滬府發(fā)〔2007〕30號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市政府原則同意市規(guī)劃局《關(guān)于本市風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）規(guī)劃管理的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○○七年九月十七日
關(guān)于本市風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）規(guī)劃管理的若干意見
為貫徹實(shí)施《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）的規(guī)劃管理，根據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》和《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》等有關(guān)法規(guī)，制定本意見。
一、適用范圍
本意見適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）的規(guī)劃管理。
二、含義
本意見所稱風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷），是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)的《歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》所確定的歷史文化風(fēng)貌特色明顯的一、二、三、四類風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷），包括沿線兩側(cè)第一層面建筑、綠化等所占區(qū)域。
三、管理機(jī)制
風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）的規(guī)劃管理由市規(guī)劃局和區(qū)縣規(guī)劃管理部門按照滬規(guī)法〔2004〕1384號(hào)文確定的原則分工管理。
房地、市容、城管、交通、市政、綠化等部門根據(jù)職責(zé)分工，共同實(shí)施風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）保護(hù)管理；在具體保護(hù)工作中涉及規(guī)劃管理的，應(yīng)當(dāng)征詢規(guī)劃部門的意見。
各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)組織區(qū)縣規(guī)劃、建設(shè)、房地、市容、城管、交通、市政、綠化等部門，建立風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）管理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保護(hù)工作中的相關(guān)事宜。
四、規(guī)劃管理基本要求
本市各類風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）應(yīng)當(dāng)編制風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）保護(hù)規(guī)劃。未按照本意見制定風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）保護(hù)規(guī)劃的，一類風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）不得進(jìn)行任何建設(shè)、修繕、整治活動(dòng)；二、三、四類風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）不得進(jìn)行整街坊路段建設(shè)、修繕和整治活動(dòng)。涉及對(duì)二、三、四類風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）沿線建筑外形、色彩及街道景觀進(jìn)行零星建設(shè)、修繕、整治的，除依據(jù)相關(guān)的歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃外，必須依法經(jīng)規(guī)劃管理部門或有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。
五、規(guī)劃編制的依據(jù)及作用
本市風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）的保護(hù)規(guī)劃為修建性詳細(xì)規(guī)劃，必須依據(jù)該區(qū)域歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行編制和審批。
規(guī)劃、房地、市容、城管、市政、交通、綠化等部門應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）保護(hù)規(guī)劃的要求，共同實(shí)施保護(hù)管理。
六、規(guī)劃組織編制和審批
本市風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）保護(hù)規(guī)劃由所在區(qū)縣規(guī)劃管理部門組織編制，涉及房地、市容、市政、交通、綠化等方面內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)由各區(qū)縣行政主管部門提出，經(jīng)區(qū)縣規(guī)劃管理部門平衡后，納入風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃局審批。市規(guī)劃局在審批前，應(yīng)當(dāng)征求市房地、市容、市政、交通、綠化等部門和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)專家委員會(huì)的意見，并在50個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)或者給予答復(fù)。
七、規(guī)劃內(nèi)容
本市風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）路幅形式、沿街綠化布局、植物配置、道路空間景觀、地面鋪裝的道路斷面設(shè)計(jì)；
（二）沿道路兩側(cè)第一層面建筑（包括保護(hù)、保留歷史建筑）的容量、高度、退界及建筑形式、色彩等規(guī)劃控制要求；
（三）城市雕塑、廣告、店招等規(guī)劃控制要求和設(shè)計(jì)；
（四）各類市政、交通和街道附屬設(shè)施以及沿路圍墻的規(guī)劃要求與設(shè)計(jì)；
（五）其他相關(guān)要求。
八、控制要素的有關(guān)規(guī)定
風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）需要進(jìn)行建設(shè)、修繕、整治活動(dòng)的，除應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃外，還必須符合下列規(guī)定：
（一）道路規(guī)劃紅線及街巷控制線要求
1、一類風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）的道路規(guī)劃紅線寬度、道路轉(zhuǎn)彎半徑、道路斷面形式應(yīng)當(dāng)保持現(xiàn)狀或恢復(fù)歷史上的道路紅線寬度和道路轉(zhuǎn)彎半徑，不得拓寬或壓縮。
2、二、三、四類風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）的道路規(guī)劃紅線寬度，除保持現(xiàn)狀或恢復(fù)歷史上的道路紅線寬度外，可以根據(jù)沿街優(yōu)秀歷史建筑、保留歷史建筑的位置、交通、行道樹、綠化等因素予以適當(dāng)調(diào)整。
（二）沿街建筑退界要求
1、沿街建筑退讓道路規(guī)劃紅線距離，可以根據(jù)風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）空間尺度及其景觀特征的退界要求進(jìn)行控制。
2、風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）沿線的新建、改建建筑,應(yīng)當(dāng)緊貼道路（街巷）控制線建造。
3、風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）新建、改建建筑的地下部分，不得逾越道路（街巷）規(guī)劃紅線和控制線。
（三）沿線建筑色彩要求
風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）沿街的建筑（含圍墻）色彩、材料和形式應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)貌保護(hù)整體性的要求；色彩應(yīng)當(dāng)以歷史建筑的主色為沿街建筑的基色。
（四）沿街綠化和古樹名木保護(hù)要求
風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）綠化應(yīng)當(dāng)符合歷史風(fēng)貌，不得減少原有綠地，依法保護(hù)古樹名木，保留有特色的街道行道樹，并可以結(jié)合現(xiàn)狀，布置窗臺(tái)綠化、平臺(tái)綠化、山墻垂直綠化。
（五）戶外廣告及店招要求
風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類戶外廣告的設(shè)置。
風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）沿線店招設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)貌保護(hù)要求。
（六）城市雕塑、圍墻形式、地面鋪裝要求風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）設(shè)置的城市雕塑，應(yīng)當(dāng)與周邊歷史風(fēng)貌所獨(dú)具的歷史文化內(nèi)涵、與所處的道路空間環(huán)境相協(xié)調(diào)。
風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）沿街圍墻應(yīng)當(dāng)與圍墻所屬的建筑及周邊環(huán)境風(fēng)格相一致。文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑和保留歷史建筑附屬的圍墻應(yīng)當(dāng)保持或恢復(fù)原有的特征。風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）地區(qū)不得破墻開店。
風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）路面的鋪裝材料與形式應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)所在地區(qū)的歷史風(fēng)貌特色。
（七）各類公共設(shè)施
風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）的各類市政、交通、電力、通訊等設(shè)施應(yīng)當(dāng)與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，其形式、材料和色彩宜采用統(tǒng)一或相近的風(fēng)格。
九、日常監(jiān)督管理
規(guī)劃、房地、綠化、市政、市容、交通、城管等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本市風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）范圍內(nèi)的建設(shè)、修繕、整治等活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
十、詞語(yǔ)解釋
本意見第四條第二款中所稱的“整街坊路段”是指，風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）的沿街建筑界面被橫向道路（街巷）自然分段而形成的路段。
十一、施行日期
本意見自印發(fā)之日起施行。
上海市城市規(guī)劃管理局
二○○七年八月二十一日