滬府發(fā)〔2007〕32號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○○七年十月八日
上海市社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃
“十一五”時(shí)期是上海全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開放、率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十五”期間上海社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得的成效
“十五”期間，按照中央的要求，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，本市著力完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，并探索將就業(yè)保障作為社會(huì)保障的重要內(nèi)容，社會(huì)保障事業(yè)取得了顯著進(jìn)展，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。
?。ㄒ唬┓仙虾?shí)際的社會(huì)保障體系基本形成
社會(huì)保險(xiǎn)體系逐步完善，并已涵蓋市民生老病殘、失業(yè)等生活、工作中可能發(fā)生困難的各種狀態(tài)。就業(yè)保障成為上海社會(huì)保障最積極、最有效的重要內(nèi)容。社會(huì)救助形成了政府救濟(jì)和社會(huì)幫困相結(jié)合，以生活、醫(yī)療、教育、住房為主要內(nèi)容的救助政策體系。社會(huì)福利事業(yè)不斷發(fā)展，以社區(qū)居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)照料為輔的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，孤殘兒童養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)了由機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)為主的單一模式向多元養(yǎng)育模式的轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┥鐣?huì)保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大
社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步拓展，2005年本市“城?！薄ⅰ版?zhèn)?！薄ⅰ稗r(nóng)?！钡膮⒈Ｈ藬?shù)達(dá)到946萬人，外來從業(yè)人員參加“綜保”的人數(shù)達(dá)到248萬人，其中農(nóng)民工為211萬人。就業(yè)保障的作用日益明顯，2004年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率出現(xiàn)近10年來的首次下降。公益性崗位安置就業(yè)困難人員總量達(dá)到16萬人。“十五”期間，共完成職業(yè)培訓(xùn)116.6萬人。社會(huì)救助共支出各類救助金47.54億元，至“十五”期末，全市共有56萬人享受了最低生活保障。全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增加到5萬張，為5萬名困難老人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。各類慈善機(jī)構(gòu)已累計(jì)為60余萬名困難市民提供各類幫扶。婦女、兒童、殘疾人社會(huì)福利得到不斷發(fā)展。
（三）社會(huì)保障領(lǐng)域的改革繼續(xù)深化
根據(jù)國家的總體要求，本市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善。貫徹國務(wù)院關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的決定，實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療制度與勞保醫(yī)療制度“并軌”，構(gòu)建了“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并配套實(shí)施了弱勢群體醫(yī)保減負(fù)、工會(huì)醫(yī)療互助保障計(jì)劃、職工醫(yī)療救助等相關(guān)措施。建立了小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度，完善了覆蓋不同人群的社會(huì)保險(xiǎn)體系。
?。ㄋ模┥鐣?huì)保障的管理服務(wù)水平有了新的提高
進(jìn)一步完善了市、區(qū)（縣）兩級(jí)社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍建立了多功能、一門式的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在居委（村委）建立了一支全覆蓋的社區(qū)工作隊(duì)伍，形成了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委（村委）四級(jí)社會(huì)保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成了上海市勞動(dòng)保障管理信息系統(tǒng)，陸續(xù)建立了社會(huì)保障的政府工作網(wǎng)站、開通了多種咨詢服務(wù)熱線，構(gòu)建了與市民廣泛溝通、對話的新渠道。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)了100%社會(huì)化發(fā)放。
“十五”期間上海社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得的成效，為“十一五”時(shí)期上海社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、“十一五”時(shí)期上海社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
“十一五”時(shí)期是上海全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年，本市社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。
一是中央和市委、市政府高度重視社會(huì)保障工作，為本市社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出將“社會(huì)保障體系比較健全”作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，并將“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”列入了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。市委、市政府也明確提出要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持保基本、廣覆蓋，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障群眾基本生活，認(rèn)真解決群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，使和諧社會(huì)建設(shè)的成效真正體現(xiàn)到為群眾排憂解難上來，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾切身利益上來。
二是上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，為本市社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全市生產(chǎn)總值已實(shí)現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長，這推動(dòng)了地方財(cái)政收入的大幅度增加和公共財(cái)政體系的建設(shè)，為進(jìn)一步將財(cái)力保障的重點(diǎn)向就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域傾斜創(chuàng)造了重要的條件。“十一五”期間，上海將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持又好又快、好中求快地發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三是本市社會(huì)保障制度的改革，為“十一五”期間進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。目前，上海已經(jīng)基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障事業(yè)框架。社會(huì)保障項(xiàng)目逐步健全，社會(huì)保障待遇穩(wěn)步增長，社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善，廣大市民對社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。這些體制機(jī)制建設(shè)的成效及廣大市民保障理念的轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”時(shí)期上海社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。
但是，本市“十一五”社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。
一是廣大市民對社會(huì)保障的需求日益增長。“十一五”期間，隨著本市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，廣大市民生活水平將繼續(xù)提高。不僅體制內(nèi)人群的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇需要進(jìn)一步改善，而且解決體制外人群的社會(huì)保障問題也已經(jīng)提上重要的議事日程。在社會(huì)救助、社會(huì)福利以及住房保障等方面，需要進(jìn)一步完善制度，提高保障程度。
與上海的發(fā)展水平相適應(yīng)，老年人、婦女、兒童、殘疾人的社會(huì)福利水平也有待進(jìn)一步提升。就業(yè)方式的日趨多樣化、人口的大規(guī)模流動(dòng)，也對上海社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善提出了新的要求。因此，在進(jìn)一步加快上海社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更好地滿足人民群眾日益增長的社會(huì)保障需求，調(diào)整國民收入分配格局，努力提高本市城鄉(xiāng)低收入者收入水平和消費(fèi)能力，已成為本市率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。
二是人口老齡化進(jìn)一步發(fā)展。預(yù)計(jì)到2010年底，上海60歲以上老年人口將達(dá)到310余萬人，占戶籍人口的比例將從目前的19.58%提高到近23％。人口的老齡化和高齡化，不僅將對基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付帶來巨大壓力，而且也將對全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提出更高要求，尤其是在養(yǎng)老床位的增加、老年護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)的改善等方面，需要作出進(jìn)一步努力。
三是城鄉(xiāng)一體化步伐進(jìn)一步加快。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，“十一五”期間，上海將堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，積極有序地推進(jìn)“人口集中，產(chǎn)業(yè)集聚，土地集約利用”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，在解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上走在前列。為此，完善農(nóng)村社會(huì)保障，建立健全農(nóng)民增收長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)民收入水平，進(jìn)而構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差異，已成為“十一五”時(shí)期上海社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中要努力解決的重大問題。
三、“十一五”時(shí)期上海社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民，多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，努力做到“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，為加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t
——以人為本原則
以人為本，就是要堅(jiān)持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦；就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府工作的重點(diǎn)、政策支持的重點(diǎn)、財(cái)力保障的重點(diǎn)，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、改善困難群眾生活傾斜。
——?；?、廣覆蓋原則
社會(huì)保障是社會(huì)和諧穩(wěn)定的安全閥。它通過著力解決人民群眾最基本的保障需求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。“保基本”，就是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)人民群眾基本生活需求，合理確定基本社會(huì)保障的保障內(nèi)容和待遇水平?！皬V覆蓋”，就是要通過不斷擴(kuò)大覆蓋面，將更多的市民納入基本社會(huì)保障，重點(diǎn)解決困難群眾的社會(huì)保障問題。
——調(diào)節(jié)收入分配原則
社會(huì)保障具有調(diào)節(jié)收入分配的職能，是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。在保障廣大市民基本生活需求的基礎(chǔ)上，通過提高中低收入者收入水平，提高社會(huì)平均收入水平，進(jìn)而起到調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序的積極作用。
——城鄉(xiāng)一體化原則
城鄉(xiāng)一體化是本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，就是要以基本社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)居民為目標(biāo)，并根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和不同人群的保障需求，實(shí)行分類指導(dǎo)，將他們納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度，并實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)保障制度之間的可銜接、可轉(zhuǎn)換。
——可持續(xù)發(fā)展原則
社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的切身利益和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。要通過政府主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)單位、個(gè)人及社會(huì)各方面的積極性，構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的多層次社會(huì)保障體系。要加大公共財(cái)政對社會(huì)保障的投入力度，實(shí)施國資注入及社會(huì)各方籌資，形成社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定財(cái)力支撐。要加強(qiáng)對社會(huì)保障資金的監(jiān)管，確保資金運(yùn)行的公開透明和安全完整。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
——實(shí)現(xiàn)各類基本社會(huì)保障基本全覆蓋
建立健全資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障制度和管理服務(wù)體系。到2010年，全市“城保”、“鎮(zhèn)保”、“農(nóng)保”等各類基本社會(huì)保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到1150萬人左右。實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障對高齡無保障老人、職工遺屬、中小學(xué)生、在校大學(xué)生以及各類歷史遺留問題所涉人群等群體的全覆蓋。到2010年，各類基本社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)對市民基本全覆蓋，市民享有各類基本社會(huì)保障權(quán)益人數(shù)的比重達(dá)到98%左右。農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到350萬人左右，覆蓋面不低于90%。
——社會(huì)就業(yè)比較充分
堅(jiān)持和深化積極的就業(yè)政策，構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移人員等群體的就業(yè)工作。“十一五”期間，每年新增就業(yè)崗位不少于50萬個(gè)，到2010年將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。重點(diǎn)解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。完成100萬人次的職業(yè)培訓(xùn)，力爭到2010年，本市高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員的比重提高到25%。
——維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的體制機(jī)制更加健全
以發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、勞動(dòng)爭議調(diào)處仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、企業(yè)工資分配等勞動(dòng)者維權(quán)機(jī)制。最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。到2010年，力爭使企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98%左右，勞動(dòng)爭議案件協(xié)調(diào)調(diào)解率達(dá)到80%，勞動(dòng)保障監(jiān)察主動(dòng)監(jiān)管比例達(dá)到50%。
——社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)有新的發(fā)展
建立完善的救助幫困工作平臺(tái)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保確?！?，單項(xiàng)救助進(jìn)一步拓展。享受社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)總?cè)藬?shù)達(dá)到35萬人，占本市戶籍老年人口比重的10%以上。其中，社區(qū)居家養(yǎng)老（照顧）服務(wù)人數(shù)達(dá)到25萬人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到10萬張。各類經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)點(diǎn)擴(kuò)大到1500個(gè)。婦女、兒童、殘疾人社會(huì)福利進(jìn)一步發(fā)展。
——住房保障制度進(jìn)一步完善
加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決本市低收入家庭住房困難的政策體系。到2010年，市區(qū)居民人均居住面積達(dá)到18平方米左右，住房成套率達(dá)到95%。套型建筑面積在90平方米以下的商品住房占全市新審批新開工商品住房總面積的70%以上。能夠享受廉租住房政策的城鎮(zhèn)生活和居住困難家庭達(dá)到10萬戶左右。各項(xiàng)住房幫困措施進(jìn)一步落實(shí)。
“十一五”時(shí)期上海社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)一覽表 "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /
| 類型
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指標(biāo)名稱
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單位
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“十一五”目標(biāo)
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基本社會(huì)保
障覆蓋面
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本市市民各類基本社會(huì)保障制度覆蓋面
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基本全覆蓋
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| 本市市民享有各類基本社會(huì)保障權(quán)益人數(shù)的比重
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%
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98左右
|
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| “城?！?、“鎮(zhèn)?！?、“農(nóng)保”參保人數(shù)
|
萬人
|
1150左右
|
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| 農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)和覆蓋面
|
萬人
%
|
350左右
不低于90
|
|
|
促進(jìn)就業(yè)
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
|
%
|
4.5以內(nèi)
|
| 新增就業(yè)崗位
|
萬個(gè)
|
每年不低于50
|
|
| 職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)
|
萬人
|
100
|
|
| 高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員的比例
|
%
|
25
|
|
|
維護(hù)勞動(dòng)者
合法權(quán)益
|
最低工資標(biāo)準(zhǔn)
|
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逐年提高
|
| 勞動(dòng)合同簽訂率
|
%
|
98左右
|
|
| 勞動(dòng)爭議案件協(xié)調(diào)調(diào)解率
|
%
|
80
|
|
| 勞動(dòng)保障監(jiān)察主動(dòng)監(jiān)管比例
|
%
|
50
|
|
|
社會(huì)救助
社會(huì)福利
與慈善事業(yè)
|
城鄉(xiāng)居民最低生活保障
|
|
實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保確?！?span lang="EN-US">
|
| 各類經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)點(diǎn)
|
個(gè)
|
1500
|
|
| 享受社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)總?cè)藬?shù)
|
萬人
|
35
|
|
| 養(yǎng)老床位數(shù)
|
萬張
|
10
|
|
| 社區(qū)居家養(yǎng)老（照顧）服務(wù)人數(shù)
|
萬人
|
25
|
|
|
住房保障
|
市區(qū)居民人均居住面積
|
平方米
|
18左右
|
| 住房成套率
|
%
|
95
|
|
| 享受廉租住房政策的城鎮(zhèn)生活和居住困難家庭數(shù)
|
萬戶
|
10左右
|
四、“十一五”時(shí)期上海社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬U(kuò)大基本社會(huì)保障覆蓋面
按照“保基本、廣覆蓋”的要求，在不斷探索的基礎(chǔ)上，將社會(huì)保障體制機(jī)制的完善與穩(wěn)妥解決歷史遺留問題緊密結(jié)合起來，逐步健全與國家統(tǒng)一要求相銜接、與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及廣大市民。
1、擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面
完善參保激勵(lì)和監(jiān)督檢查并重的機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。嚴(yán)格按照“落實(shí)社會(huì)保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動(dòng)”原則，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)在解決農(nóng)村征地勞動(dòng)力和其它“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員保障問題中的作用。完善外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度，將更多的農(nóng)民工及其他外來從業(yè)人員納入基本社會(huì)保險(xiǎn)范圍。
2、構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)市民基本社會(huì)保障體系
進(jìn)一步完善專項(xiàng)救助的政策，切實(shí)解決處于“低?！边吘壍牡褪杖肴罕娫诖蟛♂t(yī)療、子女教育、住房等方面的特殊困難，逐步形成“特殊困難以單項(xiàng)救助解決為主”的政策機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保確保”。
按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，實(shí)施高齡無保障老人納保計(jì)劃，將符合條件的本市城鎮(zhèn)戶籍無保障老人，納入基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障范圍。將職工遺屬保障納入本市養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金支付范圍，并將其覆蓋面擴(kuò)大到本市“城保”和“鎮(zhèn)?！钡乃袇⒈挝缓腿藛T。將城鎮(zhèn)重殘無保人員納入基本醫(yī)療保障范圍，并為自負(fù)高額醫(yī)療費(fèi)有困難的城鎮(zhèn)重殘人員提供補(bǔ)充醫(yī)療保障。對本市支援外地建設(shè)退休回滬定居人員實(shí)施幫困補(bǔ)助。
3、完善學(xué)生基本醫(yī)療保障制度
建立中小學(xué)生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫(yī)療保障制度，繼續(xù)發(fā)揮市紅十字會(huì)設(shè)立的中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金的補(bǔ)充保障作用。完善在校大學(xué)生公費(fèi)醫(yī)療制度，建立面向普通高等院校學(xué)生的基本醫(yī)療保障制度。
4、建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度
按照《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在本市各類基本醫(yī)療保障辦法的基礎(chǔ)上，盡快形成“全覆蓋、?；尽钡某擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。重點(diǎn)保障住院和門診大病醫(yī)療需求，適當(dāng)兼顧一般門診，并根據(jù)不同年齡段人群的不同醫(yī)療需求，實(shí)行分級(jí)保障。堅(jiān)持個(gè)人家庭繳費(fèi)與財(cái)政投入、醫(yī)?；鹬С?、公共資金補(bǔ)貼相結(jié)合，多渠道籌措資金。
專欄《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》
2007年7月10日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2007〕20號(hào)）。《指導(dǎo)意見》提出，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度堅(jiān)持自愿原則，通過家庭繳費(fèi)為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)非從業(yè)人員（包括中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體）的大病醫(yī)療需求。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，2007年在有條件的省份選擇2至3個(gè)城市啟動(dòng)試點(diǎn)，2008年擴(kuò)大試點(diǎn)，爭取2009年試點(diǎn)城市達(dá)到80%以上，2010年在全國全面推開，逐步建立起覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民、以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
?。ǘ┙⒖沙掷m(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)體系
根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合考慮城鄉(xiāng)之間不同人群收入水平差異以及用人單位和個(gè)人的實(shí)際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷完善各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。
1、完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
按照國家改革的總體原則，完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。建立財(cái)政、國資對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入和充實(shí)機(jī)制，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。按照國務(wù)院的總體部署，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，并對具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休科技人員和退休早、養(yǎng)老金水平偏低的人員進(jìn)行傾斜。通過多渠道籌措資金的方式，建立化解企業(yè)退休人員歷史遺留問題的機(jī)制，進(jìn)一步提高相關(guān)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。制定鼓勵(lì)政策，積極發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)，建立由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)成的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，形成提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金總體水平的長效機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
專欄《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》
在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號(hào)）?！稕Q定》明確了完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，要求按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2、改進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度
結(jié)合建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，不斷改進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策。優(yōu)化制度安排，進(jìn)一步均衡不同人群的醫(yī)保待遇。
完善統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)醫(yī)?；鸬纳鐣?huì)共濟(jì)能力。進(jìn)一步健全醫(yī)保的服務(wù)與管理，強(qiáng)化供、需雙方的約束機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)。
3、進(jìn)一步健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度
進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，根據(jù)失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況，合理確定申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險(xiǎn)和促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
按照國家總體部署，積極推進(jìn)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作，探索針對靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。進(jìn)一步完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑。進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高生育保險(xiǎn)待遇。
4、加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系
按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的要求，在現(xiàn)有“城保”、“鎮(zhèn)?！薄ⅰ稗r(nóng)?！奔稗r(nóng)村“低?！?、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善上海農(nóng)村的社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步健全個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制和門急診醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌，加大區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入，著力提高“農(nóng)?！别B(yǎng)老待遇，完善老年農(nóng)民養(yǎng)老金托底補(bǔ)貼政策。在完善“鎮(zhèn)保”、“農(nóng)?！钡幕A(chǔ)上，健全“城?！?、“鎮(zhèn)?！薄ⅰ稗r(nóng)?！敝g可銜接的機(jī)制。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，以緩解農(nóng)民大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧門急診基本醫(yī)療需求，并建立長效的籌資機(jī)制。
5、進(jìn)一步改革和完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度
根據(jù)國家的總體部署，在目前外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，改革和完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一辦法，工傷、住院醫(yī)療納入本市城鎮(zhèn)職工工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并適度解決農(nóng)民工在門診醫(yī)療上的保障需求。按照基本社會(huì)保險(xiǎn)的基本管理要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在資金籌集、管理服務(wù)、待遇發(fā)放等方面的職能。
?。ㄈ?shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
牢固樹立“就業(yè)是民生之本”的觀念，深入實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，強(qiáng)化對困難群體的就業(yè)保障，進(jìn)一步控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，努力實(shí)現(xiàn)比較充分的社會(huì)就業(yè)。
專欄《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》
2007年8月30日，十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，自2008年1月1日起施行?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，以擴(kuò)大就業(yè)、市場就業(yè)、公平就業(yè)和統(tǒng)籌就業(yè)為指導(dǎo)，明確了政府職責(zé)、勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)、促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并對政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容作了法律規(guī)范?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)，有利于解決我國就業(yè)工作中面臨的突出矛盾和問題，形成促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，對推動(dòng)我國就業(yè)工作的法制化建設(shè)具有重要意義。
1、實(shí)行促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)的良性互動(dòng)。建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃以及重大項(xiàng)目的建設(shè)立項(xiàng)過程中，加強(qiáng)對就業(yè)影響的評估。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，鼓勵(lì)和推進(jìn)有利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)且符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目建設(shè)和行業(yè)發(fā)展，對吸納市民就業(yè)量大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的扶持。
2、建立健全多層次的促進(jìn)就業(yè)機(jī)制
進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多層次拓展就業(yè)渠道。通過完善扶持政策，著力引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)。通過實(shí)行更加靈活的就業(yè)方式和鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，著力促進(jìn)青年、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、自雇就業(yè)，讓有志于創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者方便創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。通過穩(wěn)定公益性就業(yè)崗位，著力加強(qiáng)對就業(yè)困難且生活困難人員的就業(yè)援助，并高度重視“零就業(yè)家庭”就業(yè),做到出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶。
專欄《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》
2005年11月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號(hào)）。《通知》充實(shí)和完善了積極的促進(jìn)就業(yè)政策，并對促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠措施進(jìn)行了調(diào)整，提出要探索建立市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)政府促進(jìn)就業(yè)的第一責(zé)任，要求建立政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任考核制度；提出調(diào)整公共財(cái)政框架，形成促進(jìn)就業(yè)資金的制度化安排；將鼓勵(lì)開業(yè)和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)的重要措施；提出要進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)，對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)托底。
3、大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)
深入實(shí)施新一輪“技能振興計(jì)劃”，加快建立健全面向市場、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評價(jià)制度和政策體系，全面提升上海勞動(dòng)者就業(yè)技能。整合現(xiàn)有資源，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，促進(jìn)職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的緊密結(jié)合，形成有利于先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的高技能人才支撐。不斷完善政府補(bǔ)貼培訓(xùn)新機(jī)制，為本市需要技能提升的勞動(dòng)者建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼個(gè)人賬戶。完善青年職業(yè)見習(xí)制度，建立從院校到見習(xí)基地的直接通道，適度擴(kuò)大職業(yè)見習(xí)基地的范圍，加強(qiáng)相關(guān)的考核與管理。
進(jìn)一步提升市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地和開放式實(shí)訓(xùn)中心的水平，鼓勵(lì)區(qū)縣開設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)化公共實(shí)訓(xùn)場所，引導(dǎo)各類院校和企業(yè)的實(shí)訓(xùn)資源向社會(huì)開放，建立覆蓋全市的職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)體系。
專欄全國職業(yè)教育工作會(huì)議和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》
2005年11月7日，全國職業(yè)教育工作會(huì)議在北京召開。國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上發(fā)表重要講話，要求“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對勞動(dòng)力需求的變化，把發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)城市就業(yè)的重要措施，特別要加強(qiáng)新增勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高城市就業(yè)率”。會(huì)后，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號(hào)），提出要“面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力”。
4、建立健全制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系
完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)對公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理，改進(jìn)服務(wù)方式，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者及農(nóng)民工提供有效服務(wù)，加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。針對各類人群的特點(diǎn)，確立不同的公共就業(yè)服務(wù)方式。支持并規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織。
5、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控
妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)和重組改制國有企業(yè)的分流職工；鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。強(qiáng)化企業(yè)在穩(wěn)定崗位方面的社會(huì)責(zé)任，通過行政和經(jīng)濟(jì)的手段，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)內(nèi)部消化富余人員，嚴(yán)格控制正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁減人員的行為。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，制訂預(yù)案和相應(yīng)措施，減少長期失業(yè)人員數(shù)量。
（四）維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
進(jìn)一步完善發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的體制機(jī)制，深化收入分配制度改革，更加有效地保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
1、加快形成發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的體制機(jī)制
啟動(dòng)實(shí)施“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系三年行動(dòng)計(jì)劃”，逐步形成主體清晰、程序規(guī)范、方式多樣、實(shí)效明顯的多層次勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，切實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，健全勞動(dòng)合同簽約率調(diào)查機(jī)制，推進(jìn)各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同。推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，逐步開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的組織建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮其在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用。繼續(xù)規(guī)范國有企事業(yè)單位改革中的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。依法理順勞動(dòng)爭議調(diào)處仲裁體制，提高勞動(dòng)爭議處理效能和質(zhì)量。
專欄《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》
2007年6月，十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，自2008年1月1日起施行。這是自《勞動(dòng)法》頒布施行13年來，又一部重要的勞動(dòng)法律，是我國勞動(dòng)和社會(huì)保障法律體系建設(shè)中的又一個(gè)里程碑。《勞動(dòng)合同法》通過對勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除、終止等作出符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和我國國情的規(guī)定，在維護(hù)用人單位合法權(quán)益的同時(shí)，側(cè)重于維護(hù)處于弱勢一方的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)雙方之間力量與利益的平衡。其頒布實(shí)施，對于更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。
2、建立合理的企業(yè)工資收入分配制度
依法增強(qiáng)政府在規(guī)范企業(yè)工資收入分配中的職能，不斷健全企業(yè)工資收入分配機(jī)制。根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)的變化，逐年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力提高最低工資占職工平均工資的比重，探索建立由最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低社保繳費(fèi)、最低福利津貼等構(gòu)成的企業(yè)普通職工收入保障機(jī)制，適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例，并加強(qiáng)對企業(yè)高收入人群的稅收征管。加快實(shí)施企業(yè)工資集體協(xié)商制度，支持工會(huì)組織依法維護(hù)職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，并通過發(fā)布工資增長指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)人工成本信息等，著力形成企業(yè)普通職工工資增長的長效機(jī)制。各級(jí)政府要落實(shí)規(guī)范企業(yè)工資收入分配的政府責(zé)任，加強(qiáng)對各類企業(yè)工資收入分配監(jiān)控與指導(dǎo)。各類企業(yè)要將職工工資收入的增加作為應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)，更多地提高職工的工資收入水平，合理安排好經(jīng)營管理人員與普通職工的工資分配關(guān)系。完善企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付制度，幫助勞動(dòng)者解決因企業(yè)欠薪引起的臨時(shí)性生活困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3、強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督
加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范程序，完善制度，提高監(jiān)督管理水平和應(yīng)急處置能力。運(yùn)用信息化手段，依托社區(qū)、條塊結(jié)合，提高勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督效能。全面建立勞動(dòng)保障誠信制度和勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督由被動(dòng)監(jiān)察向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善多部門綜合治理勞動(dòng)保障違法行為的機(jī)制，加大對“欠薪欠保”等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為的查處力度。
4、進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作
按照國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)民工工作的總體要求，在規(guī)范、有序、綜合平衡的前提下，通過實(shí)行“寓管理于服務(wù)之中”的原則，把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。實(shí)施多部門協(xié)同，在農(nóng)民工居住證管理、就業(yè)（勞動(dòng)合同）管理、社會(huì)保障、稅收征管、治安管理及子女教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面，形成相互協(xié)調(diào)、相互配套的管理服務(wù)體制機(jī)制?！ ?/p>
專欄《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》
2006年3月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號(hào)）。這是國務(wù)院制定的第一份全面研究解決農(nóng)民工問題的重要文件?！度舾梢庖姟芬髨?jiān)持從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，著力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。
（五）健全現(xiàn)代社會(huì)救助體系
創(chuàng)新工作理念，完善政策措施，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助和災(zāi)害應(yīng)急救援體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活，不斷提高災(zāi)害援助水平，確保本市的安定團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧。
1、完善“分類施?！睓C(jī)制
建立“低保”標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)等相關(guān)指標(biāo)聯(lián)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善有利于不同困難人群基本保障的救助標(biāo)準(zhǔn)。完善生活、醫(yī)療、教育、住房等單項(xiàng)救助政策，并拓展救助項(xiàng)目，完善貨幣、實(shí)物和勞務(wù)相結(jié)合的幫困形式。通過政府救助和社會(huì)幫困相結(jié)合的方式，依托社區(qū)探索開展對特殊困難群體的綜合幫扶工作。不斷加強(qiáng)基層救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使專職救助工作人員與居民人數(shù)的配比逐步達(dá)到萬分之一以上。
2、進(jìn)一步完善社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)的互動(dòng)機(jī)制
不斷探索完善就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、救助漸退等政策措施，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)與救助政策的積極互動(dòng)。加強(qiáng)救助和就業(yè)的工作聯(lián)動(dòng)，建立信息資源的整合共享，規(guī)范收入核實(shí)制度。
3、加強(qiáng)社會(huì)救助的城鄉(xiāng)一體化
有步驟、有計(jì)劃地縮小城鄉(xiāng)社會(huì)救助水平的差異，推進(jìn)城鄉(xiāng)救助一體化。堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相集合的原則，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍，努力做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。根據(jù)國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合本市實(shí)際，做好落實(shí)工作。建立農(nóng)村社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。
4、建立方便有效的城市生活無著流浪乞討人員救助管理網(wǎng)絡(luò)
進(jìn)一步開展流浪乞討人員救助管理，創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)城市綜合管理。強(qiáng)化救助管理規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)救助管理進(jìn)社區(qū)。加大力度做好流浪未成年人教育、保護(hù)工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐款捐物，參與城市生活無著流浪乞討人員的救助工作。
5、加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急救援和減災(zāi)工作
根據(jù)特大型城市特點(diǎn)，逐步建立城市災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)制，逐步建立以社區(qū)為載體的減災(zāi)工作長效機(jī)制，形成信息暢通、協(xié)調(diào)有序、處置快捷、保障有力的防災(zāi)救災(zāi)工作網(wǎng)絡(luò)。立足服務(wù)全國，完善對外省市受災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)和援助機(jī)制。
專欄國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃對社會(huì)救助工作的要求
完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低生活保障對象、農(nóng)村特困戶和五保供養(yǎng)對象納入救助范圍。有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。鼓勵(lì)開展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)，支持志愿服務(wù)活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)制度化。
?。┘涌彀l(fā)展社會(huì)福利事業(yè)
加強(qiáng)對老年人的服務(wù)，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益，提高優(yōu)撫對象的生活質(zhì)量，發(fā)展與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)，著力提高全社會(huì)的文明程度。
1、推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，深入開展專業(yè)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位建設(shè)，基本形成老年人家庭自我照料、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為一體的養(yǎng)老服務(wù)格局。進(jìn)一步完善為老年人提供生活照料、安全援助、精神慰藉和醫(yī)療保健等服務(wù)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，增加家庭病床和社區(qū)家庭保健醫(yī)生數(shù)量，積極發(fā)展老年護(hù)理。健全老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)受理涉老糾紛案件，提高案件調(diào)處率。進(jìn)一步完善社區(qū)老年人文化、體育和教育設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所養(yǎng)、老有所樂。
2、進(jìn)一步改善婦女發(fā)展?fàn)顩r
貫徹平等就業(yè)和同工同酬原則，優(yōu)化婦女就業(yè)環(huán)境，保障婦女勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。在全面提升婦女綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，不斷提高婦女對決策和社會(huì)公共事務(wù)管理的參與度。加強(qiáng)對危及婦女健康重大疾病的研究、預(yù)防和控制，努力將女性平均預(yù)期壽命和孕產(chǎn)婦死亡率穩(wěn)定在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平上。建立促進(jìn)婦女權(quán)益實(shí)現(xiàn)的社會(huì)支持體系，加大對涉及傷害、侮辱、拐賣婦女等違法犯罪行為的打擊力度，有效維護(hù)婦女的人身權(quán)利。
3、促進(jìn)兒童的健康成長和全面發(fā)展
進(jìn)一步健全婦幼保健服務(wù)體系，全面提高兒童身心健康水平，將嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在7‰、9‰和15/10萬以下。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、均衡的義務(wù)教育，推進(jìn)學(xué)校、家庭和社會(huì)教育的一體化，全面提高兒童受教育水平。加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，預(yù)防和減少未成年人犯罪，嚴(yán)厲打擊針對兒童的各種犯罪行為。
進(jìn)一步優(yōu)化兒童成長環(huán)境，完善兒童福利與公益事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)全體兒童的共同發(fā)展。
4、切實(shí)做好殘疾人保障工作
健全殘疾人社會(huì)救助制度，重點(diǎn)解決重殘無保人員基本醫(yī)療保障，完善殘疾人社會(huì)保障體系。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，積極開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，發(fā)展殘疾人技能培訓(xùn)。鞏固和提高義務(wù)教育、中等教育，發(fā)展殘疾人高等教育，形成殘疾人特殊教育工作體系。建立和完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)施康復(fù)救助工程，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。舉辦好2007年上海世界特殊奧運(yùn)會(huì)，動(dòng)員社會(huì)力量支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面建成全國殘疾人工作示范城市。
專欄《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年－2010年）》
2006年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年－2010年）》（國發(fā)〔2006〕21號(hào)）。根據(jù)《綱要》，“十一五”期間我國殘疾人基本生活將總體初步達(dá)到小康水平，將有830萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，將有32萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件得到改善?！毒V要》要求進(jìn)一步將殘疾人納入社會(huì)保障體系，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，使有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高殘疾人文化生活水平，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的法制建設(shè)及無障礙環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善殘疾人組織體系。
5、進(jìn)一步完善優(yōu)撫保障機(jī)制
認(rèn)真貫徹《軍人撫恤優(yōu)待條例》，在本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立對重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障的長效機(jī)制。完善優(yōu)撫對象交通優(yōu)待、教育優(yōu)待、住房優(yōu)待、就業(yè)優(yōu)待辦法，不斷提高優(yōu)撫對象的生活質(zhì)量。
?。ㄆ撸┕膭?lì)發(fā)展慈善事業(yè)
不斷推進(jìn)慈善事業(yè)，形成政府引導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，營造團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的良好社會(huì)風(fēng)尚。
1、培育發(fā)展各類慈善公益組織
積極發(fā)展基層慈善組織，鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)施公益性服務(wù)項(xiàng)目的慈善組織，適度發(fā)展專門從事資金募集的慈善組織，形成依托基層、分工協(xié)作的慈善組織體系。充分發(fā)揮慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)等民間組織在慈善活動(dòng)中的示范作用。加強(qiáng)對各類慈善組織的監(jiān)管，探索形成資金募集和慈善援助分離的機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，提高機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度。
專欄上海的各類慈善組織
目前，上海的慈善組織包括上海市慈善基金會(huì)、上海市紅十字會(huì)等。其中，上海市慈善基金會(huì)是上海最重要的慈善組織。自1994年成立以來，基金會(huì)始終堅(jiān)持“依靠社會(huì)辦慈善、辦好慈善為社會(huì)”的方針，以“黨和政府關(guān)心、困難群體需要”為出發(fā)點(diǎn)，主要開展安老、扶幼、助學(xué)、濟(jì)困等慈善活動(dòng)。
2、完善經(jīng)常性的社會(huì)捐贈(zèng)接收網(wǎng)絡(luò)
完成立足上海、輻射全國的救災(zāi)物資倉儲(chǔ)設(shè)施和4個(gè)捐贈(zèng)物資整理站建設(shè)，在全市設(shè)立1500個(gè)經(jīng)常性捐贈(zèng)服務(wù)接收點(diǎn)，以“就近、方便”為原則，初步形成覆蓋全市、運(yùn)作社會(huì)化、管理規(guī)范化的經(jīng)常性捐贈(zèng)接收網(wǎng)絡(luò)。
3、積極營造慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍
引導(dǎo)開展形式多樣的慈善公益活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界積極投身慈善事業(yè)，運(yùn)用捐贈(zèng)款物和志愿服務(wù)等方式奉獻(xiàn)愛心，使全社會(huì)捐贈(zèng)總量在“十五”的基礎(chǔ)上有明顯增加。落實(shí)稅收優(yōu)惠等推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，合理配置慈善募集資金等資源，依靠社會(huì)各界力量做好慈善援助工作。大力弘揚(yáng)慈善精神，加大宣傳和輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各界更多熱心慈善的人士積極參與慈善事業(yè)。
?。ò耍┩七M(jìn)住房保障
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的總體要求和相關(guān)政策，把解決低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房保障制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決低收入家庭住房困難的政策體系，使低收入家庭的住房困難得到明顯改善。
1、加快建立健全廉租住房制度
開展低收入家庭住房調(diào)查，編制解決低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立廉租對象收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全收入核對機(jī)制。實(shí)行住房租賃補(bǔ)貼與實(shí)物配租相結(jié)合的保障方式，以租賃補(bǔ)貼為主，增強(qiáng)低收入家庭通過市場承租住房的能力，同時(shí)通過加大廉租房源的籌措力度，提高實(shí)物配租的比例。梳理和完善公有住房政策，逐步將享受租金減免和重點(diǎn)優(yōu)撫對象家庭納入廉租保障范圍。
2、切實(shí)解決中低收入家庭的住房困難
穩(wěn)步推進(jìn)中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋的改造，實(shí)施成套改造、綜合整治和“平改坡”等舊住房綜合改造，改善舊住房居民的居住環(huán)境。進(jìn)一步做好動(dòng)拆遷等安置工作，嚴(yán)格執(zhí)行向住房困難家庭傾斜的政策。堅(jiān)持“租售并舉、租賃為主”，通過“購房貼息”、“租房貼費(fèi)”等政策，鼓勵(lì)中低收入家庭購買或租賃中小套型、中低價(jià)位的普通商品住房。
3、多渠道改善農(nóng)民工居住條件
切實(shí)落實(shí)用工單位責(zé)任，為農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。全面規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工集中的用工單位、經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建造定向出租的集體宿舍或低價(jià)公寓。
專欄《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》
2007年8月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）?！兑庖姟诽岢鲆袑?shí)加大解決城市低收入家庭住房困難的工作力度。重點(diǎn)措施，一是要建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大保障范圍，合理確定保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)，健全保障方式，多渠道增加房源。二是改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，規(guī)范供應(yīng)對象，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格上市交易管理，加強(qiáng)單位集資建房管理。三是逐步改善其他住房困難群體的居住條件，加快集中成片棚戶區(qū)的改造，積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。
五、社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
1、將社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)放到更加突出的位置
按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在制定各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，把社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展作為重要的出發(fā)點(diǎn)和衡量績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，進(jìn)一步完善市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府、兩級(jí)管理的體制，根據(jù)“事權(quán)與財(cái)權(quán)”相統(tǒng)一的原則，明確和落實(shí)市與區(qū)縣在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任。
2、整體規(guī)劃全市社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中制度構(gòu)建、辦法完善、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等重大事項(xiàng)
加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及慈善事業(yè)等相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重相關(guān)政策出臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的整體規(guī)劃，建立對相關(guān)保障措施影響的預(yù)評估機(jī)制。研究各條保障線的相互關(guān)系，既要有利于困難群眾基本生活的保障，又要體現(xiàn)積極的社會(huì)保障政策導(dǎo)向，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接。
3、切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的研究和宣傳
針對上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)開展社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的研究，并結(jié)合有關(guān)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重大政策措施的出臺(tái)實(shí)施，組織專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門對相關(guān)工作方案進(jìn)行深入論證，以確保決策的前瞻性與科學(xué)性。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大對上海社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的宣傳力度。通過各種新聞媒體和多種形式的宣傳活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、理解和支持社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，營造有利于促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。
?。ǘ┘哟笊鐣?huì)保障事業(yè)發(fā)展資金的籌集和投入力度
1、加大政府資金對社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的投入力度
完善公共財(cái)政制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重，使社會(huì)保障逐步成為公共財(cái)政投入的重要方向，切實(shí)體現(xiàn)政府對社會(huì)保障的最終責(zé)任。政府公共財(cái)政要重點(diǎn)對本市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中做實(shí)個(gè)人賬戶、提高養(yǎng)老保障待遇以及社會(huì)救助、解決歷史遺留問題等方面進(jìn)行保障，同時(shí)還要確保對上海社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研究、宣傳的經(jīng)費(fèi)投入。
2、擴(kuò)大社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的資金來源
按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的要求，在個(gè)人賬戶逐步做實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，探索和完善個(gè)人賬戶資金保值增值的方式。在增加財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極探索通過國資注入等渠道，多方面募集發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的資金。
3、加強(qiáng)對社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展資金的監(jiān)管
按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約”的要求，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，把依法管理、嚴(yán)格監(jiān)督、透明運(yùn)行貫穿于各類社會(huì)保障資金運(yùn)作的全過程、各環(huán)節(jié)。建立市社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，加快形成行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的社會(huì)保障資金監(jiān)督體系。依法主動(dòng)向社會(huì)公布各類社會(huì)保障資金運(yùn)行情況，以公開透明促有效監(jiān)督、保安全運(yùn)行。要重點(diǎn)加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照國家規(guī)定，制定實(shí)施《上海市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法》，將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全。
?。ㄈ┩晟粕鐣?huì)保障事業(yè)的管理與服務(wù)
1、全面建立與完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障事務(wù)工作體系進(jìn)一步完善社會(huì)保障的服務(wù)模式，形成更親民的柜面服務(wù)、更方便的網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、更強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)基層組織服務(wù)群眾、便民利民的綜合功能，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)基層在促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、幫困救助、社會(huì)福利等方面的職能，完善“一門式”服務(wù)方式。
2、形成覆蓋全市并體現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、互動(dòng)特點(diǎn)的社會(huì)保障信息服務(wù)系統(tǒng)
按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的要求，大力加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)。不斷完善和充分運(yùn)用社會(huì)保障信息系統(tǒng)，進(jìn)一步豐富社會(huì)保障的服務(wù)手段。建立政府救助信息系統(tǒng)，形成全覆蓋的全市困難群體數(shù)據(jù)庫。逐步建立與社會(huì)保障相關(guān)的各類信息的共享和互換機(jī)制，更有效地做到“應(yīng)保確?！薄?br> 3、完善社會(huì)保障政策法規(guī)的傳播和咨詢網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大社會(huì)保障宣傳力度，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、理解和支持社會(huì)保障事業(yè)。通過有計(jì)劃的媒體宣傳，并充分發(fā)揮電話、網(wǎng)站、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、宣傳欄、宣傳手冊以及就業(yè)援助員的作用，完善適應(yīng)市場體制和市民特點(diǎn)的政策法規(guī)咨詢、傳播網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高政府工作的透明度，更好地發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。
4、加強(qiáng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)
完善干部教育培訓(xùn)體系，加大資金投入和人才培養(yǎng)力度，大規(guī)模培訓(xùn)各級(jí)各類社會(huì)保障干部和專業(yè)技術(shù)人員，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的社會(huì)保障干部人才隊(duì)伍。按照“以人為本”的要求，加快完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按程序辦事，強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動(dòng)社會(huì)保障領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)規(guī)劃的落實(shí)、監(jiān)測與評估
1、制定社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的相關(guān)具體規(guī)劃
根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)以及住房保障等各類相關(guān)具體規(guī)劃，并把本規(guī)劃的實(shí)施與各部門的年度工作計(jì)劃目標(biāo)相結(jié)合，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)得到有效落實(shí)。
2、建立規(guī)劃指標(biāo)體系實(shí)施的考核制度
將本規(guī)劃確定的“十一五”發(fā)展目標(biāo)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價(jià)指標(biāo)，納入各部門、各區(qū)縣社會(huì)建設(shè)的績效考核體系，分解落實(shí)，以增強(qiáng)各級(jí)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。在規(guī)劃實(shí)施過程中，加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析原因，提出相應(yīng)對策。
3、定期開展對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測和評估
圍繞本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開展規(guī)劃評估工作，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果和各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施，并為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。2008年進(jìn)行中期評審，2010年底進(jìn)行終期評審。
附錄 有關(guān)名詞和部分指標(biāo)解釋
一、有關(guān)名詞解釋
1、“城?！?br> 即上海市城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立于1993年，適用于本市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)各類單位及其從業(yè)人員，城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和退休人員。目前，本市“城?！钡幕緝?nèi)容包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等五個(gè)險(xiǎn)種。
2、“鎮(zhèn)?！?br> 即上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，始建于2003年，適用于本市郊區(qū)范圍內(nèi)用人單位及其具有本市戶籍的從業(yè)人員，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他人員。“鎮(zhèn)?！笨珊唵胃爬椤?5%+X”。其中，“25%”，即“鎮(zhèn)?！钡幕颈ｋU(xiǎn)部分，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五大險(xiǎn)種；“X”，即“鎮(zhèn)?！钡膫€(gè)人賬戶部分。
3、“農(nóng)?！?br> 即上海市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立于1996年，適用于本市農(nóng)村戶口的居民?！稗r(nóng)?！睂?shí)行以勞動(dòng)者自我繳費(fèi)積累為主，集體補(bǔ)貼和互濟(jì)為輔，自助與互濟(jì)相結(jié)合，統(tǒng)籌資金現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人賬戶資金完全積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。
4、“綜?！?br> 即上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度，建立于2002年，適用于本市各類單位使用的外來從業(yè)人員（其中主要是農(nóng)民工）?！熬C?！卑üɑ蛘咭馔鈧Γ?、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼等三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇，以及門急診醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼。
5、“統(tǒng)賬結(jié)合”
即“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的簡稱，其實(shí)質(zhì)是公平和效率、社會(huì)共濟(jì)和自我保障相結(jié)合的一種社會(huì)保險(xiǎn)模式，是我國目前城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本模式。
6、做實(shí)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶
為了完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)，國家要求通過財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助等方式，逐步做實(shí)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。上海已列入做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)省市。
7、“低?！?br> 即居民最低生活保障制度，始建于1993年。從1994年開始，本市將居民最低生活保障從城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，開始形成城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度。
8、高齡無保障老人基本社會(huì)保障
即落實(shí)高齡無保障老人基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系的一項(xiàng)政策措施。享受的對象是從戶籍制度建立以來一直是本市城鎮(zhèn)戶籍，在上海工作、生活滿30年，且年齡滿70周歲以上的無任何養(yǎng)老、醫(yī)療保障的人員。
9、職工遺屬保障
即非因工死亡職工生前供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷和生活困難補(bǔ)助的總稱。為了進(jìn)一步促進(jìn)本市社會(huì)保障的社會(huì)化，“十一五”期間本市將把職工遺屬保障納入基本社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的支付范圍。
10、城鎮(zhèn)重殘無保人員基本醫(yī)療保障
參加條件為，具有本市城鎮(zhèn)戶籍，年滿16周歲，持有《中華人民共和國殘疾人證》并符合本市重殘標(biāo)準(zhǔn)的無醫(yī)療保障人員。
11、本市支援外地建設(shè)退休回滬定居人員幫困補(bǔ)助
對原本市戶籍并由本市分配支援外地建設(shè)，在外地辦理退休手續(xù)，享受外地社會(huì)保險(xiǎn)待遇，回滬定居的人員給予生活幫困和節(jié)日補(bǔ)助。
12、學(xué)生和嬰幼兒基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度
市紅十字會(huì)等單位于1991年設(shè)立“中小學(xué)生嬰幼兒住院醫(yī)療保險(xiǎn)”，1996年改為“中小學(xué)生嬰幼兒住院醫(yī)療互助基金”，有效補(bǔ)充了本市醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不足?！笆晃濉逼陂g，本市將建立上海市中小學(xué)生和嬰幼兒住院、門診大病基本醫(yī)療保障制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度、資金統(tǒng)一籌集、待遇統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
13、普通高等院校學(xué)生醫(yī)療保障制度
指針對普通高等院校在校學(xué)生的醫(yī)療保障制度?！笆晃濉逼陂g，本市把在校大學(xué)生醫(yī)療保障的范圍從公辦大學(xué)擴(kuò)大到包括民辦學(xué)校在內(nèi)的普通高等院校學(xué)生，建立全市統(tǒng)一的普通高等院校學(xué)生基本醫(yī)療保障制度。
14、就業(yè)援助制度
指政府對困難人員就業(yè)進(jìn)行援助的制度。它是本市實(shí)施積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容，也是社會(huì)保障政策的重要體現(xiàn)。目前，本市通過“萬人就業(yè)項(xiàng)目”等政府出資購買各類公益性崗位，已有效安置了就業(yè)困難、家庭生活困難的“雙困”人員。為了更好地實(shí)施就業(yè)援助，本市還在所有居委、村委建立了一支就業(yè)援助員隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)為5000人。
15、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼個(gè)人賬戶
這是本市完善政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)的一項(xiàng)探索。它在現(xiàn)有政府補(bǔ)貼培訓(xùn)政策的基礎(chǔ)上，為本市需要提高職業(yè)技能素質(zhì)的勞動(dòng)者建立“職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼個(gè)人賬戶”，發(fā)放“職業(yè)培訓(xùn)賬戶卡”，勞動(dòng)者持卡參加符合規(guī)定的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后使用賬戶資金。補(bǔ)貼培訓(xùn)個(gè)人賬戶資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金注入，在個(gè)人勞動(dòng)年齡段內(nèi)始終有效。
16、公共就業(yè)服務(wù)
指政府面向全社會(huì)提供就業(yè)服務(wù)的公益行為。它的載體是上海市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和居委（村委）的就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)。上海的公共就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)、信息互通、資源共享。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者可到戶籍所在的街（鎮(zhèn)）社會(huì)保障服務(wù)中心進(jìn)行求職登記，享受同樣免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、非正規(guī)就業(yè)、開業(yè)指導(dǎo)以及開業(yè)貸款擔(dān)保、貼息等服務(wù)。2005年，“上海公共招聘網(wǎng)”開通，建立起了更為高效的信息化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
17、促進(jìn)就業(yè)責(zé)任體系
指市、區(qū)（縣）政府以增加就業(yè)崗位為主要內(nèi)容的考核體系。從2000年開始，上海構(gòu)建了一個(gè)以增加就業(yè)崗位為主要內(nèi)容的政府責(zé)任體系，強(qiáng)化各級(jí)政府及其職能部門的促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。2003年，將政府責(zé)任體系進(jìn)一步深化，確立了以政府責(zé)任為主的促進(jìn)就業(yè)社會(huì)責(zé)任體系。通過這一體系，強(qiáng)調(diào)政府促進(jìn)就業(yè)的主要責(zé)任，倡導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量，初步形成了一個(gè)全社會(huì)共同促進(jìn)就業(yè)的新格局。
18、最低工資標(biāo)準(zhǔn)
勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)后，其所在單位應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。
19、企業(yè)年金
也稱補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，是國家法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種必要補(bǔ)充，企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)參加企業(yè)年金可以享受稅收方面的優(yōu)惠。
20、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
指由政府資助、集體扶持、帶有福利性質(zhì)的醫(yī)療保障制度。本市于1997年起實(shí)施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，兼顧大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償與小額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，為農(nóng)民提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又兼顧到受益面。
實(shí)行基本醫(yī)療保障與大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)相結(jié)合，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，做到“小病報(bào)銷，大病補(bǔ)助，困難救助”，幫助農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
21、分類施保
根據(jù)國家要求，對救助對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)分類，將各類救助政策措施和相關(guān)社會(huì)保障政策有機(jī)銜接，針對困難群體不同的狀態(tài)、不同的困難，以不同的保障形式，實(shí)施區(qū)別救助。目前，本市已先后實(shí)施醫(yī)療、教育、住房以及糧油幫困等為主要內(nèi)容的分類施保政策，有效地保障了困難群體的基本生活。
22、社會(huì)救助
指政府和社會(huì)對因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平，或出現(xiàn)其他特殊困難的個(gè)人和家庭進(jìn)行救濟(jì)和援助。其目的是維護(hù)這部分社會(huì)成員基本生活權(quán)益。
23、城市生活無著流浪乞討人員救助管理網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，市民政部門建立市、區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)，部門聯(lián)動(dòng)，覆蓋全市的城市生活無著流浪乞討人員救助管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，引導(dǎo)民間組織開展慈善救助，建立民間慈善服務(wù)社，并使其逐步成為城市救助管理網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分，形成社會(huì)共同參與救助管理的格局。
24、應(yīng)急救災(zāi)援助
指政府為應(yīng)對突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件時(shí)采取的救助行動(dòng)，包括籌集資金、協(xié)調(diào)捐款、調(diào)集物資等。2005年，市民政局根據(jù)市委、市政府“立足上海、服務(wù)全國”的要求，進(jìn)一步加大了對口支援工作力度，初步建立了服務(wù)全國的應(yīng)急援助機(jī)制。
25、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)
指以家庭為基點(diǎn)、以社區(qū)為依托，借助養(yǎng)老服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)，為老年人提供生活照料和精神慰藉等服務(wù)。
26、慈善公益組織
指政府倡導(dǎo)、民間自發(fā)組織，從事資金募集或?qū)嵤┕嫘苑?wù)項(xiàng)目、不以營利為目的的機(jī)構(gòu)和組織。公益慈善組織所提供的幫困救助活動(dòng)，是社會(huì)保障的重要組成部分，也是社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。
27、廉租房制度
指本市針對城鎮(zhèn)家庭生活困難、住房困難人群建立的一種住房保障制度，建立于1999年。目前，本市通過貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金減免三種方式提高保障對象的房租支付能力，改善最低收入家庭居住條件。
28、殘疾人就業(yè)
指安排殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的政策體系。本市規(guī)定，本市轄區(qū)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，均須按本單位上一年度在職職工平均人數(shù)1.6%的比例安排殘疾人就業(yè)。對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位，應(yīng)當(dāng)按本單位上一年度職工工資總額1.6%的比例繳納殘疾人就業(yè)保障金。福利企業(yè)、公益性就業(yè)崗位對安置殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
29、2007年世界特殊奧運(yùn)會(huì)
全稱為“2007年世界特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)”，于2007年10月在中國上海舉行。這是“特奧會(huì)”第一次在亞洲舉辦，也是上海歷史上舉辦的最大規(guī)模賽事。
30、社會(huì)保障信息服務(wù)系統(tǒng)
根據(jù)“精簡、高效、安全、共享”的原則，以信息技術(shù)為依托，建立連通社會(huì)保障各個(gè)部門的一體化信息交互平臺(tái)。
二、部分指標(biāo)解釋
1、本市市民各類基本社會(huì)保障制度覆蓋面
指各類基本社會(huì)保障制度的覆蓋人數(shù)占具有本市戶籍市民的比例?；旧鐣?huì)保障制度包括城鎮(zhèn)基本社會(huì)保險(xiǎn)、小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他目前或今后出臺(tái)的各項(xiàng)基本社會(huì)保障制度。
2、本市市民享有基本社會(huì)保障權(quán)益人數(shù)的比重
指基本社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)及各類基本社會(huì)保障待遇享受人數(shù)占具有本市戶籍市民的比例。
3、新增就業(yè)崗位
通常指以當(dāng)年新增加的就業(yè)人數(shù)為基礎(chǔ)的一項(xiàng)就業(yè)指標(biāo)，這是衡量政府促進(jìn)就業(yè)工作的重要指標(biāo)。
4、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系，其計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。
5、高技能人才占技術(shù)性崗位從業(yè)人員的比重
這是衡量勞動(dòng)者職業(yè)技能總體水平的一個(gè)重要指標(biāo)。它的計(jì)算方式是，全市高級(jí)工、技師、高級(jí)技師總數(shù)除以全市初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師及其他技能人才的總數(shù)。
6、勞動(dòng)保障監(jiān)察主動(dòng)監(jiān)管比例
即勞動(dòng)保障監(jiān)察主動(dòng)監(jiān)管案件數(shù)占主動(dòng)監(jiān)管、被動(dòng)監(jiān)察案件之和的比例，其計(jì)算公式為：主動(dòng)監(jiān)管案件數(shù)/（主動(dòng)監(jiān)管案件數(shù)+被動(dòng)監(jiān)察案件數(shù)）×100%。其中，被動(dòng)監(jiān)察，是指接到勞動(dòng)者舉報(bào)、投訴以后實(shí)施的監(jiān)察行為；主動(dòng)監(jiān)管，是指根據(jù)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)格提供的信息而實(shí)施的監(jiān)察和管理行為。
7、社會(huì)化養(yǎng)老人數(shù)
指本市享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的總和，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)指已在民政部門登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)。
8、經(jīng)常性的社會(huì)捐贈(zèng)點(diǎn)
指按照“政府推動(dòng)，民間運(yùn)作，社會(huì)參與，百姓受益”的原則建立，由民政部門主管、上海市慈善物資管理中心具體操作、以政府購買服務(wù)的形式推動(dòng)、經(jīng)常性接收社會(huì)捐贈(zèng)的場所。
9、市區(qū)居民人均居住面積
即市區(qū)居民人均擁有的住房面數(shù)量單位。計(jì)算公式為：市區(qū)住房使用面積總和/市區(qū)戶籍居民人數(shù)。
10、住房成套率
指成套住房占全部住房的比例，這是衡量居住質(zhì)量最重要的指標(biāo)之一。