滬府辦發(fā)〔2004〕59號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市公安局《關(guān)于加強(qiáng)2005年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
二○○四年十月二十二日
關(guān)于加強(qiáng)2005年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見(jiàn)
近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)、縣和市有關(guān)部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，取得了顯著成效。為進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保本市不發(fā)生重大火災(zāi)事故和人身傷亡事故，現(xiàn)就2005年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作提出如下意見(jiàn)：
一、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任
各區(qū)、縣政府和市有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)明確責(zé)任人，按照各自的工作職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通、協(xié)調(diào)運(yùn)作和相互監(jiān)督，進(jìn)一步健全煙花爆竹安全管理“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作模式和“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處。同時(shí)，要加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)因思想不重視、工作措施不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，或經(jīng)查實(shí)本地區(qū)非法煙花爆竹銷(xiāo)售、儲(chǔ)存情況嚴(yán)重的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、控制總量，確保質(zhì)量
一是調(diào)控總量。2005年春節(jié)期間，將適當(dāng)增加合法渠道煙花爆竹的市場(chǎng)供應(yīng)量以抑制非法煙花爆竹活動(dòng)，順應(yīng)市場(chǎng)需求。公安消防部門(mén)要責(zé)成市煙花爆竹統(tǒng)一采購(gòu)批發(fā)單位按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，篩選、確定一批“上規(guī)模、管理好、質(zhì)量佳、守法紀(jì)”的生產(chǎn)廠家，以確保供滬煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量。
二是改良品種。2005年春節(jié)期間，公安消防部門(mén)要責(zé)成市煙花爆竹統(tǒng)一采購(gòu)批發(fā)單位本著“保護(hù)環(huán)境、縮減藥量、提高安全性能”的原則，對(duì)供滬的煙花品種進(jìn)行改良，并從品名、外包裝、規(guī)格尺寸、升空高度、開(kāi)爆面半徑等方面進(jìn)一步加以規(guī)范和統(tǒng)一，進(jìn)一步提高煙花品種的層次和安全性。從便于檢查和市民識(shí)別出發(fā)，2005年春節(jié)期間，在浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)將只安排銷(xiāo)售市日用雜品鞭炮煙花公司新定型的組合盆花及噴花，其他地區(qū)以銷(xiāo)售庫(kù)存煙花為主。
三是強(qiáng)化防偽。市煙花爆竹統(tǒng)一采購(gòu)批發(fā)單位須根據(jù)訂貨品種、數(shù)量，嚴(yán)格控制、監(jiān)督供滬煙花爆竹數(shù)碼防偽標(biāo)貼的發(fā)放工作，確保所貼防偽標(biāo)貼產(chǎn)品合法。
四是嚴(yán)格自律。市日用雜品行業(yè)鞭炮煙花專業(yè)委員會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)管理機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理。對(duì)進(jìn)滬銷(xiāo)售煙花爆竹的生產(chǎn)廠家推行質(zhì)量保證金辦法，對(duì)負(fù)責(zé)進(jìn)貨的業(yè)務(wù)人員要落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)煙花爆竹三級(jí)批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行優(yōu)勝劣汰，凡不遵守行業(yè)管理規(guī)定、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、安全措施不到位的，將堅(jiān)決取消其煙花爆竹經(jīng)營(yíng)資格。
三、從嚴(yán)管理，保障安全
一是繼續(xù)實(shí)行煙花爆竹銷(xiāo)售許可證制度。公安消防部門(mén)要進(jìn)一步完善“統(tǒng)一采購(gòu)進(jìn)貨、分級(jí)銷(xiāo)售管理、實(shí)施銷(xiāo)售許可證”的銷(xiāo)售管理模式。2005年春節(jié)期間，本市核發(fā)的《煙花爆竹銷(xiāo)售許可證》總量與2004年基本持平，但布點(diǎn)情況作適當(dāng)調(diào)整，以方便市民就近購(gòu)買(mǎi)。各級(jí)公安消防部門(mén)要按照專店經(jīng)營(yíng)、專庫(kù)儲(chǔ)存、專柜零售、專人售貨、落實(shí)相應(yīng)防火防爆措施等要求，嚴(yán)格審核發(fā)證工作。領(lǐng)證單位原則上以日雜、土產(chǎn)、百貨、煙糖、果品行業(yè)的商店為主，這些商店必須擁有6平方米以上、耐火等級(jí)不低于三級(jí)的專用庫(kù)房，配有必要消防和安全防護(hù)設(shè)施，并有2名以上持證上崗的銷(xiāo)售人員。在大型購(gòu)物超市內(nèi)設(shè)立煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)，必須有具體承擔(dān)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的單位向市煙花爆竹統(tǒng)一采購(gòu)批發(fā)單位提出申請(qǐng)，并由市煙花爆竹采購(gòu)批發(fā)單位統(tǒng)一布點(diǎn)，經(jīng)公安消防部門(mén)檢查合格后統(tǒng)一發(fā)證。各煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位和零售商店必須參加公共營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)。
二是嚴(yán)格限定禁放區(qū)域和時(shí)間。2005年春節(jié)期間，本市煙花爆竹禁放區(qū)域除《條例》規(guī)定的禁放場(chǎng)所和區(qū)域外，浦西地區(qū)為南京東路、南京西路、淮海中路、四川北路、中山東一路、中山東二路、新華路、乍浦路（以上均為全線）和西藏路（淮海路至北京路段）、黃河路（北京西路至南京西路段）、豫園商城地區(qū)、人民廣場(chǎng)地區(qū)、徐家匯廣場(chǎng)地區(qū)、靜安寺地區(qū)以及各區(qū)、縣確定的禁放區(qū)域；浦東地區(qū)為小陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)（東至浦東南路泰東路、南到東昌路、西面北面接黃浦江）、外高橋保稅區(qū)等。煙花爆竹禁放區(qū)域以外區(qū)域的臨時(shí)燃放時(shí)段為：2005年2月8日（除夕）至2月12日（年初四）的每日20時(shí)至次日6時(shí)。
三是確保居民小區(qū)燃放煙花爆竹的安全。各區(qū)、縣要充分發(fā)揮街道、物業(yè)管理等單位的作用，組織力量加強(qiáng)對(duì)春節(jié)期間居民小區(qū)煙花爆竹燃放的安全巡查。各居民小區(qū)的物業(yè)管理單位要加強(qiáng)對(duì)居民燃放煙花爆竹的安全宣傳教育，落實(shí)防火安全措施，確保消防水源暢通、有效，并及時(shí)清除小區(qū)內(nèi)的可燃物和燃放后的殘留物。有條件的住宅小區(qū)要?jiǎng)澏ㄏ鄬?duì)集中的燃放點(diǎn)。對(duì)在禁放區(qū)域、禁放時(shí)間內(nèi)燃放煙花爆竹的以及在居民住宅樓內(nèi)燃放煙花爆竹的，要及時(shí)勸阻；對(duì)不聽(tīng)勸阻并可能造成危害的，公安機(jī)關(guān)要予以處理。
四是加強(qiáng)對(duì)單位燃放煙花爆竹的管理工作。各級(jí)公安消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位尤其是餐飲、娛樂(lè)和民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶購(gòu)買(mǎi)燃放煙花爆竹的管理，在宣傳教育的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有效措施，防止擅自購(gòu)買(mǎi)、燃放非法、偽劣煙花爆竹特別是存在重大安全隱患的禮花彈等產(chǎn)品。確需燃放煙花爆竹的單位，應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，及時(shí)向公安消防部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)。
四、加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化整治
一是加大對(duì)煙花爆竹非法運(yùn)輸渠道的查堵力度。各有關(guān)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與本市周邊省市公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，及時(shí)收集、掌握非法運(yùn)輸煙花爆竹進(jìn)滬的情況，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)。鐵路、陸上、水上交通管理部門(mén)要配合公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)鐵路、陸路和水上道口的檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)無(wú)名道路、水路和碼頭的檢查，力爭(zhēng)從源頭上阻止非法煙花爆竹進(jìn)入本市。公安交巡警部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集裝箱車(chē)輛和可疑貨運(yùn)車(chē)輛的檢查，對(duì)違法運(yùn)輸煙花爆竹的車(chē)輛要依法從嚴(yán)處罰。
二是加大對(duì)煙花爆竹非法銷(xiāo)售窩點(diǎn)的整治力度。公安消防部門(mén)、治安部門(mén)和派出所要注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)、搗毀轄區(qū)內(nèi)從事非法儲(chǔ)存、銷(xiāo)售煙花爆竹的窩點(diǎn)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)嘉定華亭、松江磚橋、寶山滬太路沿線、楊浦中原、浦東三林、六里、閘北彭浦等重點(diǎn)地區(qū)的突擊檢查和整治。要發(fā)揮公安派出所基礎(chǔ)工作的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)閑置廠（庫(kù)）房和農(nóng)民出租房的檢查，并對(duì)有非法銷(xiāo)售、儲(chǔ)存煙花爆竹活動(dòng)前科的人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，以有效遏制非法煙花爆竹活動(dòng)。對(duì)非法從事禮花彈銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放的單位或人員，各有關(guān)職能部門(mén)要及時(shí)依法查處。
三是嚴(yán)厲打擊非法銷(xiāo)售煙花爆竹的行為。公安消防部門(mén)要督促持有《煙花爆竹銷(xiāo)售許可證》的單位實(shí)行一證一點(diǎn)、亮證銷(xiāo)售，嚴(yán)禁異地銷(xiāo)售和跨區(qū)域銷(xiāo)售。一旦發(fā)現(xiàn)合法銷(xiāo)售點(diǎn)私自進(jìn)貨、銷(xiāo)售非法煙花爆竹的，除沒(méi)收非法物品和非法所得外，要吊銷(xiāo)其《煙花爆竹銷(xiāo)售許可證》，按照《條例》規(guī)定予以處罰，并由工商部門(mén)作出相應(yīng)處理。對(duì)利用電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道非法推銷(xiāo)煙花爆竹的單位和人員，以及未經(jīng)審核批準(zhǔn)而擅自燃放煙花爆竹的單位，除依法予以經(jīng)濟(jì)處罰外，對(duì)直接責(zé)任人要予以治安處罰，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的要追究其刑事責(zé)任。
四是搞好對(duì)煙花爆竹質(zhì)量的監(jiān)督檢查。公安消防部門(mén)要會(huì)同市煙花爆竹統(tǒng)一采購(gòu)批發(fā)單位不定期地對(duì)合法渠道銷(xiāo)售的煙花爆竹質(zhì)量開(kāi)展抽檢及抽查。對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品，一律禁止上市銷(xiāo)售，作退貨或銷(xiāo)毀處理。
五、深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要會(huì)同宣傳、教育等部門(mén)利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，采用新聞報(bào)道、公益廣告、張貼公告及專題宣傳等形式，廣泛開(kāi)展煙花爆竹有關(guān)知識(shí)的宣傳教育。要使廣大市民尤其是中小學(xué)生充分了解《條例》的規(guī)定和2005年春節(jié)期間本市煙花爆竹的禁放區(qū)域、禁放時(shí)間，正確識(shí)別偽劣煙花爆竹，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)從事非法銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和運(yùn)輸煙花爆竹行為的危害性和違法性的宣傳，繼續(xù)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，積極鼓勵(lì)市民舉報(bào)違法銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及燃放煙花爆竹的行為，營(yíng)造人人參與煙花爆竹安全管理的良好氛圍。
上海市公安局
二○○四年九月十六日