滬府辦發(fā)〔2005〕30號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
工會是黨領導下的工人階級的群眾組織?！吨腥A人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）施行以來，各區(qū)縣、各部門積極支持工會工作，取得了明顯成效。與此同時，本市各級工會充分發(fā)揮黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用，國家政權的重要社會支柱作用，職工利益的代表者和維護者作用，促進了經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。為進一步落實國務院辦公廳《關于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕90號），經市政府同意，現(xiàn)就本市深入貫徹《工會法》支持工會工作作如下通知：
一、繼續(xù)發(fā)揮工會在經濟社會全面協(xié)調發(fā)展中的積極作用
（一）支持工會在實施科教興市主戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、迎世博文明行動計劃等工作中，開展多種形式的勞動競賽和立功競賽，以及職工科技創(chuàng)新等活動。
?。ǘ┲С止淞⒑托麄飨冗M典型，進一步搞好勞模和先進生產（工作）者的培養(yǎng)、評選、表彰和管理工作，大力弘揚勞模精神，切實幫助勞模解決實際困難。
?。ㄈ┲С止七M職工素質工程，通過技術培訓、技術練兵、技術比武等活動，提高廣大職工的崗位技能和業(yè)務素質，加強職工的思想道德建設；監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行關于職工教育經費的規(guī)定，保證職工教育經費主要用于一線職工職業(yè)培訓。
?。ㄋ模┲С止V泛開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動，共同推動全民學習、終身學習的學習型城市建設。
二、健全完善民主參與機制
?。ㄒ唬┎粩嗤貙捖毠と罕娒裰鲄⑴c的渠道，建立和完善工會代表職工參與管理經濟、社會、文化事務的制度。進一步健全市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政府與工會的聯(lián)席會議制度，定期向工會通報政府的重要部署和與工會工作有關的政策措施，研究解決工會反映的職工的意見和要求。
?。ǘ┻M一步支持工會加大對勞動法律法規(guī)的立法參與和法律監(jiān)督的力度。凡研究制訂涉及職工切身利益的法規(guī)規(guī)章（草案），國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，要聽取工會組織的意見；研究制訂勞動就業(yè)、工資福利、職工教育培訓、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會保險及城鎮(zhèn)居民生活保障等與職工利益直接相關的政策措施，要主動邀請工會代表參加并認真聽取他們的意見；研究制訂涉及女職工特殊利益的政策措施時，要聽取工會女職工委員會的意見。
?。ㄈ┻M一步推進廠務公開民主管理，堅持對國有企業(yè)重大決策、生產經營發(fā)展規(guī)劃、涉及職工切身利益的重大事項、領導班子建設情況等實行公開制度。
?。ㄋ模┻M一步完善國有企業(yè)和國有控股企業(yè)職工代表大會制度，加強職工董事、監(jiān)事制度建設，積極支持工會通過職工代表大會或其他形式，組織職工參與單位的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。國有企業(yè)和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，并注意聽取工會的意見。其中，涉及職工切身利益的職工安置分流、勞動合同變更及經濟補償?shù)葍热荩仨毥浧髽I(yè)職工大會或職工代表大會審議通過。
（五）進一步支持工會在非公企業(yè)探索有利于推進職工民主管理的有效形式，促進非公企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，有效維護職工利益，實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。
?。┻M一步規(guī)范工會參加工傷事故調查處理的程序，工會有權依法參加工傷事故調查并提出意見，有關部門對工會的意見要及時研究并給予答復。工會有權對建設項目的安全設施與主體工程的同時設計、同時施工、同時投入生產和使用過程進行監(jiān)督，提出意見。對工會提出的意見，企業(yè)或者主管部門要及時處理，并將處理結果書面通知工會。
三、建立健全勞動關系協(xié)調機制
各級政府及勞動保障部門要會同同級工會和企業(yè)方面代表建立健全多層次勞動關系三方協(xié)調機制，加強經常性的協(xié)調和溝通，定期研究和分析經濟結構、產業(yè)結構調整和改革改制對勞動關系的影響，直接參與對局部地區(qū)具有影響的集體勞動爭議和群體性事件的協(xié)調、處理，協(xié)商解決涉及勞動關系方面的重大問題。對一些帶有全局性、普遍性、傾向性的問題，要加強調查研究，及時提出解決辦法或政策建議。
各級勞動保障部門要會同同級工會組織指導和推動企業(yè)完善協(xié)調勞動關系的各項制度，建立健全企業(yè)勞動合同制度、平等協(xié)商和集體合同制度、工資協(xié)商制度等。要加強勞動爭議的調處，與工會和有關方面共同協(xié)商、妥善處理企事業(yè)單位發(fā)生的停工、怠工事件。
四、形成與工會組織經常性的溝通交流機制
市有關部門要進一步加強與市總工會的信息溝通。同時，要抓緊完善市勞動保障局、市民政局、市國資委、市安全生產監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市醫(yī)保局、市質量技監(jiān)局等部門與市總工會之間的經常性溝通機制，每年（或半年）召開一次工作例會，相互交流、溝通信息，協(xié)調解決存在的問題。
區(qū)縣政府及其有關部門要加強與同級工會組織的信息溝通，逐步建立與工會組織經常性的溝通機制，以及時通報與職工利益和工會工作相關的政策措施，聽取工會的意見。
各區(qū)縣政府、市有關部門要進一步搞好有關工作信息的收集、綜合和交流，特別是要搞好有關重大事件、重要信息的通報，保證與各級工會組織信息交流渠道暢通。
五、努力為工會組織開展工作創(chuàng)造必要的條件
（一）支持在外商投資企業(yè)、知名跨國公司、私營企業(yè)和律師事務所、中介公司等“兩新”組織中組建工會，對阻撓組建工會，阻撓職工參加工會，或者阻撓上級工會指導、幫助籌建工會的，要依法責令改正或予以處理。
?。ǘ┲С止勒辗伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章等的規(guī)定，獨立自主地開展工作。不得隨意撤銷、合并工會組織，或將工會工作機構合并歸屬到其他部門，已經合并或與其他部門合署辦公的要予以糾正。
?。ㄈ┲С衷诜蠗l件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立總工會的試點工作，并為其提供必要的人員編制和辦公設施、活動場所等。
?。ㄋ模┲С止谛滦蝿菹聦M織管理體制的探索，特別是在國有資產管理方式改變、國有資產結構調整和國有企業(yè)轉制改制過程中，要幫助工會進一步擴大對產業(yè)工會指導服務的職能，積極探索建立行業(yè)性工會。
?。ㄎ澹┲С止婪ㄊ绽U工會經費，協(xié)助工會加大對新經濟組織及勞務人員的工會經費的收繳力度，保證工會組織依法獨立管理經費，使工會經費更好地用于為職工服務和開展工會活動。各有關部門要按照《工會法》和《上海市工會條例》的規(guī)定，為工會組織提供必要的物質保障。
（六）支持工會開展就業(yè)援助和幫困送溫暖工作，并從財力和物力上支持建立健全職工援助服務中心、幫扶機構。支持工會舉辦服務職工的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職工互助保障以及各種豐富職工精神生活的文化體育事業(yè)等。各企事業(yè)單位要配合工會建立企業(yè)內部職工醫(yī)療幫困救助機制，加強職業(yè)安全健康、勞動保護等。對那些與職工利益密切相關、有利于發(fā)揮工會優(yōu)勢的工作，要更多地委托工會組織承擔，不斷增強工會的服務功能。
上海市人民政府辦公廳
二○○五年九月二十七日