滬府辦發(fā)〔2003〕37號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市公安局《關(guān)于加強2004年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
二○○三年九月十八日
關(guān)于加強2004年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理的意見
近年來，本市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《上海市煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》），從生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道及市場銷售等環(huán)節(jié)切實加強煙花爆竹的安全管理，取得了顯著成效。為進(jìn)一步落實各項安全防范措施，確保廣大市民生命財產(chǎn)安全，防止重大火災(zāi)事故和人身傷亡事故的發(fā)生，現(xiàn)就2004年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理提出如下意見：
一、明確職責(zé)，落實責(zé)任。各區(qū)、縣政府和市有關(guān)部門要明確有關(guān)工作的責(zé)任人，并按照各自的職責(zé)，加強信息溝通、協(xié)調(diào)運作，建立健全“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”和“橫向到邊、縱向到底”的煙花爆竹安全管理工作網(wǎng)絡(luò)，確保各項安全防范措施落實到位。
二、控制總量，確保質(zhì)量。在加大查繳非法煙花爆竹力度的基礎(chǔ)上，運用市場調(diào)節(jié)手段，適當(dāng)增加2004年春節(jié)期間煙花爆竹的市場供應(yīng)量，抑制非法銷售活動。公安消防部門要根據(jù)環(huán)保和安全的要求，規(guī)范煙花爆竹產(chǎn)品品名，并統(tǒng)一制定外觀尺寸、筒體內(nèi)外徑及高度、每發(fā)藥量、升空高度和開爆面直徑等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把組合盆花類品種控制在50種左右，噴花類品種控制在20種左右。同時，要責(zé)成市煙花爆竹統(tǒng)一采購批發(fā)單位做好煙花爆竹質(zhì)量鑒定工作，通過篩選，確定一批“上規(guī)模、管理好、質(zhì)量佳、守法紀(jì)”的生產(chǎn)廠家，進(jìn)一步提高合法進(jìn)入上海市場的煙花爆竹產(chǎn)品的質(zhì)量。
三、強化監(jiān)管，確保安全。一是繼續(xù)實行煙花爆竹銷售許可證制度。市公安局將進(jìn)一步完善“統(tǒng)一采購進(jìn)貨、分級銷售管理、實施銷售許可證”的銷售管理模式。2004年，全市核發(fā)的《煙花爆竹銷售許可證》總量控制在1000張左右，浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)核發(fā)的《煙花爆竹臨時銷售許可證》總量控制在120張左右，核發(fā)對象原則上限于日雜、土產(chǎn)、百貨、煙糖、果品等行業(yè)的商店。對需在大型購物超市內(nèi)設(shè)立煙花爆竹銷售點的，由市煙花爆竹統(tǒng)一采購批發(fā)單位負(fù)責(zé)布點，公安消防部門統(tǒng)一審核發(fā)證。公安消防部門要按照專店經(jīng)營、專庫儲存、專柜零售、專人銷售和落實相應(yīng)防火防爆措施的要求，嚴(yán)格安全審核，加強監(jiān)督檢查，并督促指定供應(yīng)單位實行一證一點、亮證銷售，嚴(yán)禁異地銷售或跨區(qū)域銷售。一旦發(fā)現(xiàn)合法銷售點經(jīng)營非法煙花爆竹的，公安機(jī)關(guān)除沒收其非法物品和非法所得外，要吊銷其《煙花銷售爆竹許可證》或《煙花爆竹臨時銷售許可證》，同時按照《條例》的規(guī)定予以處罰，并由工商管理部門吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照或注銷有關(guān)經(jīng)營項目。市煙花爆竹行業(yè)協(xié)會要督促各煙花爆竹零售商店作出規(guī)范經(jīng)營的書面承諾，并加強行業(yè)準(zhǔn)入限制，努力培植一批工作基礎(chǔ)好、安全意識強、合法經(jīng)營的煙花爆竹零售商店，不斷提高本市煙花爆竹行業(yè)的市場信譽。二是嚴(yán)格限定禁放區(qū)域和時間。2004年春節(jié)期間，本市煙花爆竹禁放區(qū)域除了《條例》規(guī)定的禁放場所和區(qū)域外，浦西地區(qū)為南京東路、南京西路、淮海中路、四川北路、中山東一路、中山東二路、新華路（以上均為全線）和西藏中路（淮海路至北京路段）、黃河路（北京西路至南京西路段）、乍浦路（海寧路至天潼路段）、豫園商城地區(qū)、人民廣場地區(qū)、徐家匯廣場地區(qū)、靜安寺地區(qū)以及各區(qū)、縣確定的區(qū)域；浦東地區(qū)為小陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)（東到浦東南路泰東路、南到東昌路、西面和北面接黃浦江）、外高橋保稅區(qū)等。煙花爆竹禁放區(qū)域以外的區(qū)域，2004年春節(jié)期間臨時燃放時段定為2004年1月21日至24日的每日20時至次日0時30分，以及1月25日的20時至次日的6時。三是落實居民小區(qū)燃放煙花爆竹的安全措施。各居民小區(qū)的物業(yè)管理單位要加強對居民燃放煙花爆竹的安全宣傳教育，張貼由市消防局印制的《居民小區(qū)安全燃放煙花爆竹的通告》，落實防火安全措施，確保消防水源有效、到位，并及時清除煙花爆竹燃放殘留物。有條件的居民小區(qū)要劃定相對集中的煙花爆竹安全燃放地點。對在禁放區(qū)域和禁放時間內(nèi)燃放煙花爆竹的以及在居民住宅樓內(nèi)燃放煙花爆竹的，要及時進(jìn)行勸阻；對不聽勸阻、造成危害的，移交公安機(jī)關(guān)處理。四是嚴(yán)格控制單位燃放煙花爆竹的行為。各區(qū)、縣政府及有關(guān)部門要加強對轄區(qū)內(nèi)的單位特別是餐飲、娛樂行業(yè)單位的教育、管理工作，防止擅自購買、燃放非法、偽劣的煙花爆竹特別是存在重大安全隱患的禮花彈等。確需燃放煙花爆竹的，要按照《條例》的規(guī)定及時報公安消防部門核準(zhǔn)。
四、加強檢查，嚴(yán)打嚴(yán)治。各級公安機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊整治非法生產(chǎn)、銷售、運輸和儲存煙花爆竹的活動。一是加大對煙花爆竹非法運輸渠道的查堵力度。要加強與上海周邊省市公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，及時收集、掌握非法運輸煙花爆竹進(jìn)滬的情報信息，并組織開展聯(lián)合打擊行動；要爭取水上、陸上交通管理部門的配合和支持，強化對鐵路、陸上和水上道口的檢查，特別是要加大對無名道路、水路的突擊檢查力度，力爭從源頭上阻止非法煙花爆竹進(jìn)入本市。公安交巡警部門要加強對集裝箱車輛和可疑貨運車輛的檢查，對違法運輸煙花爆竹的車主要依法處罰。二是加大對煙花爆竹非法銷售窩點的整治力度。公安消防部門、治安部門和派出所要注意及時發(fā)現(xiàn)、搗毀轄區(qū)內(nèi)從事非法儲存、銷售煙花爆竹的窩點，尤其要加強對嘉定華亭、松江磚橋、寶山滬太路沿線、虹口涼城、楊浦中原、浦東六里和閘北彭浦等重點地區(qū)的突擊檢查和整治。要加強對非法禮花彈的查繳工作，杜絕因燃放劣質(zhì)、非法禮花彈導(dǎo)致人員傷亡事件的發(fā)生。對有非法銷售、儲存煙花爆竹行為前科的人員，要進(jìn)行重點監(jiān)控。三是加大對煙花爆竹非法銷售活動的查處力度。對利用電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道非法推銷煙花爆竹的單位和人員，以及未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自燃放煙花爆竹的單位，除依法予以經(jīng)濟(jì)處罰外，要對直接責(zé)任人予以治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究其刑事責(zé)任。四是加大對煙花爆竹質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。公安消防部門要會同市煙花爆竹統(tǒng)一采購批發(fā)單位不定期地對合法渠道銷售的煙花爆竹的質(zhì)量進(jìn)行抽查。抽查不合格的，一律禁止進(jìn)入零售市場，并作退貨或銷毀處理。
五、加強宣傳，廣泛發(fā)動。由各級公安機(jī)關(guān)會同宣傳、教育等部門利用電視臺、廣播電臺、報紙等新聞媒體，采用新聞報道、公益廣告、專題講課等多種形式，廣泛開展宣傳教育，讓廣大市民尤其是中小學(xué)生充分了解《條例》規(guī)定和2004年春節(jié)期間本市煙花爆竹的禁放區(qū)域、時間和燃放煙花爆竹安全知識、正確識別偽劣非法煙花爆竹知識等，增強廣大市民的安全防范意識和自我保護(hù)能力。要教育廣大市民自覺抵制和積極舉報非法儲存、運輸、銷售和燃放煙花爆竹的行為，敦促從事非法煙花爆竹活動的人員主動向公安機(jī)關(guān)投案自首。對舉報查實的，按規(guī)定酌情予以獎勵。
上海市公安局
二○○三年八月二十七日