滬府發(fā)〔2003〕59號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市建設(shè)健康城市三年行動(dòng)計(jì)劃》（2003年-2005年）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
二○○三年八月二十八日
上海市建設(shè)健康城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2003年-2005年）
建設(shè)健康城市，是世界衛(wèi)生組織（WHO）在20世紀(jì)80年代面對(duì)城市化問(wèn)題給人類健康帶來(lái)挑戰(zhàn)而倡導(dǎo)的一項(xiàng)全球性行動(dòng)戰(zhàn)略，旨在建設(shè)一個(gè)不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會(huì)環(huán)境，并不斷擴(kuò)大社會(huì)資源，使人們能夠在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面互相支持的城市。
當(dāng)前，上海正朝著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。我們不僅要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，也要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)健康、環(huán)境健康和人群健康。因此，建設(shè)健康城市十分重要，這也是新時(shí)期上海加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高市民素質(zhì)、塑造城市精神的重要舉措。在市各有關(guān)部門制定的近期或遠(yuǎn)期發(fā)展計(jì)劃中，有許多內(nèi)容與WHO關(guān)于健康城市的指標(biāo)相關(guān)，也與市民的健康密切相關(guān)，這為上海推進(jìn)健康城市建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。根據(jù)WHO關(guān)于健康城市的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)系列，結(jié)合實(shí)際，特制訂上海市建設(shè)健康城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2003年-2005年）。
一、指導(dǎo)思想和實(shí)施原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和市第八次黨代會(huì)精神，抓住舉辦世博會(huì)、大力培育城市精神的機(jī)遇，把建設(shè)健康城市作為新時(shí)期本市愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的主題，以改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、提高市民健康素質(zhì)為目標(biāo)，以開展各種健康促進(jìn)活動(dòng)為載體，以干預(yù)和控制影響人群健康的危險(xiǎn)因素、規(guī)范公共衛(wèi)生行為、倡導(dǎo)文明健康生活方式為重點(diǎn)，努力促進(jìn)社會(huì)健康、環(huán)境健康、人群健康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）實(shí)施原則
1、堅(jiān)持雙向推進(jìn)，條塊結(jié)合。各級(jí)政府和各職能部門要將既定工作與建設(shè)健康城市工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相輔相成，互為促進(jìn)。實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的工作機(jī)制，有關(guān)職能部門與各區(qū)縣要相互協(xié)同，形成合力。
2、堅(jiān)持貼近社區(qū)，市民參與。建設(shè)健康城市的重心在基層、在社區(qū)，要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和廣大市民積極參與；要把政府組織化為群眾自覺，使廣大市民既成為受益主體，也成為行動(dòng)主體。
3、堅(jiān)持宣傳倡導(dǎo)，法治監(jiān)督。建設(shè)健康城市既是一項(xiàng)群眾性的活動(dòng)，也是政府的重要工作。要廣泛開展宣傳，形成全社會(huì)共建健康城市的氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政、依法辦事，并逐步完善市民文明行為規(guī)范。
二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
顯著提高本市生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境和居住環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步提升市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。到2005年，努力使上海各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和總體環(huán)境質(zhì)量處于全國(guó)大城市先進(jìn)水平，進(jìn)一步提高市民的身體健康水平。
（二）主要任務(wù)
以全面提高市民健康水平為中心，組織社會(huì)各界和全體市民廣泛參與，從而支持和推進(jìn)各相關(guān)部門共同完成8項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
1、營(yíng)造健康環(huán)境
全市大氣二氧化硫、二氧化氮主要污染物指標(biāo)基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家同類城市90年代水平，可吸入顆粒物指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)大城市先進(jìn)水平，環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)穩(wěn)定在全年天數(shù)的85%以上。中心城區(qū)河道基本消除黑臭，郊區(qū)主要河道實(shí)現(xiàn)“面清、岸潔、有綠、暢流、水凈”，全市城市污水集中處理率提高到70%以上。全面完成內(nèi)環(huán)線500米半徑公共綠地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成以“環(huán)、楔、廊、園、林”為特征的綠化布局框架。創(chuàng)建一批星級(jí)公園、景觀道路、優(yōu)美綠化景點(diǎn)，使中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%，人均公共綠地達(dá)11平方米；郊區(qū)新增林地66萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到20%。中心城區(qū)生活垃圾分類收集率達(dá)到70%，無(wú)害化處理率達(dá)到95%，郊區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率達(dá)到40%，無(wú)害化處理率達(dá)到90%。進(jìn)一步擴(kuò)大景觀道路和景觀區(qū)域管理范圍，逐步消除白天與夜間、主干道與中小道路、中心城區(qū)與郊區(qū)的差異。新建商品房居住小區(qū)公共區(qū)域的專業(yè)保潔率達(dá)到100%，其他類型居住小區(qū)的專業(yè)保潔率達(dá)到60%，使全市居住小區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，居住質(zhì)量更加提高，服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)。
2、提供健康食品
開展食品放心工程，強(qiáng)化食品生產(chǎn)和流通管理。建成一個(gè)現(xiàn)代化生豬屠宰加工廠，撤銷不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)屠宰場(chǎng)20家，對(duì)近郊8家較大的屠宰場(chǎng)進(jìn)行全面整治；郊區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量降低到合理水平，農(nóng)田化肥畝均年施用量減少15%，農(nóng)田農(nóng)藥畝均使用量減少20%；嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，食用農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)合格率達(dá)到85%以上，禁止檢測(cè)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)糧油、蔬菜、肉類、豆制品安全檢測(cè)做到基本覆蓋；中心城區(qū)供水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，新城及中心鎮(zhèn)水廠水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，優(yōu)化供水資源配置，歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠30座，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到99.9%。
3、追求健康生活
改變市民不良飲食習(xí)慣，提高市民合理營(yíng)養(yǎng)知識(shí)知曉率，推進(jìn)社區(qū)公共營(yíng)養(yǎng)服務(wù)，改善居民的營(yíng)養(yǎng)狀況。全市實(shí)行煙草有限制銷售，推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙工作；預(yù)防和控制未成年人吸煙，遏制青少年吸煙率上升勢(shì)頭；建立30%無(wú)煙學(xué)校、50%無(wú)煙醫(yī)療機(jī)構(gòu)和500家無(wú)煙企業(yè)。市民心理健康知識(shí)的知曉率達(dá)到40%，在校學(xué)生心理保健知識(shí)知曉率達(dá)到50%；遏制學(xué)生心理行為問(wèn)題上升趨勢(shì)，實(shí)施心理健康咨詢服務(wù)人員持證上崗制度。引導(dǎo)市民從我做起，告別不衛(wèi)生習(xí)慣、杜絕不衛(wèi)生行為，自覺做到不隨地吐痰，不吃不潔食品，飯前便后用流動(dòng)水洗手，勸阻他人不衛(wèi)生行為。普及免疫接種知識(shí)，根據(jù)傳染病流行趨勢(shì)有計(jì)劃地免疫接種，提高人群免疫水平。
4、倡導(dǎo)健康婚育
全市各社區(qū)100%建立人口和計(jì)劃生育綜合服務(wù)站，納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的綜合服務(wù)功能，為社區(qū)居民提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等家庭計(jì)劃指導(dǎo)和服務(wù)。其中，80%的人口和計(jì)劃生育綜合服務(wù)站達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，部分達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為抓手，倡導(dǎo)健康文明的婚育觀念，做好生殖保健綜合服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。學(xué)校學(xué)生青春期生殖健康知識(shí)知曉率達(dá)到93%。提倡健康、負(fù)責(zé)任的性行為，性病、艾滋病防治知識(shí)知曉率達(dá)到80%，降低性傳播疾病的發(fā)病率。孕產(chǎn)婦保健知識(shí)普及率達(dá)到90%，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別降至15/10萬(wàn)以下和6‰以下，母乳喂養(yǎng)率達(dá)到85%。
5、普及健康鍛煉
積極推進(jìn)全民健身活動(dòng)，構(gòu)建以運(yùn)動(dòng)設(shè)施、團(tuán)隊(duì)組織、體質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的全民健身服務(wù)保障體系。完善社區(qū)健身設(shè)施，使所有街道和50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有健身苑，三分之二以上的居（村）委擁有健身點(diǎn)；加快群眾體育場(chǎng)所的建設(shè)，使人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.2平方米以上；加快上海全民健身科學(xué)化進(jìn)程，50%以上的街道和20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立市民健康體質(zhì)監(jiān)測(cè)站。讓每個(gè)市民都喜愛、學(xué)會(huì)和參與一項(xiàng)體育活動(dòng)，使經(jīng)常參加體育鍛煉的人達(dá)到全市人口數(shù)的45%。
6、建設(shè)健康校園
建立學(xué)校健康促進(jìn)委員會(huì)，保健教師與醫(yī)務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到100%，學(xué)校健康教育開課率達(dá)到100%。學(xué)校食堂衛(wèi)生等級(jí)評(píng)比B級(jí)以上達(dá)到97%，控制集體性食物中毒事件發(fā)生。學(xué)生計(jì)劃免疫接種率達(dá)到100%，做好常見病和突發(fā)病的預(yù)防保健工作。開展心理咨詢的學(xué)校達(dá)到94%。建立校內(nèi)控?zé)煹囊?guī)章制度和措施。學(xué)校全面實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，推行“中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程”，建成2-3個(gè)“上海市中小學(xué)生課外文體活動(dòng)示范區(qū)”，力爭(zhēng)80%的學(xué)校建成“健康校園”。
7、發(fā)展健康社區(qū)
廣泛開展群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，在力爭(zhēng)建成80%的國(guó)家衛(wèi)生區(qū)和20%的國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)以及鞏固滅鼠、滅蟑、滅蠅工作成果的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)建設(shè)“健康城區(qū)”和“健康社區(qū)”，重點(diǎn)抓好以加強(qiáng)健康管理、營(yíng)造健康環(huán)境、完善健康設(shè)施、發(fā)展健康服務(wù)、擁有健康人群、普及健康教育為主要內(nèi)容的“健康社區(qū)”工作。組織社會(huì)各界和廣大市民積極參與，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)健康環(huán)境，積極倡導(dǎo)文明健康生活方式，促進(jìn)全市人民健康水平的提高。
8、創(chuàng)建精神文明
繼續(xù)廣泛深入開展文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明城區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，全市三分之二的小區(qū)建成文明小區(qū)，四分之一的村建成市文明村，三分之一的鎮(zhèn)建成市文明鎮(zhèn)，社區(qū)基本建成文明社區(qū)，并建成100個(gè)市和區(qū)級(jí)文明示范標(biāo)志區(qū)域。把創(chuàng)建活動(dòng)與建設(shè)健康城市有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大創(chuàng)建工作中健康教育、健康服務(wù)、健康管理內(nèi)容的含量，促進(jìn)上海兩個(gè)文明建設(shè)。
三、重點(diǎn)推進(jìn)的活動(dòng)
為使建設(shè)健康城市三年行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)工作有力、有序、有效地開展，有關(guān)職能部門要認(rèn)真組織實(shí)施，做好指導(dǎo)、服務(wù)、督查等工作。同時(shí)，還需組織開展重點(diǎn)推進(jìn)活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大市民積極參與和配合。
（一）“保護(hù)母親河”活動(dòng)
主題是：愛我母親河·水讓城市更美麗。
主要內(nèi)容是：加強(qiáng)水污染防治，依法保護(hù)水環(huán)境；從我做起，讓母親河清潔起來(lái)；人人參與護(hù)河，使上海的水更清。
（二）“清潔空氣”活動(dòng)
主要內(nèi)容是：以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作平臺(tái)，推行“基本無(wú)燃煤區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)主要燃煤設(shè)施及對(duì)居民影響明顯的設(shè)施，重點(diǎn)推行清潔能源替代。建立機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)督的公眾參與機(jī)制，由城市交通管理部門實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)。
（三）“愛綠護(hù)綠”活動(dòng)
目標(biāo)是：倡導(dǎo)市民人人愛綠護(hù)綠，讓綠化為市民健康提供清新自然的大環(huán)境，讓公園綠地成為市民健康鍛煉的重要場(chǎng)所，讓綠化活動(dòng)成為市民文明生活、健康生活的一種方式。
主要內(nèi)容是：倡導(dǎo)市民做到“六個(gè)一”：每天欣賞一眼綠色景觀，每月游玩一次公園綠地，每年參加一次義務(wù)植樹活動(dòng)，每戶擁有一盆花草樹木，每人認(rèn)識(shí)一種園林植物，每家學(xué)會(huì)一門花藝（插花、盆景、押花）。同時(shí)，廣泛開展創(chuàng)建“園林式居住小區(qū)”、“綠化合格小區(qū)”、“花園單位”、“綠色家庭”活動(dòng)，使綠色與健康同行。
（四）“人人動(dòng)手、清潔城市、美化環(huán)境”活動(dòng)
主題是：人人關(guān)注市容環(huán)境，人人維護(hù)市容環(huán)境，人人美化市容環(huán)境。
主要內(nèi)容是：倡導(dǎo)市民積極參加清潔社區(qū)和市容的環(huán)境打掃活動(dòng)，參加“讓世界清潔起來(lái)”的各項(xiàng)志愿者活動(dòng)，以主人翁的態(tài)度參與對(duì)市容環(huán)境的質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。
（五）“健康身心”活動(dòng)
宗旨是：改善居民的營(yíng)養(yǎng)狀況，控制吸煙等疾病危險(xiǎn)因素，提高市民自我心理調(diào)節(jié)的能力，遏制青少年心理行為問(wèn)題上升的趨勢(shì)，提高人群免疫水平，促進(jìn)市民身心健康。
主要內(nèi)容是：倡導(dǎo)市民參加“健康行為”大討論等五項(xiàng)活動(dòng)；社區(qū)組織開展“健康行為”模范家庭評(píng)比等四項(xiàng)活動(dòng)；學(xué)校組織開展“找找身邊的不健康行為”等三項(xiàng)活動(dòng)。
（六）“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)
主題是：樹立正確婚育觀念，遵守人口計(jì)生政策法規(guī)，享有優(yōu)質(zhì)生殖保健服務(wù)，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
主要內(nèi)容是：廣泛開展媒體宣傳，設(shè)立公益性廣告牌，建立傳播網(wǎng)絡(luò)；為每個(gè)家庭、居民樓組、居委（村委）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供各類宣傳資料和設(shè)施，使不同人群都能接受有針對(duì)性的咨詢指導(dǎo)和服務(wù)。
（七）“人人運(yùn)動(dòng)”活動(dòng)
主題是：每人學(xué)會(huì)一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，每人喜愛一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，每人參與一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。
主要內(nèi)容是：倡導(dǎo)市民做到“六個(gè)一”：參加一個(gè)體育組織，學(xué)會(huì)一項(xiàng)基本的鍛煉身體方法，參與一次社區(qū)體育比賽，現(xiàn)場(chǎng)觀看一次體育競(jìng)賽，每周有一次體育鍛煉，每年接受一次健康體質(zhì)測(cè)試。
（八）“健康校園”活動(dòng)
目標(biāo)是：學(xué)校教育必須樹立健康第一的思想，切實(shí)提高學(xué)生身體、心理和社會(huì)的健康水平，使80%的各級(jí)各類學(xué)校達(dá)到“健康校園”標(biāo)準(zhǔn)。
主要內(nèi)容是：制訂融知識(shí)、技能、體質(zhì)、習(xí)慣等健康要素于一體的健康系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采取學(xué)生結(jié)合家庭、學(xué)校結(jié)合社會(huì)的方式，開展健康少年、健康青年等評(píng)比活動(dòng)，建立全市范圍的學(xué)生體質(zhì)健康狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。
（九）“讓蟲害遠(yuǎn)離生活”活動(dòng)
目標(biāo)是：努力營(yíng)造“除害滅病、人人有責(zé)、人人參與”的氛圍，將蟲害密度控制在不足以危害人類健康的程度，讓蟲害遠(yuǎn)離市民生活，控制蟲媒疾病的發(fā)生。
主要內(nèi)容是：發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和市民每年參與大型宣傳活動(dòng)、環(huán)境整治活動(dòng)、消滅蟲害活動(dòng)、相關(guān)部門專項(xiàng)聯(lián)手活動(dòng)和市民巡訪活動(dòng)，強(qiáng)化人人動(dòng)手除害意識(shí)。
（十）“健康家園”活動(dòng)
以家庭為單位、以社區(qū)為基礎(chǔ)開展這項(xiàng)活動(dòng)。
任務(wù)是：組織基層健康教育隊(duì)伍，深入社區(qū)和家庭，普及健康知識(shí)和科學(xué)健身理念，積極開展健康指導(dǎo)和服務(wù)等工作。
主要內(nèi)容是“八個(gè)一”：一個(gè)活動(dòng)組織，一支志愿者隊(duì)伍，一塊固定宣傳陣地，一項(xiàng)社區(qū)健教活動(dòng)，一本家庭健康指導(dǎo)手冊(cè)，一份家庭月刊宣傳資料，一次健康家庭評(píng)比，一年健康家園成果總結(jié)展示。
（十一）“三講一樹”活動(dòng)（講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)）
落實(shí)中央文明委、全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)的要求，以培養(yǎng)市民的科學(xué)文明衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式、建立和完善公共衛(wèi)生行為規(guī)范為重點(diǎn)，加強(qiáng)輿論宣傳，通過(guò)新聞媒體，就“管好你的口，管好你的手”開設(shè)專題欄目，弘揚(yáng)科學(xué)、文明、衛(wèi)生的新風(fēng)尚，鞭撻不文明的行為和生活方式；運(yùn)用戶外廣告的形式，在人群集聚的公共場(chǎng)所進(jìn)行廣泛宣傳；以社區(qū)學(xué)校、社區(qū)文化中心、新民茶室、小區(qū)文化活動(dòng)室等為載體，開展宣傳教育和培訓(xùn)；積極開展“小手牽大手”等社區(qū)志愿者活動(dòng)，共同倡導(dǎo)文明衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。
四、政策和保障措施
1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
建設(shè)健康城市涉及社會(huì)方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要把建設(shè)健康城市作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，列入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的思路和“條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到思想到位，組織到位。要高度重視本計(jì)劃的啟動(dòng)和實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)心，確保人、財(cái)、物的投入。
2、各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作
各職能部門尤其是在本計(jì)劃中承擔(dān)具體指標(biāo)任務(wù)的部門要按照職責(zé)分工，制訂具體的實(shí)施方案，組織好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，從資金、技術(shù)、人力等方面予以保證和支持。相關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，對(duì)實(shí)施本計(jì)劃予以積極支持、配合。各條各塊要抓緊各個(gè)環(huán)節(jié)的工作啟動(dòng)，抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，講求實(shí)效。
3、政策推進(jìn)，法制保障
健康城市的各項(xiàng)建設(shè)和管理都必須依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章辦事。各有關(guān)部門要制定相關(guān)的支持性政策，作為實(shí)施本計(jì)劃的制度保障；要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法和專業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合；要建立有效的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，加大依法監(jiān)管力度；要加快相關(guān)立法調(diào)研，提高法治水平。同時(shí)，探索將健康城市建設(shè)中的責(zé)任、義務(wù)加以規(guī)范化，促進(jìn)市民成為健康城市建設(shè)的主體，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。
4、廣泛宣傳，弘揚(yáng)新風(fēng)
要圍繞上海城市發(fā)展的總體目標(biāo)，結(jié)合2010年世博會(huì)“城市，讓生活更美好”的主題，結(jié)合落實(shí)《公民道德建設(shè)綱要》和培育新時(shí)代上海城市精神，加大宣傳發(fā)動(dòng)和輿論監(jiān)督力度，樹立典范，弘揚(yáng)新風(fēng)。要充分發(fā)揮各新聞媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極配合健康城市建設(shè)每一階段的工作，開展各項(xiàng)公益宣傳、知識(shí)普及、新聞報(bào)道和專題討論，突出重點(diǎn)，優(yōu)化選題。要通過(guò)廣泛宣傳，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)建設(shè)健康城市的重要性和必要性，明確未來(lái)三年的行動(dòng)目標(biāo)，增強(qiáng)對(duì)建設(shè)健康城市發(fā)展前景的信心。
5、全民參與，營(yíng)造氛圍
各地區(qū)、各部門要以社區(qū)為載體，通過(guò)組織各類全民性的活動(dòng)，使建設(shè)健康城市的理念深入社區(qū)、深入人心。要營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍，把全面提高機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體和市民參與程度作為建設(shè)健康城市運(yùn)作機(jī)制的重要內(nèi)容。要在實(shí)踐中逐步建立集示范、激勵(lì)和警示、監(jiān)督于一體，單位、市民的自主、自治、自律與政府的引導(dǎo)、管理、推動(dòng)相結(jié)合的社會(huì)參與機(jī)制。要將健康城市建設(shè)與重大環(huán)境紀(jì)念日、疾病預(yù)防日、一年一度的“愛國(guó)衛(wèi)生月”和“使世界清潔起來(lái)”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，組織市民群眾參與各項(xiàng)公益活動(dòng)，營(yíng)造從我做起的社會(huì)氛圍。
6、完善網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)隊(duì)伍
要充分利用和積極扶持各類城市衛(wèi)生志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮精神文明建設(shè)市民巡訪團(tuán)的作用，以群眾教育群眾的方式，推動(dòng)更多的市民關(guān)心城市的公共衛(wèi)生狀況和環(huán)境狀況，并從自身做起，努力改變影響城市健康的不利因素。要加強(qiáng)各級(jí)愛衛(wèi)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府和職能部門要加大對(duì)社區(qū)公益衛(wèi)生服務(wù)的投入，扶持社區(qū)公益衛(wèi)生保潔服務(wù)社的發(fā)展，不斷開發(fā)其市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。
7、依托科技，借助市場(chǎng)
推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，在健康城市的硬件建設(shè)和軟件管理中，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和多元化投融資機(jī)制，推進(jìn)具體項(xiàng)目的建設(shè)和管理。要把依托科技、借助市場(chǎng)作為建設(shè)健康城市的重要操作原則，努力提高管理效率，降低管理成本。
8、溝通信息，促進(jìn)交流
要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和具體方法，開展各種交流活動(dòng)；拓寬國(guó)際合作領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取WHO和其他國(guó)際組織的指導(dǎo)，同世界各國(guó)健康城市建立廣泛、友好的聯(lián)系，努力提升本市建設(shè)健康城市的國(guó)際化程度；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用國(guó)內(nèi)外健康城市的信息資源，提高建設(shè)健康城市工作的效率。
五、實(shí)施步驟
本計(jì)劃分三個(gè)階段實(shí)施：
第一階段：2003年，下達(dá)計(jì)劃，廣泛宣傳，建立工作網(wǎng)絡(luò)，抓好試點(diǎn)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立“建設(shè)健康城市聯(lián)席會(huì)議制度”，具體工作由市愛衛(wèi)會(huì)牽頭，市文明辦和市衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育、體育、宣傳等部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，抓好計(jì)劃的實(shí)施。
第二階段：2004年，全面推進(jìn)建設(shè)健康城市工作，對(duì)照建設(shè)健康城市行動(dòng)計(jì)劃指標(biāo)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，抓住突出問(wèn)題，研究并實(shí)施解決，把各項(xiàng)工作全面引向深入。
第三階段：2005年，抓各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)的完成，并進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督評(píng)估，擴(kuò)大建設(shè)健康城市行動(dòng)計(jì)劃指標(biāo)效果，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步探索健康城市指標(biāo)體系，為在更高層面上開展新一輪建設(shè)健康城市工作奠定良好基礎(chǔ)。
六、評(píng)估工作
組建“上海市建設(shè)健康城市技術(shù)指導(dǎo)組”，負(fù)責(zé)實(shí)施中的技術(shù)指導(dǎo)和制訂監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，運(yùn)用措施評(píng)價(jià)和效果評(píng)價(jià)，對(duì)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行年度評(píng)估和終末評(píng)估。同時(shí)，負(fù)責(zé)在計(jì)劃實(shí)施中進(jìn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的技術(shù)指導(dǎo)。