保留一定的農(nóng)田作為城市濕地。
郊區(qū)城鎮(zhèn)人均公共綠地大于15平方米。新城綠地率大于30％，新市鎮(zhèn)綠地率大于35％。
38、精心規(guī)劃區(qū)縣域和鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的田園、森林、河川等大地景觀，塑造上海郊區(qū)的秀美風光。新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)一批具有藝術(shù)特色的城市雕塑。
加強對松江、嘉定、南翔、朱家角等郊區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)的保護，對尚未列入歷史文化名鎮(zhèn)的新場、金澤、練塘、楓涇等有歷史特色城鎮(zhèn)，也要加大保護力度。兼收并蓄、大膽創(chuàng)新，努力營造具有時代特征、地域特點、各具特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)空間環(huán)境和建筑風貌。
九、配套政策
39、從計劃、規(guī)劃、土地、建設(shè)和配套各個環(huán)節(jié)，進一步深化和完善各項對策措施。通過政策聚焦、形成合力，推進郊區(qū)“三個集中”戰(zhàn)略的實施。
40、結(jié)合郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求，盡快編制完成覆蓋市域范圍的專項系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)“三個集中”的要求和郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的階段目標，研究制定交通和重大基礎(chǔ)設(shè)施的實施推進計劃，為郊區(qū)發(fā)展提供支撐和導(dǎo)向。
41、研究制定農(nóng)民宅基地置換、農(nóng)民進鎮(zhèn)購買住房、就業(yè)與社會保障、人才引進、財政扶持等優(yōu)惠政策。加強政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。
42、分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，合理確定郊區(qū)工業(yè)研發(fā)用地和生產(chǎn)用地的建筑容積率。集約使用土地，切實提高單位用地產(chǎn)出率，促進郊區(qū)工業(yè)園區(qū)土地的可持續(xù)利用。
43、試點先行，穩(wěn)步推進。力爭在宅基地置換、農(nóng)村建房管理、零星工業(yè)點歸并等難點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所突破。
十、規(guī)劃管理
44、進一步完善郊區(qū)規(guī)劃管理體制。依托“兩級政府、兩級管理”的體制優(yōu)勢，明確界定市、區(qū)縣兩級規(guī)劃部門在規(guī)劃管理中的職責分工，不斷建立和完善郊區(qū)規(guī)劃運作機制，全面推進規(guī)劃法制建設(shè)，為郊區(qū)“三個集中”戰(zhàn)略的有效實施提供體制、機制和法制保障。
45、郊區(qū)的區(qū)縣規(guī)劃管理部門要提高依法行政水平，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充實管理力量，加強能力建設(shè)，嚴格執(zhí)行各類規(guī)劃，建立具有全局觀念和創(chuàng)新意識，政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的高素質(zhì)的管理人員隊伍。
46、加強非建設(shè)用地的規(guī)劃控制。加大對非規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動的控制力度，嚴禁占用綠地、林地、水源地等永久性生態(tài)空間。
47、加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行經(jīng)法定程序批準的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整必須嚴格按法定程序報批。
加大零星工業(yè)點調(diào)控力度。在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)以外，因特殊需要擬新建、擴建的零星工業(yè)項目，各區(qū)縣和各部門一律不得單獨審批，必須由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市房地資源局和市環(huán)保局共同認定。
48、加強農(nóng)村建房的規(guī)劃管理。合理規(guī)劃居民新村布局，落實行政村、自然村歸并目標計劃。積極推進郊區(qū)居民新村建設(shè)規(guī)劃的編制，居民新村建設(shè)規(guī)劃由區(qū)縣規(guī)劃管理部門審批，區(qū)縣可以委托鎮(zhèn)政府進行農(nóng)民建房的項目管理。在居民新村規(guī)劃區(qū)以外，原則上不準分散布點建房。
49、實行最嚴格的耕地保護措施。堅決執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，嚴格執(zhí)行本市土地利用總體規(guī)劃。
加強發(fā)展備用地的規(guī)劃管理。對于區(qū)域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃明確的發(fā)展備用地，不得自行開發(fā)建設(shè)。確需對發(fā)展備用地進行開發(fā)建設(shè)的，需報原規(guī)劃批準機關(guān)批準后，方可啟動建設(shè)。
50、本規(guī)劃綱要自市政府印發(fā)之日起實施。郊區(qū)規(guī)劃編制、管理、建設(shè)，必須符合本規(guī)劃綱要。
本規(guī)劃綱要由市規(guī)劃局負責解釋。