滬府辦發(fā)〔2006〕25號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)工作方案（2006-2007年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○六年七月四日
上海市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)工作方案
（2006-2007年）
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（2006-2007年）》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕22號(hào)）的要求，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“履行承諾、適應(yīng)國(guó)情、完善制度、積極保護(hù)”的方針，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，努力探索建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)扎實(shí)工作，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，使保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法能力和執(zhí)法效能明顯提高，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為受到有效遏制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯提高，將本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作提高到與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水平。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊盜版行為
嚴(yán)厲查處通過(guò)郵政、航空、公路、鐵路等渠道運(yùn)輸盜版物品的違法犯罪行為，清理售賣盜版物品的不法攤點(diǎn)和游商小販。打擊盜版書刊、教材教輔以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版等行為。重點(diǎn)整治中心城區(qū)內(nèi)占路設(shè)攤銷售盜版物品的違法行為。
全面推動(dòng)企業(yè)使用正版軟件，在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，抵制盜版軟件、使用正版軟件的良好氛圍。
?。ǘ├^續(xù)打擊商品交易市場(chǎng)的商標(biāo)侵權(quán)行為
針對(duì)本市商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的新特點(diǎn)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)商標(biāo)、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入做好商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中國(guó)馳名商標(biāo)、上海市著名商標(biāo)、涉外高知名度商標(biāo)以及奧運(yùn)會(huì)標(biāo)識(shí)、世博會(huì)標(biāo)志的保護(hù)措施。組織落實(shí)《上海市商業(yè)企業(yè)經(jīng)銷商品商標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步搞好配套應(yīng)用軟件的推廣使用。加大力度重點(diǎn)整治侵權(quán)行為突出的商品交易市場(chǎng)，對(duì)侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決依法取締。
（三）對(duì)侵犯專利權(quán)的重點(diǎn)問(wèn)題加大整治力度
提高處理專利侵權(quán)糾紛的能力與效率，以食品藥品及高新技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)專利權(quán)保護(hù)。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊涉及專利的詐騙行為，查處冒充專利、假冒他人專利行為。從流通環(huán)節(jié)入手，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段積極防范，加強(qiáng)監(jiān)控，快速處理，有效制止侵犯專利權(quán)行為。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
強(qiáng)化對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易中侵權(quán)行為的風(fēng)險(xiǎn)管理，積極采用先進(jìn)的檢查手段，提高查獲侵權(quán)貨物的能力和效率，切斷侵權(quán)貨物國(guó)際流通渠道。完善對(duì)出口生產(chǎn)加工企業(yè)尤其是定牌加工企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，建立委托方備案制度，幫助企業(yè)加強(qiáng)自律和完善內(nèi)部管理，增強(qiáng)對(duì)侵權(quán)活動(dòng)的防范能力。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理
按照商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家版權(quán)局四部門聯(lián)合發(fā)布的《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，強(qiáng)化各類展會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，維護(hù)展會(huì)的正常交易秩序，防止境內(nèi)外不法分子通過(guò)展會(huì)組織加工和銷售假冒侵權(quán)商品。重點(diǎn)做好中國(guó)工博會(huì)和其它國(guó)際會(huì)展參展中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和保護(hù)工作。
四、具體措施
?。ㄒ唬┰O(shè)立舉報(bào)投訴中心
根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，本市建立市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心并搭建市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息工作平臺(tái)。舉報(bào)投訴服務(wù)中心將運(yùn)用信息化手段，通過(guò)完整的案件受理、轉(zhuǎn)交辦理、跟蹤監(jiān)督、辦結(jié)反饋、情況匯總等機(jī)制，推進(jìn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)行動(dòng)以及舉報(bào)投訴的信息管理與服務(wù)，并強(qiáng)化案件督辦。
?。ǘ┩晟瓶绲貐^(qū)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制
市知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)執(zhí)法部門在總結(jié)現(xiàn)有的專利、商標(biāo)、版權(quán)跨地區(qū)行政執(zhí)法協(xié)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善異地侵權(quán)案件移送、接收、處理、反饋的協(xié)作機(jī)制，對(duì)協(xié)作執(zhí)法中涉及的適用法律、案件范圍、處理程序等，做出具體的、可操作性的規(guī)定。
?。ㄈ┚幹啤?010年上海世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)綱要》
由上海世博局聯(lián)合世博會(huì)執(zhí)委會(huì)相關(guān)成員單位編制《2010年上海世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)綱要》，報(bào)請(qǐng)中央相關(guān)部門批準(zhǔn)發(fā)布，為各國(guó)參展者的智力成果在中國(guó)獲得保護(hù)提供明確指南，并在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，為參展者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供更為便捷有效的保護(hù)措施。
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件
成立市推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有、外商投資、民營(yíng)大型企業(yè)使用正版軟件工作，通過(guò)開(kāi)展軟件版權(quán)保護(hù)法制教育和軟件資產(chǎn)管理培訓(xùn)，分行業(yè)分批加以引導(dǎo)和推進(jìn)。大力宣傳表彰使用正版軟件成效顯著的企業(yè)，并把使用侵權(quán)軟件情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)列入“黑名單”，予以重點(diǎn)查處。
?。ㄎ澹┙⒈Ｗo(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況評(píng)價(jià)機(jī)制
市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市保知辦”，與市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室合署辦公）組織建立對(duì)本市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作成效評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)主體和內(nèi)容包括市人大、市政協(xié)對(duì)政府行政執(zhí)法部門監(jiān)督意見(jiàn)，社會(huì)公眾對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)同感，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟環(huán)境的滿意度。
（六）完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況通報(bào)制度
在近年來(lái)舉行的“上海保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況通報(bào)會(huì)”基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，不斷豐富通報(bào)會(huì)的內(nèi)容，擴(kuò)大通報(bào)會(huì)參與對(duì)象，進(jìn)一步完善本市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況通報(bào)制度。
?。ㄆ撸┙⒍ㄆ趫?bào)告制度
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，已被列入市政府的重點(diǎn)工作。各區(qū)縣政府及市政府各相關(guān)部門每年1月15日和7月15日前，要以書面方式向市保知辦報(bào)送貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（2006-2007年）》的情況，經(jīng)市保知辦匯總后上報(bào)市政府。
?。ò耍┘訌?qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和路段隨機(jī)抽查
由市保知辦牽頭、有關(guān)行政執(zhí)法部門參加，組成知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效果檢查組，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和路段實(shí)行隨機(jī)抽查。發(fā)現(xiàn)銷售假冒馳名、著名商標(biāo)商品和盜版物品的行為，及時(shí)督促有關(guān)區(qū)縣和部門依法查處。
?。ň牛┞鋵?shí)工作責(zé)任制
市政府各相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（2006-2007年）》和本工作方案，制訂具體行政執(zhí)法的計(jì)劃并組織實(shí)施。
各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)縣內(nèi)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)一些侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為多發(fā)地區(qū)，要協(xié)調(diào)各方力量，采取有效措施予以整治。
市保知辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)各方、溝通信息、督查推進(jìn)的作用，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)要通報(bào)批評(píng)。
要按照市整規(guī)辦和市監(jiān)察委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作責(zé)任制的意見(jiàn)》（滬整規(guī)辦〔2005〕第6號(hào)），落實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作責(zé)任制。
?。ㄊ╅_(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)
市政府各相關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組辦公室要求，繼續(xù)搞好全國(guó)統(tǒng)一部署的專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)本市占路設(shè)攤銷售、游商走販叫賣、黃牛拉客兜售假冒商標(biāo)商品和盜版物品的現(xiàn)象，加大整治力度。
1、組織實(shí)施“山鷹行動(dòng)”
市公安部門繼續(xù)開(kāi)展“山鷹行動(dòng)”，加強(qiáng)案件偵辦，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為。尤其要重點(diǎn)打擊利用網(wǎng)絡(luò)為媒介販賣假冒商標(biāo)商品、盜版物品的犯罪行為。
2、組織實(shí)施“陽(yáng)光行動(dòng)”
市有關(guān)行政執(zhí)法部門繼續(xù)落實(shí)《嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版違法犯罪活動(dòng)區(qū)域性整治行動(dòng)方案》，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版音像制品行為，開(kāi)展“陽(yáng)光行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)和重大案件的整治。
3、組織實(shí)施“藍(lán)天會(huì)展行動(dòng)”
根據(jù)商務(wù)部等中央七部門的安排，開(kāi)展為期一年的展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)——“藍(lán)天會(huì)展行動(dòng)”。以宣傳保護(hù)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)為重點(diǎn)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人反響強(qiáng)烈的案件為突破口，全面落實(shí)《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，增強(qiáng)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，有效遏制展會(huì)期間侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高會(huì)展業(yè)管理水平，培育具有較高知名度的國(guó)際展覽會(huì)。
4、組織實(shí)施集中執(zhí)法“春秋行動(dòng)”
每年3月至4月、9月至10月，在各區(qū)縣開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集中執(zhí)法“春秋行動(dòng)”，重點(diǎn)整治占道設(shè)攤銷售、游商走販叫賣、黃牛拉客兜售假冒商標(biāo)商品和盜版物品的不法行為。由市保知辦牽頭組織，市公安、工商、版權(quán)、文化、城管等部門具體落實(shí)。