滬府發(fā)〔2007〕28號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○○七年八月二十七日
上海教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
“十一五”時期是上海全面貫徹科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)率先轉變經(jīng)濟增長方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會，加快建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的關鍵五年。為充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，依據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃綱要。
一、“十五”期間上海教育改革和發(fā)展取得的成就在市委、市政府的正確領導下，在各區(qū)縣、各部門的通力協(xié)作下，“十五”期間上海教育服務于經(jīng)濟建設、社會進步和人的全面發(fā)展，著力于增強城市綜合競爭力，積極推進教育綜合改革，大力實施基礎建設和布局結構調(diào)整，努力提高教育質量，呈現(xiàn)出快速發(fā)展、開拓創(chuàng)新的良好局面。
?。ㄒ唬┑掠ぷ鞯玫竭M一步加強
堅持以德育為核心全面推進素質教育，頒發(fā)了《上海市學生民族精神教育指導綱要》和《上海市中小學生生命教育指導綱要》，初步構建了以民族精神教育為根基的學校德育工作體系。學校合力育人的意識進一步增強，廣大教師的教書育人和師德水平進一步提高，政治素質優(yōu)良、年輕化、專業(yè)化的輔導員隊伍基本形成。德育課程建設進一步加強，積極利用愛國主義教育基地，廣泛開展德育實踐活動，形成了各具特色的區(qū)域和校本德育模式。學生思想道德狀況呈現(xiàn)積極、健康、向上的態(tài)勢，高等學校思想政治理論課建設穩(wěn)步推進，鄧小平理論和“三個代表”重要思想“三進”工作繼續(xù)深入，學生心理健康教育和就業(yè)指導工作得到強化。培育了“高雅藝術進校園”等一批校園文化建設品牌，拓展了網(wǎng)絡和學生生活園區(qū)的育人新陣地。
?。ǘ└叩冉逃龑崿F(xiàn)跨越式發(fā)展
圖1“十五”期間高等學校新增面積
以“2+2+X”（詳見名詞解釋1）為標志的高等學校布局結構調(diào)整實現(xiàn)了歷史性突破，校區(qū)、園區(qū)和城區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”取得重大進展?！笆濉蹦┥虾Ｆ胀ǜ咝Ｐ略鲂@面積2.8萬畝，比“九五”末增加1.4倍；新增校舍面積544萬平方米，比“九五”末增加0.6倍。高等學校發(fā)展規(guī)模創(chuàng)歷史新高，在校生人數(shù)達到80.4萬人，比“九五”末增加1.2倍。其中，研究生7.9萬人、本科生26.8萬人、專科生17.5萬人，分別比“九五”末增加1.6倍、0.7倍、1.6倍。高等教育的毛入學率從“九五”末的38.8%提高到“十五”末的57.0%，率先實現(xiàn)了高等教育從大眾化到普及化的跨越，新增勞動力平均受教育年限（詳見名詞解釋2）從12年提高到13.5年。高等教育的層次和結構布局與上海經(jīng)濟社會發(fā)展的需求日趨貼近。高等學校的教學質量不斷提高，在教育部本科教學工作水平評估中，上海絕大部分已參評的高校被評為優(yōu)等。
圖2“九五”、“十五”、“十一五”期末高等教育毛入學率、在校生規(guī)模以及新增勞動力平均受教育年限變化
專欄1 高等教育大眾化向高等教育普及化的跨越
高等教育毛入學率是指高校在校生總數(shù)與相應年齡段即18-22歲人口的比例。國際上根據(jù)美國學者馬丁·特羅的高等教育大眾化理論把高等教育分為三個階段，高等教育毛入學率在15%以下為高等教育精英階段，15%至50%為高等教育大眾化階段，50%以上為高等教育普及化階段。據(jù)教育部教育發(fā)展研究中心的研究結果，2001年時進入高等教育普及化的國家有加拿大、美國、澳大利亞、芬蘭、新西蘭、挪威和韓國7個國家。
高等學校專任教師隊伍逐步擴大，教師學歷普遍提升，教師隊伍素質明顯提高。與“九五”末相比，“十五”末上海高校專任教師中具有博士學位教師的比例由13.3％升至23.6％。2005年底，上海列入“985工程”建設的高校有3所，列入“211工程”建設的高校有10所，國家重點實驗室18個，國家重點學科103個（占全國1/10），全市高校的科研經(jīng)費、科研獲獎、出版著作、論文數(shù)量等反映科研總體實力的指標處于全國前列。高等教育在人才培養(yǎng)、科學研究和高新技術產(chǎn)業(yè)化等方面取得了新的進展，為知識創(chuàng)新、經(jīng)濟增長和社會進步作出了重要貢獻。
?。ㄈ┗A教育取得顯著成就
九年義務教育階段入學率繼續(xù)保持在99.9%，高中教育階段入學率達到99.7%?！笆濉蹦┥虾Ｓ變簣@、小學和普通中等學校的在校生分別為28.7萬人、53.5萬人和99.9萬人。全市中小學“二期課改”深入開展，由“基礎型課程、拓展型課程和研究型課程”組成的課程體系的施行，進一步推進了素質教育的實施。義務教育合理布局、均衡發(fā)展的格局基本形成。“小學、初中標準化建設工程”投入資金40多億元，改擴建校舍面積188萬平方米；中小學網(wǎng)絡“校校通”工程為上海基礎教育信息化發(fā)展打下了扎實基礎；“加強初中建設工程”投入資金85.7億元，全市列為“初中建設工程”督導驗收的547所公辦學校全部達到二類以上辦學標準，全市已撤并了所有三類和四類標準的初中學校（詳見名詞解釋3），有效縮小了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學校間的辦學差距?，F(xiàn)代化寄宿制高中建設和實驗性示范性高中建設，擴大了高中優(yōu)質教育資源，優(yōu)化了高中教育的布局，更大程度地滿足了人民群眾享受優(yōu)質教育資源的需求。
圖3幼兒園、小學和普通中等學校在校生人數(shù)
?。ㄋ模┞殬I(yè)教育調(diào)整取得矚目成效
以就業(yè)為導向，調(diào)整中等職業(yè)學校的布局和專業(yè)結構。為適應上海經(jīng)濟發(fā)展和城市布局調(diào)整，五年共投入14.2億元，開展了“百所中等職業(yè)學校重點建設工程”和“國家級重點職業(yè)學校調(diào)整”等工作，建成了50所國家級重點學校，建設了100個與上海產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相適應的重點專業(yè)。高等職業(yè)教育得到了快速的發(fā)展，上海高校共設置高職高專專業(yè)161種，布點681個，總體上形成了與上海產(chǎn)業(yè)結構相匹配的專業(yè)比例結構，基本適應了本市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要。
（五）終身教育體系基本形成
形成教育培訓機構網(wǎng)絡，除全日制學校舉辦成人學歷教育外，所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社區(qū)學校。約占全市總人口五分之一的市民經(jīng)常參加各級各類的學習、培訓。終身學習的觀念與需求已逐漸成為市民生活、工作的重要組成部分。初步形成了基本滿足社會各類人員繼續(xù)教育需要的成人學歷教育、多種職業(yè)和技能證書教育、崗位培訓、再就業(yè)培訓、實用技術培訓以及自身素質提高的培訓系列。
以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術為載體的上海遠程教育網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋全市城鄉(xiāng)，其終端向所有區(qū)縣的老年學校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校延伸。
為終身教育、各級各類教育培訓服務的教育資源庫基本建成。
?。┙逃w制改革進一步深化
高等學校布局結構調(diào)整，推動了教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結合，形成學校校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)聯(lián)動發(fā)展的局面；根據(jù)提升自主創(chuàng)新能力的宗旨，積極改革研究生教育制度，加強“產(chǎn)學研”合作聯(lián)盟，促進高校知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新對經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻；課程教材、學科專業(yè)和招生考試制度改革取得新突破；通過體制機制創(chuàng)新，實施“體教結合”和“文教結合”的人才培養(yǎng)模式改革。
市財政加大了對經(jīng)濟相對落后區(qū)縣的轉移支付力度，統(tǒng)籌管理高等教育發(fā)展，教育投融資體制改革向縱深發(fā)展，基本形成了以政府辦學為主，公辦、民辦教育共同發(fā)展，社會各界參與辦學的格局。“十五”末上海已有民辦幼兒園227所、民辦中小學148所、民辦普通高等學校20所，在校生數(shù)分別為4.2萬人、11.9萬人和6.7萬人，各類非學歷民辦機構1500多個，每年在學人次達200多萬。對內(nèi)對外開放與國內(nèi)外合作進一步擴大。積極推動長三角地區(qū)教育合作，逐步形成高校畢業(yè)生在長三角地區(qū)無障礙自由流動機制；大力支援西部地區(qū)教育發(fā)展，投入10134.6萬元幫助云南建立希望學校、光彩學校146所，幫助云南培訓教師29924人次，累計選派5批、460名支教教師到云南貧困地區(qū)支任教，資助當?shù)刎毨W生22722人次。
到2005年底，全市共有24所高校、150所中小學、22所外籍人員子女學校接受境外學生，高校留學生2.6萬名，境外中小學生2.1萬名；中外合作辦學迅速發(fā)展，有255個中外合作機構和項目，占全國總數(shù)的近四分之一。
二、上海教育面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┬滦蝿?br> “十一五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是上海加快現(xiàn)代化建設的關鍵時期?！笆晃濉逼陂g，上海將全面落實科學發(fā)展觀，推進“四個率先”，加快建設“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市，以增強城市國際競爭力為發(fā)展主線，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。國家和上海經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對上海教育寄予了新的期望。
一是期望上海教育優(yōu)質快速發(fā)展。與經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設相適應，到2010年率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，構建比較完善的教育體系和比較合理的布局結構，進一步提高教育質量，在更大程度上滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民群眾日益增長的對高質量、多樣化優(yōu)質教育的需求，更好地為全國和上海的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略服務。
二是期望上?；窘逃站獍l(fā)展。創(chuàng)新教育公共服務體系，完善教育公共服務政策，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加強對家庭經(jīng)濟困難學生的資助，促進教育公平，為促進上海社會主義新農(nóng)村建設、教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。
三是期望上海教育增加貢獻。各級各類教育尤其是高等教育，加大教育改革和知識創(chuàng)新的力度，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成更好的科研成果，發(fā)揮更強的服務功能，為我國創(chuàng)新型國家的建設，為上海轉變經(jīng)濟增長方式、增強自主創(chuàng)新能力和提高國際競爭力，提供更有效的知識、技術和人才支撐。
?。ǘ┬绿魬?zhàn)
“十一五”期間，上海教育在加快發(fā)展和推進現(xiàn)代化進程中還將面臨著一系列新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1．人力資源競爭力不強，教育主動服務經(jīng)濟社會的能力亟待增強。面對城市從業(yè)人員中受過高等教育的人口比例較低和高素質勞動者缺口大等狀況，職業(yè)教育、終身教育和高等教育的發(fā)展模式、專業(yè)設置、教育質量、布局結構等難以適應客觀的要求，緊缺專門人才和高層次優(yōu)秀人才培養(yǎng)能力有待于進一步提高。
2．創(chuàng)新型人才不足，素質教育亟待深化。經(jīng)濟社會發(fā)展特別是建設創(chuàng)新型國家和增強城市自主創(chuàng)新能力的實際，迫切要求教育培養(yǎng)更好更多的具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力強的各類人才和各行各業(yè)的拔尖人才。而目前上海教育在教育觀念、人才培養(yǎng)模式、學科教育體系的評估監(jiān)督和管理體制等方面存在不適應的狀況；以德育為核心、以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的素質教育，在實際實施中還有待進一步改進。
3．人口總量和老齡化壓力加大，終身教育體系亟待完善。人口總量規(guī)模繼續(xù)擴大；人口出生已進入第三個小高峰，學齡前兒童和適齡小學生數(shù)量將逐年上升；幼兒園在校園、校舍、師資、設備等方面差異很大；隨著上海老年人口的增長和外來務工等人口的增加，現(xiàn)有的終身教育資源已不能適應人口增長和人口結構變化的再培訓、再學習的需求。
面對新形勢和新挑戰(zhàn)，上海教育必須堅持改革創(chuàng)新，發(fā)掘新動力、確定新戰(zhàn)略、創(chuàng)設新機制、實現(xiàn)新突破。
三、“十一五”期間上海教育事業(yè)發(fā)展的指導思想、目標和戰(zhàn)略（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持服務于國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，堅持服務于實現(xiàn)“四個率先”和建設“四個中心”的要求；堅持服務于人的全面發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，深化教育綜合改革，突破發(fā)展瓶頸，突出內(nèi)涵發(fā)展，注重公平均衡；率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為滿足市民的教育需求、增強城市國際競爭力和構建社會主義和諧社會，提供更有效的服務和更有力的支持。
?。ǘ┠繕?br> 到2010年，上海率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。主要標志是：
1．建立以開放多樣、高標準、高質量為特點的現(xiàn)代國民教育體系和以學習型城市為標志的終身教育體系；
2．加大對困難群體的扶持力度，建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，實現(xiàn)基本教育服務公平均等，保障市民享受接受良好教育的機會；
3．以德育為核心、以創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的素質教育深入實施，受教育者得到全面而有個性的發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系基本完善；
4．形成以政府辦學為主體、社會各界積極參與的多元化辦學格局，引導民辦教育健康發(fā)展；
5．形成科學合理的教育結構和學校布局結構，學校辦學條件基本達到現(xiàn)代化水準；
6．教育為經(jīng)濟增長、社會發(fā)展以及提高市民素質提供智力支持的能力顯著增強。
到2010年，上海各類教育發(fā)展要達到以下基本要求：
提供有效的嬰、幼兒學前教育服務；義務教育階段入學率繼續(xù)保持在99%以上，實現(xiàn)普及優(yōu)質均衡的義務教育；高中教育階段普及率繼續(xù)保持在99%；高等教育在校生規(guī)模達到約90萬人，新增勞動力平均受教育年限達到14.5年；職業(yè)教育、職業(yè)培訓、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會教育普遍開展；社會弱勢群體中適齡兒童、青少年的受教育權利受到充分關注和保護；初步形成人人皆學、時時能學、處處可學的學習型城市框架。
?。ㄈ?zhàn)略
為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的新需求，實現(xiàn)上海“十一五”教育發(fā)展的總目標，必須堅持科學發(fā)展觀，在規(guī)劃發(fā)展、推進改革和未來行動中實施四大戰(zhàn)略：
第一，和諧均衡戰(zhàn)略。堅持教育的公益性本質，強化教育服務的公平性，推進基本教育服務的均等化；實現(xiàn)義務教育階段城鄉(xiāng)和校際辦學條件和教育質量的基本均衡；統(tǒng)籌規(guī)劃各類教育發(fā)展，合理配置教育資源，實現(xiàn)規(guī)模、布局、結構、效益和質量的統(tǒng)一。
第二，創(chuàng)新提升戰(zhàn)略。把創(chuàng)新作為推動教育發(fā)展和提高教育質量的動力源泉。加快教育內(nèi)涵建設，促進各級各類學校的特色發(fā)展，實現(xiàn)從硬件建設向軟實力完善的提升；完善終身教育體系，注重全民素質和技能的提高，實現(xiàn)從教育系統(tǒng)內(nèi)部到全社會教育的提升；改革辦學體制，創(chuàng)新辦學模式，完善“產(chǎn)學研”的緊密合作，鼓勵社會力量參與教育發(fā)展，實現(xiàn)從學校自身建設到融入經(jīng)濟社會發(fā)展的提升。
第三，人才強教戰(zhàn)略。把人才建設放到更加突出的位置。大力吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才引進環(huán)境，匯聚各國各地英才；加大優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度，建構人才潛心治學的平臺，使名家大師不斷涌現(xiàn)；更加關注年輕教師和科研人員的發(fā)展，建構人才脫穎而出的平臺，使優(yōu)秀年輕人才迅速成長。
第四，開放合作戰(zhàn)略。擴大教育對外開放，提升教育國際合作質量。從增加中外合作辦學項目向著力引進優(yōu)質教育資源轉變，從注重課程、教材、教師、教學合作向注重辦學模式和辦學機制集成創(chuàng)新轉變。在繼續(xù)擴大合作交流的同時，努力提升來滬留學生教育的規(guī)模和層次。
四、“十一五”期間上海教育事業(yè)發(fā)展的主要任務
為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的總目標，必須全面落實市委、市政府《關于全面實施教育綜合改革率先基本實現(xiàn)上海教育現(xiàn)代化的若干意見》，聚集各方力量，在各個教育領域中取得新的突破。
（一）進一步加強和改進德育工作
1．主要目標與任務
大力建設社會主義核心價值觀體系，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷加強和改進學校德育工作。到2010年，上?；拘纬纱笾行W縱向銜接、學校社會家庭橫向溝通，與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與社會主義法制相協(xié)調(diào)、與中華傳統(tǒng)美德相承接的學校德育工作體系。
理想信念教育和民族精神教育取得實效。以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀的基本要求，加強高校思想政治理論教育，用馬克思主義的世界觀和方法論指導學生成長成才。
以理論一級學科和中央新課程方案建設為重點，使科學發(fā)展觀成為指導學生成長成才的世界觀和方法論。
學生健康人格教育取得實質性進展。進一步加強校園心理危機干預體系建設，構建發(fā)展性心理健康教育和服務體系。
德育工作隊伍素質整體提高。重點培養(yǎng)一支高校思想政治理論課學科帶頭人和中青年骨干隊伍，建設一支適應上海高等教育發(fā)展、職業(yè)素質優(yōu)良的學生輔導員隊伍，形成一支中小學優(yōu)秀班主任和德育名師隊伍，全體教師的師德水平和育德能力明顯提高。
2．重大舉措與項目
?。?）學科德育工程。挖掘學科德育內(nèi)涵，制定“民族精神教育”和“生命教育”的21門學科的分層指導意見，促進情感、態(tài)度和價值觀與知識和能力、過程和方法的有效融合。做好高校思想政治理論課課程方案的建設工作，形成大中小學互相銜接、層次遞進的思想政治課程體系。
（2）德育實踐工程。構建“民族精神教育”和“生命教育”課外活動體系，實施大學生人文素養(yǎng)提升計劃。打造一批校園文化原創(chuàng)精品，將高雅藝術進校園活動向中小學拓展；建設一批學生社會實踐活動的新基地和新品牌；實施四大德育網(wǎng)站體系建設項目和校園網(wǎng)信息安全管理項目；實施心理健康教育項目與職業(yè)發(fā)展指導項目。
?。?）隊伍建設工程。重點實施大學生思想政治教育工作隊伍建設計劃、中小學班主任隊伍建設計劃。健全全體教師隊伍育德能力培訓體系，推進教師人文素養(yǎng)拓展工程建設。
專欄2 加強高等學校輔導員隊伍建設
2006年5月20日，教育部部長辦公會議討論通過了《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》，要求高等學校把輔導員隊伍建設作為教師隊伍和管理隊伍建設的重要內(nèi)容，明確了輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。專職輔導員可按助教、講師、副教授、教授要求評聘思想政治教育學科或其他相關學科的專業(yè)技術職務。
?。?）德育研究工程。以市科技教育系統(tǒng)思想政治工作研究會和市學生德育研究中心為基礎，加強德育研究的資源整合，建成高校和中小學德育研究基地。創(chuàng)設“上海德育論壇”，實施精品出版計劃。
?。?）青少年民族文化培訓系列活動。以“愛我中華，傳承國粹”為主旨，充分運用社會文化藝術資源，德育滲透、文化熏陶、技能培訓、才藝展示，促進民族精神和優(yōu)秀民族文化的傳承與發(fā)展。
?。ǘ┩七M基礎教育均衡發(fā)展
1．主要目標與任務
針對新一輪人口出生高峰，整合各方力量，充實學前教育資源，為適齡兒童提供辦園條件基本均衡、入學機會基本均等的學前教育。
推進義務教育均衡發(fā)展。建立和完善義務教育經(jīng)費保障機制，義務教育經(jīng)費實行預算單列。通過市級財政轉移支付，繼續(xù)對遠郊和薄弱地區(qū)增加教育經(jīng)費投入。按照新標準實施城鄉(xiāng)學校建設，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育設備配置基本無差別。推進教師流動，促進城區(qū)教師團隊去遠郊學校服務，提高郊區(qū)教師生活待遇，提升郊區(qū)教育質量。
培育高中階段教育特色，整體提高辦學水平和教育質量。加大推進學校教育改革實驗的力度，加強實驗性示范性高中內(nèi)涵建設，培育各具特色的普通高中和職業(yè)高中，提供優(yōu)質、特色、適應學生多元發(fā)展要求的高中階段教育。
深化課程改革，促進內(nèi)涵發(fā)展，提升教育質量。切實減輕學生過重的課業(yè)負擔，落實“以學生發(fā)展為本”的教育理念，實踐“立德樹人”、“育人為本”的素質教育目標。提高小學初中小班化教育的比例，修訂和完善課程方案以及各學科課程標準，促進課程與信息技術的有效整合，建立全市化的教育質量監(jiān)測和評價體系，提高教育質量。
2．重大舉措與項目
?。?）普及0－3歲嬰幼兒科學育兒指導計劃，建立網(wǎng)絡化早期教育服務平臺。推進學前教育三年行動計劃。按新標準新建一批幼兒園，完成原有低標準幼兒園的改造工作。
?。?）深化課程建設工程。完成普通中小學課程方案和各科課程標準的修訂工作，以及各學科新教材的首輪試用和成套修訂工作。
推進課程與信息技術的整合，積極做好設施準備、課程資源開發(fā)等相關的配套建設工作。聚焦課堂、加強教研，開展教育教學實驗，更新教與學的觀念和方法。激發(fā)學生的獨立思維和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。建立并完善基礎教育質量監(jiān)測與評估體系。
?。?）開展優(yōu)先發(fā)展項目建設。結合郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和農(nóng)村綜合改革，實施項目推進郊區(qū)教育管理、教師隊伍和教育教學設施等方面的建設，支持郊區(qū)義務教育階段學校內(nèi)涵發(fā)展計劃，促進郊區(qū)義務教育階段學校內(nèi)涵發(fā)展。加強農(nóng)民工子女教育工作，采取多種形式解決農(nóng)民工子女入學問題，提高農(nóng)民工子女在公辦中小學就讀的比例；制訂農(nóng)民工子女學校設置標準，逐步將農(nóng)民工子女學校納入民辦教育管理范疇。構建普特一體的特殊教育體系，保障殘疾人受教育的權利。
?。?）貫徹“把體育作為素質教育的切入點和突破口”的方針，推進素質教育的發(fā)展。遏止中小學學生體質健康持續(xù)下降的現(xiàn)狀，使“育人為本”、“健康第一”的素質教育目標得到有效實踐。推進中小學課外文體活動工程，引導學生積極參與，掌握“2＋1”項文體類技能。同時推進學校體育場地向社會開放的機制。
專欄3 加強青少年體育增強青少年體質
2007年5月，中共中央國務院下發(fā)了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》。其中指出，增強青少年體質、促進青少年健康成長，是關系國家和民族未來的大事。要求各地區(qū)各部門高度重視青少年體育工作，認真落實加強青少年體育、增強青少年體質的各項措施，加強領導，齊抓共管，形成全社會支持青少年體育工作的合力。
?。?）發(fā)揮上海教育資源優(yōu)勢服務全國。進一步加強與長三角地區(qū)的教育交流與專題合作，推進區(qū)縣教育對口幫扶工作深入開展，繼續(xù)向貧困地區(qū)“兩基”（詳見名詞解釋4）攻堅縣選派支教教師，搞好對兄弟省區(qū)市的教師培訓，逐步擴大本市中等職業(yè)學校的國內(nèi)合作辦學規(guī)模，繼續(xù)辦好民族中小學和內(nèi)地西藏班和新疆高中班，提高教育質量，增強民族團結。
?。ㄈ┡μ岣吒叩冉逃|量和水平
1．主要目標與任務
把握高等教育發(fā)展節(jié)奏，提高高等教育質量。在穩(wěn)定高等教育發(fā)展規(guī)模的同時，把高等教育發(fā)展的重點放在提高質量和優(yōu)化結構上，走創(chuàng)新型、開放型、特色型內(nèi)涵發(fā)展之路。
繼續(xù)加大投入力度，分類指導，配合教育部實施“211工程”建設和“985工程”二期建設，提升上海各類高等學校的綜合競爭實力，努力培育若干所高水平大學，建設一批具有若干個全國一流學科的特色院校。
增強高校自主創(chuàng)新能力。以自主創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為重點，推動學科建設。培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力、實踐能力、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。加強產(chǎn)學研合作，促進大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動”。提高高等學校參與創(chuàng)新型國家建設和服務上海、服務全國經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
2．重大舉措與項目
（1）高校建設后續(xù)工作計劃。繼續(xù)完成上海理工大學、上海海事大學、上海水產(chǎn)大學、上海音樂學院、上海戲劇學院、上海電力學院、上海應用技術學院等院校的校區(qū)建設。進一步改善上海高校的辦學條件，為上海未來高等教育發(fā)展打下堅實的基礎，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。
?。?）高校創(chuàng)新能力建設計劃。以“扶需、扶強、扶特”為原則，推進上海高校學科布局優(yōu)化。以重點學科建設為抓手，引導部屬高校進一步融入地方經(jīng)濟發(fā)展。實施新一輪上海市重點學科建設，完善國家重點學科、上海市重點學科體系，進一步提高市屬高校學科的總體水平。比照國家、教育部研究基地、人才計劃的運行與管理機制，實施上海高校重點實驗室建設、人文社會科學重點研究基地建設、工程技術實驗室建設、大學科技園建設、產(chǎn)學研平臺建設以及“領軍人物”和“創(chuàng)新團隊”培育。
?。?）教學質量與教學改革工程計劃。加強高校學科專業(yè)建設和布局結構調(diào)整；努力培育和獎勵精品課程，鼓勵編寫優(yōu)秀教材；把教授為本科生上課作為一項制度來抓，同時開展教學團隊和高水平教師隊伍建設。加強實驗和實踐教學，實施大學生創(chuàng)新性實驗計劃。注重增強學生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。
專欄4高等學校本科教學質量與教學改革工程
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把高等教育重點放在提高質量上，教育部、財政部于2007年1月聯(lián)合下發(fā)了《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》，決定實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。提出了專業(yè)結構調(diào)整與專業(yè)認證、課程教材建設與資源共享、實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新、教學團隊與高水平教師隊伍建設、教學評估與教學狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布、對口支援西部地區(qū)高等學校六大建設內(nèi)容。質量工程由中央財政專項支持，并鼓勵各地方、各部門和高校發(fā)揮自身特點，在中央重點支持項目的基礎上，積極籌措資金支持質量工程項目的實施。
?。?）研究生教育創(chuàng)新計劃。支持上海高校和大學園區(qū)積極開展課程互選、學分互認等教學合作。重點建設研究生教學開放案例庫，舉辦研究生學術論壇和暑期學校。以上海研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地為抓手，積極推進產(chǎn)學研結合。設立研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)專項資金，重點資助對研究生特別是博士生創(chuàng)新能力培養(yǎng)具有顯著意義的研究內(nèi)容和學術活動。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展職業(yè)教育
1．主要目標與任務
創(chuàng)建一個適應地區(qū)布局結構、產(chǎn)業(yè)布局結構、人才需求結構發(fā)展，校企合作、工學結合、結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。促進職業(yè)教育與職業(yè)培訓融合，與終身學習相銜接。整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，發(fā)展郊區(qū)職業(yè)教育。為上海經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)的知識、技能和人力支撐。
建立中等職業(yè)技術、高職?？?、本科及本科后專業(yè)技術和上?！八膫€中心”建設所需重點技術等四層結構組成的職業(yè)技術培訓體系。
建設一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)緊密結合、實效明顯、具有品牌優(yōu)勢的國家級、市級示范性高等和中等職業(yè)院校。圍繞產(chǎn)業(yè)結構升級和規(guī)劃布局，結合區(qū)、縣功能定位，依托職業(yè)院校建設一批高水平的職業(yè)教育開放實訓中心。
建成一批國家級、市級示范性高等職業(yè)院校，帶動全市高等職業(yè)院校辦出特色，培養(yǎng)上海經(jīng)濟社會發(fā)展所需的高技能人才。
2．重大舉措與項目
（1）示范性職業(yè)院校建設計劃。中等職業(yè)學校調(diào)整到100所以內(nèi)，并達到國家示范性中等職業(yè)學校的基本標準。在上?！笆濉逼陂g11所市級示范性高職院校建設的基礎上，重點支持若干所與先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相關的院校達到國家級示范性高等職業(yè)院校標準。
?。?）職業(yè)教育集團建設計劃。以品牌職業(yè)院校、示范性職業(yè)院校為龍頭，聯(lián)合社會辦學單位、職業(yè)教育開放實訓中心、對口支援地區(qū)學校等，與社區(qū)、企業(yè)（行業(yè)）組建職業(yè)教育集團，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的聯(lián)動，促進職業(yè)教育內(nèi)部以及職業(yè)教育與職業(yè)技能鑒定的互通，率先在電子信息、機電數(shù)控、交通物流、建筑、輕工、化工、旅游、現(xiàn)代藝術、現(xiàn)代護理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域組建職業(yè)教育集團。
專欄5國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃
2005年10月28日，國務院發(fā)布了《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出要加強示范性職業(yè)院校建設。2006年11月3日，教育部財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》。提出了支持100所高水平示范院校建設，60萬以上在校生直接受益，為社會提供各類培訓200萬人次的具體任務。
（3）課程改革與教材建設項目。制定適應職業(yè)教育需要的課程標準，不斷更新教學內(nèi)容，加強實習實驗教學環(huán)節(jié)，大力推進精品專業(yè)、精品課程和教材的建設，積極支持和大力發(fā)展與現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)相關的專業(yè)，促進現(xiàn)代信息技術在教育教學領域的廣泛運用，實施“一綱多本”，建立教材準入制度，建立和完善學校、行業(yè)、企業(yè)共同實施課程改革與教材建設的工作機制。
（4）職業(yè)教育實訓基地建設計劃。以現(xiàn)有中等職業(yè)技術學校、高職高專院校和其他培訓機構為基礎，按照地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，建設一批公共中等職業(yè)技術實訓基地和高職高專技術實訓基地。同時，在本科教育階段，以現(xiàn)有大學為基地，建設若干個為本科及以上學歷人員提供專業(yè)技術培訓的公共培訓基地。
?。?）加強職業(yè)教育師資隊伍建設。有計劃地安排職業(yè)教育教師到企業(yè)進行專業(yè)實踐和考察，鼓勵和支持專業(yè)技術人員到職業(yè)學校擔任專、兼職教師，促進職業(yè)教育教師教學能力發(fā)展與社會生產(chǎn)實踐發(fā)展相同步。
專欄6中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度
2006年9月28日，教育部下發(fā)了《關于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的意見》，要求各地區(qū)、各部門充分認識建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的重要性，中等職業(yè)學校專業(yè)課教師、實習指導教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐；地方各級教育行政部門要切實加強對教師到企業(yè)實踐工作的統(tǒng)籌力度，建立健全政府主導的運行管理機制；教師到企業(yè)實踐的經(jīng)費，以政府財政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費中專項列支。
?。ㄎ澹┩晟平K身教育體系
1．主要目標與任務
社區(qū)教育、職業(yè)培訓、繼續(xù)教育、農(nóng)村教育、老年教育全面發(fā)展，促進各類學習型組織的廣泛建立，初步形成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會框架。
建立以先進網(wǎng)絡技術為支撐，覆蓋全市所有學校、企業(yè)、社區(qū)，適應學校教育、家庭教育、職業(yè)技術教育和閑暇教育的網(wǎng)絡體系。
關注老年人口教育，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會各種力量，理順管理體系，發(fā)展老年大學。
2．重大舉措與項目
?。?）全民終身學習網(wǎng)絡建設計劃。利用網(wǎng)絡資源，建設覆蓋全市所有居委和所有村委的全民終身學習網(wǎng)絡。實現(xiàn)網(wǎng)絡技術的創(chuàng)新與突破，整合全市優(yōu)質教育資源，開發(fā)特色教育資源，形成覆蓋學校教育、職業(yè)教育和閑暇教育的各級各類課程資源，使上海成為網(wǎng)絡學習條件最好、水平最高的城市。
?。?）市民終身學習平臺建設計劃。充分整合市、區(qū)縣和行業(yè)成人教育資源，建立終身教育與國民教育兩大體系的資源溝通渠道，形成服務于市民終身學習的辦學系統(tǒng)和公共服務平臺，有效組織、指導和服務于各種形式的市民教育和學習活動。
?。?）社區(qū)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校建設計劃。推進社區(qū)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校標準化建設工作。在學校建制、經(jīng)費投入、人員配置、校舍設施等方面按有關規(guī)定予以落實。形成以社區(qū)學院為龍頭，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學校為骨干，社區(qū)中小學、居民小區(qū)、村民學校為基礎的社區(qū)教育三級網(wǎng)絡，開展多層次、多內(nèi)容、多形式的市民教育，做到“學者有其校，教育有渠道”。
（六）引導民辦教育健康發(fā)展
1．主要目標與任務
進一步貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，引導民辦教育健康發(fā)展。把民辦教育作為上海教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，依法落實民辦學校的有關扶持政策。
積極發(fā)展民辦學前教育，引導民辦小學和民辦初中辦出精品、辦出特色。促進民辦高中提高辦學質量，規(guī)范民辦培訓機構辦學行為。
鼓勵民辦高校健全法人治理結構，明晰產(chǎn)權關系，落實法人財產(chǎn)權，及時調(diào)整學科、專業(yè)結構，進一步營造民辦高校與公辦高校公平競爭的制度環(huán)境。
專欄7引導民辦教育健康發(fā)展
2006年底至2007年初，中央先后出臺了三個文件引導民辦教育健康發(fā)展。分別為：《國務院辦公廳關于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》、《中共中央組織部中共教育部黨組關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》、《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》。三個文件強調(diào)了引導民辦教育健康發(fā)展的必要性，并對民辦教育辦學體制、黨的建設、獎勵扶持政策等方面作出了新的部署。
2．重大舉措與項目
?。?）制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)上海經(jīng)濟社會和人口發(fā)展變化情況，合理確定本市民辦教育的比例規(guī)模、發(fā)展速度及發(fā)展水平，協(xié)調(diào)區(qū)縣政府確定各地區(qū)民辦教育的發(fā)展規(guī)模。
?。?）引導民辦教育制度創(chuàng)新和健康發(fā)展。在貫徹落實民辦教育相關法律法規(guī)的基礎上，完善政府扶持獎勵制度、民辦學校年檢制度，健全民辦學校內(nèi)部依法管理制度、民辦學校財務管理制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務、自律、溝通作用，創(chuàng)造良好環(huán)境，加強社會監(jiān)督。
（3）增強政府對民辦學校的服務，依法制定和落實對民辦學校的扶持獎勵政策。研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、個人和社會團體捐贈或出資辦學。努力改善民辦學校教師待遇，保障民辦學校學生與同級公辦學校學生享受同等的權利。增擴并用好民辦教育發(fā)展專項資金，對為民辦教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，引導優(yōu)質民辦學校做強、做大。
?。?）加快民辦教育管理法規(guī)的建設，形成比較完善的民辦教育政策體系。針對上海市民辦教育發(fā)展實際情況，在全面總結經(jīng)驗基礎上，制訂有上海特色的地方民辦教育法規(guī)，規(guī)范民辦學校和培訓機構的辦學行為，防范辦學風險，保護各方利益，提高辦學質量。
穩(wěn)步推進政府派駐民辦高校督導專員工作，建立健全維護民辦高校安全穩(wěn)定的工作機制。
?。ㄆ撸┣袑嵓訌妼W校領導干部隊伍和師資隊伍建設
1．主要目標與任務
建設適應教育發(fā)展新形勢新要求的干部隊伍。選拔一批忠誠于黨的教育事業(yè)、能力突出、潛心辦學的優(yōu)秀人才擔任各級各類學校的主要領導。改進對學校主要領導干部的管理與考核制度，加強對各級各類學校領導干部的培訓，不斷提高領導學校改革與發(fā)展的能力。
構筑適應素質教育需求的教師教育新體系。建立在職教育與職前教育相銜接的教師終身教育體系，形成師范大學、綜合大學、相關教育研究機構、中小學聯(lián)合培養(yǎng)教師的多元化格局。
建立和完善促進教師和校長專業(yè)發(fā)展的管理制度與機制。完善教師資格證書制度，制定校長和各類教師專業(yè)標準。
進一步優(yōu)化配置高校師資資源，優(yōu)化高校師資隊伍結構。創(chuàng)新人才流動機制，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，基本形成高度開放、流動有序、適度競爭的高校師資隊伍建設的良性循環(huán)體系。建構人才潛心治學、脫穎而出、適度競爭的平臺，使優(yōu)秀青年教師迅速成長，使名師大家不斷涌現(xiàn)。
2．主要措施與項目
?。?）學校領導班子建設。加強各級各類學校領導班子的思想建設、組織建設和作風建設，增強建設和諧校園的能力。高校主要領導必須把主要精力放在學校管理上。堅持和完善中小學校長負責制，強化學校領導班子任期考核。進一步加強中等職業(yè)學校領導班子建設。繼續(xù)完善民辦學校董事會、理事會領導的校長負責制。
（2）教師培養(yǎng)與學歷提升。積極推動師范大學成為教師教育研究的創(chuàng)新基地，構建一支教育專業(yè)教師、學科專業(yè)教師和中小學優(yōu)秀校長、教師相結合的教師教育者隊伍。選派優(yōu)秀教師和校長攻讀與專業(yè)崗位密切相關的高層次學位，參加境外教育考察或進修，提高教學、管理、研究指導和國際交往能力。
?。?）教師培訓與資源聯(lián)盟。整合全市教師教育資源，構建服務全市的教師教育資源聯(lián)盟；組織專家委員會，制定教師教育課程標準，聯(lián)合開發(fā)教師教育精品課程。積極推進區(qū)域內(nèi)相關信息資源整合，制定和規(guī)范相關技術標準，建立成員之間互聯(lián)、互通的工作機制，完善監(jiān)控與管理，實現(xiàn)優(yōu)質教師教育資源互聯(lián)共享。
（4）校本研修和專業(yè)支持。創(chuàng)建一批在教師專業(yè)自主發(fā)展和學習型組織建設方面能起引領、示范作用的學校；區(qū)域推進校本研修制度創(chuàng)新計劃；加強區(qū)縣教師進修學院建設計劃。
圖4“十一五”期間實現(xiàn)中小學教師學歷層次全面提高
?。?）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教師計劃。提高支農(nóng)教師的補貼標準，優(yōu)先提供農(nóng)村教師進修和晉升機會，全力促進農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展。
（6）優(yōu)秀人才選拔和儲備體系。完善優(yōu)秀青年骨干教師的選拔培養(yǎng)機制，建立健全高校優(yōu)秀人才培養(yǎng)體系，在“高校優(yōu)秀青年教師選拔工程”的基礎上，將優(yōu)秀骨干青年教師納入全市領軍人才“后備隊”重點培養(yǎng)。
?。?）培養(yǎng)高層次領軍人才，建設高水平創(chuàng)新團隊。按照按需分配、公開招聘、專家評審、擇優(yōu)聘任、合同管理的原則，實施上海市特聘教授崗位計劃，主要資助上海高校從事學科建設的高水平學科帶頭人及其帶領的團隊。
?。ò耍┩卣菇逃龂H合作與交流
1．主要目標與任務
積極開展教育國際交流與合作，增強上海教育的國際競爭力。
通過教育國際合作與交流，面向世界，博采眾長，吸收和借鑒各國的先進科學技術、教育發(fā)展和管理的成功經(jīng)驗。
引進一流教育資源，建設高水平的中外合作學院和研究院，使上海高等教育的整體實力再上新的臺階，使上海中外合作辦學為上海加快“四個中心”建設作出更大的貢獻。
進一步發(fā)揮上海作為教育對外開放的窗口作用。擴大境外學生來滬學習以及上海高校學生出國交流學習的人數(shù)規(guī)模，提高留學生教育的層次。推進漢語國際推廣工作。
2．重大舉措與項目
?。?）擴大國際學生的規(guī)模和層次，增強上海教育對外籍學生的接納能力。在中小學階段，擴大外籍人員子女學校和普通中小學國際部接納外籍學生的規(guī)模，為來滬工作的境外人士提供良好的子女教育環(huán)境，為來華學習的境外學生提供更豐富、更優(yōu)質的教育資源。
繼續(xù)用好上海市政府外國留學生獎學金，提高留學生的就學層次。
力爭到2010年，在滬學習的外國留學生達到6萬人，就讀本科和研究生的比例達到30%。提高外國留學生教育質量。利用各種途徑，吸引和鼓勵國外優(yōu)秀學生到上海學習、進修和參與研發(fā)項目，提升上海教育的國際競爭力。
?。?）加強對中外合作辦學的規(guī)范管理。吸收吸引國外優(yōu)質教育資源，優(yōu)選合作交流的重點對象，推進重點高校與境外知名高校和科研機構之間的“強－強合作”和“強項合作”。建立和完善學校聘請外籍教師的服務系統(tǒng)，提高引進境外智力資源的層次和水平。
專欄8進一步規(guī)范中外合作辦學秩序
在2006年2月和2007年4月，教育部先后出臺了兩份文件，針對目前中外合作辦學工作中存在的突出問題，要求把規(guī)范中外合作辦學秩序提高到維護教育主權和高校穩(wěn)定的高度上來，堅定不移地堅持中外合作辦學的公益性原則，以引進優(yōu)質教育資源為核心，牢牢把握好審批入口關。
（3）積極參加國際教育質量保障活動。在中外合作辦學中探索引入國際質量認證體系，研究嘗試參與國際學生評價項目。積極參加國際教育研究活動、國際性教育質量保障活動，提升上海教育的國際認同程度。
?。?）推進上海大學生的國際交換。積極支持上海高校在讀大學生、研究生的國際交換，設立市級基金，努力增加本市在讀大學生到國（境）外學習、實習的機會。
?。?）推進漢語國際推廣工作。積極參加國家“漢語國際推廣”工作，加快孔子學院建設，爭取到2010年建成10所海外孔子學院。
同時在國家漢語國際推廣領導小組辦公室的支持下，在上?；I建孔子學院。培養(yǎng)高質量的對外漢語教學師資隊伍，重點建設一批國家漢語國際推廣基地，并選擇一批中小學，建立“漢語國際推廣中小學師資實習基地”。
?。ň牛┙⒔∪彝ソ?jīng)濟困難學生資助體系
1．主要目標與任務
建立健全資助政策體系，是保障家庭經(jīng)濟困難學生受教育權力、促進教育公平的基本保障。繼續(xù)健全以“獎、貸、助、補、減”并舉的高校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系；建立以中等職業(yè)教育為重點的高中階段教育家庭經(jīng)濟困難學生資助體系；全面落實義務教育階段資助政策，使全體學生都享受優(yōu)質均衡的義務教育。
2．重大舉措與項目
（1）實施普通高等院校國家獎學金、勵志獎學金和助學金制度，按照國家相關規(guī)定設立上海市人民政府獎學金、增加國家勵志獎學金和助學金投入，設立上海市政府志愿服務獎勵金，幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和行業(yè)工作。
?。?）完善和落實國家助學貸款政策，繼續(xù)實施生源地貸款政策，建立高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和行業(yè)工作的助學貸款政府代償制度。
繼續(xù)落實高校家庭經(jīng)濟困難學生就學的“綠色通道”。
?。?）提倡和鼓勵社會捐資助學，鼓勵企業(yè)等社會機構為家庭經(jīng)濟困難學生提供勤工儉學的機會。
?。?）高等院校應該按照國家有關規(guī)定，從事業(yè)收入中提取一定比例的經(jīng)費對學生實行適當補助，學校的學生資助經(jīng)費可用于學費減免、國家助學貸款風險補償，設立校內(nèi)無息貸款、校內(nèi)獎學金和助學金。
?。?）設立中等職業(yè)技術學?！皩I(yè)獎學金”、“優(yōu)秀學生獎勵金”和“助學金”。對中等職業(yè)學校中家庭經(jīng)濟困難學生、身體殘障學生、純農(nóng)戶家庭學生和就讀社會急需專業(yè)、農(nóng)業(yè)類專業(yè)的學生，實施助學金、獎學金制度。
?。?）政府實行普通中等職業(yè)技術學校學生國家助學金政策。資助全日制普通中等職業(yè)學校所有在籍在滬就讀學生，資助兩年。在此基礎上，向農(nóng)村、海島學生和城市低保家庭經(jīng)濟困難學生提供資助。
?。?）中等職業(yè)技術學校要從事業(yè)收入中安排一定比例，用于發(fā)放獎學金、助學金和減免學費等。中等職業(yè)技術學校要把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。
?。?）依法落實義務教育階段資助政策。在農(nóng)村并逐步在城市地區(qū)免除義務教育階段雜費。全面落實對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和城市低保家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策。
五、“十一五”期間上海教育綜合改革的舉措
“十一五”期間，上海教育綜合改革要繼續(xù)深入推進，并在以下五個方面實現(xiàn)新的突破。
?。ㄒ唬┩七M郊區(qū)農(nóng)村教育改革
1．改革思路
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，堅持基礎教育、職業(yè)教育和成人教育“三教”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展郊區(qū)農(nóng)村各級各類教育，為郊區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展服務。建立和完善教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大市級財政對郊區(qū)農(nóng)村教育的支持力度，促進郊區(qū)農(nóng)村教育健康發(fā)展。
2．改革目標
形成與城鎮(zhèn)體系相匹配的新農(nóng)村學校布局結構。形成與郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)教育體系。形成大學園區(qū)與工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新城區(qū)聯(lián)動，產(chǎn)學研緊密結合的新的發(fā)展模式和管理模式。形成與新城、新市鎮(zhèn)、中心村的學校教育、社區(qū)教育、老年教育、青少年校外教育、外來人口教育相適應的教育基地和教育管理體制。
專欄9社會主義新農(nóng)村建設
《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．政策措施
?。?）加大對郊區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)投入力度，擴大郊區(qū)優(yōu)質教育資源，縮小城鄉(xiāng)公共教育資源配置差距，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
?。?）推進中心城區(qū)與郊區(qū)的緊密合作，加強農(nóng)村教師隊伍建設。
建立和完善吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到郊區(qū)農(nóng)村工作，以及中心城區(qū)教師支援郊區(qū)農(nóng)村工作的機制。
?。?）整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，大力發(fā)展郊區(qū)職業(yè)教育。鼓勵城鄉(xiāng)中等職業(yè)學校間合作，進一步提升郊區(qū)中職校的辦學和管理水平，加大開放實訓中心在郊區(qū)的建設力度。
?。?）加快發(fā)展成人教育、遠程教育，培養(yǎng)新一代農(nóng)民。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校設置，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的投入力度，充分利用現(xiàn)代信息技術增強遠程教育的輻射能力，按照農(nóng)村城市化的要求著力推進學習型村鎮(zhèn)建設。
?。?）中心城區(qū)優(yōu)質教育資源向郊區(qū)輻射。推進中心城區(qū)與郊區(qū)之間的校長、教師流動，加大對崇明、南匯、奉賢、金山等遠郊地區(qū)教育發(fā)展的資金投入力度，改善學校的硬件設施。
（二）實施人才培養(yǎng)模式和教育教學改革
1．改革思路
深入推進素質教育，加強教育內(nèi)涵建設，實施體制機制、制度政策、培養(yǎng)模式和教學方法等方面的創(chuàng)新，注重對各類學生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，推動教育觀念實現(xiàn)重大更新和教育改革取得重大突破，為培養(yǎng)創(chuàng)新時代需要的各類創(chuàng)新人才奠定堅實的基礎。
2．改革目標
基本建成以素質教育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新意識和實踐能力為重點，“學校教育各環(huán)節(jié)互為聯(lián)動、大中小幼各學段縱向銜接、政府學校社會家庭橫向溝通”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系框架；努力使廣大學生的創(chuàng)新素質顯著提高，努力使創(chuàng)新潛質突出學生的創(chuàng)新能力得到顯著提高。
3．政策措施
?。?）注重創(chuàng)新人格塑造，為學生健康成長引領方向。把創(chuàng)新人格教育作為未成年人思想道德教育和大學生思想政治教育的重要內(nèi)容；營造有利于創(chuàng)新人格培養(yǎng)的校園文化環(huán)境；強化學生的社會創(chuàng)新實踐教育。
?。?）改革課程與教學，為學生成長夯實知識和智慧的根基。進一步完善課程體系；增強課程的開放性和選擇性；改進教學方法，減少集中授課時間，努力把探索、創(chuàng)新、個性學習的時間和空間還給學生，使學生輕負擔、高效率地發(fā)展創(chuàng)新素質，提高各類課程與教學活動的效能。
?。?）強化探索研究，讓學生在好奇和探究中提高創(chuàng)新能力。強化教學中探究與創(chuàng)新實踐環(huán)節(jié)；建立和完善學生課外科技創(chuàng)新實踐和科研體系；重視對學有潛力和創(chuàng)新潛質較強學生的培養(yǎng)。
?。?）促進教育面向社會，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會緊缺創(chuàng)新人才。建立校企合作培養(yǎng)應用型人才機制和以產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求為導向的高校和職業(yè)教育學科專業(yè)發(fā)展機制；充分發(fā)揮上海地方教育資源比較充足的優(yōu)勢，加強金融、法律、物流、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車制造、先進裝備制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)相關支撐學科的建設；在職業(yè)教育中大力推行校企合作、工學結合的培養(yǎng)模式，健全學生實習實訓制度，進一步完善彈性學習制度。
?。?）改革教育評價制度，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)建立良好的導向機制。
建立科學的學校辦學和教育評價體系，定期開展以創(chuàng)新教育為導向的質量監(jiān)控，在職業(yè)教育和高等教育中探索引入標準化認證體系，借鑒國際質量認證體系和企業(yè)的規(guī)范標準；研制以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和能力為核心的教育督導指標，完善督學評估體系，努力提高督導水平。
?。?）加強創(chuàng)新型教師隊伍建設，打造創(chuàng)新人才健康成長的引路人。實施以增強創(chuàng)新思維和創(chuàng)新教育能力為重點的教師培訓工程，力爭使廣大教師的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神得到明顯增強，創(chuàng)新思維和創(chuàng)新膽略得到明顯提升，創(chuàng)新教育技能和創(chuàng)新教育藝術得到明顯提高；進一步優(yōu)化教師隊伍結構，創(chuàng)新師資建設和管理制度。
?。ㄈ┥罨猩荚囍贫雀母?br> 1．改革思路
推進素質教育，促進教育公平，減輕學生過重的課業(yè)負擔，培養(yǎng)各類人才；堅持義務教育階段免試就近入學的既定原則；推進中小學生綜合素質評價；探索讓學生有多次考試入學的選擇機會，讓高校形成依法自主確定選拔標準、依法自主錄取的招生辦法。
2．改革目標
形成學生全面發(fā)展和不同個性特長學生自主發(fā)展、不斷提高創(chuàng)新能力的激勵機制。建立全市教育質量評價體系，保障各級各類教育的質量基準。探索、建立“依法自主招生與統(tǒng)一考試入學相結合”的高等學校招生考試制度，促進高等學校自主選拔，學生自主選擇。
3．政策措施
?。?）在繼續(xù)實施國家統(tǒng)一招生考試的基礎上，試行普通高中學校學生綜合素質評價，高中學生參加上海市高中學業(yè)水平測試。
（2）改革考試內(nèi)容和方法，強化對考生的知識面、思考判斷、創(chuàng)新思維、分析綜合等能力的考查。
?。?）改革研究生招生考試制度，突出對考生研究能力的考核。
?。?）教育部門依照高校辦學條件和社會實際需要制定招生計劃，穩(wěn)步推進高校依法自主招生考試和錄取的改革，考試院提供招生考試服務。
?。?）政府相關部門和社會對高校招生考試進行全過程監(jiān)督，保障學生權益，維護公正公平。
?。ㄋ模┘涌焱七M教育經(jīng)費投入機制改革
1．改革思路
深化教育經(jīng)費管理體制改革，加大政府對義務教育投入力度，促進各區(qū)縣義務教育均衡發(fā)展；建立健全高等教育經(jīng)費管理制度，提高教育經(jīng)費的使用績效；鼓勵社會捐資助教。
2．改革目標
在“十一五”期間，確保教育投入“三個增長”（詳見名詞解釋5），政府財政性教育投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4%，新增部分重點向郊區(qū)傾斜。同時，加強教育經(jīng)費統(tǒng)籌，提高教育資金使用的績效。
3．政策措施
?。?）加大市財政對義務教育轉移支付力度。建立教育公共經(jīng)費監(jiān)控指標體系和生均經(jīng)費公告制度。增加市財政一般性轉移支付中用于義務教育經(jīng)費的比例，以及市、區(qū)縣兩級財政專項轉移支付力度。
?。?）建立高等教育經(jīng)費配置新機制。在公共財政框架和部門預算管理的基礎上，探索建立和完善本市高等教育經(jīng)費投入管理和使用的新機制。
?。?）增加公共財政對職業(yè)教育投入。適當增加教育費附加用于中等職業(yè)教育的比例。市、區(qū)縣財政足額安排職教經(jīng)費，重點支持技能型緊缺人才專業(yè)建設，職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓等。
（4）建立教育經(jīng)費使用績效評估制度。對教育機構的教育經(jīng)費使用和績效進行評估，使教育經(jīng)費的使用績效成為經(jīng)費預算安排的重要依據(jù)，將教育經(jīng)費績效評估與撥款機制改革相結合，與辦學能力評估相結合，與財政性教育資源配置、共享相結合，從而全面提高公共教育經(jīng)費的使用績效。
?。?）建立鼓勵社會投資捐資的機制。協(xié)調(diào)各有關部門，建立政府鼓勵社會投資教育和捐資辦教育的推進機制。
?。ㄎ澹┻M一步深化教育管理體制改革
1．改革思路
在宏觀教育制度環(huán)境創(chuàng)設上，推進政府職能轉變，加強政府能力建設；全面推進依法行政、依法治教。在學校內(nèi)部管理體制建設上，提高學校內(nèi)涵建設的能力和水平。在學校外部管理體制建設上，完善多方監(jiān)督的制衡體系。
2．改革目標
繼續(xù)推進政府職能轉變，加快地方性教育法規(guī)建設，加強科學決策和公共服務能力，實現(xiàn)政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新。深化高等教育管理體制改革，全面推進依法行政、依法治教，促進教育評估能力和效能的提高，健全“管、辦、評”互相促進的合理管理結構。
3．政策措施
（1）加快各類教育標準制定和法規(guī)政策研究，強化市級教育部門的“督政”職能，加強教育科研、質量評估、就業(yè)指導、考試服務等公共機構的建設，加強對區(qū)縣政府的教育督導。區(qū)縣政府要進一步增強統(tǒng)籌管理教育的職能和責任，依法加強對學校教育的“督學”。
?。?）建立和完善部市合作機制，增強上海市對高等教育的統(tǒng)籌能力。通盤規(guī)劃部屬和地方、政府和行業(yè)、國有和民辦等教育資源，進一步優(yōu)化高等教育資源配置，提高重點建設高等學校的辦學效益。
?。?）大力推進地方性教育法規(guī)、規(guī)章建設。按法定程序加快制定《上海市實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》、《上海市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》、《上海市實施〈中華人民共和國中外合作辦學條例〉辦法》，以及學前教育、終身教育、教育評估、教育督導等法規(guī)、規(guī)章。
?。?）不斷增強學校依法依規(guī)自主辦學的能力，鼓勵和支持學校深化內(nèi)部管理體制改革，依法探索和建立現(xiàn)代學校制度，依法自主實施學科專業(yè)改革、招生考試改革和教育教學改革。大力推進教育行政執(zhí)法。積極落實行政執(zhí)法責任制，培育行政執(zhí)法隊伍，積極創(chuàng)建良好的教育法制環(huán)境。
?。?）不斷增大社會機構對各級各類辦學機構的評估參與度和影響力，以評估促進各級各類辦學機構規(guī)范辦學，提高教育質量和辦學效益。
名詞解釋：
1．“2＋2＋X”：上海高校布局結構調(diào)整的整體布局模式。第一個“2”，是形成南北兩個以復旦、交大為核心的高校集聚地，即楊浦知識創(chuàng)新區(qū)和閔行紫竹科學園區(qū)。第二個“2”，是形成東西兩個采取政府主導與社會參與建設相結合的大學園區(qū)，即松江大學園區(qū)和南匯科教園區(qū)?！癤”是建設若干個與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的特色高校，如在浦東金橋出口加工區(qū)建設二工大新校區(qū)，在安亭國際汽車城配套建設同濟汽車學院等。
2．新增勞動力平均受教育年限：指新進入勞動力市場就業(yè)人員所接受過的學校教育的年數(shù)?！笆濉逼谀?，我市新增勞動力受教育年限已達到13.5年?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中提出，到2010年我國新增勞動力平均受教育年限要達到11年以上。
2004年上海教育工作會議上提出，到2010年本市戶籍人口和常住人口新增勞動力平均受教育年限要達到14.5年。
3．中小學校建設標準：1990年，根據(jù)市建委的要求，由市教育局、市規(guī)劃局等部門共同編制了《中小學校建設標準》。達到該標準的中小學為一類學校；部分達標的按照生均占地面積的數(shù)量劃分為二類和三類，需撤點的學校均列為四類學校。
4．“兩基”：即基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲。該詞來源于《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004-2007年）》，該計劃是我國普及義務教育進程中的一件大事，是黨中央、國務院扶持西部地區(qū)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，提高國民素質，縮小東西部差距，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步的一項重大舉措。
5、教育投入“三個增長”：指各級政府教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。