??滬府辦發(fā)〔2003〕55號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
??市民政局、市勞動保障局、市醫(yī)保局、市總工會、市殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾幫困送溫暖工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??市委八屆四次全會和市政府第一次全體會議要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心和重視群眾利益，認(rèn)真做好元旦、春節(jié)期間的救助幫困送溫暖工作。各級政府和部門要切實(shí)按照中央和市委、市政府的要求，以高度的政治責(zé)任感，實(shí)實(shí)在在地為群眾排憂解難，千方百計(jì)地做好困難群眾的救助幫困工作。各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，搞好信息溝通，整合幫困資源，積極探索創(chuàng)新，不斷完善機(jī)制。市、區(qū)民政部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好指導(dǎo)、監(jiān)督，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位，盡快形成幫困工作新高潮，推動救助幫困送溫暖工作有效地開展。
??二○○三年十二月二十二日
??關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾幫困送溫暖工作的意見
??為切實(shí)安排好當(dāng)前本市困難群眾的生活，進(jìn)一步完善“組織在政府、支撐在社會、工作在基層、落實(shí)在社區(qū)”的救助幫困工作機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見：
??一、切實(shí)摸清各類困難群眾的生活情況
??今年入冬以來，本市各地區(qū)、部門和單位為解決群眾生產(chǎn)生活困難做了大量細(xì)致的工作，救助幫困工作取得了一定的效果。但是，目前部分群眾生活中還有不少實(shí)際困難需要解決，救助幫困工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各區(qū)縣、各部門要在統(tǒng)一對這項(xiàng)工作認(rèn)識的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織力量對困難群眾的情況進(jìn)行全面細(xì)致的分析，提出分類幫困的針對性辦法，積極主動地幫助困難群眾排憂解難，切實(shí)關(guān)心好困難群眾的生活，把黨和政府的關(guān)懷送到千家萬戶。
??二、確保救助幫困各項(xiàng)措施落實(shí)到位
??當(dāng)前做好救助幫困工作，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。重點(diǎn)是解決好群眾在基本生活及就醫(yī)、御寒等方面的實(shí)際困難；在落實(shí)經(jīng)常性、制度性的救助政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)落實(shí)好對部分特殊困難對象的幫困措施。
??民政部門在鞏固對城鄉(xiāng)低保家庭“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，對民政特殊救濟(jì)對象、農(nóng)村散居五保老人和貧困戶給予節(jié)日補(bǔ)助；對民政特殊救濟(jì)對象中困難的“三無人員”和困難戶的家庭成員，給予冬令御寒實(shí)物等補(bǔ)助；對因患大病、重病和低保或低收入家庭中雖經(jīng)醫(yī)療救助但仍有突出困難的人員，增加臨時(shí)醫(yī)療補(bǔ)助；對全市低保家庭中特別困難戶，給予一次性生活補(bǔ)助。勞動保障部門對全市城鎮(zhèn)離退休（職）人員按不同年齡段分別發(fā)放一次性補(bǔ)助；對登記失業(yè)人員中的部分特別困難者發(fā)放一次性補(bǔ)助；對企業(yè)拖欠員工工資等違法行為要及時(shí)查處，保障勞動者的合法權(quán)益。醫(yī)保部門對少數(shù)因醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重而影響基本生活的困難群眾，加大減負(fù)力度，幫助緩解困難。工會組織對部分生活特別困難職工給予一次性補(bǔ)助，并妥善做好對支內(nèi)退休回滬定居人員中特殊困難對象以及醫(yī)療特困對象的補(bǔ)助金發(fā)放工作。殘聯(lián)組織要對本市無業(yè)殘疾人員、多殘家庭以及患大病、重病的殘疾人家庭給予幫困補(bǔ)助。
??三、加強(qiáng)救助幫困工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
??加強(qiáng)對救助幫困工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合政府救濟(jì)和社會幫困資源，完善市、區(qū)兩級救助幫困的信息平臺。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，市、區(qū)民政部門要加強(qiáng)對社會幫困的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、監(jiān)督，并按有關(guān)規(guī)定匯集各類各項(xiàng)救助幫困情況，協(xié)調(diào)平衡相關(guān)政策。市、區(qū)有關(guān)職能部門和單位各司其職，相互配合，形成救助幫困的工作合力。全市各系統(tǒng)和各單位要主動積極地關(guān)心、幫助本系統(tǒng)、本單位的困難人員。同時(shí)，大力發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及市慈善基金會等社會團(tuán)體在救助幫困活動中的作用，鼓勵、支持各企事業(yè)單位、公益性組織以及社區(qū)、家庭、個(gè)人參與救助幫困活動。進(jìn)一步動員社會力量，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，積極組織開展幫困捐贈等社會互助活動，形成人人為困難群眾奉獻(xiàn)愛心的良好社會氛圍。
??救助幫困工作，要開創(chuàng)新路，創(chuàng)新形式，探索將物質(zhì)資助與促進(jìn)就業(yè)自立措施等結(jié)合起來，逐步完善機(jī)制。要注重街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居（村）委會等基層組織的作用，使條上工作在塊上銜接、政策措施在塊上聚焦，確保救助幫困不遺漏，少重復(fù)，提高救助幫困的實(shí)效性。
??上海市民政局
??上海市勞動和社會保障局
??上海市醫(yī)療保險(xiǎn)局
??上海市總工會
??上海市殘疾人聯(lián)合會
??二○○三年十二月二十日