上海市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（二） 2006-02-08
第一篇 站在新的起點，明確奮斗目標
“十五”期間是上海國際經濟、金融、貿易和航運中心建設取得重要突破，城市綜合競爭力顯著增強，國際影響力明顯提升的五年。全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持連續(xù)性、穩(wěn)定性、開拓性有機統(tǒng)一，堅持開創(chuàng)性、堅韌性、操作性有機統(tǒng)一，不斷探索具有中國特色、時代特征、上海特點的發(fā)展新路，在二十世紀九十年代以來上海歷史性變化的基礎上，實現了改革開放和社會主義現代化建設新的推進。面向未來，上海要全面貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央對上海發(fā)展的新要求，站在新的起點，謀劃發(fā)展的新藍圖。
第一章 “十五”經濟社會發(fā)展取得巨大成就
“十五”以來，上海堅決貫徹國家宏觀調控政策，積極應對更加開放的外部環(huán)境變化帶來的風險，努力解決前進中出現的新問題新矛盾，成功戰(zhàn)勝非典疫情等重大災害的挑戰(zhàn)，城市的國際化、市場化、信息化、法治化水平明顯提高，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標提前實現。
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“十五”期間，全市生產總值年均增長率達到11.5%，實現連續(xù)14年保持兩位數增長，2005年全市生產總值預計達到9125億元，按常住人口計算的人均生產總值達到5萬元，二、三產業(yè)共同推動經濟增長的格局進一步鞏固，現代服務業(yè)和先進制造業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)結構和產業(yè)基地能級明顯提升，農業(yè)現代化建設取得初步成效。綜合經濟效明顯改善，2005年地方財政收入預計達到1434億元，萬元生產總值綜合能耗從“九五”期末的1.14噸標準煤降至0.93噸標準煤，降幅達18.4%（見圖1－1）。
圖1-1 綜合經濟效益明顯提高
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城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，2005年城市和農村居民家庭人均可支配收入預計分別達到18640元和8340元，收入增幅差距逐步縮?。ㄒ妶D1－2）。居民生活質量進一步提高，城市居民家庭服務性消費支出比重提高到32.3%,城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到21.3平方米。全面推進以“平改坡”為主要內容的舊住房綜合改造，加快改善市民居住質量和環(huán)境。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，基本社會保障體系框架初步形成，人口管理和服務新體制初步確立。
圖1-2 城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長
（三）城市建設管理和環(huán)境整治取得重大進展
樞紐型、功能性、網絡化的基礎設施建設實現重要突破，上海國際航運中心建設取得新進展，洋山深水港區(qū)一期工程建成開港，上海港連續(xù)三年保持全球第三大集裝箱港地位，建成浦東國際機場第二跑道，市域高速公路網框架基本建成，軌道交通建設取得新進展（見圖1－3）。信息基礎設施綜合服務能力明顯提升。燃氣、交通、環(huán)衛(wèi)、水務等行業(yè)改革不斷推進，城市規(guī)劃管理體制進一步完善，全市統(tǒng)一的災害綜合管理新模式框架初步確立。環(huán)境建設與保護取得階段性突破，全面完成兩輪環(huán)保三年行動計劃，中心城區(qū)河道水質得到改善，人均公共綠地面積達到11平方米，建成國家園林城市，成為國家循環(huán)經濟試點城市。
圖1-3 城市建設取得重要突破
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科教興市主戰(zhàn)略向縱深推進，科技創(chuàng)新動力進一步增強，科技投入和科技成果明顯增多，全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例達到2.34%，高技術產業(yè)自主知識產權擁有率達到27%（見圖1－4）。政府財政性教育投入明顯增加，實現“三個增長”的法定要求，中小學校舍建設達標工程基本完成，高校布局結構調整初步完成，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃和建設健康城市三年行動計劃全面完成，公共衛(wèi)生應急處置能力進一步提高，醫(yī)療機構門急診條件得到改善。建成上?？萍拣^、東方藝術中心等一批文化教育設施，成功舉辦F1汽車賽、第48屆世乒賽、網球大師杯賽等重要賽事和文化節(jié)慶活動，在奧運會和全運會上取得良好成績，涌現出一批世界級的優(yōu)秀運動員。
圖1-4 全社會研發(fā)投入穩(wěn)步提高
（五）經濟體制改革不斷深化
政府、企業(yè)、市場、社會綜合配套改革深入推進。國有控股公司和大企業(yè)集團改革重組取得重要進展,初步形成國有資產管理、營運、監(jiān)督體系。非公經濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，在國民經濟中的作用不斷增強。證券、期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，外匯、債券、鉆石、黃金、產權、土地等要素市場加快發(fā)展（見圖1－5）。政府職能進一步轉變，市、區(qū)(縣)政府機構改革和財稅管理體制改革基本完成，認真貫徹《行政許可法》，完成行政許可和審批事項規(guī)范清理，率先在全國推出政府信息公開制度。初步構建起社會誠信體系框架。行業(yè)協會和中介機構加快發(fā)展。整頓和規(guī)范市場經濟秩序取得成效。
圖1-5 要素市場進一步發(fā)展
?。ν忾_放和區(qū)域合作提高到新水平
APEC會議、全球扶貧大會、世界工程師大會等重大國際性會議在上海成功舉辦。對外開放領域不斷拓展。推進“大通關”工程，洋山保稅港區(qū)投入運營，口岸服務功能進一步增強，2005年上海口岸進出口總額預計達到3506億美元，外商直接投資實到金額累計超過280億美元（見圖1－6）。與長江三角洲及全國其它地區(qū)的經濟合作領域不斷擴大，對口支援工作取得新進展。與香港、澳門和臺灣地區(qū)的經貿交流與合作進一步深化。
圖1-6 外向型經濟邁上新臺階
“十五”期間，在推進全市發(fā)展、改革和穩(wěn)定的各項工作過程中，主要工作體會是：著力提高經濟運行的質量和效益，努力保持經濟持續(xù)較快協調健康發(fā)展；堅持“三、二、一”產業(yè)發(fā)展方針，實現二、三產業(yè)共同推動經濟發(fā)展；堅持建管并舉、重在管理，加強城市基礎設施和環(huán)境建設；著眼于實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，統(tǒng)籌經濟社會協調發(fā)展；立足于為經濟社會發(fā)展注入新的動力，堅持深化改革和擴大開放；堅持不斷提高城市國際化、市場化、信息化和法治化水平，進一步完善城市綜合發(fā)展環(huán)境；按照協調推進物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設的要求，努力提高市民綜合素質和城市文明程度；圍繞建設服務政府、責任政府和法治政府的目標，加快轉變政府職能和加強政府自身建設。過去的五年是不平凡的五年，在國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，在歷屆市委、市人大、市政府、市政協堅實工作的基礎上，全市人民貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院對上海發(fā)展的新要求，齊心協力，迎難而上，在繼承中創(chuàng)新，在務實中開拓，立足當前，謀劃長遠，在全國人民大力支持下成功獲得中國2010年上海世博會承辦權，把科教興市主戰(zhàn)略作為上海樹立和落實科學發(fā)展觀的核心舉措，作為上海未來實現攀登、提升、超越之路?！笆濉庇媱澊_定的發(fā)展目標和各項任務全面完成，成績來之不易。思源奮進，繼往開來，上海改革開放和現代化建設將邁上新的征程。
第二章 “十一五”上海發(fā)展處在關鍵時期
專欄2－1 關于我國發(fā)展階段的判斷
黨的十六大指出，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是實現現代化建設第三步戰(zhàn)略目標必經的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。
“十一五”時期是我國處于重要戰(zhàn)略機遇期十分緊要的五年，是上海全面貫徹落實科學發(fā)展觀、深入實施科教興市主戰(zhàn)略、加快“四個中心”建設進入關鍵階段的五年，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。
經濟全球化趨勢深入發(fā)展，我國與世界經濟的相互聯系和影響日益加深，科技進步日新月異，全球生產要素流動和國際產業(yè)轉移速度加快，有利于上海在參與國際合作與競爭中實現跨越式發(fā)展。我國進入全面建成小康社會的關鍵時期，居民消費結構逐步升級，產業(yè)結構調整和城鎮(zhèn)化進程加快，社會主義市場經濟體制逐步完善，為上海經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境和有利條件。上海發(fā)展進入新時期，面臨加快國際金融中心和國際航運中心建設、推進浦東綜合配套改革試點、辦好中國2010年上海世博會、國家規(guī)劃長江三角洲區(qū)域發(fā)展等重要機遇，不僅對上海自身發(fā)展產生廣泛而深遠的影響，而且為上海服務長江三角洲、服務長江流域、服務全國和全面參與國際競爭提供了難得的契機。
同時也要清醒地認識到，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈。上海作為沿海改革開放地區(qū)和特大型經濟中心城市，直接面對外部環(huán)境波動變化的新挑戰(zhàn)，未來發(fā)展中還面臨著不少困難和問題：一是人口、資源、環(huán)境、基礎設施等約束更加突出，特別是土地資源和環(huán)境容量約束趨緊，能源供求和安全問題凸顯，中心城區(qū)交通擁堵等矛盾較為突出；二是自主創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境有待完善，服務業(yè)發(fā)展仍比較滯后，制造業(yè)缺乏核心技術和自主品牌，加快產業(yè)結構升級更加迫切；三是促進經濟、社會和城鄉(xiāng)協調發(fā)展的任務艱巨，就業(yè)、社會保障壓力依然較大，郊區(qū)和農村發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)，維護社會穩(wěn)定和城市安全的工作更加繁重；四是制約進一步發(fā)展的體制機制瓶頸亟待突破，政府職能轉變、所有制結構調整、市場體系建設等需要進一步加快推進。
面對新的形勢，我們必須進一步增強使命意識、責任意識和憂患意識，緊緊抓住發(fā)展機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)未來發(fā)展的新局面。
第三章 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局
專欄3－1 增強城市國際競爭力
中央“十一五”規(guī)劃《建議》指出，東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現結構優(yōu)化升級和增長方式轉變，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。根據國家要求，上海提出把增強城市國際競爭力作為“十一五”期間的發(fā)展主線，體現了“十五”增強城市綜合競爭力發(fā)展主線在新階段的延續(xù)，緊扣了上海加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的奮斗目標，凝聚了全市人民抓住機遇、實現又快又好發(fā)展的共同愿望。城市國際競爭力是在全球發(fā)展的坐標系中城市綜合發(fā)展實力和可持續(xù)發(fā)展能力的集中體現，反映在經濟實力和產業(yè)結構、基礎設施、創(chuàng)新能力、城市管理、教育文化和市民素質等多個方面。
“十一五”期間，上海要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧的要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建和諧社會，以增強城市國際競爭力為發(fā)展主線，深入實施科教興市主戰(zhàn)略，走全面協調可持續(xù)發(fā)展之路。要把握國際大都市發(fā)展規(guī)律，抓住發(fā)展機遇、激發(fā)創(chuàng)造活力、轉變發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展體制，從各個方面把中央提出的增強國際競爭力的要求落到實處。要堅持發(fā)展是硬道理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題，不斷增強發(fā)展的全面性、協調性和可持續(xù)性。
“十一五”期間要堅持以下原則：
——堅持遵循科學發(fā)展規(guī)律，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅決貫徹國家宏觀調控政策，尊重科學、因勢利導、積極主動，把提高經濟增長質量和效益放到更加重要的戰(zhàn)略位置，把擴大內需特別是消費需求作為促進經濟增長的基點，把工作的著力點落實到加快體制改革、轉變增長方式上來，努力實現又快又好的經濟發(fā)展，為提高國際競爭力創(chuàng)造寬松環(huán)境。
——堅持以科技進步為發(fā)展動力，提高自主創(chuàng)新能力。轉入全面協調可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須充分依靠科學技術進步提供強大動力。增強城市國際競爭力，核心是增強城市的創(chuàng)新能力。要牢牢抓住增強自主創(chuàng)新能力和提高勞動者素質推動經濟發(fā)展這個中心環(huán)節(jié)，營造激勵創(chuàng)新的體制環(huán)境，深入推進經濟社會信息化，以我為主，為我所用，在引進的基礎上加大消化吸收再創(chuàng)新的力度，重點推進集成創(chuàng)新，不斷提高原始創(chuàng)新能力，搶占科技制高點、培育經濟增長點。
——堅持轉變城市發(fā)展模式，提升產業(yè)競爭力。轉向創(chuàng)新帶動發(fā)展的模式，對推動產業(yè)結構優(yōu)化升級十分重要，是增強城市國際競爭力的必由之路。要按照形成服務經濟為主的產業(yè)結構的方向，優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)和先進制造業(yè)。注重發(fā)展知識經濟，實現經濟增長動力的轉變；注重發(fā)展循環(huán)經濟，實現經濟增長方式的轉變；注重發(fā)展集群經濟，實現產業(yè)布局結構的轉變。加強環(huán)境保護與生態(tài)建設，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
——堅持惠及廣大群眾的發(fā)展理念，促進城市和諧安康。以人為本是科學發(fā)展觀的價值導向和核心理念。國際城市的競爭歸根到底是人的綜合素質的競爭。要率先發(fā)展先進文化，大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)?；ǜ罅饨鉀Q就業(yè)、社會保障等問題，加強收入分配調節(jié)。抓好平安建設，推進和諧社區(qū)與和諧村鎮(zhèn)建設，加強人口綜合調控和社會治安綜合治理。
——堅持發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的作用，創(chuàng)新發(fā)展體制機制。把科學發(fā)展觀落到實處，必須形成更為有力的體制機制保障。增強城市國際競爭力，關鍵要增強制度的競爭力。堅持國際化、市場化、信息化、法治化，聚焦突破，率先推進浦東新區(qū)與國際慣例相銜接的體制創(chuàng)新，深入推進政府、企業(yè)、市場和社會聯動配套改革。轉變利用外資與外貿增長方式，堅持擴大“引進來”與主動“走出去”相結合，加快建立開放型經濟體系。
——堅持以辦好世博會為載體，完善城市服務功能和文明發(fā)展環(huán)境。辦好上海世博會是落實國家戰(zhàn)略、提高城市國際地位的重大舉措?；I備辦好世博會，必須加快完善樞紐型、功能性、網絡化的基礎設施體系，全面提高城市管理水平，加強城市文明建設，著力提高市民文明素質。要運用世博會的平臺，提高國際交往能力，推進城區(qū)、郊區(qū)協調發(fā)展，促進上海與長江三角洲共同發(fā)展，實現與中西部互動發(fā)展。
貫徹上述指導方針和原則,要努力提高自主創(chuàng)新的能力，提高服務全國面向世界的能力，提高推進國際化、市場化、信息化和法治化建設的能力，提高促進人的全面發(fā)展的能力，提高可持續(xù)發(fā)展的能力，有力地促進城市國際競爭力的不斷增強。
第四章 形成國際經濟、金融、貿易、航運中心基本框架
根據中央對上海發(fā)展的定位，到2020年上海要基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一和社會主義現代化國際大都市。綜合考慮未來五年發(fā)展環(huán)境和基礎條件，“十一五”時期經濟社會發(fā)展的奮斗目標是：實現經濟社會又快又好的發(fā)展，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會，形成國際經濟、金融、貿易、航運中心基本框架，取得社會主義現代化國際大都市建設的階段性進展，為上海從2011年到2020年的持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。具體是：
——經濟保持持續(xù)較快健康發(fā)展。在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，全市年均經濟增長率預期為9％以上，到2010年全市生產總值達到1.5萬億元，逐步形成服務經濟為主的產業(yè)結構，地方財政收入與國民經濟保持同步增長。
——經濟增長方式實現重大轉變。資源利用效率明顯提高，單位生產總值綜合能耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)型城市建設取得全面進展，環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%。
——科教興市主戰(zhàn)略實施取得新突破。城市創(chuàng)新體系基本形成，全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例達到2.8%以上，科技進步貢獻率達到65%左右，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。教育綜合改革進一步深化，勞動力素質繼續(xù)提高。
——城市綜合服務功能明顯增強。加快形成多元化金融市場和金融機構體系，金融發(fā)展環(huán)境進一步完善，在進一步鞏固國內金融中心地位的基礎上，成為具有國際影響的金融中心之一?；窘ǔ裳笊缴钏畼屑~港和上海航空樞紐港。形成內外貿一體、貨物貿易和服務貿易并舉的發(fā)展格局。通過國際金融、航運、貿易中心互動融合，經濟中心城市的集聚輻射功能顯著增強。
——人民生活質量進一步提高。城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，實現各類社會保障基本全覆蓋。居民普遍享有便利的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。人民群眾文化生活更加豐富，市民素質和文明程度普遍提高，城市公共安全保障有力。
——率先形成更具活力、更加開放、更符合國際慣例的體制環(huán)境。浦東綜合配套改革試點取得重要突破。民主法制建設和服務政府、責任政府和法治政府建設不斷推進。現代企業(yè)制度、現代產權制度、社會信用制度和現代市場體系進一步完善。國有經濟戰(zhàn)略性調整取得新進展，非公有制經濟增加值占全市生產總值比重達到50%左右（見圖4－1），利用外資質量和水平進一步提高，國內外跨國公司和企業(yè)集團的地區(qū)總部及國際機構進一步集聚。開放型經濟體系框架基本形成，城市國際化、市場化、信息化、法治化程度明顯提高。
圖4-1 多種所有制經濟共同發(fā)展