上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（三） 2006-02-08
第二篇 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實重點(diǎn)任務(wù)
按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，深入實施科教興市主戰(zhàn)略，進(jìn)一步處理好自身發(fā)展與服務(wù)全國的關(guān)系，進(jìn)一步處理好提升城區(qū)功能與增強(qiáng)郊區(qū)實力的關(guān)系，進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步處理好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)一步處理好“引進(jìn)來”與“走出去”的關(guān)系，注重全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)十二項重點(diǎn)任務(wù)，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。
第五章 加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
繼續(xù)堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，按照逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)，以信息化為基礎(chǔ)提升產(chǎn)業(yè)能級，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以信息化為基礎(chǔ)，以金融、物流、文化等為重點(diǎn)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，以大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)為載體，集聚高端人才，加強(qiáng)綜合集成，積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與能級。
重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)。圍繞國際金融中心建設(shè)，加快完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融服務(wù)和金融監(jiān)管體系。按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，積極探索金融業(yè)綜合經(jīng)營的有效方式，優(yōu)化整合地方金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和組建新興金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步集聚各類金融機(jī)構(gòu)和金融人才。積極促進(jìn)金融衍生品、保險和再保險、離岸金融、債券等市場和業(yè)務(wù)發(fā)展，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心建設(shè)；支持和完善資本、貨幣、外匯、期貨、黃金和產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)。加強(qiáng)托管、交易、清算結(jié)算等金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)金融市場之間的連通互動。完成股權(quán)分置改革，提高上市公司質(zhì)量。加強(qiáng)信用征信體系建設(shè)，強(qiáng)化金融風(fēng)險防范和處置，繼續(xù)建設(shè)金融安全區(qū)。積極發(fā)展金融輔助產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（見圖5－1）。
圖5-1 重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)。圍繞國際航運(yùn)中心建設(shè)，依托深水港、航空港及鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國際中轉(zhuǎn)物流發(fā)展，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育現(xiàn)代物流服務(wù)市場，構(gòu)建口岸物流、制造業(yè)物流和城市配送物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。完善深水港、外高橋、浦東空港和西北綜合物流園區(qū)等物流基地的服務(wù)功能。促進(jìn)物流技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和物流信息化應(yīng)用。（見圖5－2）。
圖5-2 重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)相對完善的文化產(chǎn)業(yè)和文化市場體系，大力促進(jìn)科技、創(chuàng)意與文化融合發(fā)展，加大開放和創(chuàng)新力度，著力促進(jìn)文化休閑娛樂業(yè)、創(chuàng)意和時尚、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以網(wǎng)絡(luò)動漫、影視傳媒等為突破口，建設(shè)一批各有特色的數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，加快文化功能區(qū)域和核心產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身、競技表演等行業(yè)發(fā)展，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到7%左右。
積極發(fā)展會展旅游、專業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。培育國際會展品牌，發(fā)展都市特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)若干大型旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推動會展旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加快發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、廣告、經(jīng)紀(jì)等專業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。拓寬社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展渠道，提升社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大就業(yè)。
穩(wěn)定發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展批發(fā)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，調(diào)整和優(yōu)化商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快推動郊區(qū)、社區(qū)、交通樞紐型商業(yè)發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完善房地產(chǎn)市場體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，保持適度規(guī)模，加強(qiáng)交易秩序監(jiān)管，保持房地產(chǎn)價格基本穩(wěn)定，延伸發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
以提升自主創(chuàng)新能力為核心，依托大產(chǎn)業(yè)、大項目和大基地建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝提升制造業(yè)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實現(xiàn)從發(fā)展中調(diào)整向發(fā)展中提高的轉(zhuǎn)變。
著力提升汽車、裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。汽車產(chǎn)業(yè)，以形成自主品牌汽車生產(chǎn)能力為突破口，推進(jìn)新能源汽車開發(fā)和生產(chǎn)，發(fā)展以汽車電子為核心的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)汽車金融、租賃、體育和文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。裝備制造業(yè)，重點(diǎn)攻關(guān)百萬千瓦級超超臨界火電機(jī)組、核電成套設(shè)備、F級燃?xì)廨啓C(jī)等電站設(shè)備，進(jìn)一步提升數(shù)控機(jī)床、微電子裝備、軌道交通設(shè)備、煤液化制油裝備的國產(chǎn)化水平。
專欄5-1 先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
超大型裝備。形成核電、水電等大型電力設(shè)備、超大型裝備及零部件的極端加工能力，中低速磁懸浮列車和軌道交通車輛的制造能力。
大型船舶。長興島形成年產(chǎn)800萬載重噸以上，擁有多品種、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化船型，世界級現(xiàn)代化造船基地。
航空航天。推進(jìn)支線飛機(jī)研發(fā)、制造，開展干線飛機(jī)國際合作，加快通用直升機(jī)的規(guī)模制造。在應(yīng)用衛(wèi)星、運(yùn)載火箭等領(lǐng)域形成若干產(chǎn)業(yè)群。
汽車研發(fā)。建設(shè)嘉定汽車工程研究院。逐步形成具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的車身、整車和發(fā)動機(jī)自主開發(fā)能力。
集成電路與數(shù)字顯示。建設(shè)集成電路設(shè)計與工藝研發(fā)中心、12英寸集成電路芯片生產(chǎn)線和薄膜晶體管液晶顯示器生產(chǎn)線。
生物技術(shù)與醫(yī)藥。推進(jìn)人源化單抗、治療性疫苗等創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化；重點(diǎn)支持血液篩查系統(tǒng)、新型診斷試劑、組織工程等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研制。
積極培育生物醫(yī)藥、新能源新材料、船舶制造、航空航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)基于中藥先導(dǎo)物的創(chuàng)新藥物、診斷試劑與基因工程疫苗的自主創(chuàng)新，在介入治療器械和數(shù)字影像設(shè)備方面實現(xiàn)自主設(shè)計能力的突破，加快生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的應(yīng)用。新能源新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)攻關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能等裝備和材料，推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展半導(dǎo)體照明材料、節(jié)能建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè)。船舶制造業(yè)，重點(diǎn)突破LNG（液化天然氣）船舶和海上浮式儲油裝置的技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)船舶大型曲軸等關(guān)鍵零部件的自主開發(fā)。航空航天產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)新支線飛機(jī)研制，積極發(fā)展航空維修業(yè)和民用飛機(jī)項目建設(shè)，加快推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展軍民兼容產(chǎn)品。
優(yōu)化發(fā)展鋼鐵、石化等基礎(chǔ)工業(yè)。要按照完善規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)、集約發(fā)展的要求，鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展汽車造船用鋼、不銹鋼、碳鋼、特種鋼等領(lǐng)域的精品鋼材；石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ㄈ┮孕畔⒒癁榛A(chǔ)提升產(chǎn)業(yè)能級
充分發(fā)揮信息化在實施科教興市主戰(zhàn)略中的引領(lǐng)帶動作用，推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
全力推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用滲透和融合發(fā)展。以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，全面提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的信息化應(yīng)用水平。圍繞金融、物流、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，以信息技術(shù)支撐服務(wù)手段多樣化、服務(wù)產(chǎn)品個性化，以及服務(wù)范圍拓展和服務(wù)效率提升。圍繞汽車、裝備、造船等制造業(yè)的能級提升要求，以提高裝備智能化水平和優(yōu)化工藝流程為重點(diǎn)，積極促進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合發(fā)展。推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)。
做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)。根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢，以研發(fā)設(shè)計、自主品牌建設(shè)為重點(diǎn)，加快集成電路、軟件、新型元器件等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)和完善軟件開發(fā)測試、無線通信等公共開發(fā)平臺，大力推進(jìn)新一代移動通信、汽車電子、數(shù)字音視頻、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。按照國家鼓勵、允許、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策要求，結(jié)合上海實際，積極壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展均勢產(chǎn)業(yè)、加快淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)。支持符合城市發(fā)展方向、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)參與和發(fā)起制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)均勢產(chǎn)業(yè)保持和創(chuàng)造就業(yè)崗位，在穩(wěn)定發(fā)展中優(yōu)化調(diào)整。制定和實施嚴(yán)格的技術(shù)、用地、能耗、排放、效益等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，主要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，依法淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。
大力實施自主品牌戰(zhàn)略。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，大力發(fā)展一批擁有知名品牌、核心技術(shù)、主業(yè)突出、綜合集成能力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。推動中小企業(yè)與大企業(yè)分工協(xié)作，提高專業(yè)化水平，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)進(jìn)入海內(nèi)外資本市場上市融資。要振興、引進(jìn)、培育和保護(hù)知名品牌，努力將上海建成品牌孵化培育中心、品牌集聚輻射中心和品牌交易運(yùn)作中心。增強(qiáng)“老字號”企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、連鎖經(jīng)營能力和品牌營銷能力。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局
著力打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中心城區(qū)要進(jìn)一步吸引國內(nèi)外各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善高端服務(wù)功能（見圖5－3）；充分利用歷史文化資源和工業(yè)建筑，規(guī)劃建設(shè)一批知識密集、多元文化、充滿活力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。郊區(qū)要推進(jìn)建設(shè)若干各具特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
圖5－3 中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。基本建成國際汽車城、精品鋼鐵基地；加快上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、國家級微電子產(chǎn)業(yè)基地（包括浦東微電子產(chǎn)業(yè)帶、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和松江工業(yè)園區(qū)等）和生物醫(yī)藥基地建設(shè)；著力推進(jìn)臨港新城裝備產(chǎn)業(yè)基地和上海船舶工業(yè)基地建設(shè)（見圖5－4）。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，加快楊浦、彭浦、桃浦、吳涇等傳統(tǒng)工業(yè)集中地區(qū)的改造、調(diào)整和轉(zhuǎn)型。加快工業(yè)向國家級、市級工業(yè)園區(qū)集中。到2010年，市級以上工業(yè)區(qū)增加值占全市工業(yè)增加值比重達(dá)到75%以上。
圖5-4 六大產(chǎn)業(yè)基地
第六章 著力構(gòu)建以自主創(chuàng)新為核心的城市創(chuàng)新體系
堅持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，逐步形成以知識創(chuàng)新為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)、制度創(chuàng)新為保障、科技中介服務(wù)為紐帶的城市創(chuàng)新體系，知識競爭力位居全國前列，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程中發(fā)揮上海應(yīng)有的作用。
?。ㄒ唬┚劢棺灾鲃?chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域
著眼國家戰(zhàn)略，立足上海優(yōu)勢，圍繞構(gòu)建健康上海、生態(tài)上海、精品上海、數(shù)字上海等戰(zhàn)略需求，實現(xiàn)有限領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新的突破。
努力增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。緊密結(jié)合國家科技發(fā)展中長期規(guī)劃，加強(qiáng)“部市合作”和“院地合作”，在生物與醫(yī)學(xué)、物理與信息、材料與化學(xué)、海洋與環(huán)境、航空航天等領(lǐng)域，攀登科技制高點(diǎn)。建設(shè)和建成一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)國家級、市級重點(diǎn)實驗室建設(shè)，力爭到2010年國家級重點(diǎn)實驗室和工程研究中心總量達(dá)到50個，市級重點(diǎn)實驗室達(dá)到90個。
加快提高集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力。著眼于攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備、交通運(yùn)輸、新能源等領(lǐng)域啟動一批重大專項。堅持開放式創(chuàng)新，把技術(shù)引進(jìn)與消化吸收更好地結(jié)合起來。組織開展集成電路設(shè)計與制造、電子標(biāo)簽、平板顯示、創(chuàng)新藥物、半導(dǎo)體照明、氫能和太陽能光伏關(guān)鍵技術(shù)、民用航空航天等戰(zhàn)略產(chǎn)品的研發(fā)，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化（見圖6－1）。
圖6-1 自主創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域示意圖
優(yōu)化創(chuàng)新基地布局。深化“聚焦張江”戰(zhàn)略，推動紫竹科學(xué)園區(qū)、楊浦知識創(chuàng)新區(qū)和松江大學(xué)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)、校區(qū)和社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)一批綜合性、示范性的重大科技示范工程，推進(jìn)科技世博園、智能新港城、崇明生態(tài)島建設(shè)。探索新的研發(fā)機(jī)制，整合科技資源，建設(shè)生命健康等創(chuàng)新基地。
?。ǘ?gòu)筑產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。按照市抓實力、區(qū)抓活力、企業(yè)抓動力的要求，形成全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力機(jī)制。落實支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，到2010年企業(yè)研發(fā)投入占全市研發(fā)投入比例達(dá)到65%以上。完善國有企業(yè)考核機(jī)制，考核重心從資產(chǎn)保值增值向自主創(chuàng)新能力和資產(chǎn)長期收益能力轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)研發(fā)投入占銷售收入比重要逐步達(dá)到5%以上。支持民營企業(yè)參與國家、地方科技攻關(guān)項目申報和實施。加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)的扶持。鼓勵外資研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新成果實施本地化和產(chǎn)業(yè)化。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵以重大項目為紐帶，建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。完善科教興市重大科技攻關(guān)項目運(yùn)作機(jī)制，建立市場化的篩選、投入、評估和退出機(jī)制。以企業(yè)為主體，組織高校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)。進(jìn)一步深化科研院所改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，逐步建立開放式學(xué)科發(fā)展體系。
?。ㄈI造良好創(chuàng)新環(huán)境
加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。實施以專利為核心的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善專利、商標(biāo)、技術(shù)秘密等管理制度。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易、專利代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)工作。
加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，發(fā)揮好政府各類科技攻關(guān)專項資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項目傾斜。完善創(chuàng)新載體公開招標(biāo)制度。繼續(xù)做好研發(fā)（見圖6－2）、人才、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)展多種形式技術(shù)中介服務(wù)模式，形成社會化科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，促進(jìn)科技成果流動擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化。
圖6－2 研發(fā)公共服務(wù)平臺
切實加強(qiáng)科普工作。完善科普教育基地網(wǎng)絡(luò)和功能，到2010年全市專業(yè)科普場館達(dá)到40個，科普教育基地達(dá)到200個（見圖6－3）。
圖6-3 主要專業(yè)科普場館布局
?。ㄋ模┐罅嵤┤瞬艔?qiáng)市戰(zhàn)略
加強(qiáng)人才培養(yǎng)、開發(fā)和使用。著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對領(lǐng)軍人才的教育、培養(yǎng)和使用，加快培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開拓能力的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，大力推進(jìn)海外人才集聚工程，實施各類人才培訓(xùn)工程，造就一支規(guī)模大、素質(zhì)高的勞動者和專門人才隊伍。到2010年每萬人中研發(fā)人員達(dá)到45人，全市高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達(dá)到25萬人左右，常駐上海的境外專家達(dá)到15萬人，各類歸國留學(xué)人員達(dá)到8萬人。
完善激勵人才發(fā)展的制度。健全人才選拔、評價、考核和獎懲制度，形成以業(yè)績和能力為導(dǎo)向的社會化人才評價標(biāo)準(zhǔn)。完善人才服務(wù)體系，規(guī)范人才市場管理，建立開放靈活的人才流動機(jī)制，營造人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。
第七章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市
專欄7-1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以提高資源利用效率為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。
強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，按照建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的要求，堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和法制建設(shè)，明顯提高資源利用效率，減少廢
物排放，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。圍繞重治本、重機(jī)制、重實效，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，滾動實施環(huán)保三年行動計劃。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材
節(jié)約和集約利用土地。加強(qiáng)土地資源需求調(diào)控和管理，實施和完善批項目、核土地制度，嚴(yán)格限制不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目用地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換。合理規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地，以軌道交通站點(diǎn)和公共交通換乘樞紐為重點(diǎn)，加快地下空間綜合開發(fā)和合理利用。推進(jìn)節(jié)能降耗。采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)格限制耗能高、效益低、污染重的項目發(fā)展，分階段強(qiáng)制淘汰明顯高于同行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，強(qiáng)制進(jìn)行用能設(shè)備節(jié)能改造；新建建筑要嚴(yán)格實施國家規(guī)定的節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造；鼓勵大型公共建筑使用分布式供能系統(tǒng)和太陽能利用設(shè)施；推進(jìn)交通節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)水管理。對高耗水行業(yè)實行計劃用水管理，推廣節(jié)水型設(shè)備和器具，進(jìn)一步降低公共供水管網(wǎng)漏失率，推進(jìn)中水回用和雨水收集利用，到2010年萬元生產(chǎn)總值用水量較“十五”期末下降16%。推進(jìn)節(jié)約原材料。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的原材料消耗管理，逐年提高新建住宅全裝修的比例，推進(jìn)包裝減量化，逐步減少或取消一次性用品。
?。ǘ┩七M(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用
市級以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)基本實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，化工、冶金、紡織、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。全面實行生活垃圾分類收集，提高資源化利用水平。重點(diǎn)推進(jìn)汽車、家電、輪胎等大件廢棄物的資源化利用，進(jìn)一步提高高鈣粉煤灰、電廠脫硫灰渣和廢棄混凝土的綜合利用能力。發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，推進(jìn)作物秸稈和畜禽糞便的綜合利用，擴(kuò)大商品有機(jī)肥使用面積。
（三）形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和技術(shù)支撐
嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定、修訂地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加快建立反映供求和稀缺程度的資源性產(chǎn)品的價格形成機(jī)制。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。制定資源消耗評價標(biāo)準(zhǔn)，建立建設(shè)項目的土地占用、能耗、水耗、污染排放綜合評價制度。制定和落實有利于資源節(jié)約和綜合利用的財稅政策。組織開展多種形式的試點(diǎn)，創(chuàng)建一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和企業(yè)。各類教材要增加資源節(jié)約的教育內(nèi)容，繼續(xù)組織好各類宣傳活動，倡導(dǎo)理性消費(fèi)，形成節(jié)約資源的良好社會氛圍。
?。ㄋ模┘哟蟓h(huán)境保護(hù)和污染治理力度
著力提高水環(huán)境質(zhì)量。加快完善中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)，升級改造竹園、白龍港污水處理廠，基本完成污水西干線改造工程，建成污水三期工程和竹園第二污水處理廠，初步建立污水處理設(shè)施與收集管網(wǎng)相配套的郊區(qū)污水處理體系。以截污治污為重點(diǎn)加快推進(jìn)河道整治工作，完成蘇州河環(huán)境綜合整治三期工程，鞏固和提高中心城河道整治的成果，加快推進(jìn)郊區(qū)河道治理，進(jìn)一步改善郊區(qū)河道水質(zhì)。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。按照全市二氧化硫排放量比“十五”期末減少35%的目標(biāo)，以燃煤電廠煙氣脫硫為重點(diǎn)，有效控制煤煙型污染。建設(shè)基本無燃煤區(qū)和煙塵控制區(qū)。強(qiáng)化對各類揚(yáng)塵污染源的規(guī)范化管理。實施更嚴(yán)格的機(jī)動車排放管理。
完善固體廢棄物收運(yùn)處置系統(tǒng)。建設(shè)閔行垃圾焚燒廠、市區(qū)生活垃圾集裝化水運(yùn)系統(tǒng)，建成崇明、寶山、青浦等一批生活垃圾無害化處理設(shè)施。開展老港生活垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治及資源化利用工作。（見圖7－1）。
圖7－1 環(huán)境保護(hù)和治理主要目標(biāo)
全面加強(qiáng)市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理。強(qiáng)化市容環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建市容環(huán)境示范區(qū)域、規(guī)范區(qū)域和達(dá)標(biāo)區(qū)域，加強(qiáng)市容環(huán)境管理難點(diǎn)和頑癥治理，繼續(xù)推進(jìn)中心城架空線入地工程，確保以良好的市容環(huán)境迎接世博會的召開。
繼續(xù)推進(jìn)吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。加快建設(shè)和完善工業(yè)區(qū)污染治理設(shè)施，在有條件的工業(yè)區(qū)實行集中供熱。開展環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)達(dá)標(biāo)治理，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
完善環(huán)境保護(hù)和治理的體制機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)
完善城鄉(xiāng)一體的綠化系統(tǒng)。加快生態(tài)綠化建設(shè)，推進(jìn)綠化布局的系統(tǒng)性、均衡性，建設(shè)世博園區(qū)配套綠化項目，中心城以完善延安路、黃浦江、蘇州河“一縱兩橫”生態(tài)走廊建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)公共綠地建設(shè)，推進(jìn)郊區(qū)試點(diǎn)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)辰山國家植物園、東灘國家濕地公園、海灣國家森林公園等，有序推進(jìn)水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林等林業(yè)建設(shè)。到2010年人均公共綠地面積達(dá)到13平方米。
加強(qiáng)自然生態(tài)和海洋生態(tài)保護(hù)。以崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)和九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)金山三島、長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)和水源地等的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)郊區(qū)自然村風(fēng)貌保護(hù)。加強(qiáng)外來物種的安全管理，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
第八章 大力推進(jìn)社會主義新郊區(qū)建設(shè)
按照規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強(qiáng)的要求，努力建設(shè)與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的社會主義新郊區(qū)。著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加快推進(jìn)“三個集中”，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，初步形成城鎮(zhèn)體系框架。到2010年郊區(qū)城市化率達(dá)到75%。
?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，運(yùn)用工業(yè)化手段和規(guī)模經(jīng)營方式，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)100萬畝設(shè)施糧田和30萬畝設(shè)施蔬菜基地。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結(jié)合部楔形農(nóng)業(yè)區(qū)（見圖8－1）。
圖8－1 農(nóng)業(yè)發(fā)展布局
提高農(nóng)業(yè)組織化和市場化水平。完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織制度，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的龍頭企業(yè)，實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)多功能的農(nóng)產(chǎn)品交易和物流平臺，增強(qiáng)服務(wù)全國“三農(nóng)”的能力。
完善支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局、重點(diǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確定不同的農(nóng)業(yè)投資扶持政策，重點(diǎn)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管等領(lǐng)域的投入，創(chuàng)新投融資手段，吸引各類資金參與郊區(qū)建設(shè)。
建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。堅持“多予、少取、放活”，提高農(nóng)民收入水平。加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民非農(nóng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)民工資性收入。完善郊區(qū)社會保障體系，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。完善農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)政策，拓展農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索征地留用地制度，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)
按照“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃目標(biāo)，分步實施，整體推進(jìn)，建設(shè)一批與上海國際大都市發(fā)展水平相適應(yīng)的新城、新市鎮(zhèn)，促進(jìn)中心城區(qū)人口疏解，吸引農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，逐步歸并自然村，提高郊區(qū)的城鎮(zhèn)化和集約化水平，構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)（見圖8－2）。
圖8－2 “1966”城鎮(zhèn)體系框架
加快推進(jìn)以嘉定、松江和臨港為重點(diǎn)的新城建設(shè)。按照逐步建設(shè)成為服務(wù)功能完善、人口集聚功能較強(qiáng)的現(xiàn)代化綜合性城市的要求，依托產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)和高速公路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)嘉定、松江和臨港新城建設(shè)（見圖8－3），加快其它新城的規(guī)劃與建設(shè)。
圖8－3 臨港新城主城區(qū)規(guī)劃效果圖
大力推進(jìn)新市鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。按照建設(shè)成為形態(tài)和功能各具特色的現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的要求，依托工業(yè)園區(qū)、高速公路節(jié)點(diǎn)和綜合交通站點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。選擇具備良好條件的新市鎮(zhèn)，因地制宜地推廣試點(diǎn)城鎮(zhèn)的做法和經(jīng)驗。
積極推進(jìn)中心村的規(guī)劃建設(shè)。按照建設(shè)成為居住功能和觀賞功能有機(jī)統(tǒng)一的新型農(nóng)村集中居住社區(qū)的要求，依托郊區(qū)城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中心村建設(shè)和農(nóng)村人口集聚，提高基層社會管理能力。
?。ㄈ┨岣呓紖^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展水平
加快郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大市、區(qū)（縣）兩級財政對郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。建設(shè)重點(diǎn)新城與中心城區(qū)的軌道交通聯(lián)系，完善郊區(qū)高速公路網(wǎng)，初步形成城郊停車換乘樞紐系統(tǒng)。與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套，加快郊區(qū)電力和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成覆蓋郊區(qū)城鎮(zhèn)的集約化供水和雨污水收集處理系統(tǒng)框架，建設(shè)郊區(qū)生活垃圾綜合處理系統(tǒng)。
提高郊區(qū)社會發(fā)展和公共服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。增加公共教育經(jīng)費(fèi)投入，提高郊區(qū)義務(wù)教育水平。加強(qiáng)郊區(qū)鎮(zhèn)、村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。不斷完善郊區(qū)和農(nóng)村社會保障體系。
?。ㄋ模┩七M(jìn)崇明三島聯(lián)動發(fā)展
有序推進(jìn)綜合開發(fā)和生態(tài)保護(hù)。按照崇明三島功能定位和建成崇明生態(tài)島群的總體目標(biāo)，分步實施發(fā)展規(guī)劃（見圖8－4）?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)性開發(fā)，以長江隧橋工程和長興島造船基地建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌三島產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)城橋、陳家鎮(zhèn)（東灘）試點(diǎn)城鎮(zhèn)和一批重要項目。按照環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的要求，根據(jù)永久保護(hù)區(qū)、開發(fā)控制區(qū)、戰(zhàn)略儲備區(qū)和適度建設(shè)區(qū)的功能區(qū)劃分，保護(hù)好濕地、河湖等自然生態(tài)，合理利用島域土地資源，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。
圖8-4 崇明三島發(fā)展規(guī)劃
加大政策支持力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)崇明生態(tài)島建設(shè)，落實生態(tài)專項支持資金，加大財政投入和轉(zhuǎn)移支付力度，提高崇明三島公共支出的保障水平，加強(qiáng)崇明發(fā)展的人力資源積累。
第九章 全面提升城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平
堅持建管并舉、重在管理，加強(qiáng)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑城郊一體、內(nèi)外銜接、便捷高效的綜合交通體系。強(qiáng)化城市資源供應(yīng)保障，健全應(yīng)急管理體系，提高城市安全保障能力。以城市管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，網(wǎng)格化為抓手，信息化為手段，管理資源整合為保障，運(yùn)用多種手段建立城市管理的長效機(jī)制。
?。ㄒ唬┩晟茖ν饩C合交通體系
繼續(xù)推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)?；敬_立國際航運(yùn)中心地位。建成洋山深水港區(qū)二期及后續(xù)工程，完善洋山、外高橋、羅涇港區(qū)總體布局。加快調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化黃浦江兩岸功能，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)，加快發(fā)展北外灘等地區(qū)航運(yùn)交易服務(wù)。加強(qiáng)以浦東機(jī)場為主、虹橋機(jī)場為輔的上海航空樞紐港建設(shè)，初步確立亞太地區(qū)航空樞紐港地位。完成浦東國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程，基本完成虹橋機(jī)場改造擴(kuò)建工程，到2010年貨郵吞吐能力達(dá)到500萬噸。構(gòu)建樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)基地航空公司向樞紐運(yùn)營模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。加快航空貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)展，初步建成空港物流園區(qū)。
建設(shè)虹橋綜合交通樞紐。初步形成磁懸浮、高速鐵路、普通鐵路、軌道交通、公交出租、長途客運(yùn)、航空港等多種交通方式緊密銜接、便捷換乘的現(xiàn)代化大型綜合交通樞紐。
完善高速公路網(wǎng)和內(nèi)河航道網(wǎng)。建成上海長江隧橋工程、崇啟高速公路（A14）、滬蘇高速公路（A16）、浦東機(jī)場高速公路（A15）和沿江高速公路（二期）（A13），建成滬青平高速公路（A9）、莘奉金高速公路（A4）出境段，拓寬滬寧高速公路上海段（A11），與江、浙高速公路出口增加到10個，車道數(shù)增加到60個，市域高速公路通車總里程達(dá)到約880公里（見圖9－1）。建成趙家溝、大蘆、杭申、蘇申外港線等多條Ⅲ級航道，初步形成高等級內(nèi)河航運(yùn)框架。
圖9-1 高速公路網(wǎng)
進(jìn)一步提升上海鐵路客運(yùn)樞紐功能。優(yōu)化調(diào)整鐵路布局，建成滬寧城際、滬乍嘉鐵路上海段，建設(shè)滬杭城際快速軌道交通項目，適時開工建設(shè)滬通鐵路。形成上海站、上海南站、虹橋站三個主客站布局，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。
?。ǘ┨岣叱鞘薪煌ū憬莼交窘ǔ绍壍澜煌ɑ揪W(wǎng)絡(luò)。把加快發(fā)展軌道交通作為實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略的重點(diǎn),軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到400公里，提高軌道交通運(yùn)營服務(wù)水平（見圖9－2）。
圖9-2 軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)
提升公交服務(wù)水平。優(yōu)化和完善地面公交線網(wǎng)，建設(shè)中心城100公里以上公交專用道，加強(qiáng)多種交通方式相互銜接。以軌道交通多線換乘站和中環(huán)交通樞紐等為重點(diǎn)，推進(jìn)公交樞紐和停車換乘系統(tǒng)建設(shè)，公共交通出行占市民出行比重逐步提高。
完善中心城路網(wǎng)和越江通道布局。全面建成中環(huán)線，完善高架系統(tǒng)，拓寬河南路、瑞金路等骨干道路，形成包括200公里以上快速路和400公里以上主干路，以及次干路、支路等組成的中心城道路網(wǎng)絡(luò)。建成上中路、西藏路等7處越江設(shè)施和打浦路隧道復(fù)線，中心城越江通道達(dá)到17處、94車道。完成中心城蘇州河橋梁新建或改造。
著力提升城市交通綜合管理水平。加強(qiáng)城市交通的規(guī)劃和建設(shè)管理，逐步建立交通影響評價機(jī)制。綜合運(yùn)用交通需求管理措施，改善交通方式結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市道路交通管理，增強(qiáng)市民交通法規(guī)意識。加快發(fā)展城市智能交通系統(tǒng)。
?。ㄈ?qiáng)化重要資源供應(yīng)保障
加快建設(shè)安全清潔高效的能源供應(yīng)體系。以LNG項目建設(shè)為重點(diǎn)，形成西氣、東海氣、LNG三氣源互補(bǔ)供應(yīng)格局，建設(shè)氣源應(yīng)急儲備站?；窘ǔ筛采w全市、城鄉(xiāng)一體的天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)。提高電力供應(yīng)能力，建成華能上海燃機(jī)電廠、外高橋電廠三期工程。加快市內(nèi)外電力輸電通道和市外電力基地建設(shè)，市外建成500千伏第三通道、三峽-上海直流、皖滬特高壓輸電線路和變電站，市內(nèi)建設(shè)500千伏、220千伏電網(wǎng)和變電站，全市接受外電能力超過1000萬千瓦。建設(shè)崇明等三島電力電源和聯(lián)網(wǎng)工程。提高煤炭、石油等供應(yīng)和儲備能力，建設(shè)羅涇煤炭儲備中轉(zhuǎn)基地，擴(kuò)建外高橋海濱油庫、建設(shè)航空燃油碼頭和油庫。開發(fā)利用可再生能源，大型建筑和公共性項目積極發(fā)展利用光伏發(fā)電和光熱工程，在崇明、南匯、奉賢等建設(shè)風(fēng)電場，建設(shè)沼氣回收發(fā)電示范工程（見圖9－3）。建設(shè)世博能源中心。
圖9－3 可再生能源
提高供水保障服務(wù)水平。擴(kuò)大長江水資源開發(fā)利用，建設(shè)青草沙水源地，建成長江陳行引水三期工程。建設(shè)金海等水廠，全市日供水能力提高到1260萬立方米。中心城注重提高水質(zhì)，郊區(qū)推進(jìn)集約化供水。
加強(qiáng)土地等資源保護(hù)和綜合利用。科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾，確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田面積。建立城鄉(xiāng)土地儲備和保障體系。加強(qiáng)岸線、灘涂和海洋空間等資源的綜合開發(fā)利用。
（四）推進(jìn)城市信息化建設(shè)促進(jìn)城市信息資源開發(fā)利用。加快人口、法人基礎(chǔ)設(shè)施信息資源的開發(fā)和共享，提升教育、衛(wèi)生、文化、旅游等領(lǐng)域的公共信息服務(wù)能力，完善全市統(tǒng)一的空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，加快推進(jìn)規(guī)劃、房地、環(huán)保、市政、綠化、水務(wù)、氣象等城市管理信息深度開發(fā)和共享交換，著力推進(jìn)防災(zāi)應(yīng)急、交通管理、人口管理等重要信息系統(tǒng)建設(shè)。
進(jìn)一步提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，推動新一代移動通信、軟交換、智能光網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的試驗和應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)的規(guī)模和服務(wù)能力。提升高性能計算平臺服務(wù)能級。全面增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)能力，基本建成亞太地區(qū)信息樞紐之一。
保障城市信息安全。加快信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施信息安全關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程，完善信息安全長效機(jī)制與管理體制，提高信息安全防護(hù)、監(jiān)控與應(yīng)急處理、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力。
完善信息化應(yīng)用環(huán)境。加強(qiáng)法制、政策、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和銜接配套，推動信息化知識普及，完善以信息化服務(wù)外包為重點(diǎn)的社會化服務(wù)體系。
?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)城市舊區(qū)改造
繼續(xù)保持舊區(qū)改造力度。堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，切實改善困難群眾的居住環(huán)境，到2010年累計完成市區(qū)400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造（見圖9－4），繼續(xù)推進(jìn)舊住房綜合改造。
圖9－4 完成市區(qū)400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造
發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的布局引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用多種手段使基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到合理水平，促進(jìn)城市布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資源的有效利用和合理配置。
（六）提升城市管理現(xiàn)代化水平和安全保障能力
進(jìn)一步理順城市建設(shè)和管理體制。逐步形成市與區(qū)（縣）基本銜接、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對應(yīng)、調(diào)控有力的城市建設(shè)和管理體制。大力推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化，推動管理重心下移，充分發(fā)揮區(qū)縣、街道、社區(qū)在城市管理中的作用。加強(qiáng)和完善城市規(guī)劃體系。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)測繪和管理工作。
專欄9-1 城市管理網(wǎng)格化
城市管理網(wǎng)格化是以信息化為核心，以管理對象、管理過程和管理決策數(shù)字化為特征的城市現(xiàn)代化管理模式。其主要內(nèi)容是以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，按照1萬平方米網(wǎng)格為單元，建立城市管理信息綜合管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)市、區(qū)、街道三級管理信息資源共享。同時，建立城市管理網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍，由區(qū)統(tǒng)一指揮，街道負(fù)責(zé)日常管理，配備專用信息化工具，對各類事件處置情況進(jìn)行責(zé)任到人式的監(jiān)督，提高城市管理處置能力。
增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)提高地面沉降監(jiān)測與防治能力，強(qiáng)化地下水資源開發(fā)利用管理，有效控制地面沉降。提高水安全防御能力，加強(qiáng)海塘江堤、城市防洪、區(qū)域除澇和城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設(shè)。提高地震、災(zāi)害天氣等自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和應(yīng)對能力，加強(qiáng)物資儲備、減災(zāi)隊伍和民防工程等建設(shè)。
第十章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展
按照國家主體功能區(qū)劃分和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，立足于本市不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，強(qiáng)化功能，形成特色，逐步形成區(qū)縣錯位發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。依托上海城市綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。
?。ㄒ唬┟鞔_城市區(qū)域功能定位
明確四大功能片區(qū)定位。浦東南匯地區(qū)是上海國際金融中心、國際航運(yùn)中心的重要載體，要充分發(fā)揮制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放先行先試的作用，建成以金融、物流為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)。中心城區(qū)是體現(xiàn)上海繁榮繁華內(nèi)涵與歷史文脈特色的地區(qū)，要著力完善國際大都市的現(xiàn)代服務(wù)功能，建成服務(wù)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要區(qū)域。郊區(qū)是提升上海經(jīng)濟(jì)實力水平的重心所在，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)高地和新興城鎮(zhèn)體系。崇明三島地區(qū)是上海未來可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，要建成環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。
加強(qiáng)區(qū)縣分類指導(dǎo)。區(qū)縣發(fā)展要立足提升城市整體功能和落實城市總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)縣發(fā)展特點(diǎn)，依托大學(xué)、大院所、大企業(yè)，逐步完善區(qū)縣功能定位，實施差別化政策，加強(qiáng)分類考核，促進(jìn)區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ┐龠M(jìn)長江三角洲城市群整體競爭力提升
加強(qiáng)區(qū)域交通、能源、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。按照國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求，積極推動公路、鐵路、港口、航空、內(nèi)河等多種運(yùn)輸方式的相互配套和協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)筑各種運(yùn)輸方式布局合理、銜接順暢、優(yōu)勢互補(bǔ)、智能化、信息化的區(qū)域綜合交通體系，增強(qiáng)長江三角洲地區(qū)的對外輻射能力。共同構(gòu)筑安全、清潔、高效的區(qū)域能源體系，進(jìn)一步提高區(qū)域能源供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和災(zāi)害防治，建設(shè)跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)和治理的重大項目，逐步建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善區(qū)域環(huán)境管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。加強(qiáng)在信息、港口、產(chǎn)權(quán)交易、科教、文化和人才資源等方面的合作與交流，聯(lián)手推進(jìn)金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極配合國家有關(guān)部門，推進(jìn)長江三角洲通關(guān)一體化改革，加強(qiáng)區(qū)域誠信體系建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。
完善區(qū)域合作交流機(jī)制。堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮，確立企業(yè)在區(qū)域合作中的主體地位，以企業(yè)合作帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的流動，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織和社會研究機(jī)構(gòu)的積極作用，努力形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會參與的區(qū)域合作機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)與中西部和東北地區(qū)互動發(fā)展
服務(wù)于中西部發(fā)展和東北振興。積極貫徹中央關(guān)于西部開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起的戰(zhàn)略部署，鼓勵本市優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)走向全國，加強(qiáng)地區(qū)間能源、原材料和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等多樣化合作。加強(qiáng)地區(qū)間溝通和協(xié)調(diào)。
推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，與沿江省市共同推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)。以集裝箱船型標(biāo)準(zhǔn)化為核心，逐步推進(jìn)長江航運(yùn)設(shè)施和航運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高長江沿岸航運(yùn)業(yè)發(fā)展水平，推動長江流域發(fā)展。
（四）進(jìn)一步做好對口支援工作
落實中央要求，全力做好云南、西藏、新疆、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的對口支援，把幫扶與資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，形成幫扶協(xié)作的長效機(jī)制（見圖10－1）。對口支援西藏要圍繞發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)，向農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民傾斜，援建一批安康工程、健康工程和希望工程。對口支援新疆要以促進(jìn)地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定和提高貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活水平為重點(diǎn)，全方位開展幫扶協(xié)作。對口幫扶云南要實施以整村推進(jìn)為主要模式的開發(fā)式扶貧項目，加大教育、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)的援助力度。對口支援三峽庫區(qū)要圍繞幫助庫區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)移民就業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)移民就業(yè)和增收。
圖10－1 對口支援重點(diǎn)地區(qū)
第十一章 全力辦好一屆成功精彩難忘的世博會
專欄11-1 中國2010年上海世界博覽會
中央“十一五”規(guī)劃《建議》明確，要辦好上海世博會。世界博覽會是各國展示和交流社會、經(jīng)濟(jì)、文化和科技成果的盛會。經(jīng)過激烈競爭，中國贏得2010年世博會主辦權(quán)。中國2010年上海世博會會期從2010年5月1日到10月31日，展期184天，預(yù)計有200個國家和國際組織參展，參觀人數(shù)將達(dá)到7000萬人次。本屆世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，五個副主題分別是城市多元文化的融合、城市經(jīng)濟(jì)的繁榮、城市科技的創(chuàng)新、城市社區(qū)的重塑、城市和鄉(xiāng)村的互動。為辦好這次世博會，國家專門成立了世博會組織委員會和執(zhí)行委員會，上海市專門成立了上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局。
要把舉辦好中國2010年上海世博會作為實施國家戰(zhàn)略、提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)、增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能的重要載體，依托全國支持，舉全市之力辦好世博會，全面帶動上海城市發(fā)展。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)互動，共抓辦博機(jī)遇，為服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國提供平臺支撐。
?。ㄒ唬┯行蛲七M(jìn)世博會各項建設(shè)和籌辦任務(wù)
按照國家和國際展覽局對上海世博會的總體部署和要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)和管理世博會，確保按時間節(jié)點(diǎn)完成世博會籌備工作，重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民搬遷、世博園區(qū)主體工程以及配套項目的建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌世博動遷基地和試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動全市產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整?？茖W(xué)合理規(guī)劃世博園區(qū)功能布局，形成“園、區(qū)、片、組、團(tuán)”的規(guī)劃布局（見圖11－1）。高效組織世博會交通體系，帶動全市服務(wù)功能配套。堅持節(jié)約辦博，充分利用或改造現(xiàn)有建筑及相關(guān)配套、市政公用設(shè)施，實現(xiàn)場館、土地、新增城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的綜合利用。加強(qiáng)組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好安全和應(yīng)急處置預(yù)案，確保世博會成功舉辦。
圖11-1 中國2010年上海世博會規(guī)劃平面圖
?。ǘ﹦?chuàng)造性地演繹“城市，讓生活更美好”主題
緊緊依靠全國人民的關(guān)心支持，以舉辦好世博會為契機(jī)，全面展示中華文明魅力和悠久歷史文化。把辦博與提升上海國際大都市精神面貌相結(jié)合，充分展示社會主義現(xiàn)代化國際大都市的深厚文化底蘊(yùn)。以和諧城市為理念，充分演繹人與人的和諧、人與自然的和諧、歷史與未來的和諧，充分體現(xiàn)以人為本、科技創(chuàng)新、文化多元、合作共贏、面向未來的上海世博會理念。加強(qiáng)主題宣傳和推介，充分展示好世博會主題和副主題，組織開展相關(guān)主題深化活動。
?。ㄈ┓e極營造人人參與辦博的氛圍
鼓勵和發(fā)揮全市人民的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，以各種方式參與到世博會的各項活動中來，形成人人關(guān)心、支持和參與辦博的良好氛圍。加強(qiáng)辦博的專職隊伍、基本隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，展現(xiàn)良好的文明風(fēng)貌。深入實施《迎世博文明行動計劃》，整體提升市民素質(zhì)和城市精神文明程度。創(chuàng)新世博招展機(jī)制，吸引世界各國、跨國企業(yè)和各省市到上海來展現(xiàn)最精彩的項目、科技、文化與設(shè)計等未來城市發(fā)展理念。動員各方力量，廣泛吸引全國各地的關(guān)注和參與。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃好世博會后續(xù)發(fā)展
著眼于為“十二五”開局平穩(wěn)較快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，加強(qiáng)世博會舉辦之后世博園區(qū)內(nèi)外布局調(diào)整和建設(shè),逐步建成具有會展旅游、商務(wù)貿(mào)易等綜合功能的新的多功能城市公共活動中心，使世博園區(qū)成為特大型城市中心城區(qū)開發(fā)和再造的典范，成為上海國際文化交流的重要載體。進(jìn)一步放大世博品牌效應(yīng)。（見圖11－2）。
圖11－2 中國2010年上海世博會規(guī)劃效果圖
第十二章 繼續(xù)發(fā)揮好浦東新區(qū)的示范帶動作用
專欄12-1 浦東綜合配套改革試點(diǎn)
中央“十一五”規(guī)劃《建議》指出，要繼續(xù)發(fā)揮上海浦東新區(qū)的作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年6月，國務(wù)院第96次常務(wù)會議正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，這是黨中央、國務(wù)院對新一輪改革開放的重大戰(zhàn)略部署，為上海加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和重要機(jī)遇。浦東綜合配套改革要按照著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)的要求，推進(jìn)試點(diǎn)總體方案提出的各項改革任務(wù)，滾動推進(jìn)三年行動計劃，力爭經(jīng)過不懈努力，率先構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、與國際慣例相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范和體制環(huán)境，為全面推進(jìn)改革積累有益經(jīng)驗。
在黨中央、國務(wù)院作出開發(fā)開放浦東重大決策十五周年、浦東發(fā)展取得舉世矚目成就的新起點(diǎn)上，要繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，全面貫徹國家關(guān)于浦東綜合配套改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略部署，聚焦浦東、東西聯(lián)動、服務(wù)全國、面向世界，發(fā)揮示范帶動作用，把浦東建設(shè)成為改革開放先行先試區(qū)、自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)。
?。ㄒ唬┢謻|新區(qū)改革開放再上新臺階
全面提升外向型經(jīng)濟(jì)層次。注重引資與引技、引智相結(jié)合，著力吸引和發(fā)展高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級提升。進(jìn)一步加快在金融、物流、電信、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場開放的先行先試。改善海關(guān)監(jiān)管模式，進(jìn)行綜合貿(mào)易通關(guān)模式改革試點(diǎn)。
率先建成公共服務(wù)型政府。賦予浦東新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)，建立條塊互補(bǔ)、職能整合的行政管理體制和事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的財政體制。探索實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的體制。深化行政審批制度改革，重點(diǎn)探索功能區(qū)域一體化管理模式和相對集中許可權(quán)及綜合執(zhí)法模式。
率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度保障。推進(jìn)土地處置、社會保障和戶籍管理“三聯(lián)動”，率先試行農(nóng)村人口戶籍改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)。
?。ǘ╆懠易旖鹑谫Q(mào)易區(qū)再塑新功能
陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)要成為建設(shè)國際金融中心的重要載體。強(qiáng)化以金融業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素集散、資源配置和綜合服務(wù)功能，推動陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)成為國家金融創(chuàng)新試驗區(qū)。
加快形成以金融業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。實施金融集聚戰(zhàn)略，鞏固和完善證券、期貨等國家級交易市場，培育新興市場，大力吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和金融高級人才，尤其是總部、業(yè)務(wù)中心等機(jī)構(gòu)集聚。積極配合人民銀行和國家金融監(jiān)管部門，推動金融產(chǎn)品、技術(shù)、市場、機(jī)構(gòu)與機(jī)制創(chuàng)新。以金融業(yè)為核心，加快形成以金融貿(mào)易、會展商務(wù)和專業(yè)服務(wù)等為主導(dǎo)功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。
進(jìn)一步優(yōu)化金融集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境。支持陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)拓展發(fā)展空間，形成“一道三區(qū)”的發(fā)展布局。加強(qiáng)政策支持。大力完善交通、通信、文化、生活等基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）實施“聚焦張江”戰(zhàn)略再有新突破
張江高科技園區(qū)要成為實施科教興市主戰(zhàn)略的重要載體。大力提升研發(fā)創(chuàng)新、孵化創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化輻射功能，推動張江成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果產(chǎn)業(yè)化重要基地和具有國際競爭力的高科技園區(qū)。
進(jìn)一步放大張江品牌效應(yīng)。按照綜合平衡、分期推進(jìn)的原則，加快形成以張江為核心、覆蓋全市的高新技術(shù)園區(qū)布局。支持張江圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、軟件開發(fā)和新材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成具有核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力的高科技產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)集群。支持國家重大產(chǎn)業(yè)化基地、國家級或市級重點(diǎn)實驗室、工程研究中心等落戶張江。繼續(xù)深化和擴(kuò)大張江政策。
?。ㄋ模﹨^(qū)域聯(lián)動發(fā)展再拓新空間
支持浦東新區(qū)探索區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動體制。通過資源整合，深化區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)若干個新市鎮(zhèn)。加快區(qū)域功能一體化發(fā)展，形成功能特色明顯、布局合理、配套完善、重點(diǎn)突出的“一軸三帶六個功能區(qū)域”的空間布局（見圖12－1）。
圖12－1 浦東新區(qū)發(fā)展布局
注重區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。依托洋山深水港、航空樞紐港等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家級開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)航空、航運(yùn)、物流功能，帶動南匯等地區(qū)加快發(fā)展。結(jié)合世博動遷基地和長江隧橋工程建設(shè)，加強(qiáng)浦東與閔行、崇明等區(qū)縣的聯(lián)動發(fā)展。
第十三章 實現(xiàn)深化改革和擴(kuò)大開放新突破
按照建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障的要求，以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為重點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化國資國企改革，完善市場體系，推進(jìn)社會領(lǐng)域改革，形成有利于自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，堅持以開放促改革、促發(fā)展，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)層次，提升城市國際化水平。
專欄13－1 完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障
中央“十一五”規(guī)劃《建議》指出，我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。要加強(qiáng)改革開放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革開放措施規(guī)范化、制度化和法制化。
?。ㄒ唬┥罨姓芾眢w制改革
推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。實行管辦分離，理順政府與行政執(zhí)法類、社會公益類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的關(guān)系，將一部分專業(yè)行政管理部門和事業(yè)單位轉(zhuǎn)為提供公共服務(wù)的社會組織。
加快公共財政體系建設(shè)。深化財政管理體制改革，合理劃分各級政府的財權(quán)和事權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會管理重心下移。突出財政支出的公共性、合理性和均衡性，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化財政供給方式，建立健全有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財稅政策機(jī)制。加強(qiáng)財稅行政執(zhí)法的監(jiān)督效能，嚴(yán)格會計誠信監(jiān)管，不斷提高會計信息的真實性和完整性，建立規(guī)范高效的財稅運(yùn)行秩序。
推進(jìn)投資管理體制改革。完善企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案制度，進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，促進(jìn)公共領(lǐng)域的社會投資，加快實施特許經(jīng)營權(quán)制度。規(guī)范政府投資行為，建立健全政府投資管理制度，加強(qiáng)對政府投資項目的審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
（二）促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)國有資本向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力。完善國有資本有進(jìn)有退、有序流動的機(jī)制，增強(qiáng)國有資本的流動性。
深化國資國企改革。進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革和國有控股公司改革重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，通過多種形式全面放開搞活國有中小企業(yè)。健全國有資產(chǎn)出資人制度，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和監(jiān)管制度體系，建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表授權(quán)制度，完善分類考核評價體系，維護(hù)職工合法權(quán)益。
鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。清理和廢止有礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門政策及規(guī)章，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵支持和引導(dǎo)非公有資本參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)重組改制，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及法律未限制的一切領(lǐng)域，進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會服務(wù)體系。
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善現(xiàn)代市場體系
健全統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。完善產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、航運(yùn)物流等全國性、區(qū)域性大市場。進(jìn)一步打破壟斷，完善商品和要素價格形成機(jī)制，促進(jìn)市場競爭和要素自由流動。
進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)政府市場監(jiān)管職能，加大執(zhí)法力度，堅決打擊制假販假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等違法行為，加強(qiáng)對交易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的管理。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。以制度建設(shè)和有效應(yīng)用為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會信用信息采集、加工和信用產(chǎn)品使用等環(huán)節(jié)的法規(guī)規(guī)章以及失信懲戒、信用監(jiān)督等制度，健全個人和企業(yè)聯(lián)合征信平臺。
（四）加快推進(jìn)社會領(lǐng)域改革
探索建立政府與社會合作提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的運(yùn)作模式。完善公共服務(wù)行業(yè)管理和政府購買服務(wù)制度。通過公辦民助、合作經(jīng)營、股份制等多種形式，鼓勵社會力量提供公共服務(wù)。積極推進(jìn)社會事業(yè)單位分類改革。
培育和發(fā)展各類社會組織。加快培育能夠承擔(dān)事務(wù)性工作、提供公益性服務(wù)、調(diào)節(jié)民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的社區(qū)民間組織。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和市場中介發(fā)展改革，支持行業(yè)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會并引入競爭機(jī)制，進(jìn)一步開放中介服務(wù)領(lǐng)域。
?。ㄎ澹┨岣咄庀蛐徒?jīng)濟(jì)水平
促進(jìn)對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口的比重。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。依托口岸綜合優(yōu)勢，發(fā)揮洋山保稅港功能，加快發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。積極做好進(jìn)口工作。
努力提高利用外資的質(zhì)量與水平。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，拓寬利用外資渠道，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項目。加大力度引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
加大實施“走出去”戰(zhàn)略的力度。引導(dǎo)和推進(jìn)有條件、有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資開發(fā)重要資源能源，購并擁有先進(jìn)技術(shù)、品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)的海外企業(yè)，承接海外工程和輸出勞務(wù)（見圖13－1）。加快培育本土跨國企業(yè)。積極防范境外投資風(fēng)險。
圖13－1 積極實施“走出去”戰(zhàn)略
不斷擴(kuò)大與港澳臺經(jīng)濟(jì)合作與交流。推進(jìn)與香港、澳門在金融、物流、貿(mào)易、旅游等各個領(lǐng)域的深層次合作，加強(qiáng)與臺灣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)合作，做好臺商的服務(wù)工作。
?。I造良好的對外開放環(huán)境
積極拓展各種國際大型活動載體，加強(qiáng)與國際友好城市往來，擴(kuò)大國際交流。積極吸引國際性組織入駐上海。創(chuàng)造國際化的生活和服務(wù)條件，提高教育、醫(yī)療、居住、語言和出入境等服務(wù)的便利化程度。進(jìn)一步完善口岸管理體制和貿(mào)易便利措施，加快電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率。完善符合國際通行規(guī)則的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。完善法規(guī)保障、政策引導(dǎo)、統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布制度。建立健全應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制和跨部門綜合應(yīng)對機(jī)制。切實維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。
第十四章 積極推進(jìn)各項社會事業(yè)健康發(fā)展
把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照確保公益、促進(jìn)均衡、注重內(nèi)涵、激發(fā)活力的要求，加強(qiáng)公共財政對各項社會事業(yè)均衡發(fā)展的保障作用,優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，全面提升和優(yōu)化社會事業(yè)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，逐步實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代教育體系
提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和均衡化水平。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。強(qiáng)化政府義務(wù)教育保障責(zé)任，逐步擴(kuò)大義務(wù)教育的免費(fèi)范圍，在對城鄉(xiāng)困難家庭學(xué)生繼續(xù)實施免雜費(fèi)和課本費(fèi)、提供寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公辦學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平差距，鼓勵優(yōu)秀教師到郊區(qū)任教。繼續(xù)推進(jìn)課程體系改革，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)高中資源。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育，鼓勵多元辦學(xué)，重點(diǎn)改善郊區(qū)和新建住宅區(qū)的幼兒園及托兒所條件。加強(qiáng)對來滬從業(yè)人員子女接受義務(wù)教育的服務(wù)和管理。
專欄14-1 大力發(fā)展職業(yè)教育
大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，既是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的需要，也是促進(jìn)就業(yè)、提高勞動者收入水平的需要。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號），“十一五”期間，上海將進(jìn)一步促進(jìn)校企合作和工學(xué)結(jié)合，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的職業(yè)教育多元辦學(xué)格局，力爭到2010年，重點(diǎn)建設(shè)好100所左右示范性職業(yè)學(xué)?；?qū)W院，建成一批職業(yè)教育實訓(xùn)基地和若干開放式實訓(xùn)平臺。
提高高等教育質(zhì)量和水平。優(yōu)化資源配置，調(diào)整層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級各類高校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)若干所高水平大學(xué)和一批特色學(xué)科，努力提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新和實踐能力。完善困難家庭學(xué)生教育資助政策。積極鼓勵高水平的中外合作辦學(xué)，促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展。
大力發(fā)展職業(yè)教育。以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，以提高技能為核心，加大投入，推動職業(yè)教育和培訓(xùn)資源整合，建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合、實效明顯、具有品牌優(yōu)勢的高等和中等職業(yè)學(xué)校，以及開放式實訓(xùn)基地。加大職業(yè)教育資助力度，建立困難家庭職校學(xué)生助學(xué)制度。推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。
深入推進(jìn)教育綜合改革。積極推進(jìn)教育管理創(chuàng)新，促進(jìn)政事分開、管辦分離。穩(wěn)步推進(jìn)招生制度改革，進(jìn)一步落實高校依法辦學(xué)的自主權(quán)。確保教育投入“三個增長”，繼續(xù)保持各級政府對教育投入的持續(xù)增長，“十一五”期間，政府財政性教育投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，新增部分重點(diǎn)向郊區(qū)傾斜。鼓勵社會投資教育和捐資辦教育，加快推進(jìn)教育投融資體制改革，落實和完善社會力量參與非義務(wù)教育階段辦學(xué)的相關(guān)政策。強(qiáng)化對教育經(jīng)費(fèi)使用和績效的科學(xué)評估。
?。ǘ┙⒂行П憷墓残l(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系功能建設(shè)。健全包括應(yīng)急處置、信息、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治和人才建設(shè)等系統(tǒng)在內(nèi)的公共衛(wèi)生體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和預(yù)防控制疾病的能力。加強(qiáng)艾滋病預(yù)防和源頭控制，加強(qiáng)新老傳染病，以及高致病性禽流感等人畜共患疾病、慢性病、職業(yè)病和精神疾病等疾病防治。繼續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)，進(jìn)一步拓寬健康教育和健康干預(yù)的渠道，探索建立多元化的健康管理、服務(wù)和參與模式。
提高基本醫(yī)療的均衡化和可及性。完善基本醫(yī)療服務(wù)體系，把政府投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基本醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)和郊區(qū)基層服務(wù)，大力實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，使部分群眾看病難問題得到有效緩解。推進(jìn)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善郊區(qū)基本衛(wèi)生條件，促進(jìn)三級醫(yī)院與郊區(qū)醫(yī)院的合作，提高郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)縱向整合，推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診，促進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)重心下移。加強(qiáng)全科醫(yī)師培養(yǎng)，全科醫(yī)師總量比“十五”期末增加一倍。圍繞建設(shè)亞洲醫(yī)療中心城市的目標(biāo)，建設(shè)30個左右國內(nèi)外先進(jìn)水平的臨床醫(yī)學(xué)中心和若干所現(xiàn)代化綜合性、特色?？漆t(yī)院，推進(jìn)國際醫(yī)學(xué)園建設(shè)。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和中藥產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。健全醫(yī)療質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)。完善醫(yī)療救助幫困和慈善助醫(yī)體系。
深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革。按照保障醫(yī)療、減少浪費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步明確各級政府保障公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的責(zé)任。建立衛(wèi)生全行業(yè)管理和醫(yī)保契約化管理的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用的總量控制和醫(yī)保費(fèi)用的總額預(yù)算管理，繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通的市場秩序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，制止醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，逐步緩解群眾看病貴問題。深化醫(yī)保管理和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，促進(jìn)門診醫(yī)療服務(wù)重心下沉社區(qū)，完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。深化衛(wèi)生投融資改革和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管辦分離，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)市場有序開放。
專欄14-2 “三醫(yī)聯(lián)動”改革
根據(jù)國家提出的推進(jìn)醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和醫(yī)藥生產(chǎn)流通體制改革的要求，結(jié)合本市實際，上海提出要推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，即“三醫(yī)聯(lián)動”改革，其基本目標(biāo)是：充分發(fā)揮政府調(diào)控的導(dǎo)向作用和市場機(jī)制的促進(jìn)作用，建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥互相支撐配套的運(yùn)作體系，努力滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)療保險和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民群眾健康水平。
?。ㄈ┙⒒靖采w全市的公共文化服務(wù)體系
擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。加大對公共文化領(lǐng)域的投入力度。增強(qiáng)文化原創(chuàng)力，推進(jìn)文藝創(chuàng)作“精品、優(yōu)品、新品”工程，圖書出版“專、精、特”工程和電影品牌崛起工程。按照面向基層、服務(wù)大眾的要求，大力發(fā)展群眾文化。深化文化體制改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)文化市場管理，提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化設(shè)施對學(xué)生、老人和低收入人群開設(shè)公益場的范圍。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。進(jìn)一步推動檔案事業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用，新建一批特色博物館（紀(jì)念館）和劇場；完成區(qū)縣級圖書館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（見圖14－1）。完成基本覆蓋全市的社區(qū)文化活動中心和一批社區(qū)信息苑建設(shè)，人均擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到0.18平方米。推進(jìn)世博會文化場館群、文化廣場、上海圖書館二期（含少兒圖書館）等重大文化設(shè)施的改造和建設(shè)，加強(qiáng)城市雕塑建設(shè)。完善“一軸、兩河、多圈、特色文化街區(qū)以及文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”的文化形態(tài)布局。
圖14－1 公共文化設(shè)施建設(shè)目標(biāo)
加強(qiáng)國內(nèi)外文化交流。建設(shè)國際文化交流中心，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，提升各類文化節(jié)慶活動的內(nèi)涵和水平，充分發(fā)揮好世博會的文化交流功能，積極打造新型文化交流品牌，注重加強(qiáng)與國內(nèi)外的文化交流合作。加強(qiáng)對歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（街區(qū)）、優(yōu)秀歷史建筑以及優(yōu)秀民間和民俗藝術(shù)等的保護(hù)。
（四）提高群眾體育和競技體育水平大力開展全民健身運(yùn)動，加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，整合社會資源，促進(jìn)學(xué)校等體育場地向社區(qū)開放，基本實現(xiàn)每個社區(qū)和村鎮(zhèn)都有公共體育活動場地（見圖14－2），使經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到全市總?cè)丝诘?0%。繼續(xù)建設(shè)亞洲體育中心城市，實施奧運(yùn)爭光計劃，力爭2008年奧運(yùn)會取得更好成績；加強(qiáng)體育與教育結(jié)合；每年舉辦一批具有較高國際知名度的體育賽事活動。
圖14－2 體育活動場所建設(shè)目標(biāo)
（五）加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)
提高城市文明程度和市民素質(zhì)。弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚(yáng)以海納百川而服務(wù)全國、在艱苦奮斗中追求卓越的上海城市精神。進(jìn)一步落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和誠信教育，堅持不懈實施文明工程和“七不規(guī)范”，大力推進(jìn)“七建”工作，提高市民道德素養(yǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，廣泛密切地聯(lián)系各方面群眾，在全社會形成團(tuán)結(jié)和諧的社會氛圍和人際關(guān)系。切實做好民族宗教和僑務(wù)工作。
深入持久地推動創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。整合各類資源，建設(shè)城市開放大學(xué)，積極發(fā)展社會化、多元化、國際化的繼續(xù)教育。按照建設(shè)人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型城市目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，堅持終身教育體系與國民教育體系相結(jié)合，動員全社會力量，分階段、分人群、按需求、有重點(diǎn)地推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，通過多種形式，多種內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使廣大市民掌握真才實學(xué)，不斷提高服務(wù)社會的本領(lǐng)和綜合素質(zhì)。
第十五章 努力形成有序有效的社會管理新格局
加強(qiáng)政府社會管理職能，完善社會管理體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任，充分發(fā)揮基層組織和民間組織、行業(yè)組織、社會中介組織、公益組織等的積極作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。堅持城區(qū)社區(qū)建設(shè)與郊區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面加強(qiáng)平安建設(shè)，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
（一）著力構(gòu)建和諧社區(qū)與和諧村鎮(zhèn)
加強(qiáng)基層公共服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)和村鎮(zhèn)等基層組織服務(wù)群眾、便民利民的綜合功能，完善各類公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)、幫困救助、社會福利、人口管理等職能。整合社區(qū)行政事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立綜合性社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，并逐步覆蓋到全市所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），到2010年受理項目一次辦結(jié)率達(dá)到80%。完善“一門式”服務(wù)方式，推進(jìn)電子社區(qū)建設(shè)（見圖15－1）。按照高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，有序推進(jìn)村鎮(zhèn)體系建設(shè)。
圖15－1 社區(qū)服務(wù)基本網(wǎng)絡(luò)
健全基層管理機(jī)制。擴(kuò)大基層民主，探索建立由社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團(tuán)隊和社區(qū)黨政組織代表等共同參與的民主組織形式和社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)居委會直選工作，到2010年實行直選的居委會占總數(shù)的85%。完善聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會和居務(wù)村務(wù)公開等制度。推進(jìn)社會工作者和志愿者積極參與社會公益、公共管理和社會援助等活動，推進(jìn)社區(qū)專業(yè)社工和義工制度建設(shè)，新增社工3萬人、義工30萬人。
（二）全面加強(qiáng)人口工作做好人口綜合管理和服務(wù)。按照國家批準(zhǔn)的上海城市總體規(guī)劃的要求，建立適合上海特大型城市特點(diǎn)的人口管理新模式，保持人口規(guī)模與城市資源環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，到2010年全市常住人口規(guī)模預(yù)計為1900萬人左右。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平。進(jìn)一步優(yōu)化人口布局，中心城區(qū)堅持“雙增雙減”，積極引導(dǎo)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推動郊區(qū)農(nóng)村人口向新城、新市鎮(zhèn)和中心村集中。加強(qiáng)市級綜合協(xié)調(diào)、強(qiáng)化區(qū)級綜合管理、落實社區(qū)具體實施，加強(qiáng)對來滬從業(yè)人員的服務(wù)和管理，完善居住證制度和房屋租賃管理制度，逐步實現(xiàn)居住證制度全覆蓋，健全人口信息管理系統(tǒng)，形成人口屬地化管理格局。
加強(qiáng)對老年人的服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，逐步擴(kuò)大政府購買居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)對象范圍。健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到10萬張（見圖15－2）。鼓勵社會力量發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)。整合社會資源，加強(qiáng)老年護(hù)理床位建設(shè)。繼續(xù)完善老年人基本生活保障制度，積極做好對獨(dú)居老人的結(jié)對關(guān)愛和緊急援助服務(wù)。推動老年文化、體育、教育等事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)全社會對老年人的尊敬和精神關(guān)愛。
圖15－2 改善養(yǎng)老服務(wù)
保障婦女兒童和青少年合法權(quán)益。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，提高出生人口素質(zhì)。貫徹男女平等基本國策，依法保護(hù)婦女、青少年和兒童的各項權(quán)益。有效治理常住人口出生性別比尤其是來滬人員出生性別比升高問題。
加強(qiáng)對困難人群的服務(wù)和保障。辦好2007年上海世界特殊奧運(yùn)會，建成特奧中心。進(jìn)一步做好殘疾人、精神病人的服務(wù)和基本生活保障工作。
（三）積極推進(jìn)平安建設(shè)
保障市民食品藥品安全。繼續(xù)加強(qiáng)全過程的食品安全監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對食品、餐飲衛(wèi)生等的檢測和監(jiān)管，重點(diǎn)食品抽檢平均合格率較“十五”期末進(jìn)一步提高。加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)和使用的監(jiān)管。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。強(qiáng)化綜合交通安全管理，減少交通事故。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援三位一體架構(gòu)，建立健全重大危險源監(jiān)控體系，以中小企業(yè)、危險化學(xué)品、建筑、火災(zāi)、燃?xì)獾葹橹攸c(diǎn)，防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。
健全治安防控網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)社會治安面臨新形勢的需要，完善上海現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)，實施社會治安評估。健全防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急聯(lián)動中心運(yùn)作機(jī)制，整體提高治安防控的科技含量，建立健全專業(yè)部門與社會力量相結(jié)合的社會治安防控體系及預(yù)防和減少犯罪工作體系。嚴(yán)格依法打擊各類犯罪活動，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動。
維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定。建立健全社會預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動體系，完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，提高保障公共安全和突發(fā)公共事件的預(yù)警和處置能力。建立預(yù)防和減少信訪問題的長效工作機(jī)制，暢通、拓展群眾訴求渠道，改進(jìn)處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善預(yù)防和處理各類群體性矛盾的工作機(jī)制，積極預(yù)防和有效化解各種社會矛盾。加強(qiáng)國防教育和雙擁共建工作，加強(qiáng)民兵防空、民兵預(yù)備役力量建設(shè)。提高國防動員和國民經(jīng)濟(jì)保障能力。
第十六章 進(jìn)一步完善就業(yè)社會保障與收入分配體系
從人民群眾最關(guān)心的實際問題出發(fā)，落實政府責(zé)任，動員社會力量，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，努力增加就業(yè)崗位；加快完善社會保障體系，進(jìn)一步提高市民的社會保障水平；逐步理順收入分配關(guān)系，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。
?。ㄒ唬┣Х桨儆嫈U(kuò)大就業(yè)
擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用。要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實施新增就業(yè)崗位計劃。建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人力資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合的促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，大力支持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，對吸納市民就業(yè)量大的均勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的扶持。
鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)和支持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)揮好政府專項資金的引導(dǎo)作用，市、區(qū)兩級促進(jìn)就業(yè)專項資金主要用于扶持和資助創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
完善就業(yè)援助制度。運(yùn)用公共財力創(chuàng)造或購買的就業(yè)項目和崗位，重點(diǎn)用于安置生活困難和就業(yè)困難的“雙困”人員就業(yè)。鞏固政府補(bǔ)貼的公益性就業(yè)崗位,提高困難人員的就業(yè)穩(wěn)定率。加大對農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)的扶持力度。加強(qiáng)就業(yè)政策與保障政策聯(lián)動，促進(jìn)有勞動能力的低保人員積極就業(yè)。
健全就業(yè)服務(wù)體系和促進(jìn)就業(yè)責(zé)任體系。完善政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。實施第二輪“三年技能振興計劃”，完成100萬人次職業(yè)培訓(xùn)，注重加強(qiáng)面向郊區(qū)農(nóng)民、青年失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善政府購買培訓(xùn)成果的機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范勞動力市場秩序，依法強(qiáng)化勞動監(jiān)察和執(zhí)法力度，逐步推行特殊崗位就業(yè)的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。完善企業(yè)裁員機(jī)制，鼓勵國有企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員。加快推進(jìn)就業(yè)立法。（見圖16－1）。
圖16－1 努力擴(kuò)大就業(yè)
?。ǘ┻M(jìn)一步完善社會保障體系
擴(kuò)大基本社會保障覆蓋面。按照要分類、有梯次、?；?、廣覆蓋的要求，合理確定保障水平和方式，完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，到2010年本市市民各類基本社會保障覆蓋面達(dá)到98%左右。逐步落實解決城鎮(zhèn)職工老年遺屬、70歲以上無勞動保障關(guān)系的城鎮(zhèn)老年人員等的醫(yī)療保障和生活保障，擴(kuò)大社會保障覆蓋面。到2010年參加城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保等基本社會保險的總?cè)藬?shù)達(dá)到1050萬人。
深化社會保險制度改革。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，實行“統(tǒng)賬分理”，逐步做實個人賬戶。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。改革和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力。重組少年兒童住院基金為未成年人基本醫(yī)療保險制度。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)社會保險的個人繳費(fèi)機(jī)制，適度提高門急診醫(yī)療的保障程度，以離土農(nóng)民為重點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險以區(qū)縣為主統(tǒng)籌，形成農(nóng)民養(yǎng)老金合理增長機(jī)制。完善郊區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，建立逐年遞增的籌資機(jī)制，逐步提高本市農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。規(guī)范企業(yè)參保，逐步提高來滬從業(yè)人員綜合保險的覆蓋面，到2010年，參保人數(shù)爭取達(dá)到350萬人。探索建立城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保等不同社會保險制度相互銜接的基礎(chǔ)平臺。大力發(fā)展補(bǔ)充保險，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險。增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障基金，完善社會保障監(jiān)管機(jī)制。
發(fā)展社會救助、社會福利和社會慈善事業(yè)。繼續(xù)實施“分類施?！?，完善醫(yī)療、教育、住房等單項救助政策，并加強(qiáng)對困難群眾的綜合幫扶。完善最低工資、最低生活保障和養(yǎng)老金年度增長的調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)，鼓勵和扶持社會力量舉辦公益性福利設(shè)施。進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)發(fā)揮慈善基金會、紅十字會等組織的示范作用，通過稅收等政策引導(dǎo)和鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。
改善困難家庭和中低收入家庭的居住條件。完善住房保障體系，通過擴(kuò)大廉租住房、實行公有住房低租金和舊公房改造等措施，逐步解決生活和居住困難家庭的安居問題；通過適當(dāng)放寬購房貼息條件、建立租售并舉新機(jī)制等途徑，逐步改善中低收入家庭的住房條件（見圖16－2）。
圖16－2 多層次、多渠道的住房保障體系
?。ㄈ┖侠碚{(diào)節(jié)收入分配
深化收入分配制度改革。進(jìn)一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。規(guī)范和完善國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬管理制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理制度，加強(qiáng)對壟斷性行業(yè)分配制度的改革和監(jiān)管。完善個人收入申報制度和信息體系，加強(qiáng)個人收入稅收征管。逐步建立收入分配差距的預(yù)警預(yù)報機(jī)制。
加強(qiáng)收入分配政策調(diào)節(jié)。逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入者收入水平；推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成企業(yè)普通職工正常的工資增長機(jī)制；鼓勵勞動者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入，逐步擴(kuò)大中等收入者比重；積極發(fā)揮稅收、捐助等制度對社會收入和財富的調(diào)節(jié)功能。