滬府辦發(fā)〔2005〕25號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市公安局《關(guān)于貫徹〈企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例〉的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○五年七月六日
關(guān)于貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的意見
《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號(hào)，以下簡稱“《條例》”）已于2004年12月1日起頒布施行。為認(rèn)真貫徹《條例》，規(guī)范本市企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱“單位”）內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)和科研秩序，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：
一、深入開展《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳
《條例》作為我國第一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度的行政法規(guī)，將極大地推動(dòng)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的正規(guī)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，對(duì)建立和完善社會(huì)治安防控體系、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將起到十分重要的作用。各級(jí)政府以及有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)貫徹《條例》的重要意義，認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)，采取多種形式，有針對(duì)、有重點(diǎn)地做好《條例》的宣傳工作，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的自覺性。
二、全面構(gòu)建單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作新機(jī)制
依照《條例》的有關(guān)規(guī)定，市、區(qū)縣政府建立以“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”為核心內(nèi)容的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作新機(jī)制。
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單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作實(shí)行單位負(fù)責(zé)制，各單位要將內(nèi)部治安保衛(wèi)納入管理目標(biāo)，與生產(chǎn)、工作、經(jīng)營和科研等任務(wù)同布置、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人作為本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的第一責(zé)任人，必須履行以下職責(zé)：
1、根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要，設(shè)置相應(yīng)的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職保衛(wèi)人員。
2、規(guī)范內(nèi)部治安保衛(wèi)工作要求，制定內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)和完善相應(yīng)的人防、物防和技防措施。同時(shí)，及時(shí)排查、迅速整改存在的治安隱患和問題，研究制定內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預(yù)案，并定期組織開展演練。
3、落實(shí)治安防范責(zé)任，嚴(yán)格內(nèi)部治安管理，全力支持和維護(hù)內(nèi)部治安保衛(wèi)人員依法履行職責(zé)，確保單位及其重要部位安全。
4、組織開展內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和安全防范教育。
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1、各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制考核范圍，并要審核確定治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，組織開展法制宣傳教育，檢查、考核單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，督促同級(jí)公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門依法履行職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的重大問題。
2、對(duì)本市行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門要會(huì)同市公安局和市質(zhì)量技監(jiān)局制定具有行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn)的治安保衛(wèi)工作要求和防范標(biāo)準(zhǔn)。其中無國家標(biāo)準(zhǔn)的，由質(zhì)量技監(jiān)部門制定相應(yīng)的地方性安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)，并在指導(dǎo)、檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的同時(shí)，配合公安機(jī)關(guān)開展指導(dǎo)、監(jiān)督工作。
3、市和區(qū)縣公安機(jī)關(guān)要建立完善“條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)、監(jiān)督工作機(jī)制。指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)治安防范措施；指導(dǎo)保衛(wèi)隊(duì)伍和重點(diǎn)單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)；指導(dǎo)重點(diǎn)單位制定突發(fā)事件處置預(yù)案，并組織開展演練；檢查、督促單位整改違反《條例》的行為或治安隱患；依法查處單位內(nèi)部發(fā)生的案件以及非法干涉、暴力抗拒單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、保衛(wèi)人員依法履行職責(zé)的違法犯罪行為。
三、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位的治安保衛(wèi)
治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位是指關(guān)系本市國計(jì)民生、國家安全和公共安全的單位。
市公安局要依照《條例》規(guī)定，明確治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的范圍，由區(qū)縣公安機(jī)關(guān)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，確定重點(diǎn)單位，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)市公安局備案。各行業(yè)、系統(tǒng)要配合做好有關(guān)工作。此外，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位可適時(shí)予以調(diào)整。
治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位確定后，各行業(yè)、系統(tǒng)要組織所屬重點(diǎn)單位明確其內(nèi)部重要部位，并報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。
治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位要依照《條例》規(guī)定，設(shè)立專門的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配足專職保衛(wèi)人員，并按相關(guān)治安保衛(wèi)工作要求和防范標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部及其重要部位的治安保衛(wèi)工作。同時(shí)，要建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，在主管公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)治安突發(fā)事件的處置預(yù)案，并定期組織開展演練。
非重點(diǎn)單位也要依照《條例》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的治安保衛(wèi)工作措施。
四、全面提升單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的職業(yè)素質(zhì)
市勞動(dòng)保障局、市教委、市公安局要大力推進(jìn)本市治安保衛(wèi)人員職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，并嚴(yán)格進(jìn)行考核，全面提升治安保衛(wèi)人員的職業(yè)素質(zhì)。各行業(yè)、系統(tǒng)要鼓勵(lì)治安保衛(wèi)人員參加職業(yè)資格和在崗培訓(xùn)。對(duì)考核不合格、確不適合從事單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的人員，要及時(shí)予以調(diào)離。
五、大力推進(jìn)單位內(nèi)部治安防范建設(shè)
市、區(qū)縣公安機(jī)關(guān)對(duì)違反《條例》規(guī)定、存在治安隱患的單位，要責(zé)令其當(dāng)場整改或限期整改。對(duì)逾期不改，造成公民人身傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失或者危害社會(huì)公共安全的，公安機(jī)關(guān)要依照《中華人民共和國行政處罰法》、《條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并可建議有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。
對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的市、區(qū)縣政府有關(guān)部門，要對(duì)治安隱患整改不力的單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人予以行政處分。
對(duì)依照《條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施，并取得顯著成績的單位、治安責(zé)任人、保衛(wèi)部門及人員，由行業(yè)和系統(tǒng)主管部門、公安機(jī)關(guān)以及相關(guān)單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，參照本意見執(zhí)行。
上海市公安局
二○○五年五月二十九日