滬府發(fā)〔2003〕49號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)本市社會(huì)誠信體系建設(shè)的意見》、《上海市2003年-2005年社會(huì)誠信體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
二○○三年八月六日
關(guān)于加強(qiáng)本市社會(huì)誠信體系建設(shè)的意見
為了充分發(fā)揮信用制度在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)信用交易和信用消費(fèi)、構(gòu)建社會(huì)信任環(huán)境方面的積極作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府的要求，現(xiàn)就加強(qiáng)本市社會(huì)誠信體系建設(shè)提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把社會(huì)誠信體系建設(shè)擺上重要位置
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，從1999年8月起，本市開始進(jìn)行個(gè)人征信的試點(diǎn)。2000年7月，作為當(dāng)年市政府實(shí)事項(xiàng)目的個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)建成開通，面向社會(huì)提供個(gè)人信用報(bào)告。2001年10月，聯(lián)合征信向企業(yè)信用建設(shè)延伸，進(jìn)入拓展階段。2002年3月，企業(yè)信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)開通試運(yùn)行；同時(shí)，行業(yè)信用管理和社會(huì)誠信活動(dòng)也取得較大進(jìn)展。今年初，以市委提出建設(shè)社會(huì)誠信體系為標(biāo)志，本市社會(huì)誠信體系建設(shè)進(jìn)入深化階段，重點(diǎn)是在個(gè)人和企業(yè)信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，研究、推動(dòng)建立覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的社會(huì)誠信體系。
通過近幾年探索實(shí)踐，社會(huì)各方對(duì)社會(huì)誠信體系內(nèi)涵特征的認(rèn)識(shí)逐步清晰。社會(huì)誠信體系包括聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)信用制度和社會(huì)誠信活動(dòng)三個(gè)層面，其中社會(huì)信用制度是核心，包括健全的信用法律規(guī)范和高效的信用管理體系、規(guī)范的征信服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、發(fā)達(dá)的信用交易和信用消費(fèi)市場(chǎng)，以及有效的失信懲戒和守信受益機(jī)制等。
加快本市社會(huì)誠信體系建設(shè)步伐，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要，也是提升上海城市綜合競(jìng)爭力、塑造城市精神的重要途徑之一，對(duì)把上海建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心有著重要的意義。社會(huì)誠信體系建設(shè)是一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步提高對(duì)加快本市社會(huì)誠信體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)工作。
二、明確目標(biāo)，堅(jiān)持原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會(huì)誠信體系
要按照市委、市政府確定的“建立面向個(gè)人和企業(yè)，覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的社會(huì)誠信體系，營造誠實(shí)守信的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的總目標(biāo)，以開展各類社會(huì)誠信活動(dòng)為基礎(chǔ)，以建立社會(huì)信用制度為核心，以培育信用服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，抓住信用信息記錄、信用產(chǎn)品使用和失信行為懲戒等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方資源，完善法制環(huán)境，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)本市社會(huì)誠信體系建設(shè)。
到“十五”期末，個(gè)人和企業(yè)聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)得到進(jìn)一步完善，行業(yè)信用管理和服務(wù)得到進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)自身信用的管理逐步加強(qiáng)，初步形成相應(yīng)的信用法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，城市的信任環(huán)境得到初步改善。
到2007年，基本形成相應(yīng)的信用制度，有效地對(duì)信用行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，使信用管理和征信活動(dòng)做到有法可依；基本形成有一定規(guī)模的信用中介服務(wù)行業(yè)，既有權(quán)威的聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，又有為不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)行為提供第三方信用服務(wù)的企業(yè)群體，信用服務(wù)成為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要環(huán)節(jié)；基本形成較為活躍的信用市場(chǎng)需求，信用系列產(chǎn)品在政府監(jiān)管、社會(huì)中介和企業(yè)交易等各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)行為過程中得到廣泛使用，信用交易和信用消費(fèi)在誠信體系的支撐下得到健康、快速發(fā)展；基本形成較為完善的社會(huì)制約機(jī)制，對(duì)偷逃稅款、惡意合同違約、拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐和假冒偽劣等不良行為，形成“一處失信、處處制約”的局面，使誠實(shí)守信逐步成為市場(chǎng)主流和社會(huì)規(guī)范。
到2010年，在國內(nèi)率先建立符合國際慣例、適應(yīng)中國國情、體現(xiàn)上海特色、滿足市場(chǎng)需求的社會(huì)誠信體系和健康、有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。
加快推進(jìn)本市社會(huì)誠信體系建設(shè)，要堅(jiān)持以下原則：
（一）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過確立市場(chǎng)規(guī)則和建立社會(huì)信用制度，營造公平競(jìng)爭的社會(huì)誠信環(huán)境，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，規(guī)范、有序地開展社會(huì)誠信體系建設(shè)。信用信息的整合、加工和信用產(chǎn)品的開發(fā)、服務(wù)，必須交由獨(dú)立、公正的第三方征信服務(wù)機(jī)構(gòu)來實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息資源的市場(chǎng)配置和充分利用。
（二）長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步推進(jìn)。要貫徹“著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、先易后難、循序漸進(jìn)”的方針，借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)建設(shè)社會(huì)誠信體系的經(jīng)驗(yàn)，吸納有關(guān)專家的意見，結(jié)合本市實(shí)際，周密制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，分階段穩(wěn)妥推進(jìn)。在推進(jìn)中，要充分考慮社會(huì)平衡和風(fēng)險(xiǎn)控制，接受社會(huì)各界評(píng)議和監(jiān)督，搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免造成社會(huì)負(fù)面影響。
（三）應(yīng)用先導(dǎo)，社會(huì)參與。社會(huì)誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵在于應(yīng)用。要把社會(huì)誠信體系建設(shè)與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，政府部門帶頭先行，金融行業(yè)要重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)用。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，要充分發(fā)揮社會(huì)誠信體系的作用，建立長效監(jiān)管機(jī)制；推動(dòng)信用信息的深度開發(fā)和在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)各系統(tǒng)、各行業(yè)、各地區(qū)在各自的管理和服務(wù)范圍內(nèi)，授權(quán)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織開展信用咨詢服務(wù)、信用等級(jí)評(píng)定及其它各類社會(huì)誠信活動(dòng)，并將有關(guān)信息納入聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫。社會(huì)誠信體系建設(shè)與各級(jí)政府部門、各企事業(yè)單位和廣大市民有著密切的關(guān)系，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進(jìn)。要支持社會(huì)信譽(yù)好、綜合實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平高的聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一建設(shè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，開展面向全市的聯(lián)合征信服務(wù)。
三、精心組織，有效管理，確保社會(huì)誠信體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
（一）建立健全信用法規(guī)體系和管理體系。信用法規(guī)體系是社會(huì)誠信體系建設(shè)的基本保障，信用管理體系是引導(dǎo)社會(huì)誠信體系建設(shè)正確開展的必要條件。必須盡快完善信用法規(guī)體系，抓緊制訂公共信用信息歸集、記錄歸檔與使用管理規(guī)定，個(gè)人信用征信管理辦法，企業(yè)信用征信管理辦法等規(guī)范性文件；法制部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出清理、修改與社會(huì)誠信體系建設(shè)要求不相適應(yīng)的規(guī)范性文件的建議。必須加強(qiáng)信用管理體系建設(shè)，征信管理部門要做好本市社會(huì)誠信體系建設(shè)的總體規(guī)劃和指導(dǎo)推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)公共信用信息的依法公開和共享，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人和企業(yè)聯(lián)合征信活動(dòng)的監(jiān)督管理，支持聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)和其它信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展征信業(yè)務(wù)，解決工作中遇到的問題，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施；協(xié)調(diào)各級(jí)行政管理部門采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段相結(jié)合的管理措施，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的失信行為給予必要的懲戒，讓失信者一處失信，處處被動(dòng)。在社會(huì)誠信體系建設(shè)的初期，可適當(dāng)提高懲戒的“門檻”，先對(duì)嚴(yán)重、惡意的失信行為進(jìn)行制約；根據(jù)不同情況，采取“記錄，提示，警告，處罰，取消市場(chǎng)準(zhǔn)入”等懲戒措施。各級(jí)行政管理部門要制訂優(yōu)惠或方便性規(guī)定，對(duì)擁有及保持良好信用記錄的企業(yè)，在監(jiān)督管理、政府采購、納稅繳費(fèi)等方面給予鼓勵(lì)。金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)擁有及保持良好信用記錄的個(gè)人，要在授信額度、還款方式等金融服務(wù)和有關(guān)社會(huì)服務(wù)方面給予優(yōu)惠或便利，促使市場(chǎng)主體的信用行為逐步走向規(guī)范。
（二）加強(qiáng)行業(yè)信用管理和企業(yè)信用管理。行業(yè)信用管理和企業(yè)信用管理是社會(huì)誠信體系的重要支撐。各監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和行業(yè)組織機(jī)構(gòu)要在社會(huì)誠信體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域、本行業(yè)信用管理和服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，建立針對(duì)市場(chǎng)主體和經(jīng)營行為的信用管理和服務(wù)體系，建設(shè)信用信息管理系統(tǒng)，促使誠信活動(dòng)中形成的信用信息和評(píng)價(jià)信息及時(shí)記錄并納入聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共享。征信管理和檔案主管部門要會(huì)同有關(guān)部門組織開展企業(yè)信用管理試點(diǎn)工作，研究制訂企業(yè)內(nèi)部信用管理辦法，逐步完善企業(yè)信用管理制度。聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立企業(yè)信用信息自主申報(bào)系統(tǒng)，開辟信用調(diào)查渠道，鼓勵(lì)各類組織機(jī)構(gòu)向聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫提供自身信用信息。各類企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織要增強(qiáng)“信用為本”的意識(shí)，建立信用管理制度和組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)品、技術(shù)等研發(fā)、交易全過程的信息管理，做好信用檔案的安全保管、依法移交和開發(fā)利用工作，完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，定期查驗(yàn)自身的信用記錄，樹立良好的信用形象。鼓勵(lì)大中型企業(yè)設(shè)立信用主管和信用管理專職部門。
（三）加強(qiáng)信用信息的歸集和管理。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信用信息的記錄、歸集和管理是社會(huì)誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。各級(jí)行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織要在行使公共管理、提供公共服務(wù)或行業(yè)服務(wù)的過程中，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中留下的“痕跡”，實(shí)行歸檔管理，并按照有關(guān)規(guī)定，把依法可以公開的與個(gè)人和企業(yè)信用有關(guān)的公共信用信息，提供給指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并做好相關(guān)數(shù)據(jù)的維護(hù)和更新工作。聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)可通過向企業(yè)調(diào)查，向與企業(yè)發(fā)生交易關(guān)系的對(duì)象調(diào)查，向掌握信用信息的司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政管理部門及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)采集，以及從大眾傳播媒介收集等方式，歸集個(gè)人和企業(yè)的信用記錄。尤其要將個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)違法犯罪記錄以及提供虛假信息的記錄納入聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中形成的有關(guān)記錄，也要納入聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)。要鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)向聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)提供自身真實(shí)的信用狀況和當(dāng)事人的相關(guān)信用信息，并對(duì)所提供信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（四）擴(kuò)大各類信用產(chǎn)品的使用范圍。隨著社會(huì)誠信體系的逐步建立和完善，與之相配套的各類信用產(chǎn)品將應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)需求也將呈現(xiàn)。因此，各級(jí)行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，要結(jié)合深化行政審批制度改革，逐步對(duì)信用報(bào)告的使用作出必要的制度安排，在登記注冊(cè)、行政審批、日常監(jiān)督、政府委托中介機(jī)構(gòu)承辦事項(xiàng)、資質(zhì)認(rèn)定管理以及周期性檢驗(yàn)、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作中，按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢企業(yè)信用報(bào)告或要求企業(yè)提供信用報(bào)告。金融和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)或個(gè)人發(fā)生信用交易、信用消費(fèi)、信用擔(dān)保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時(shí)，要依托聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢當(dāng)事人的信用報(bào)告或要求當(dāng)事人提供信用報(bào)告；要降低信用消費(fèi)“門檻”，開發(fā)信用交易產(chǎn)品，搞好有關(guān)金融延伸服務(wù)。各商業(yè)銀行要擴(kuò)大信用卡（貸記卡）發(fā)放、個(gè)人支票帳戶的開設(shè)和使用的規(guī)模，制訂優(yōu)惠政策和有效措施，鼓勵(lì)市民和企業(yè)刷卡和用支票消費(fèi)。在開展大宗交易、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、進(jìn)行合資合作等商業(yè)活動(dòng)中，要提倡企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)提供信用報(bào)告，授權(quán)他人查詢自身的信用報(bào)告，防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信用風(fēng)險(xiǎn)。人才中介機(jī)構(gòu)和用人單位要把查詢個(gè)人信用報(bào)告作為選拔、聘用人才的必備手續(xù)之一，發(fā)揮社會(huì)誠信體系在規(guī)范人才市場(chǎng)方面的積極作用。
（五）促進(jìn)信用中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要鼓勵(lì)發(fā)展以信用征信、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、商賬催收為主要業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)業(yè)，歡迎和鼓勵(lì)國內(nèi)外信用專業(yè)人才來滬創(chuàng)立信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門要比照高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)，為信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)搞好配套服務(wù)，提供資金支持，并在工商登記、稅收、政策性收費(fèi)等方面，給予一定的優(yōu)惠政策。推動(dòng)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照自愿的原則，發(fā)起成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，開展行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂等工作。
（六）做好社會(huì)誠信體系建設(shè)的教育、培訓(xùn)和宣傳工作。社會(huì)誠信體系建設(shè)是一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性和社會(huì)性的工作，要發(fā)動(dòng)各方力量共同推動(dòng)。新聞、出版、文藝、廣播電視等機(jī)構(gòu)要按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，大力開展誠實(shí)守信和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理知識(shí)的教育，廣泛開展社會(huì)誠信的宣傳，加大輿論、社會(huì)監(jiān)督的力度，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會(huì)氛圍。有條件的大專院校要開設(shè)信用管理專業(yè)或設(shè)置信用管理課程，加強(qiáng)信用專業(yè)人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)專家學(xué)者開展信用領(lǐng)域的課題研究，為本市社會(huì)誠信體系建設(shè)提供理論依據(jù)。相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，組織開展面向領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的信用知識(shí)講座和專業(yè)崗位培訓(xùn)，促進(jìn)信用管理水平的提高。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
本市社會(huì)誠信體系建設(shè)由市社會(huì)誠信體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)，征信管理部門具體落實(shí)。市社會(huì)誠信體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議要貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于建立社會(huì)誠信體系的重大決策，組織推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題；征信管理部門要根據(jù)聯(lián)席會(huì)議的要求，制訂本市社會(huì)誠信體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出相關(guān)政策法規(guī)的草案，對(duì)本市社會(huì)誠信體系的建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決征信業(yè)務(wù)發(fā)展的具體問題。
各級(jí)政府部門要樹立全市“一盤棋”的思想，以高度的責(zé)任感和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，按照本市社會(huì)誠信體系的建設(shè)規(guī)劃、總體要求和職責(zé)分工，共同推動(dòng)有關(guān)工作。各行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織要把信用管理和服務(wù)等各類社會(huì)誠信活動(dòng)滲透到行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)中，加強(qiáng)行業(yè)、社團(tuán)內(nèi)的信用管理，積極支持和參與社會(huì)誠信體系建設(shè)。各類企業(yè)法人（包括中介機(jī)構(gòu)）要把管好自身信用、防范信用風(fēng)險(xiǎn)、誠實(shí)守信經(jīng)營，作為自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。特別是從事金融、貿(mào)易、通關(guān)、法律、審計(jì)、財(cái)稅、人才等咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)要帶頭恪守“公平、公正、中立、誠信”的原則，努力培育市場(chǎng)信任環(huán)境。廣大市民要珍惜和維護(hù)個(gè)人信譽(yù)，為社會(huì)風(fēng)氣和信用環(huán)境的改善作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要通過政府、企業(yè)和市民的共同努力，形成“講信用、守信用、用信用”的良好社會(huì)氛圍，為上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)誠信保障。
二○○三年七月十九日
上海市2003年-2005年社會(huì)誠信體系建設(shè)
三年行動(dòng)計(jì)劃
為了加快推進(jìn)本市社會(huì)誠信體系建設(shè)，根據(jù)上海市社會(huì)誠信體系建設(shè)總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和工作要求，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
第一部分基本情況
一、對(duì)建設(shè)社會(huì)誠信體系的認(rèn)識(shí)不斷提高
本市社會(huì)誠信體系建設(shè)起步比較早，九十年代中期，市政府有關(guān)部門就開始了這方面的研究；1998年底，人行上海分行和市信息辦組織專題調(diào)研，提出了建立個(gè)人征信系統(tǒng)的設(shè)想。整個(gè)工作大致分為三個(gè)階段。一是從1999年8月開始的起步階段；二是從2001年10月進(jìn)入拓展階段；三是以市委提出建設(shè)社會(huì)誠信體系為標(biāo)志，進(jìn)入深化階段。
經(jīng)過三年多的實(shí)踐，本市各界對(duì)社會(huì)誠信體系建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)普遍提高，對(duì)社會(huì)誠信體系內(nèi)涵特征的認(rèn)識(shí)逐步清晰。社會(huì)誠信體系包括聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)信用制度和社會(huì)誠信活動(dòng)三個(gè)層面，其核心是社會(huì)信用制度，包括健全的信用法律規(guī)范和高效的信用管理體系，規(guī)范的征信服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)達(dá)的信用交易和信用消費(fèi)市場(chǎng)，以及有效的失信懲戒和守信受益機(jī)制等。建立健全社會(huì)誠信體系，對(duì)于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大信貸規(guī)模、拉動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)、降低交易成本、改善投資環(huán)境、營造全社會(huì)信任氛圍，有著重要的作用；對(duì)把上海建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，具有重要的意義。
二、個(gè)人和企業(yè)聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)基本建成
本市個(gè)人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)于2000年7月1日開通，目前已采集了316余萬市民的信用記錄，包括個(gè)人消費(fèi)信貸、水電煤電信繳費(fèi)、大學(xué)生助學(xué)貸款、租賃、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、司法等方面的信用記錄，出具個(gè)人信用報(bào)告84余萬份，日查詢量達(dá)到4000份左右；企業(yè)信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)于2002年3月28日開通試運(yùn)行，目前已采集了全市59萬戶企業(yè)的信用信息，包括企業(yè)的基本信息、信貸信息、信用等級(jí)信息、行業(yè)信息、行政處罰信息、國資績效考評(píng)信息等。
三、行業(yè)信用管理和社會(huì)誠信活動(dòng)取得一定進(jìn)展
經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，本市一些重點(diǎn)行業(yè)的信用管理和服務(wù)工作已取得初步成效。人行上海分行開展了銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、貸款企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定等工作；市工商局改革1986年以來開展的“重合同、守信用”企業(yè)評(píng)比活動(dòng)，2003年建立了企業(yè)合同信用評(píng)價(jià)體系，由市場(chǎng)化、社會(huì)化的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)合同信用等級(jí)評(píng)定；市財(cái)稅部門開展了預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、企業(yè)納稅、內(nèi)部行政等信用等級(jí)分類管理，會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的信用管理也納入了聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫；市商委開展了商業(yè)誠信服務(wù)體系建設(shè)的“申城萬店無假貨”、“誠信服務(wù)月”等商業(yè)誠信主題活動(dòng)；市人事局開展了人才業(yè)績檔案建設(shè)工作，已建檔6萬余人，出具人才職業(yè)誠信報(bào)告5千余份。
四、對(duì)社會(huì)誠信體系建設(shè)的管理不斷加強(qiáng)
本市社會(huì)誠信體系建設(shè)由市社會(huì)誠信體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)，聯(lián)席會(huì)議由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、主要綜合部門和監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、組織、推進(jìn)本市社會(huì)誠信體系建設(shè)。
為規(guī)范個(gè)人信用征信活動(dòng)，市信息辦和人行上海分行聯(lián)合發(fā)布了《上海市個(gè)人信用聯(lián)合征信試點(diǎn)辦法》。為加強(qiáng)信用檔案管理，市檔案局和市信息辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)本市信用檔案管理的意見》。此外，市有關(guān)部門對(duì)信用信息的采集和信用產(chǎn)品的使用作了一定的制度性安排，失信懲戒機(jī)制也初步形成。
第二部分任務(wù)
一、加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
（一）實(shí)施原則
以完善社會(huì)誠信體系、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以第三方征信服務(wù)機(jī)構(gòu)為運(yùn)作主體，通過整合分散在社會(huì)各方面的個(gè)人和企業(yè)信用信息，并對(duì)各種信用信息進(jìn)行科學(xué)加工、有效披露和歸檔，切實(shí)解決信用信息不全、查詢不便的問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息資源的市場(chǎng)配置和充分利用。
（二）行動(dòng)目標(biāo)
1、個(gè)人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)。2005年，信用記錄入庫人數(shù)達(dá)到500萬，其中，具備信貸消費(fèi)能力人群入庫比例從45%增長到70%以上，非上海市民特別是長三角地區(qū)居民信用記錄的入庫數(shù)有顯著增長，上海個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)初步具備區(qū)域性服務(wù)能力。業(yè)務(wù)覆蓋范圍從銀行信貸消費(fèi)為主，向社會(huì)其它5個(gè)以上領(lǐng)域擴(kuò)展；個(gè)人信用產(chǎn)品與服務(wù)種類從目前的2個(gè)（個(gè)人信用報(bào)告、個(gè)人信用評(píng)分）增加到5個(gè)左右，使個(gè)人信用信息更趨于立體化，從而進(jìn)一步豐富征信產(chǎn)品的內(nèi)涵和潛在價(jià)值，最終體現(xiàn)征信產(chǎn)品的個(gè)性化和其所具有的高附加值，完善個(gè)人信用產(chǎn)品的梯次化進(jìn)程，使個(gè)人信用報(bào)告查詢量從目前的每日4000份增加到10000份左右。
2、企業(yè)信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)。2005年，信用數(shù)據(jù)采集范圍從以企業(yè)為主，向事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等領(lǐng)域拓展，每個(gè)領(lǐng)域在本市覆蓋面均達(dá)到90%以上。與各行業(yè)管理和服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，形成公共信用信息歸集和更新維護(hù)機(jī)制以及社會(huì)化發(fā)布、公示機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)作用，使越來越多的企業(yè)能自發(fā)地進(jìn)行企業(yè)信用管理，從而塑造一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使企業(yè)信用產(chǎn)品形成一定市場(chǎng)規(guī)模。
（三）主要舉措
1、加強(qiáng)信用信息的歸集和維護(hù)。在政府相關(guān)部門實(shí)施公共管理、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)提供行業(yè)服務(wù)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等過程中形成的依法可公開的信用信息，要及時(shí)納入給聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，并做好信息的維護(hù)和更新，工商、稅務(wù)、技監(jiān)、公安、金融、公積金、勞動(dòng)保障、民政等部門，要做好信息的提供和更新。聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)要做好與信息提供單位的系統(tǒng)接口等工作，并搞好信用信息的處理與加工。要探索形成向企業(yè)調(diào)查、向與企業(yè)發(fā)生交易關(guān)系的對(duì)象調(diào)查、向大眾傳播媒介收集等社會(huì)化的信息采集機(jī)制，尤其要將個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)違法犯罪記錄、虛假會(huì)計(jì)信息發(fā)布及虛假評(píng)估、鑒證、鑒定結(jié)果等采集進(jìn)來，擴(kuò)大采集渠道，豐富信息內(nèi)容，提高信用產(chǎn)品的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和全面性。要建設(shè)社會(huì)信用信息自主申報(bào)和核定接收系統(tǒng)，使企業(yè)和個(gè)人通過此系統(tǒng)能方便地向聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)提供自身信用狀況，以及失信當(dāng)事人的相關(guān)失信記錄。
2、推進(jìn)信用產(chǎn)品的使用。政府部門要對(duì)個(gè)人或企業(yè)信用報(bào)告的使用做出必要的制度安排，帶頭先行使用信用產(chǎn)品。政府采購、土地交易、財(cái)政投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、人事人才聘用和評(píng)估等事項(xiàng)辦理中要在今年內(nèi)率先進(jìn)行試點(diǎn)。在登記注冊(cè)、行政事務(wù)審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)定管理以及周期性檢驗(yàn)和評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作中，要逐步推廣使用信用產(chǎn)品。銀行和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)或個(gè)人發(fā)生信用交易、信用消費(fèi)、信用擔(dān)保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)要求當(dāng)事人提供信用報(bào)告。要提倡、引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)提供信用報(bào)告及授權(quán)他人查詢自身的信用報(bào)告。
3、加快信用產(chǎn)品的研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)。聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)和產(chǎn)品研發(fā)，形成能夠滿足各類市場(chǎng)需求的系列化信用產(chǎn)品，包括個(gè)人信用報(bào)告、個(gè)人信用評(píng)分、個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及企業(yè)基本信用報(bào)告、企業(yè)商業(yè)信用報(bào)告、企業(yè)深度信用報(bào)告等各類專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，并推廣應(yīng)用。聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)要開展信用產(chǎn)品、信用服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、建設(shè)和推廣應(yīng)用工作。
4、加強(qiáng)征信業(yè)務(wù)的合作與交流。聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與國際征信組織和國內(nèi)外征信服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作與交流，吸收國內(nèi)外先進(jìn)成果，不斷提高聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和服務(wù)水平；要積極與本市行業(yè)信用管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，協(xié)助其完善信用服務(wù)，搞好信用信息的交換和共享工作，共同促進(jìn)上海社會(huì)誠信體系的建設(shè)。
二、推進(jìn)行業(yè)信用管理和社會(huì)誠信活動(dòng)
(一)實(shí)施原則
依據(jù)“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，在本市社會(huì)誠信體系建設(shè)的整體框架下，堅(jiān)持行業(yè)信用管理、社會(huì)誠信活動(dòng)與聯(lián)合征信系統(tǒng)的互動(dòng)發(fā)展，積極引導(dǎo)推進(jìn)各行各業(yè)的信用管理和社會(huì)誠信活動(dòng)。各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行業(yè)管理部門是本領(lǐng)域、本行業(yè)誠信體系建設(shè)的責(zé)任主體，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取市場(chǎng)化的方式，組織開展信用等級(jí)分類管理工作，推動(dòng)本行業(yè)各類誠信活動(dòng)的開展。行業(yè)信用管理和社會(huì)誠信活動(dòng)中形成的信用信息和評(píng)價(jià)信息要及時(shí)納入聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，并做好更新和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共享，同時(shí)對(duì)形成的記錄應(yīng)進(jìn)行歸檔和移交。
(二)行動(dòng)目標(biāo)
到2003年底，建立信用等級(jí)評(píng)定和管理制度的部門或行業(yè)，從目前的5個(gè)（合同、納稅、企業(yè)貸款、海關(guān)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所）增加到10個(gè)左右；2005年，主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、要素市場(chǎng)和50%以上的行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織開展信用管理服務(wù)，建立信用檔案，并將有關(guān)信用數(shù)據(jù)及時(shí)納入聯(lián)合征信系統(tǒng)，同時(shí)將有關(guān)信用記錄按規(guī)定移交市檔案館。
(三)主要舉措
1、完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的信用管理和服務(wù)。工商部門要推動(dòng)和指導(dǎo)“企業(yè)合同信用評(píng)價(jià)體系”的建設(shè)，促進(jìn)“重合同守信用”企業(yè)評(píng)價(jià)方式由政府負(fù)責(zé)向政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)變；財(cái)稅部門要完善企業(yè)納稅信用等級(jí)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)管理評(píng)價(jià)體系，探索建立個(gè)人納稅信用等級(jí)管理體系，會(huì)同聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)搞好會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)信用管理；質(zhì)量技監(jiān)部門要建立企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)信用等級(jí)管理評(píng)價(jià)體系；醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門要建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理體系；統(tǒng)計(jì)部門要組織開展統(tǒng)計(jì)誠信活動(dòng)，提高企業(yè)社會(huì)行為的透明度；司法行政管理部門要建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員的信用管理體系，推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)建立公證申請(qǐng)人信用評(píng)價(jià)體系；審判部門要完善審判管理信息系統(tǒng)，做好案件當(dāng)事人的信用信息及執(zhí)行信息的歸集和共享利用，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。
2、完善國家重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用管理體系。金融管理部門要推動(dòng)完善貸款企業(yè)資信等級(jí)評(píng)估體系和聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)；保險(xiǎn)和證券管理部門要推動(dòng)建立保險(xiǎn)、證券企業(yè)和從業(yè)人員的信用等級(jí)管理制度；海關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的分類等級(jí)管理；出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要建立相關(guān)業(yè)務(wù)的信用管理制度。
3、加強(qiáng)行業(yè)管理領(lǐng)域的信用管理和服務(wù)。經(jīng)濟(jì)管理部門要完善“商業(yè)誠信服務(wù)體系”建設(shè)，建立商業(yè)企業(yè)的信用管理和服務(wù)體系，深入開展“申城萬店無假貨”、“誠信服務(wù)月”、“實(shí)施上海名牌戰(zhàn)略”等誠信主題活動(dòng)；建設(shè)管理部門要完善“建筑企業(yè)和建筑材料質(zhì)量征信系統(tǒng)”，建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)管理部門要推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)以及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、園藝場(chǎng)的信用管理和服務(wù)系統(tǒng)；外貿(mào)管理部門要推動(dòng)建立外貿(mào)企業(yè)信用管理和服務(wù)系統(tǒng)；勞動(dòng)和保障部門要建立用人單位的信用管理和服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)規(guī)范用工和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的正常繳納、使用；民政部門要建立社會(huì)救助對(duì)象信用管理制度；教育管理部門要組織開展學(xué)生誠信教育活動(dòng)，建立健全學(xué)生信用檔案和學(xué)生信用監(jiān)督系統(tǒng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要完善專利執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信用分類管理，促進(jìn)形成良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境；中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提高對(duì)中小企業(yè)的信用服務(wù)水平，會(huì)同聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保制度，有條件的區(qū)縣要開展中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難的問題；社團(tuán)管理部門要指導(dǎo)、推進(jìn)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織，重點(diǎn)是執(zhí)業(yè)信用要求較高的法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，把信用服務(wù)作為行業(yè)自律的重要抓手，建立健全相關(guān)機(jī)制；消費(fèi)者協(xié)會(huì)要進(jìn)一步完善“服務(wù)誠信先進(jìn)企業(yè)”認(rèn)定工作。
4、建立要素市場(chǎng)的信用服務(wù)系統(tǒng)。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善人才業(yè)績檔案信息系統(tǒng)，會(huì)同聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)建立人才信用評(píng)估機(jī)制；產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、證券、期貨、房產(chǎn)、外匯等交易市場(chǎng)要加強(qiáng)交易行為的規(guī)范以及從業(yè)人員的信用管理和服務(wù)，建立健全相應(yīng)的信用評(píng)估系統(tǒng)。
三、推動(dòng)企業(yè)建立信用管理制度
(一)實(shí)施原則
堅(jiān)持管理制度創(chuàng)新，以防范企業(yè)經(jīng)營中的信用風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以健全企業(yè)信用檔案管理為抓手，通過試點(diǎn)示范，逐步普及企業(yè)信用管理制度，促進(jìn)企業(yè)信用檔案有序管理和依法移交，不斷提高市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和信用管理水平。
(二)行動(dòng)目標(biāo)
2003年，推動(dòng)5-10家大中型企業(yè)開展信用檔案管理試點(diǎn)，摸索總結(jié)企業(yè)信用管理的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；2005年，全市80%的大型企業(yè)和50%的中小企業(yè)建立健全企業(yè)信用管理制度。
(三)主要舉措
1、加強(qiáng)信用檔案管理。檔案管理部門要加大對(duì)企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)信用檔案管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查力度，引導(dǎo)企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)收集、整理、保管好自己的信用檔案記錄。
2、抓好企業(yè)信用管理制度的試點(diǎn)。征信管理和檔案管理部門，要組織部分大中型企業(yè)和公用事業(yè)等單位，開展企業(yè)信用管理試點(diǎn)工作，建立企業(yè)信用檔案，設(shè)立信用管理崗位，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，研究制訂企業(yè)信用管理辦法，逐步完善企業(yè)信用管理制度。
3、建立企業(yè)信用信息自主申報(bào)制度。聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)要開發(fā)企業(yè)信用信息自主申報(bào)系統(tǒng)，拓展企業(yè)信用信息采集渠道，鼓勵(lì)和提倡企業(yè)及時(shí)、客觀地提供自身和交易方的信用信息。
四、加強(qiáng)信用法規(guī)和組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)
(一)實(shí)施原則
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)部門的總體部署，從上海社會(huì)誠信體系建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步出臺(tái)地方性信用管理法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)范，為社會(huì)誠信體系建設(shè)提供法律制度保障。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，完善推進(jìn)機(jī)制，為社會(huì)誠信體系建設(shè)提供組織保障。
(二)行動(dòng)目標(biāo)
2003年，建立健全社會(huì)誠信體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，設(shè)立常設(shè)的信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)個(gè)人信用征信活動(dòng)和公共信用信息記錄歸檔與信用信息歸集進(jìn)行規(guī)范，在主要經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)落實(shí)一批制度性安排，啟動(dòng)主要領(lǐng)域的社會(huì)誠信活動(dòng)；2005年，基本形成信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和法律法規(guī)框架，社會(huì)誠信體系建設(shè)得到有序發(fā)展。
(三)主要舉措
1、逐步完善信用法規(guī)。法制部門要依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)及政策，制訂上海市個(gè)人征信管理辦法、上海市企業(yè)征信管理辦法和上海市公共信用記錄歸集與使用管理規(guī)定等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用信息的采集、加工和信用產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用等活動(dòng)有法可依。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)上海市社會(huì)誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，成立征信管理工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)職能、編制和人員，建立健全相關(guān)規(guī)章制度。
3、建立失信懲戒和守信受益機(jī)制。有關(guān)政府部門要清理、修改與社會(huì)誠信體系建設(shè)要求不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段相配合的管理措施，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的失信行為給予必要的懲戒，逐步建立社會(huì)性失信懲戒機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管和制約，增加其失信成本，以發(fā)揮警示作用。同時(shí)，有關(guān)政府部門及金融、商業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)擁有及保持良好信用記錄的個(gè)人和企業(yè)，要在監(jiān)管、金融服務(wù)和有關(guān)社會(huì)服務(wù)方面給予優(yōu)惠或便利，增加其守信收益，同時(shí)發(fā)揮示范作用，促使市場(chǎng)主體的信用行為逐步走向規(guī)范。
五、營造社會(huì)誠信體系建設(shè)的良好環(huán)境
(一)實(shí)施原則
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面理解、支持、參與社會(huì)誠信體系建設(shè)的積極性，積極開展社會(huì)誠信的宣傳、教育、培訓(xùn)和普及工作，加大輿論、社會(huì)監(jiān)督的力度，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會(huì)氛圍。
(二)行動(dòng)目標(biāo)
2003年，成立信用行業(yè)協(xié)會(huì)，信用管理培訓(xùn)達(dá)到5000人次，組織開展多樣化的誠信主題宣傳和普及教育活動(dòng)；2005年，信用行業(yè)趨于成熟，從業(yè)人員達(dá)到5000人，各行業(yè)信用管理人才基本滿足社會(huì)需求，誠信宣傳普及程度大大提高，社會(huì)誠信氛圍基本形成。
(三)主要舉措
1、加強(qiáng)誠信宣傳力度。宣傳、文化部門要按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，加強(qiáng)誠實(shí)守信和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理知識(shí)的教育，組織新聞、出版、文藝、廣播電視等機(jī)構(gòu)廣泛深入開展社會(huì)誠信的宣傳。
2、成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。推動(dòng)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)起成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和維護(hù)權(quán)益等方面的作用，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大。
3、開展信用管理培訓(xùn)。推動(dòng)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織開展面向領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的信用知識(shí)講座和專業(yè)崗位培訓(xùn)，提高他們的信用管理水平。
4、抓好專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加大引進(jìn)國內(nèi)外信用專業(yè)人才的力度，支持上海財(cái)經(jīng)大學(xué)及其它有條件的大專院校，開設(shè)信用管理專業(yè)或設(shè)置信用管理課程，培養(yǎng)信用專業(yè)人才，引導(dǎo)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)吸收使用信用專業(yè)人才。
二○○三年七月十九日