各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○○五年十一月二十四日
鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定
第一章 總則
第一條為進一步貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，實施“科教興市”主戰(zhàn)略，落實《上海實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要》，不斷優(yōu)化留學人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于來上海工作和創(chuàng)業(yè)的留學人員，包括入外籍以及從港澳臺地區(qū)出國留學的留學人員。
第三條市人事局是留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的主管部門，負責制定和組織實施本市引進留學人員的政策、規(guī)劃，對引進留學人員信息進行綜合分析，對有關工作進行效益評估等。
市科委、市教委、市公安局、市工商局、市外資委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市財政局、市地稅局、市勞動保障局、市信息委、市醫(yī)保局、市人口計生委、上海海關、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海分局等部門按照各自職責，做好鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的相關工作。
第四條政府有關部門和各留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、留學人員聯(lián)誼會以及留學人員用人單位等要加強對留學人員思想政治、道德建設等方面的教育，使其自覺遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德。同時，要關心留學人員的工作和生活，為留學人員在上海工作和創(chuàng)業(yè)提供便利。
第五條“上海市協(xié)調(diào)海外人才工作聯(lián)席會議”由本市相關單位組成，主要解決留學人員工作中的重大問題。聯(lián)席會議日常工作由市人事局負責。
第二章 留學人員所符條件和為本市服務的方式
第六條本規(guī)定所稱留學人員為：
（一）公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外學士（含）以上學位的人員；
（二）在國內(nèi)獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業(yè)技術職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進修一年（含）以上取得一定成果的訪問學者或進修人員。
第七條本市重點引進戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重點項目急需的高層次留學人員。本規(guī)定所稱的高層次留學人員除符合第六條外，還需符合以下條件：
（一）在國際學術技術界享有一定聲望，為某一領域的開拓人、奠基人或?qū)δ骋活I域的發(fā)展有過重大貢獻的著名科學家；
（二）在國（境）外著名高校、科研院所擔任相當于副教授、副研究員及以上職務的專家、學者；
（三）在世界知名企業(yè)中擔任高級管理職務的經(jīng)營管理專家，或在著名跨國公司、金融機構擔任高級技術職務，在知名律師（會計、咨詢）事務所擔任高級技術職務，熟悉相關領域業(yè)務和國際規(guī)則，有較豐富實踐經(jīng)驗的管理人員和技術人員；
（四）在國（境）外政府機構、政府間國際組織、著名非政府機構中擔任中高層管理職務的專家、學者；
（五）學術造詣高深，對某一專業(yè)或領域的發(fā)展有過重大貢獻，在國際著名的學術刊物發(fā)表過有影響的學術論文，或獲得過有國際影響的學術獎勵，其成果處于本行業(yè)或本領域?qū)W術前沿，為業(yè)內(nèi)普遍認可的專家、學者；
（六）主持過國際大型科研或工程項目，具有比較豐富的科研、工程技術經(jīng)驗的專家、學者、技術人員；
（七）擁有重大技術發(fā)明、專利等自主知識產(chǎn)權或?qū)Ｓ屑夹g的專業(yè)技術人員；
（八）具有特殊專長并為本市急需的特殊人才。
第八條鼓勵留學人員根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市有關規(guī)定，采取多種方式為本市經(jīng)濟社會發(fā)展服務：
（一）在國家機關擔任國家公務員、顧問或咨詢、技術專家；
（二）以技術入股或投資的形式創(chuàng)辦高新技術企業(yè)；
（三）擔任國有企業(yè)法人代表；
（四）在學校、科研院所、醫(yī)療機構、文化藝術院團、新聞媒體、金融機構、重點（開放）實驗室、工程技術研究中心以及其他企事業(yè)單位受聘擔任或兼任專業(yè)技術職務、中高級管理職務、顧問或名譽職務；
（五）投資開辦教育、醫(yī)療機構或建筑設計、律師、會計、咨詢等服務機構；
（六）利用先進科學技術、設備和資金等條件，與高等院校、科研院所、各類企業(yè)等進行合作研究或建立合作研究開發(fā)基地；
（七）擔任重大工程、重點項目的高級管理或技術職務；
（八）來本市講學或進行學術、文化藝術等方面的交流；
（九）在境外開展接受委托科研項目的研發(fā)活動，或?qū)⒕惩饪蒲许椖课斜臼杏嘘P研究單位、團體進行研發(fā)；
（十）依托境外的科研、教育、培訓機構，與有關單位合作或接受委托，為用人單位培養(yǎng)人才；
（十一）在本市注冊中介機構為本市引進外資、技術、項目等提供中介服務，聯(lián)系外國專家來本市舉辦各種學術技術交流活動，聯(lián)系國外學術技術團體開展科技經(jīng)濟方面的國際交流與合作，在境外從事為本市產(chǎn)品開拓國際市場推介營銷等中介服務；
（十二）應聘在本市單位駐境外機構工作；
（十三）以其它方式為本市服務。
第三章 創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟實體
第九條市人事局為留學人員創(chuàng)辦企業(yè)享受優(yōu)惠政策提供資格認定等相關服務，市工商局、市財政局、市地稅局、市外資委、市質(zhì)量技監(jiān)局、上海海關、國家外匯管理局上海分局等部門提供集中服務，方便留學人員辦理企業(yè)注冊登記等相關手續(xù)。
第十條市人事局可先受理留學人員委托國內(nèi)親友代為申請創(chuàng)辦留學人員企業(yè)享受優(yōu)惠政策的資格認定，后由相關部門辦理有關手續(xù)，以便利留學人員來上海投資創(chuàng)辦企業(yè)。
第十一條本市設立留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)享受高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機構的優(yōu)惠政策，并可引進和建立若干專業(yè)化風險資金或創(chuàng)業(yè)資金。
第十二條本市鼓勵和支持有條件的留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立為留學人員提供創(chuàng)業(yè)資本支持和融資擔保的種子資金和擔保資金，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)在吸引國際創(chuàng)業(yè)投資和爭取上市等方面創(chuàng)造條件。
第十三條各留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)為留學人員創(chuàng)辦企業(yè)時在企業(yè)注冊、土地使用、稅務、商檢、進出口代理、商務、公用事業(yè)、勞動人事等方面提供便利服務，減化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，并為注冊在園區(qū)內(nèi)的留學人員企業(yè)提供場租、資金扶持和信息服務等方面的優(yōu)惠待遇。同時，協(xié)助留學人員按程序申報本市各類政府資助項目。
第十四條各級政府要加大對留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的扶持力度，積極支持創(chuàng)辦留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，關心留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展。要建立留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)高新技術項目的評估機制，選擇技術含量高的企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)，使其真正成為留學人員高新技術企業(yè)孵化和創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化的基地。
第十五條市人事局要會同各區(qū)縣政府及相關部門對留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)加強指導、扶持和管理。市人事局要定期對留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)進行考察評估。
第四章 相關待遇
第十六條來本市工作或創(chuàng)業(yè)的留學人員可依照本市有關規(guī)定申領《上海市居住證》。其中，入外籍的留學人員可申請辦理《上海市居住證》B證。
第十七條本市鼓勵各區(qū)縣政府創(chuàng)辦留學人員子女班，關心留學人員子女的入學升學。持有效《上海市居住證》B證的留學人員子女在學齡前教育階段、義務教育階段，與本市市民享受同等待遇。在國外生活5年以上并在國內(nèi)語言文字適應期（3年）內(nèi)參加本市初中升高中考試的，可適當降低錄取分數(shù)線。持《上海市居住證》B證的留學人員子女在本市獲得高中畢業(yè)文憑的，可報考本市市屬高校。
第十八條持《上海市居住證》B證的入外籍留學人員,需多次出入境的，本市公安部門根據(jù)其所持《上海市居住證》B證的有效期限，予以辦理多次出入境簽證手續(xù)。留學人員所在單位應協(xié)助留學人員辦理有關手續(xù)。
第十九條入外籍留學人員辦理《上海市居住證》B證后，可免辦其他就業(yè)許可。
第二十條持《上海市居住證》B證的留學人員在上海工作期間，可按規(guī)定參加本市專業(yè)技術職務任職資格評定或考試、專業(yè)技術職業(yè)資格考試和注冊登記。
第二十一條來滬定居工作或創(chuàng)業(yè)的高層次留學人員，其本人、隨歸的配偶、子女或國內(nèi)隨調(diào)、隨遷的配偶以及其16周歲以下或在普通中學就讀的子女，可按照本市有關規(guī)定向市人事局申請辦理本市常住戶口或《上海市居住證》。
第二十二條本市設立專項資金，多渠道籌措經(jīng)費，用于高層次留學人員來上海創(chuàng)業(yè)、工作、短期講學的資金資助和有關補貼。專項資金的籌集、使用、管理辦法，由市人事局會同市財政局、市地稅局、市科委、市信息委等部門制定。經(jīng)費的籌措，按國家有關規(guī)定辦理。
各區(qū)縣政府可以相應設立必要的專項經(jīng)費，支持高層次留學人員來滬創(chuàng)業(yè)和工作等。
第二十三條本市各單位要關心高層次留學人員配偶的擇業(yè)，同等條件下應給予優(yōu)先錄用。
第二十四條本市鼓勵各類金融機構、境內(nèi)外風險投資基金、民間資本等按照國家和本市有關規(guī)定，設立留學人員風險投資基金，為留學人員企業(yè)提供資金支持等。
第二十五條從事經(jīng)認定的高新技術成果轉(zhuǎn)化項目的留學人員在上海取得的工薪收入，在計算個人應納所得稅額時，可按規(guī)定享受加計扣除。
第二十六條留學人員可按照有關法律、法規(guī)、規(guī)定，報考本市國家公務員職位。市人事局可結合留學人員的特點，根據(jù)政府機關的需求，組織符合規(guī)定的留學人員參加國家公務員招錄考試，并按照公開、公平、公正的原則，將符合條件的留學人員錄用為國家公務員。
第二十七條入外籍留學人員來上海工作或創(chuàng)業(yè)，取得《上海市居住證》B證后，可按本市規(guī)定申請參加社會保險，并享受相應待遇。
第二十八條本市鼓勵有條件的醫(yī)院與境內(nèi)外保險公司開展商業(yè)醫(yī)療保險的合作，方便留學人員在滬就醫(yī)。
第二十九條來滬定居工作或創(chuàng)業(yè)的持中國護照的留學人員夫妻，在國外期間生育或在國外懷孕后在本市生育的第二個子女，可按照國家和本市有關規(guī)定，隨父母報入本市常住戶口。
第三十條留學人員在本市的工作報酬，可根據(jù)其所任職務和本人的貢獻情況，由聘用單位與本人協(xié)商后從優(yōu)確定。
第三十一條留學人員在本市工作期間的住房，由聘用單位與本人協(xié)商解決?？捎善赣脝挝灰院霞s形式提供住房，也可按住房貨幣化的原則，由個人租用或購買住房。
第三十二條留學人員回國設立的外資、合資、合作企業(yè)取得的人民幣利潤或在上海工作期間取得的合法人民幣收入，可到外匯指定銀行按有關規(guī)定辦理購付匯手續(xù)。
第三十三條留學人員到上海工作因科研、教學急需，需從境外進口科教用品等，由所在單位向海關提出申請，海關按國家有關規(guī)定辦理減免稅手續(xù)。如需對外支付進口貨款，可憑進口合同、發(fā)票、進口付匯報關單等材料，到各外匯指定銀行辦理購匯手續(xù)。
第三十四條境外來上海工作或定居的留學人員可憑市人事局出具的證明，申請進口工作、生活的自用物品，除國家規(guī)定列名征稅的外，由海關予以免稅放行。
第三十五條在國家和本市允許和鼓勵投資的行業(yè)范圍內(nèi)，留學人員可利用技術專利、科技成果來上海作技術轉(zhuǎn)讓、技術承包、技術入股等，也可自辦企業(yè)或與本市企業(yè)合作、合資，還可用個人或境外注冊公司的名義來上海投資。留學人員企業(yè)注冊資金，可執(zhí)行注冊同類企業(yè)的最低限額標準。
第三十六條本市對作出突出貢獻的留學人員，酌情給予獎勵。
第三十七條對留學人員本人開辟渠道引進境外項目的，受益單位可給予一定比例的報酬。
第五章 附則
第三十八條本規(guī)定自2006年1月1日起施行。