滬府辦發(fā)〔2004〕65號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市教委、市財(cái)政局、人行上海分行、上海銀監(jiān)局、市金融辦、市信息委《關(guān)于本市貫徹〈國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作若干意見的通知〉的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
二○○四年十二月一日
關(guān)于本市貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》的實(shí)施意見
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕51號(hào)）的要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出本市的貫徹意見如下：
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不斷完善上海普通高校國(guó)家助學(xué)貸款政策
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。
國(guó)家助學(xué)貸款是黨中央、國(guó)務(wù)院在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用金融手段完善我國(guó)普通高校資助政策體系的一項(xiàng)重大措施，是發(fā)展教育，培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的有力保證。本市各相關(guān)單位要從政治的高度，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策的重要意義，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同努力，做好有關(guān)工作。
?。ǘ﹫?jiān)持“方便貸款，防范風(fēng)險(xiǎn)”原則。
要進(jìn)一步理順銀行、高校、學(xué)生之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，健全國(guó)家助學(xué)貸款管理體制，強(qiáng)化高校和銀行的管理職責(zé)，完善還貸約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保國(guó)家助學(xué)貸款工作持續(xù)健康發(fā)展。
（三）改革目前財(cái)政貼息方式。
從2004年秋季開始，改變以往在整個(gè)貸款合同期間，對(duì)學(xué)生貸款利息給予50%財(cái)政補(bǔ)貼的做法；實(shí)行借款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼，畢業(yè)后全部自付的辦法。借款學(xué)生自畢業(yè)后，開始計(jì)付利息。（具體辦法見附件1）
此前已簽訂貸款合同學(xué)生的貸款發(fā)放、貼息、還款等辦法，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。
（四）延長(zhǎng)還貸年限。
改變目前自學(xué)生畢業(yè)之日起即開始償還貸款本金、4年內(nèi)還清的做法，實(shí)行借款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況，在1至2年后開始還貸，6年內(nèi)還清的做法。借款學(xué)生辦理畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行確認(rèn)還款計(jì)劃，還款期限由借貸雙方協(xié)商確定。若借款學(xué)生繼續(xù)攻讀學(xué)位，要及時(shí)向經(jīng)辦銀行提供繼續(xù)攻讀學(xué)位的書面證明，財(cái)政部門繼續(xù)按在校學(xué)生實(shí)施貼息。借款學(xué)生畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)后1年內(nèi)，可以向銀行提出一次調(diào)整還款計(jì)劃的申請(qǐng)，經(jīng)辦銀行應(yīng)予受理并根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理調(diào)整。貸款還本付息可以采取多種方式，可以一次或分次提前還貸。提前還貸的，經(jīng)辦銀行要按貸款實(shí)際期限計(jì)算利息，不得加收除應(yīng)付利息之外的其他任何費(fèi)用。
（五）實(shí)施經(jīng)辦銀行公開招標(biāo)辦法。
在前幾年銀校合作的基礎(chǔ)上，采取“多校組合”或“存貸合作”的方式實(shí)施公開招標(biāo)，確定上海普通高校（含普通高職院校，下同）國(guó)家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行。
2004年上海地方普通高?？筛鶕?jù)以往銀校合作情況，委托上海市學(xué)生貸款管理中心（籌建時(shí)由上海市教委財(cái)務(wù)結(jié)算管理中心代理）通過招標(biāo)方式確定國(guó)家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行一經(jīng)確定，由上海市學(xué)生貸款管理中心與銀行簽訂具有法律效力的貸款合作協(xié)議。
經(jīng)辦銀行要按照協(xié)議約定，及時(shí)足額地發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款并提供相關(guān)服務(wù)；簡(jiǎn)化貸款程序，制定統(tǒng)一的貸款合同文本，規(guī)范辦理貸款的周期；及時(shí)向普通高校提供學(xué)生還款情況。上海市學(xué)生貸款管理中心要按協(xié)議約定及時(shí)足額支付風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金；各高校要按協(xié)議約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，并配合銀行做好催收還款工作，努力降低金融風(fēng)險(xiǎn)。
?。?shí)行定額放貸辦法。
每年每校的貸款總額，原則按全日制普通高校本專科學(xué)生（含高職學(xué)生，下同）、研究生以及第二學(xué)士學(xué)位在校生總數(shù)10%—20%的比例、每人每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。各普通高校的具體貸款額度，由市教委學(xué)貸管理職能部門根據(jù)各普通高校貧困生實(shí)際和借款學(xué)生還款違約等情況，分別確定下達(dá)。
二、建立和完善貸款償還風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)償機(jī)制
?。ㄒ唬┙W(xué)生還款約束機(jī)制。
上海市個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)、國(guó)家助學(xué)貸款各經(jīng)辦銀行、上海市學(xué)生貸款管理機(jī)構(gòu)、各普通高校要各負(fù)其責(zé)，共同建立還款約束機(jī)制。
上海市個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)要發(fā)揮積極作用，及時(shí)收集并整理國(guó)家助學(xué)貸款相關(guān)信息。
各經(jīng)辦銀行要建立有效的還款監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并做好相關(guān)工作。對(duì)借款學(xué)生積極開展還貸宣傳工作，講解還貸的程序和方式；及時(shí)為貸款學(xué)生辦理還貸確認(rèn)手續(xù)；加強(qiáng)日常還貸催收工作并做好催收記錄；對(duì)沒有按照協(xié)議約定的期限、數(shù)額歸還國(guó)家助學(xué)貸款的學(xué)生，經(jīng)辦銀行可對(duì)其違約貸款金額計(jì)收罰息，并將其違約行為載入上海市個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，金融機(jī)構(gòu)不再為其辦理新的貸款和其他授信業(yè)務(wù)；按期將連續(xù)拖欠貸款超過一年且不與經(jīng)辦銀行主動(dòng)聯(lián)系的借款學(xué)生姓名及公民身份證號(hào)碼、畢業(yè)學(xué)校、違約行為等，按隸屬關(guān)系分別提供給全國(guó)或上海市國(guó)家助學(xué)貸款管理中心。
各普通高校要不斷完善學(xué)生誠(chéng)信檔案建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的貸后管理，及時(shí)向市教委國(guó)家助學(xué)貸款管理部門和經(jīng)辦銀行提供貸款學(xué)生信息。市、校兩級(jí)學(xué)貸管理部門要與上海市個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)共同建立學(xué)生信用信息交流機(jī)制，并不斷完善對(duì)貸款學(xué)生的信息管理，提倡并鼓勵(lì)大學(xué)生在就業(yè)、應(yīng)聘等過程中，主動(dòng)向用人單位出示其個(gè)人的《學(xué)生信用檔案》，供用人單位參考。市公安部門要積極做好為普通高校學(xué)生換發(fā)第二代居民身份證的工作，配合經(jīng)辦銀行搞好對(duì)違約學(xué)生的身份核查。
?。ǘ┙⒈臼袊?guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
為鼓勵(lì)銀行積極開展國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”原則，建立本市國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
市財(cái)政和本市各普通高校要按照貸款當(dāng)年發(fā)生額的一定比例，建立國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，給予經(jīng)辦銀行適當(dāng)補(bǔ)償，具體比例在招標(biāo)時(shí)確定。上海地方高校國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，由市財(cái)政和普通高校各承擔(dān)50%，由上海市學(xué)生貸款管理中心負(fù)責(zé)管理。（具體辦法見附件2）
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理與監(jiān)督
?。ㄒ唬┱{(diào)整上海市國(guó)家助學(xué)貸款工作協(xié)調(diào)小組。
該協(xié)調(diào)小組由市政府分管副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市教委、市財(cái)政局、市金融辦、人行上海分行、上海銀監(jiān)局、市信息委、市公安局等部門參加，研究解決上海市高校國(guó)家助學(xué)貸款實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。
?。ǘ┙∪臼袊?guó)家助學(xué)貸款管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化并改進(jìn)管理。
市教委要加強(qiáng)國(guó)家助學(xué)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，籌建上海市學(xué)生貸款管理中心，調(diào)劑配備相應(yīng)工作人員，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)。
上海市國(guó)家助學(xué)貸款管理機(jī)構(gòu)的職能如下：
1、具體組織部署上海地區(qū)普通高校國(guó)家助學(xué)貸款的實(shí)施；
2、負(fù)責(zé)通過招標(biāo)方式，確定上海地區(qū)市屬普通高校國(guó)家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行，與經(jīng)辦銀行簽訂貸款合作協(xié)議，嚴(yán)格按協(xié)議約定做好各項(xiàng)管理工作；
3、統(tǒng)一管理市財(cái)政安排的國(guó)家助學(xué)貸款貼息資金和按本意見建立的上海地區(qū)所屬普通高校的國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金；
4、建立完善國(guó)家助學(xué)貸款信息管理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系；
5、定期在新聞媒體上公布經(jīng)辦銀行提供的違約借款者相關(guān)信息；
6、定期向本市國(guó)家助學(xué)貸款工作協(xié)調(diào)小組通報(bào)有關(guān)情況、報(bào)送相關(guān)報(bào)表。
各普通高校要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款的管理工作。必須設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，由學(xué)校的一位校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。原則上按全日制普通本?？茖W(xué)生、研究生在校生規(guī)模1∶2500的比例，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑配備專職工作人員。要制定國(guó)家助學(xué)貸款管理職責(zé)細(xì)則，按隸屬關(guān)系報(bào)送國(guó)家和市級(jí)助學(xué)貸款管理中心備案。要培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)，建立學(xué)生信用檔案，制訂切實(shí)可行的措施，督促借款學(xué)生及時(shí)歸還借款本息，努力降低國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)。借款學(xué)生畢業(yè)時(shí)，學(xué)校有關(guān)部門應(yīng)組織學(xué)生與經(jīng)辦銀行在辦理還款確認(rèn)手續(xù)后，方可為借款學(xué)生辦理畢業(yè)手續(xù)，并將其貸款情況載入學(xué)生個(gè)人檔案；要積極主動(dòng)地配合經(jīng)辦銀行催收貸款，負(fù)責(zé)在1年內(nèi)向經(jīng)辦銀行提供借款學(xué)生第一次就業(yè)的有效聯(lián)系地址；對(duì)未就業(yè)的貸款學(xué)生，提供其家庭的有效聯(lián)系地址。
四、開辦上海生源赴外地高校就讀的助學(xué)貸款業(yè)務(wù)
為鼓勵(lì)上海生源到外地高校就讀，并有效幫助其中部分家庭困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，從2004年秋季開始，開辦上海生源赴外地高校就讀的助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。凡有本市常住戶籍并經(jīng)全國(guó)普通高校統(tǒng)一招生考試被錄取到外地高校就讀的低保家庭貧困學(xué)生，可憑其入學(xué)通知書或就讀高校學(xué)生證、家庭戶籍所在地區(qū)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心出具的低保收入證明等資料，在指定時(shí)間到市教委指定地點(diǎn)申領(lǐng)上海生源地貸款申請(qǐng)表；經(jīng)初審合格后，與上海生源地助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行簽訂貸款協(xié)議，并按銀行要求提供保證人等相關(guān)資料，承諾履行相關(guān)義務(wù)。經(jīng)辦銀行審核通過后，予以發(fā)放貸款。
上海生源到外地高校就讀所申請(qǐng)獲得的助學(xué)貸款，限額每人每年6000元，并享有國(guó)家規(guī)定的財(cái)政貼息待遇。
附件：1、上海市國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政貼息管理辦法
2、上海市國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法
上海市教育委員會(huì)
上海市財(cái)政局
中國(guó)人民銀行上海分行
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局
上海市金融服務(wù)辦公室
上海市信息化委員會(huì)
二○○四年十一月四日
附件1
上海市國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政貼息管理辦法
為加強(qiáng)國(guó)家助學(xué)貸款貼息資金的管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
一、自2004年秋季開學(xué)后簽訂的國(guó)家助學(xué)貸款，實(shí)行借款學(xué)生的借款利息在校期間100%由財(cái)政補(bǔ)貼，畢業(yè)后自付利息的辦法。
國(guó)家助學(xué)貸款利率按照中國(guó)人民銀行公布的同期同檔次貸款的法定利率執(zhí)行，不上浮、不計(jì)復(fù)利。
借款學(xué)生畢業(yè)后自付利息的開始時(shí)間，為其取得畢業(yè)證書之日的下月1日（含1日）；當(dāng)借款學(xué)生按照學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定結(jié)業(yè)、肄業(yè)、休學(xué)、退學(xué)、被取消學(xué)籍時(shí)，自辦理有關(guān)手續(xù)之日的下月1日起自付利息。
二、國(guó)家助學(xué)貸款所需貼息經(jīng)費(fèi)，市屬普通高校、各行業(yè)辦高職院校及民辦普通高校統(tǒng)一由本市學(xué)生貸款管理中心根據(jù)需貼息的貸款規(guī)模提出經(jīng)費(fèi)需求預(yù)算，經(jīng)市教委初審、市財(cái)政審核后，列入市教委每年度部門預(yù)算。
三、貼息的具體做法是：經(jīng)辦銀行于每個(gè)季度結(jié)束后的20個(gè)工作日內(nèi)，將本行對(duì)市屬在校學(xué)生實(shí)際發(fā)放的國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生名單、貸款額、利率、利息等情況按高校進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，經(jīng)高校貸款管理部門確認(rèn)后，提供給上海市學(xué)生貸款管理中心。
上海市學(xué)生貸款管理中心應(yīng)在收到經(jīng)辦銀行提供的貼息申請(qǐng)材料后30個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)向經(jīng)辦銀行支付貼息資金。
市財(cái)政將列入預(yù)算的國(guó)家助學(xué)貸款貼息資金，按季度預(yù)撥給上海市學(xué)生貸款管理中心。
四、上海市學(xué)生貸款管理中心應(yīng)對(duì)財(cái)政貼息資金實(shí)行專戶管理、專款專用，并及時(shí)向市財(cái)政局和市教委報(bào)送相關(guān)報(bào)表。
五、借款學(xué)生畢業(yè)后的利息支付方式，由貸款學(xué)生在與銀行辦理還款確認(rèn)手續(xù)時(shí)協(xié)商確定。
六、本辦法自2004年9月1日開始執(zhí)行。此前簽訂合同的國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政貼息，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行。
附件2
上海市國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法
為加強(qiáng)國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
一、國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金是根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的原則，按當(dāng)年實(shí)際發(fā)放的國(guó)家助學(xué)貸款金額的一定比例對(duì)經(jīng)辦銀行給予補(bǔ)償。具體比例，按上海市學(xué)生貸款管理中心與經(jīng)辦銀行簽訂的貸款合作協(xié)議執(zhí)行。
本辦法所稱的經(jīng)辦銀行，是指與上海市學(xué)生貸款管理中心簽訂合作協(xié)議的中標(biāo)銀行。
二、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金按照行政隸屬關(guān)系，由財(cái)政和高校各承擔(dān)50%，由上海市學(xué)生貸款管理中心負(fù)責(zé)管理，專款專用。
三、市財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，由上海市學(xué)生貸款管理中心根據(jù)貸款發(fā)生額及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例提出經(jīng)費(fèi)需求預(yù)算，經(jīng)市教委初審、財(cái)政部門審核后，列入市教委年度部門預(yù)算。
四、市屬各普通高校應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，由市財(cái)政局在每年向上述高校返還按“收支兩條線”管理的學(xué)費(fèi)收入時(shí)，直接扣除并劃撥給上海市學(xué)生貸款管理中心；民辦和行業(yè)辦高校應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，由各學(xué)校在每年10月底前，將資金劃入上海市學(xué)生貸款管理中心。
五、當(dāng)年尚未有畢業(yè)學(xué)生進(jìn)入還款期的高校所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，按以下公式計(jì)算：
所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金＝當(dāng)年實(shí)際貸款額×風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例×50%。
六、已有畢業(yè)學(xué)生進(jìn)入還款期的高校，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金與上一學(xué)年度本校學(xué)生的金額違約率掛鉤，并由上海市學(xué)生貸款管理中心負(fù)責(zé)考核確定。
七、金額違約率是指連續(xù)超過90天未履行合同的貸款本息金額占進(jìn)入還款期的貸款本息金額的比率。
八、經(jīng)辦銀行于每年9月底前，將上一學(xué)年度（上年9月1日—當(dāng)年8月31日）實(shí)際發(fā)放的國(guó)家助學(xué)貸款金額和違約率按高校進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，經(jīng)高校確認(rèn)后，提供給上海市學(xué)生貸款管理中心。
九、上海市學(xué)生貸款管理中心根據(jù)經(jīng)辦銀行提供的貸款實(shí)際發(fā)放額和違約率，采用加權(quán)平均方式計(jì)算確定各高校本年度的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。
十、上海市學(xué)生貸款管理中心應(yīng)于每年10月底前，將高校所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金數(shù)額報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，作為財(cái)政部門扣撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
十一、上海市學(xué)生貸款管理中心應(yīng)將各高校所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的具體數(shù)額書面通知高校，高校據(jù)此在有關(guān)會(huì)計(jì)科目中列支。
十二、上海市學(xué)生貸款管理中心根據(jù)銀行實(shí)際發(fā)放貸款額并按照協(xié)議比例，確定實(shí)際應(yīng)支付給銀行的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。同時(shí)按協(xié)議規(guī)定，在每年12月底前，將補(bǔ)償資金及時(shí)、足額撥付給經(jīng)辦銀行。
十三、上海市學(xué)生貸款管理中心每年應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的管理、使用情況編制決算報(bào)告，報(bào)市教委、市財(cái)政局，同時(shí)抄報(bào)人行上海分行、上海銀監(jiān)局，并向高校通報(bào)。
十四、上海市學(xué)生貸款管理中心對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的管理與使用，要接受教育主管部門、財(cái)政部門的監(jiān)督。