滬府辦發(fā)〔2006〕26號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市建設(shè)健康城市2006年-2008年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○六年八月二日
上海市建設(shè)健康城市2006年—2008年行動(dòng)計(jì)劃
2003年—2005年,本市開展了建設(shè)健康城市第一輪三年行動(dòng)。三年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極倡導(dǎo)健康社會(huì)、健康環(huán)境和健康人群協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)理念，加強(qiáng)條塊合作，推動(dòng)社會(huì)參與，促進(jìn)資源整合，完成了各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。到2005年底，本市各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和總體環(huán)境質(zhì)量排名均居全國(guó)大城市前列，市民健康綜合素質(zhì)得到了進(jìn)一步提升。
隨著本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，城市化程度不斷提高，市民的健康需求與日俱增，城市社會(huì)生活中還會(huì)產(chǎn)生影響健康的新問(wèn)題。為了進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)健康城市行動(dòng)，推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的總體要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，以增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為發(fā)展主線，以滿足人民群眾健康需求為根本出發(fā)點(diǎn)，以各類健康促進(jìn)活動(dòng)為載體，緊密結(jié)合城市公共衛(wèi)生體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、籌辦2010年上海世博會(huì)、新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)等中心任務(wù)，進(jìn)一步完善政府公共健康服務(wù)和管理職能，不斷提升市民健康素質(zhì)和城鄉(xiāng)健康水平。
二、行動(dòng)原則
?。ㄒ唬┮匀藶楸荆椭C發(fā)展。從滿足人民群眾健康需求出發(fā)，重視運(yùn)用綜合干預(yù)模式，控制各種健康危險(xiǎn)因素，規(guī)范公共健康行為，倡導(dǎo)健康生活方式，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧相處。
（二）政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，加大政府投入力度，提供良好的公共服務(wù)；將健康城市理念融入各部門的日常工作；鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和市民積極參與建設(shè)健康城市的各項(xiàng)活動(dòng)。
?。ㄈ┱w推進(jìn)，重點(diǎn)突破。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)，集中人力、物力和財(cái)力，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群中實(shí)現(xiàn)突破，帶動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)健康城市任務(wù)的實(shí)施。
三、總體目標(biāo)
進(jìn)一步健全促進(jìn)全民健康的社會(huì)支持系統(tǒng)，到2008年，基本建立能夠有效激勵(lì)全社會(huì)參與健康城市建設(shè)的可持續(xù)行動(dòng)機(jī)制。市民健康素質(zhì)、環(huán)境健康水準(zhǔn)、社會(huì)健康評(píng)價(jià)提升到一個(gè)更高水平。
四、主要任務(wù)與重點(diǎn)推進(jìn)活動(dòng)
?。ㄒ唬┩晟平】捣?wù)
1、具體目標(biāo)
積極拓展健康教育的新渠道，有效提高市民對(duì)各項(xiàng)健康知識(shí)和技能的知曉率、使用率。不斷豐富健康服務(wù)的內(nèi)涵和形式，逐步提高健康服務(wù)水平。
2、行動(dòng)策略
鼓勵(lì)廣大市民自覺參與和自發(fā)組織各類健康促進(jìn)活動(dòng)，使市民逐步成為社區(qū)健康促進(jìn)活動(dòng)的決策成員和行動(dòng)主體。通過(guò)各類宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)市民逐步形成健康的生活方式。
3、相關(guān)推進(jìn)活動(dòng)
（1）繼續(xù)開展“健康身心”活動(dòng)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提升健康促進(jìn)能力，保障城市健康安全。
充分利用社區(qū)資源，為市民提供基本健康咨詢服務(wù)；在社區(qū)內(nèi)定期開辦“健康講堂”，逐步提高市民對(duì)疾病預(yù)防、合理營(yíng)養(yǎng)、心理衛(wèi)生等知識(shí)的知曉率和健康行為形成率；為貧困、無(wú)業(yè)精神病人免費(fèi)提供抗精神藥物和基本的精神衛(wèi)生服務(wù)；倡導(dǎo)35歲以上市民每年至少主動(dòng)接受1次血壓測(cè)量，指導(dǎo)市民了解高血壓及其引發(fā)的相關(guān)慢性疾病的防治知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口重點(diǎn)疾病預(yù)防控制工作，全面提高本市實(shí)有人口整體健康素質(zhì)。
?。?）繼續(xù)開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。經(jīng)常性地向市民宣傳普及生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和預(yù)防艾滋病知識(shí)；在重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人群中，開展預(yù)防艾滋病宣傳教育，倡導(dǎo)使用安全套；加強(qiáng)社區(qū)0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。
?。?）繼續(xù)開展“人人運(yùn)動(dòng)”活動(dòng)。倡導(dǎo)“體育生活化”理念，全面提高市民健康素質(zhì)；繼續(xù)完善社區(qū)體育設(shè)施，重點(diǎn)加快郊區(qū)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)體育團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“百、千、萬(wàn)”工程，創(chuàng)建各類團(tuán)隊(duì)組織，引領(lǐng)市民科學(xué)健身。培育、扶持具有本土特色的群眾性體育活動(dòng)項(xiàng)目，形成體育文化的品牌和亮點(diǎn)。
（4）全面推進(jìn)“人人掌握救護(hù)技能”活動(dòng)。組織各類應(yīng)急救護(hù)基本技能的培訓(xùn)、競(jìng)賽和演練，不斷提高市民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自救互救意識(shí)和能力。
?。ǘI(yíng)造健康環(huán)境
?。?、具體目標(biāo)
鞏固和擴(kuò)大國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，大力推進(jìn)生
態(tài)型、園林式城市建設(shè)，切實(shí)改善本市環(huán)境質(zhì)量，不斷優(yōu)化城市
形態(tài)，建設(shè)適宜居住環(huán)境。
?。?、行動(dòng)策略
結(jié)合愛國(guó)衛(wèi)生月、全民植樹節(jié)、世界環(huán)保日、“讓世界清潔起來(lái)”等主題活動(dòng)，發(fā)動(dòng)市民積極參與清潔城市、保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)活動(dòng)。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，通過(guò)各種有效形式，有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)市民參與改善城市環(huán)境質(zhì)量的公益性工作。
3、相關(guān)推進(jìn)活動(dòng)
（1）全面推進(jìn)“萬(wàn)河整治”活動(dòng)。組織市民參與全市2萬(wàn)多條段中小河道集中整治，有效改善農(nóng)村地區(qū)河道的水環(huán)境，為現(xiàn)代化新郊區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
?。?）全面推進(jìn)“綠色人生”活動(dòng)。倡導(dǎo)市民自覺參與綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，不斷提高市民認(rèn)養(yǎng)和種植綠化的積極性。開展園林式小區(qū)、花園式單位、優(yōu)美綠地景點(diǎn)和綠化景觀道路等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高綠化及林業(yè)的管理水平。
?。?）全面推進(jìn)“清潔家園”活動(dòng)。廣泛發(fā)動(dòng)市民參與整治社區(qū)和公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生的公益性活動(dòng)，引導(dǎo)市民自覺維護(hù)和美化市容環(huán)境。
?。?）繼續(xù)開展“讓蟲害遠(yuǎn)離生活”活動(dòng)。樹立“控制有害生物，人人有責(zé)”的觀念，積極組織開展以清除蟲害孳生地為目的的群眾性環(huán)境整治活動(dòng)，控制有害生物密度。
?。ㄈ┍Ｕ辖】凳称?br />
1、具體目標(biāo)
有效控制食品污染，保障食品安全，控制與減少食源性疾病，增強(qiáng)公眾對(duì)食品安全的信心，提高公眾食品安全消費(fèi)的意識(shí)和能力。
2、行動(dòng)策略
加強(qiáng)食品安全監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化“企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人”的意識(shí)，提高企業(yè)自律水平，規(guī)范食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行業(yè)行為。通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，提高市民食品安全“知”的水平和“行”的能力。
3、相關(guān)推進(jìn)活動(dòng)
（1）全面推進(jìn)“放心食品，健康消費(fèi)”活動(dòng)。及時(shí)發(fā)布食品安全提示和警示，切實(shí)增加市民對(duì)食品安全情況的知情權(quán)和基本知識(shí)的知曉率，引導(dǎo)市民自覺抵制不健康的食品消費(fèi)。
?。?）全面推進(jìn)“食品安全，人人有責(zé)”活動(dòng)。大力普及食品安全法制知識(shí)；積極推行食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善食品安全舉報(bào)系統(tǒng)，引導(dǎo)市民主動(dòng)檢舉違法的食品經(jīng)營(yíng)行為。
（四）倡導(dǎo)健康行為
1、具體目標(biāo)
積極倡導(dǎo)健康文明的生活理念和行為方式，引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我修養(yǎng)、自我教育和自我提高，進(jìn)一步提高市民的健康素質(zhì)，使公共場(chǎng)所的市民衛(wèi)生陋習(xí)有明顯改觀。
2、行動(dòng)策略
建立社會(huì)性、群眾性監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各類協(xié)管員隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的作用，引導(dǎo)市民主動(dòng)關(guān)心城市公共衛(wèi)生狀況和環(huán)境狀況，并從自身做起，逐步消除影響城市健康的不良因素。
3、相關(guān)推進(jìn)行動(dòng)
?。?）全面推進(jìn)“除陋習(xí)，踐行公共道德”活動(dòng)。在劇場(chǎng)、影院、體育場(chǎng)館、展館、公園（公共綠地）、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車站、主要景觀道路等十類公共場(chǎng)所和居民小區(qū)內(nèi)，集中開展專項(xiàng)整治“亂扔垃圾、亂吐痰、亂招貼”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)“雜物隨人走、垃圾不落地”，培養(yǎng)市民良好的衛(wèi)生習(xí)慣；建立大型戶外活動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生承諾制，活動(dòng)組織者必須落實(shí)不亂拋雜物等措施。
?。?）繼續(xù)推進(jìn)公共場(chǎng)所控?zé)熁顒?dòng)。開展“控?zé)焼挝弧眲?chuàng)建活動(dòng)，在賓館、飯店、茶室等公共場(chǎng)所辟出吸煙區(qū)。
?。?）積極倡導(dǎo)資源節(jié)約行動(dòng)。依托各類綠色創(chuàng)建活動(dòng)，開展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)約資源等環(huán)?；顒?dòng)，推廣辦公用再生紙、再生硒鼓、墨盒的使用，減少一次性用品使用、減少過(guò)度包裝等，努力推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
?。?）大力倡導(dǎo)符合條件的人群自愿參與無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng)。鼓勵(lì)各社區(qū)、單位主動(dòng)履行組織自愿無(wú)償獻(xiàn)血的承諾，杜絕雇人冒名獻(xiàn)血的現(xiàn)象。
五、健康城市實(shí)事工程
按照“條上專業(yè)指導(dǎo)、塊上綜合管理”的原則，積極探索“條塊結(jié)合、以塊為主”的健康場(chǎng)所建設(shè)模式。緊緊依托社區(qū)和單位，大力開展針對(duì)性的健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，整合健康服務(wù)、健康食品、健康環(huán)境、健康行為等活動(dòng)，推進(jìn)健康社區(qū)和健康單位實(shí)事工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大健康場(chǎng)所的覆蓋面。
（一）建設(shè)健康社區(qū)
各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照整體推進(jìn)、個(gè)性發(fā)展的總體要求，不斷探索和創(chuàng)新建設(shè)健康社區(qū)的工作模式。既要根據(jù)全市統(tǒng)一部署，重點(diǎn)解決若干個(gè)市民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，并形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，也要根據(jù)實(shí)際，確定并解決若干影響本社區(qū)居民健康的問(wèn)題，開展形式多樣、具有針對(duì)性的健康服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)3年持續(xù)推進(jìn)，在全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展建設(shè)健康社區(qū)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，每年評(píng)選出20個(gè)先進(jìn)健康社區(qū)。
配合平安建設(shè)工程，在有條件的區(qū)縣開展社區(qū)傷害預(yù)防和控制試點(diǎn)工作，積極探索社區(qū)內(nèi)學(xué)校、公共場(chǎng)所和社區(qū)老人、兒童等傷害預(yù)防和控制的有效機(jī)制。
（二）建設(shè)健康單位
各單位要根據(jù)自身實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，積極、深入開展建設(shè)健康單位活動(dòng)。全市至少要有5000個(gè)單位參與建設(shè)健康單位活動(dòng)，以機(jī)關(guān)、企業(yè)、菜場(chǎng)、學(xué)校等單位為重點(diǎn)，每年評(píng)選出200個(gè)先進(jìn)單位，作為建設(shè)健康單位的典型。
健康機(jī)關(guān)要關(guān)注城市健康，引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員樹立健康公共責(zé)任意識(shí)，成為踐行公共道德的表率；健康企業(yè)要以“人人享有職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)”為方向，有效預(yù)防和降低職業(yè)傷害、職業(yè)疾病等的發(fā)生率；健康學(xué)校要繼續(xù)推進(jìn)“健康校園”活動(dòng)，將健康促進(jìn)納入中小學(xué)生行為規(guī)范教育。健康菜場(chǎng)要在全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)菜場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造的同時(shí)，不斷加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全、疾病預(yù)防等工作。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)健康村
根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村的總體要求，著重提高郊區(qū)人居環(huán)境和人文素質(zhì)，結(jié)合市級(jí)衛(wèi)生村和村容整潔達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)村民積極參與郊區(qū)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境整體面貌，開展健康村建設(shè)。到2008年底，全市80%以上行政村達(dá)到市級(jí)健康村的基本標(biāo)準(zhǔn)。
（四）建設(shè)健康家庭
根據(jù)“居室清潔、家庭和睦、生活健康、熱心公益”的要求，以家庭為單位，開展“家庭健康總動(dòng)員”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民、家庭積極參與建設(shè)健康城市活動(dòng)，做到建設(shè)健康家庭的參與率逐年遞增10%。
六、保障措施
?。ㄒ唬┙∪M織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步健全“上海市健康促進(jìn)委員會(huì)”工作制度，充實(shí)和調(diào)整市技術(shù)指導(dǎo)組，建立專項(xiàng)課題組，圍繞建設(shè)健康城市工作開展應(yīng)用性研究。
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)健康城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善建設(shè)健康城市組織網(wǎng)絡(luò)。各有關(guān)部門要大力支持和配合建設(shè)健康城市工作，根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，分別制定具體計(jì)劃、措施和支持性政策。
（二）積極探索，創(chuàng)新機(jī)制
1、建立激勵(lì)機(jī)制。建立健康城市工作先進(jìn)社區(qū)、單位、家庭和個(gè)人評(píng)選表彰制度，從2006年起，每年評(píng)選一次，推動(dòng)不同層面開展建設(shè)健康城市活動(dòng)。
2、建立人力資源開發(fā)機(jī)制。通過(guò)在黨校開辦建設(shè)健康城市的講座、培訓(xùn)等，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳健康城市的理念。與相關(guān)院校及單位合作，逐步建立建設(shè)健康城市工作的人力資源開發(fā)機(jī)制，形成系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，對(duì)基層具體執(zhí)行人員、有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)人員以及社區(qū)志愿者進(jìn)行分層培訓(xùn)。
3、建立多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府要不斷加大對(duì)建設(shè)健康城市工作的投入力度，提高資金使用效率，并制定政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入健康城市建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)健康城市事業(yè)投入主體的多元化。
4、建立信息公示機(jī)制。在各類相關(guān)媒體開辟健康城市專欄，定期向社會(huì)公布工作進(jìn)展情況。充分發(fā)揮健康城市網(wǎng)站的作用，收集公眾的建議和意見。
（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍
整合各類宣傳資源，凝聚各方力量，突出健康城市主題，廣泛宣傳健康城市理念和健康城市建設(shè)活動(dòng)。
持續(xù)開展“4+1”宣傳活動(dòng)，即：唱響一首健康城市主題歌，開展一系列健康知識(shí)和技能競(jìng)賽，組織一次“邊看邊評(píng)健康上?！被顒?dòng)，做到全市每戶家庭擁有一份健康知識(shí)手冊(cè)。同時(shí)，根據(jù)每年建設(shè)健康城市宣傳工作的重點(diǎn)，認(rèn)真策劃開展一項(xiàng)社會(huì)宣傳活動(dòng)。
積極組織新聞媒體開展宣傳，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、刊物、廣告、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，充分運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見的形式，宣傳健康城市建設(shè)過(guò)程中的典型，不斷強(qiáng)化建設(shè)健康城市的輿論導(dǎo)向，讓市民普遍知曉建設(shè)健康城市的意義，引導(dǎo)市民積極參與。
（四）定期監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估
探索建立健康城市評(píng)估指標(biāo)體系和市民健康行為監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)，全面、科學(xué)、公正地評(píng)估行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況和進(jìn)展效果。
各區(qū)縣和市有關(guān)部門每年要做好建設(shè)健康城市工作總結(jié)，并按照年度計(jì)劃要求，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)估。市健康促進(jìn)委員會(huì)在每年年底組織督查，并在2008年以自我評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合的方式，在全市組織開展階段性評(píng)估工作。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)交流，廣泛合作
不斷拓寬國(guó)內(nèi)外合作交流領(lǐng)域，利用專業(yè)期刊和其他媒體，廣泛交流國(guó)內(nèi)外健康城市的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，探索和創(chuàng)新健康城市理論。通過(guò)項(xiàng)目合作、舉辦論壇、考察學(xué)習(xí)等形式，同國(guó)內(nèi)外健康城市建立廣泛、友好的溝通渠道，努力提升本市建設(shè)健康城市的國(guó)際化程度。