滬府發(fā)〔2005〕27號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱國務(wù)院辦公廳《若干意見》），結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義
行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求，《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）就有關(guān)工作作了具體規(guī)定。國務(wù)院辦公廳《若干意見》進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法責(zé)任制的基本內(nèi)容和工作要求。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須從立黨為公、執(zhí)政為民，提高依法執(zhí)政能力、建設(shè)社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義。要按照中央的精神，采取有效措施，進(jìn)一步做好這項工作。要通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”。
二、明確本市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想、基本原則與工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞貫徹落實《綱要》、國務(wù)院辦公廳《若干意見》和《上海市貫徹實施國務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實施綱要〉的意見》，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
（二）基本原則
一是立足實際、注重實效，以切實解決本市行政執(zhí)法中存在的問題為出發(fā)點。
二是實行“兩個結(jié)合”，即要與政務(wù)公開、政風(fēng)評議、公務(wù)員目標(biāo)管理等現(xiàn)行管理制度相結(jié)合，做到相互銜接；充分發(fā)揮市政府委辦局與區(qū)縣政府的作用，做到條塊結(jié)合，共同推動行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。
三是突出重點、穩(wěn)步推行，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和重點部門的督促和指導(dǎo)，有計劃、有步驟地推進(jìn)和深化。
（三）工作目標(biāo)
各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員科學(xué)的執(zhí)法理念與正確的責(zé)任意識得到確立和不斷強(qiáng)化；執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任更加明確、科學(xué)，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制和行政執(zhí)法責(zé)任制度逐步健全、不斷完善；行政執(zhí)法的合法化、規(guī)范化程度不斷提高，違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為受到有效制止和糾正，行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員得到及時表彰和獎勵，形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。
三、確定本市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的任務(wù)
（一）依法界定執(zhí)法職責(zé)
1、梳理執(zhí)法依據(jù)
市政府法制辦負(fù)責(zé)本市行政執(zhí)法依據(jù)的梳理，制定具體方案，組織區(qū)縣政府以及市政府具有行政執(zhí)法職能的工作部門（以下簡稱市級行政執(zhí)法部門）對其執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行梳理。其中，市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對本系統(tǒng)內(nèi)市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)一并進(jìn)行梳理，并將梳理結(jié)果報送市政府法制辦，同時下發(fā)區(qū)縣行政執(zhí)法部門。
區(qū)縣政府法制辦負(fù)責(zé)本區(qū)縣行政執(zhí)法依據(jù)的梳理，制定相應(yīng)方案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及區(qū)縣政府具有行政執(zhí)法職能的工作部門（以下簡稱區(qū)縣行政執(zhí)法部門）對其執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行梳理。區(qū)縣行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在市級行政執(zhí)法部門梳理的基礎(chǔ)上，對自身以及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)作出梳理，并報送區(qū)縣政府法制辦和市級行政執(zhí)法部門。
實行市以下垂直管理的區(qū)縣行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)，由市級行政執(zhí)法部門梳理后報送市政府法制辦。國務(wù)院部門在滬機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)，由其梳理后報市政府法制辦備案。
行政執(zhí)法依據(jù)的梳理應(yīng)當(dāng)做到分類清晰、編排科學(xué)。市和區(qū)縣政府法制辦按照權(quán)限分工，分別對有關(guān)單位報送的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行審核、確認(rèn)，并將梳理結(jié)果以政府網(wǎng)站等方式向社會公布。
2、分解執(zhí)法職權(quán)與確定執(zhí)法責(zé)任
由市和區(qū)縣編制部門會同法制部門、人事部門根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的梳理結(jié)果，梳理“三定”方案，確定同級行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職權(quán)與執(zhí)法責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)分解與執(zhí)法責(zé)任確定工作。
各行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)編制部門確定的執(zhí)法職權(quán)與執(zhí)法責(zé)任，將本部門、本機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職權(quán)分解到內(nèi)設(shè)執(zhí)法處室，編制行政執(zhí)法處室職責(zé)說明書，明確其執(zhí)法責(zé)任。
各行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)崗位的配置情況，將本部門、本機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職權(quán)分解到具體的執(zhí)法崗位，按照行政執(zhí)法的具體環(huán)節(jié)確定行政執(zhí)法人員的崗位責(zé)任，依據(jù)行政執(zhí)法人員的職位，編制執(zhí)法崗位職責(zé)說明書，在此基礎(chǔ)上，建立行政執(zhí)法崗位責(zé)任制。分解執(zhí)法職權(quán)時，要做到科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配合、相互銜接，避免職權(quán)交叉、重復(fù)。
（二）建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制
1、對行政執(zhí)法部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行評議考核
由市和區(qū)縣人事部門會同組織部門、監(jiān)察部門、法制部門制定評議考核方案、明確評議考核標(biāo)準(zhǔn)，組織對同級行政執(zhí)法部門行使執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行評議考核，并根據(jù)考核情況和測評結(jié)果，確定考核分值與等次。
將行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法情況的外部評議納入政風(fēng)測評體系。市和區(qū)縣政風(fēng)測評部門要將與公民、法人和其他組織關(guān)系密切，人民群眾關(guān)注度比較高的行政執(zhí)法部門作為重點部門，每年進(jìn)行一次測評；對其他行政執(zhí)法部門5年內(nèi)輪評一次。
市級行政執(zhí)法部門可以組織對區(qū)縣行政執(zhí)法部門的評議考核。評議考核在每年12月份前完成，并將評議考核結(jié)果通報區(qū)縣政府。
市和區(qū)縣行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的評議考核。實行市以下垂直管理的區(qū)縣行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由市級行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)評議考核。
對行政執(zhí)法部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的評議考核，要在開展傳統(tǒng)的案卷評查等的基礎(chǔ)上，積極探索科學(xué)、公正的評議考核方法，充分利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評議考核的公正性與準(zhǔn)確性。
2、對行政執(zhí)法人員進(jìn)行評議考核
將行政執(zhí)法人員的評議考核納入行政執(zhí)法類公務(wù)員評議考核體系。由市和區(qū)縣人事部門根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，制定行政執(zhí)法人員的評議考核辦法，明確評議考核主體、評議考核程序、評議考核結(jié)果的確定以及行政執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門相應(yīng)工作的指導(dǎo)。
行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)制定本部門的評議考核方案、評議考核標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，明確評議考核的指導(dǎo)原則、內(nèi)容、方法，對所屬行政執(zhí)法人員中的非領(lǐng)導(dǎo)成員行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行評議考核；對行政執(zhí)法人員中領(lǐng)導(dǎo)成員的評議考核，由主管機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理。
對行政執(zhí)法人員的評議考核，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正原則進(jìn)行，做到組織考評、個人自我考評、互查互評相結(jié)合，日常評議考核與年度評議考核相結(jié)合，通過案卷評查等，考核行政執(zhí)法人員的執(zhí)法績效等情況?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整行政執(zhí)法人員職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
（三）落實行政執(zhí)法責(zé)任
將行政執(zhí)法責(zé)任的落實納入本市行政過錯責(zé)任落實和追究內(nèi)容。由市監(jiān)察委會同市政府法制辦起草本市行政過錯責(zé)任追究的政府規(guī)章草案，對需要按照《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等法律、法規(guī)給予行政處分的行政執(zhí)法中的行政過錯，以及需要按照國務(wù)院辦公廳《若干意見》規(guī)定給予行政處理的行政執(zhí)法中的行政過錯作出規(guī)定，明確過錯的表現(xiàn)情形、認(rèn)定以及責(zé)任追究等實體和程序的內(nèi)容。
市和區(qū)縣監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查。市和區(qū)縣行政執(zhí)法部門要建立健全本部門行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作制度。
四、細(xì)致做好有關(guān)工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與市貫徹實施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，負(fù)責(zé)本市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
各區(qū)縣政府要成立由辦公室和法制、監(jiān)察、編制、人事等相關(guān)責(zé)任部門組成的推行工作機(jī)構(gòu)，落實工作人員，搞好推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實。
各行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要制定和完善本系統(tǒng)、本單位的行政執(zhí)法責(zé)任制度，并組織落實。
（二）完善推進(jìn)機(jī)制
本市行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作由市政府法制辦和市監(jiān)察委牽頭，會同市編辦、市人事局共同組織落實。各區(qū)縣、各部門要根據(jù)實際情況，相應(yīng)明確牽頭部門和責(zé)任部門。各責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)在明確分工的基礎(chǔ)上，相互配合，認(rèn)真研究本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作計劃、方案，建立健全相關(guān)工作規(guī)范和程序，加強(qiáng)對下級部門相關(guān)工作的指導(dǎo)，形成條塊結(jié)合、以塊為主，各責(zé)任部門各司其職、齊抓共管的局面，推動行政執(zhí)法責(zé)任制各項工作落到實處。
（三）確保工作進(jìn)度
1、梳理執(zhí)法依據(jù)
區(qū)縣政府、市級行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)的梳理于2006年1月31日前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)縣行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)的梳理于同年2月28日前完成。
2、分解執(zhí)法職權(quán)與確定執(zhí)法責(zé)任
市和區(qū)縣行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)分解與執(zhí)法責(zé)任的確定，于2006年3月31日前完成。
3、建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制
建立健全對行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的評議考核機(jī)制，于2006年3月31日前完成，并于同年12月31日前，完成一次對本市各級行政執(zhí)法部門的評議考核。
4、落實行政執(zhí)法責(zé)任
2006年3月31日前，出臺本市行政過錯責(zé)任追究的政府規(guī)章并組織實施，各級行政執(zhí)法部門建立健全本部門行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的工作制度。
本市已經(jīng)開展行政執(zhí)法責(zé)任制試點的區(qū)縣和部門要根據(jù)本意見的要求，及時進(jìn)行調(diào)整。未開展試點的單位要抓緊做好各項準(zhǔn)備，以順利推行行政執(zhí)法責(zé)任制。推行中遇到問題，要及時向同級政府報告。
上海市人民政府
二○○五年十月二十四日