滬府發(fā)〔2007〕41號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○○七年十一月十二日
上海市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃
“十一五”期間，是上海全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)“四個中心”的關(guān)鍵時期；也是全面加強城市建設(shè)和管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全力辦好2010年上海世博會，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的重要階段。與此同時，上海城市發(fā)展也步入了攻堅階段，資源約束與環(huán)境承載力已經(jīng)成為制約上海城市持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。為落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，加大環(huán)境保護力度，解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 當(dāng)前的環(huán)境形勢一、“十五”期間環(huán)保工作取得的進展
在市委、市政府高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，本市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“爭做國內(nèi)大城市還環(huán)境污染歷史欠帳的模范和生態(tài)建設(shè)的模范”的要求，通過第一輪、第二輪環(huán)保三年行動計劃的滾動實施，積極推動環(huán)境保護從傳統(tǒng)污染治理向以環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，使全市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)再上新臺階，在全市國民經(jīng)濟持續(xù)保持兩位數(shù)快速增長的同時，城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，環(huán)境保護取得明顯成效，向建設(shè)生態(tài)型城市的總體目標(biāo)又邁出了堅實的一步。（一）進一步創(chuàng)新了環(huán)保工作機制
市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把環(huán)境保護放在突出重要的戰(zhàn)略位置。市政府成立了市環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進委員會，建立了“溝通協(xié)調(diào)、檢查督促、跟蹤評估和信息反饋”的環(huán)境保護工作機制，形成了“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致、有序高效、合力推進”的工作格局，完善了綜合協(xié)調(diào)機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題，進一步形成了保護環(huán)境的合力。市人大、市政協(xié)加強檢查監(jiān)督，對深入推進環(huán)境保護工作起到了重要作用。市政府各委辦局和區(qū)縣政府本著對主管領(lǐng)域和所轄區(qū)域環(huán)境保護負(fù)責(zé)的精神，積極主動地推進環(huán)保工作。社會各方積極參與，有力推進了環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)工作。（二）進一步完善了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
建成了石洞口、竹園、白龍港等一批大型城市污水治理設(shè)施和郊區(qū)14座城鎮(zhèn)污水處理廠及其600多公里收集管網(wǎng)，污水處理能力達(dá)到471萬立方米/日，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70.2%。建成了御橋和江橋垃圾焚燒廠、美商垃圾綜合處理廠等生活垃圾資源化、無害化設(shè)施，建成了危險廢物安全填埋場，全市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到55%。建成了591平方公里“基本無燃煤區(qū)”，其中內(nèi)環(huán)線以內(nèi)建成“無燃煤區(qū)”，2個電廠3臺燃煤機組實施煙氣脫硫工程，吳淞工業(yè)區(qū)建成了集中供熱網(wǎng)。（三）進一步降低了污染物排放強度
以推進污水廠及其管網(wǎng)建設(shè)和污染源截污納管為突破，大力促進城鎮(zhèn)污水和工業(yè)區(qū)污水治理；以“基本無燃煤區(qū)”建設(shè)、清潔能源替代、機動車和揚塵污染防治為重點，嚴(yán)格控制中心城污染負(fù)荷；以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為指導(dǎo)，集中力量推進吳淞、桃浦、吳涇工業(yè)區(qū)和蘇州河環(huán)境綜合整治?！笆濉逼陂g，全市污染物排放強度得到了大幅度降低，萬元生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別降低了50%和42%。（四）進一步強化了環(huán)境監(jiān)管
著力從法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政策引導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法等方面入手，強化污染預(yù)防，規(guī)范排污行為，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度，深入推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。修訂了《上海市環(huán)境保護條例》，頒布了7部環(huán)境保護規(guī)章；制訂了一批行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了一系列技術(shù)規(guī)范與管理規(guī)定；出臺了郊區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)補貼政策和污水處理收費制度；加大了污染源監(jiān)管力度，對水環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)實施了在線監(jiān)控，對超標(biāo)頻率超過50%的重點監(jiān)管企業(yè)責(zé)令其限期治理，重拳打擊了污染嚴(yán)重的劣勢企業(yè)。（五）進一步改善了環(huán)境質(zhì)量
“十五”期間，本市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。近三年的環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)保持在85%以上，2005年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到322天；全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，黃浦江下游水質(zhì)持續(xù)改善，上游水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，蘇州河水質(zhì)穩(wěn)中趨好，中心城河道基本消除黑臭；吳淞工業(yè)區(qū)主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到了國內(nèi)同類工業(yè)區(qū)的先進水平，桃浦工業(yè)區(qū)消除了惡臭污染；中心城綠化覆蓋率達(dá)到37%，人均公共綠地達(dá)到11平方米，成功地創(chuàng)建成國家園林城市。二、存在的主要問題
雖然本市環(huán)境保護和建設(shè)持續(xù)取得了一定的成績，但當(dāng)前的環(huán)境狀況與廣大人民群眾的期望、2010年上海世博會的環(huán)境目標(biāo)仍有較大的差距，與建設(shè)生態(tài)型城市、國際化大都市的要求仍有相當(dāng)距離。全市污染物排放總量超過了環(huán)境承載能力，部分河流依然黑臭，主要空氣質(zhì)量指標(biāo)明顯劣于紐約、巴黎、首爾、新加坡等國際大都市，環(huán)境污染治理的歷史欠帳仍然較多，部分環(huán)境問題還比較突出。（一）污染物排放總量大
盡管“十五”期間全市污染物排放強度得到大幅度降低，但環(huán)境污染負(fù)荷仍然相當(dāng)高，污染物排放總量超出了環(huán)境容量和國家容許排放總量，“十五”期間全市污染物排放總量控制削減任務(wù)有欠帳。（二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳多
全市在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善的過程中，還存在較多歷史欠帳。中心城污水收集管網(wǎng)尚未完全覆蓋，排水系統(tǒng)存在空白區(qū)，部分地區(qū)雨污水管道混接現(xiàn)象嚴(yán)重，市政泵站雨天溢流放江污染負(fù)荷高；竹園和白龍港等大型城市污水處理廠的處理水平和能力有待提高。郊區(qū)城鎮(zhèn)污水收集治理步伐跟不上城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度，尚未構(gòu)成污水治理框架體系，污染源截污納管率不高，城鎮(zhèn)污水處理率仍然較低。全市各類工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，環(huán)境治理設(shè)施處理能力和水平參差不齊，約有一半以上的工業(yè)區(qū)不同程度地存在污水收集、治理設(shè)施不完善的問題，工業(yè)廢水直排現(xiàn)象嚴(yán)重。全市固體廢物資源化利用水平不高，現(xiàn)有的無害化處置能力不足。（三）環(huán)境污染源還未得到全面控制
1、水環(huán)境污染源直排現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。全市約有20%的水環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)治理設(shè)施老化，超標(biāo)排放現(xiàn)象十分嚴(yán)重；中心城污水收集管網(wǎng)不完善，對排水系統(tǒng)雨污混接問題的解決力度不夠，導(dǎo)致污水直排河道現(xiàn)象不能消除，初期雨水對中心城河道水質(zhì)污染影響大；郊區(qū)近50%房產(chǎn)開發(fā)項目的生活污水直排河道，城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水處理廠沒有同步配套建設(shè)。
2、大氣環(huán)境污染源治理形勢十分嚴(yán)峻。本市煤炭消費量與日俱增，煤煙型污染突出，尤其是近年來能源供應(yīng)緊張造成了對燃料質(zhì)量的控制要求下降；電廠污染負(fù)荷高，其二氧化硫排放量占全市排放總量的比例已從2000年47%提高到目前60%；機動車污染問題日益突出，目前全市機動車保有量已突破200萬輛，高污染車輛占相當(dāng)比例，冒黑煙現(xiàn)象時有發(fā)生，中心城交通干道空氣污染超標(biāo)嚴(yán)重；市政道路工程防塵措施尚未完全到位，施工地段揚塵污染仍較嚴(yán)重。
3、劣勢企業(yè)違法排污時有發(fā)生。近幾年環(huán)境重點監(jiān)測和專項執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，本市仍有部分行業(yè)經(jīng)濟增長的環(huán)境代價過高，高能耗、高物耗、高污染排放，甚至超標(biāo)排放；仍有部分工藝落后、嚴(yán)重污染環(huán)境的項目在短期經(jīng)濟利益驅(qū)動下進行非法建設(shè)，或污染治理進程緩慢。（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效控制
郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，歷史欠賬多。大量生活污水未經(jīng)處理直排河道，大部分生活垃圾沒有得到無害化處理，畜禽糞便污染河道現(xiàn)象還未得到根本治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥流失比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制；土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品安全的潛在影響較大；農(nóng)村尤其是城郊結(jié)合地區(qū)的環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍，違法搭建現(xiàn)象嚴(yán)重，人居環(huán)境欠佳，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求存在較大差距。（五）環(huán)境監(jiān)管能力尚有欠缺
目前，本市環(huán)境監(jiān)管能力和水平還不能完全適應(yīng)國際化大都市發(fā)展變化的新要求。在突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急方面，現(xiàn)場甄別水平低、覆蓋面小、應(yīng)急響應(yīng)處理力量薄弱；在日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，監(jiān)測設(shè)備難以滿足國家標(biāo)準(zhǔn)更新提高的要求，儀器設(shè)備配置不足；在污染源監(jiān)管和執(zhí)法方面，監(jiān)控手段有限，執(zhí)法裝備難以滿足新形勢的要求；在核安全與電磁輻射監(jiān)管方面，輻射環(huán)境安全應(yīng)急能力較薄弱，輻射監(jiān)管能力已跟不上發(fā)展的需要；在環(huán)保信息化管理方面，缺乏信息網(wǎng)絡(luò)平臺，數(shù)據(jù)分析和信息化水平低下，難以實現(xiàn)信息快速共享和為科學(xué)管理服務(wù)。三、“十一五”面臨的環(huán)境形勢
“十一五”時期是上海全面發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，為本市環(huán)境保護創(chuàng)造了良好的條件和難得的契機。市委、市政府把環(huán)境保護擺在更加突出重要的戰(zhàn)略位置，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，為搞好環(huán)境保護提供了根本保證。上海發(fā)展進入新時期，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)大力推進，為解決結(jié)構(gòu)性污染和環(huán)境污染歷史欠賬起到了基礎(chǔ)性作用?？萍歼M步日新月異，城市綜合競爭力增強，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，管理體制機制改革深化，為環(huán)境保護提供了堅強保障。
同時，也要清醒地認(rèn)識到，“十一五”時期也是上海全面發(fā)展的“矛盾凸現(xiàn)期”，人口、資源、環(huán)境等約束更加突出，環(huán)境與發(fā)展矛盾突顯。上海經(jīng)濟發(fā)展將要繼續(xù)保持高增長態(tài)勢，生產(chǎn)規(guī)模將不斷擴大，人口規(guī)模繼續(xù)增加，致使上海面臨的環(huán)境壓力將越來越大。因此，要充分認(rèn)識本市環(huán)境保護的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，環(huán)保工作的艱巨性、長期性。（一）環(huán)境與發(fā)展矛盾凸現(xiàn)，面臨更大挑戰(zhàn)
一是本市將繼續(xù)發(fā)展電力、化工、鋼鐵等行業(yè)，大幅度削減排放強度和有效控制排放總量的難度加大。二是電力需求將持續(xù)上升，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)仍將長期存在，煤炭消耗量增長幅度較大，二氧化硫、煙粉塵可能繼續(xù)呈上升趨勢，治理更加艱巨。三是機動車總量將保持迅速增長態(tài)勢，汽車尾氣排放量日益增多，城市環(huán)境空氣質(zhì)量的氮氧化物、一氧化碳、臭氧濃度超標(biāo)污染問題將日益突出。四是郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后于城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題將更加突出。五是生物技術(shù)應(yīng)用與快速發(fā)展，生物活性物質(zhì)等污染物對城市生態(tài)安全和人體健康構(gòu)成了潛在的威脅和風(fēng)險。六是社會消費結(jié)構(gòu)快速升級產(chǎn)生各類新的污染，大量電子電器類廢棄物、有毒有害建筑裝飾材料等非傳統(tǒng)廢棄物污染將不斷上升。七是部分老企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊、治理設(shè)施老化、管理不善，危險廢物、醫(yī)療廢物、生物性廢物等管護不嚴(yán)，存在引發(fā)環(huán)境事故的風(fēng)險。
上述七大矛盾，將導(dǎo)致環(huán)境污染物排放種類和數(shù)量都將不斷增加，治理難度越來越大，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新物質(zhì)對水體、空氣、土壤環(huán)境帶來新的影響有加重和擴大的趨勢。（二）污染物排放總量將繼續(xù)增加，控制難度加大
“十一五”期間，本市人口規(guī)模將繼續(xù)增長，年均經(jīng)濟增長率預(yù)期為9%以上。到2010年，本市常住人口規(guī)模將達(dá)到1900萬左右，城市化水平約85%，經(jīng)濟總量增長50%以上，資源和環(huán)境的約束將進一步加劇，如果按照目前的資源消耗和污染排放強度估算，污染排放量將急劇增加，污染物總量控制壓力巨大。
國家對東部發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境污染控制要求高?！笆晃濉蔽覈_立的環(huán)境保護主要指標(biāo)：單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20%、主要污染物排放總量削減10%，而對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)則提出了更高的要求，主要污染物排放總量削減15%。經(jīng)國家環(huán)保總局核定的本市主要污染物排放總量控制指標(biāo)：化學(xué)需氧量25.9萬噸/年、二氧化硫38萬噸/年?？梢?，“十一五”期間本市污染物控制與削減任務(wù)相當(dāng)艱巨。（三）區(qū)域性跨界污染影響問題日顯突出，形勢不容樂觀
隨著長江三角洲城市群的共同發(fā)展，周邊城市經(jīng)濟將快速增長，污染排放強度也將不斷加大，長江中下游、太湖流域和杭州灣沿岸的流域性水環(huán)境污染問題日顯突出，區(qū)域性大氣污染物長距離輸送影響，導(dǎo)致大氣污染加劇?？鐓^(qū)域環(huán)境污染影響將日益凸現(xiàn)，環(huán)境問題趨于共性化，環(huán)境質(zhì)量趨同現(xiàn)象越來越明顯。（四）世博會對城市環(huán)境提出了更高要求，任務(wù)非常艱巨
舉辦2010年上海世博會，是中國向世界展示改革開放成果的重要機遇，也是上海接受世界各國人民全面檢閱城市環(huán)境形象的巨大挑戰(zhàn)。良好的生態(tài)環(huán)境、人與自然的和諧相處，是世博會主題——“城市讓生活更美好”的具體要求，是上海經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有力佐證，也是辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會的重要基礎(chǔ)。但是，目前上海環(huán)境質(zhì)量與舉辦世博會的要求還有不小的差距。因此，“十一五”期間必須進一步加快環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的步伐，努力改善生態(tài)環(huán)境。
第二章指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)境保護大會精神。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，大力推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，率先實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。圍繞增強城市國際競爭力這一發(fā)展主線，按照“有利于城市布局的優(yōu)化，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于城市管理水平的提高，有利于市民生活質(zhì)量的改善”的要求，持續(xù)改善本市環(huán)境質(zhì)量，不斷深化體制機制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進上?？茖W(xué)發(fā)展，爭做國內(nèi)大城市還環(huán)境污染歷史欠帳的模范和生態(tài)建設(shè)的模范，以滾動實施環(huán)保三年行動計劃為抓手，進一步全面提高上海整體環(huán)境質(zhì)量。二、基本原則
——多還舊帳，不欠新帳。全面推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境污染治理力度，城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域開發(fā)活動做到環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施先行，努力解決歷史遺留的環(huán)境問題；嚴(yán)格控制污染物排放總量，大幅度降低排放強度，削減排污總量，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。
——以人為本，環(huán)境優(yōu)先。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變污染治理思路，推進清潔生產(chǎn)和源頭防治；堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，以環(huán)境資源的可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
——創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管。建立政府、企業(yè)、社會多元化投入和市場化運行機制，健全污染者付費、開發(fā)者保護、制造者回收、得益者補償?shù)沫h(huán)境經(jīng)濟體系，完善環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全市場準(zhǔn)入制度，強化政府監(jiān)管職能，增強政府環(huán)境治理和管理能力。
——突出重點，確保實效。正視當(dāng)前環(huán)境狀況和未來環(huán)境形勢，科學(xué)謀劃，因地制宜，分步實施，滾動推進環(huán)保三年行動計劃，分階段解決重點區(qū)域、重大環(huán)境問題，以點帶面，逐步推開，不斷鞏固、擴大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的成效。
規(guī)劃實施過程中，堅持“三個并舉”，即污染治理與生態(tài)保護并舉，更加突出源頭預(yù)防；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機制完善并舉，更加強化機制創(chuàng)新；中心城區(qū)與郊區(qū)并舉，更加注重郊區(qū)環(huán)境保護和建設(shè)。堅持“三個結(jié)合”：即全市統(tǒng)籌與以塊為主相結(jié)合，重點突破與面上推進相結(jié)合，政府主導(dǎo)與全社會參與相結(jié)合。堅持“三重三評”：即在全面推進中重治本，綜合治理中重機制，資金投入上重實效；環(huán)境保護成效讓市民評判，社會評價，科學(xué)數(shù)據(jù)評定。三、環(huán)境保護目標(biāo)
到2010年，基本建成生態(tài)型城市框架體系，以良好的環(huán)境質(zhì)量迎接上海世博會的召開。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，形成全市環(huán)境保護總體格局，城市發(fā)展更和諧；環(huán)境污染得到有效治理，大幅度削減污染物排放總量，城市環(huán)境更安全；環(huán)境監(jiān)管體系不斷優(yōu)化，環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法能力得到提升，城市管理更科學(xué)；環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善，城市生態(tài)與人居環(huán)境健康舒適，城市生活更美好。
四、環(huán)境保護指標(biāo)
| 序號
|
指 標(biāo)
|
單位
|
2010年
目標(biāo)
|
屬性
|
| 1
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環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率
|
%
|
85以上
|
預(yù)期性
|
| 2
|
飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率
|
%
|
90以上
|
預(yù)期性
|
| 3
|
城鎮(zhèn)污水二級生化處理率
|
%
|
80以上
|
約束性
|
| 4
|
工業(yè)區(qū)污水集中處理率
|
%
|
95以上
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約束性
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| 5
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生活垃圾無害化處理率
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%
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80以上
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約束性
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| 6
|
環(huán)保重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率
|
%
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95以上
|
約束性
|
| 7
|
機動車環(huán)保定期檢測率
|
%
|
80以上
|
預(yù)期性
|
| 8
|
建成區(qū)全面建成“揚塵控制區(qū)”，郊區(qū)建成“煙塵控制區(qū)”
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預(yù)期性
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||
| 9
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化學(xué)需氧量排放總量控制
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萬噸
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25.9
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約束性
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| 10
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二氧化硫排放總量控制
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萬噸
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38
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約束性
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| 11
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萬元生產(chǎn)總值用水量下降率
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%
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16
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預(yù)期性
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| 12
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環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比值
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%
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3
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預(yù)期性
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第三章 主要任務(wù)一、完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展
加強城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)與完善，推進生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)，重點開展工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局環(huán)境治理設(shè)施，確保工程效益得到充分發(fā)揮，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。到2010年，全市城鎮(zhèn)污水二級生化處理率達(dá)到80%以上，工業(yè)區(qū)污水集中處理率達(dá)到95%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，危險廢物全面得到安全處置。（一）城鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)與完善
按照中心城與郊區(qū)并舉，污水處理廠建設(shè)與管網(wǎng)建設(shè)并重的原則，大力推進城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，推進截污地區(qū)雨污管網(wǎng)改造，提高污水處理能力和水平?！笆晃濉逼陂g，全市新增污水處理能力210萬立方米/日左右。
中心城以提升污水收集處理能力和水平為重點，加快污水治理三期工程建設(shè)，加速雨污混接地區(qū)排水系統(tǒng)改造，完善空白區(qū)的污水收集系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)中心城污水收集管網(wǎng)全覆蓋，對部分廠群矛盾突出的污水廠進行綜合治理。郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)以推進城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)為重點，按照本市“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和新農(nóng)村建設(shè)要求，實現(xiàn)污水治理設(shè)施覆蓋90%以上的郊區(qū)城鎮(zhèn)，大幅度提高郊區(qū)污水處理率。加強農(nóng)村地區(qū)污水治理力度，具備納管條件的中心村產(chǎn)生的污水應(yīng)納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，對分散的、邊遠(yuǎn)的自然村落產(chǎn)生的污水因地制宜采用工藝流程簡單、污水處理高效、投資運行費用低廉、操作管理簡便實用、占地少的處理工藝技術(shù)與設(shè)施，不斷提高農(nóng)村污水收集能力和處理效率。
城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，要按照“集中和分散”相結(jié)合的原則，優(yōu)化布局、統(tǒng)一規(guī)劃；要切實提高污水處理設(shè)施的運行效率，保證污水廠建成后實際處理量不低于建設(shè)規(guī)模的70%，服務(wù)范圍內(nèi)污水收集管網(wǎng)覆蓋率不低于80%；新建污水廠應(yīng)采取除磷、脫氮工藝，對現(xiàn)有污水廠應(yīng)逐步實施除磷、脫氮技術(shù)改造；要切實重視污水廠的污泥處置，加強污泥處置設(shè)施建設(shè)；要與供水、用水、節(jié)水與污水回用統(tǒng)籌考慮。（二）生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)
堅持以“減量化、資源化、無害化”為原則，按照城郊統(tǒng)籌的方針，構(gòu)筑全市生活垃圾收集、運輸、處置體系，通過分類收集和處置利用的兩個普及，建設(shè)與完善生活垃圾無害化處置設(shè)施，全面提高全市生活垃圾無害化處理水平，加快實施生活垃圾資源化利用。到2010年，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾資源化和無害化處置設(shè)施，完善中心城生活垃圾轉(zhuǎn)運、處置系統(tǒng)，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的處置設(shè)施進行綜合污染治理與生態(tài)修復(fù)，消除污染與安全隱患。組團規(guī)劃建設(shè)郊區(qū)生活垃圾收集處置系統(tǒng)，對現(xiàn)行簡易垃圾處置場進行綜合治理與改造，因地制宜規(guī)范化建設(shè)無害化處理設(shè)施。加大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)力度，建立和完善郊區(qū)生活垃圾無害化處置設(shè)施相配套的收運系統(tǒng)。
生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)，要做到產(chǎn)出數(shù)量和收集處置能力的動態(tài)平衡；要避免造成二次污染，消除安全隱患；要建立處置有序、配置合理、技術(shù)可靠、環(huán)保達(dá)標(biāo)的處置系統(tǒng)。（三）工業(yè)固體廢物收集處置系統(tǒng)建設(shè)
按照分類指導(dǎo)、妥善處置、安全有效的原則，加快工業(yè)固體廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)固體廢物處理處置設(shè)施，形成全市工業(yè)固體廢物處理處置體系，確保危險廢物得到全面安全處置。
繼續(xù)完善危險廢物、醫(yī)療廢物集中收集與安全處置系統(tǒng)，建立健全危險廢物收集、貯存、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系。優(yōu)化危險廢物處置設(shè)施布局，形成全市危險廢物集中處置產(chǎn)業(yè)布局。建設(shè)工業(yè)固體廢物處置設(shè)施，重點解決無法綜合利用的工業(yè)固體廢物安全處置出路。應(yīng)對生物技術(shù)與生命科學(xué)的發(fā)展，高度重視生物廢棄物收集處置系統(tǒng)建設(shè)，確保城市環(huán)境安全。（四）工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進“三個集中”為根本舉措，全面完善工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為郊區(qū)高起點、快速健康發(fā)展奠定環(huán)境基礎(chǔ)。
著力推進工業(yè)區(qū)污水處理廠建設(shè)，建立和完善雨污分流制排水系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)區(qū)污水集中收集處理，消除污水直排現(xiàn)象。切實提高能源利用效率，對部分有條件的工業(yè)區(qū)實施集中供熱。建立和完善工業(yè)區(qū)固體廢物集中收集儲運設(shè)施，納入全市工業(yè)固體廢物處置系統(tǒng)。
所有保留工業(yè)區(qū)做到“一區(qū)一案”，按計劃完成開發(fā)地塊污水管網(wǎng)建設(shè)和污水納管工作，對未完成污水處理任務(wù)的工業(yè)區(qū)不得新建、擴建、改建產(chǎn)生污水的項目。新建工業(yè)項目按產(chǎn)業(yè)分類和污染物排放特性選址于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完備的工業(yè)園區(qū)。二、控制環(huán)境污染排放，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，實行排污許可制度；嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大污染治理力度；積極采取有效措施，降低污染物排放水平，做到增產(chǎn)減污，削減排放總量。到2010年，全市環(huán)保重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率95%以上，燃煤電廠完成煙氣脫硫改造，機動車環(huán)保定期檢測率80%以上，建成區(qū)全面建成“揚塵控制區(qū)”，郊區(qū)建成“煙塵控制區(qū)”，全市主要污染物排放總量實現(xiàn)控制目標(biāo)，全市大氣中二氧化硫濃度和降塵量分別降低10%和20%。（一）污染物排放總量控制
落實污染物排放總量控制任務(wù)，到“十一五”期末，全市水環(huán)境污染物化學(xué)需氧量排放總量控制在25.9萬噸，大氣污染物二氧化硫排放總量控制在38萬噸。
制定行業(yè)、區(qū)域的污染物排放總量控制分配方案，明確污染削減責(zé)任，制定考核和調(diào)控辦法，使污染排放總量控制成為推動行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要手段。
按照“條塊結(jié)合、區(qū)域控制為主”的原則，將污染物總量控制指標(biāo)和削減任務(wù)分配到有關(guān)行業(yè)主管部門、各區(qū)縣政府和中央在滬企業(yè)。相關(guān)行業(yè)主管部門、各區(qū)縣政府和中央在滬企業(yè)對完成本行業(yè)、本地區(qū)總量控制任務(wù)負(fù)責(zé)，采取有效措施，確保完成污染物總量控制目標(biāo)。
加強污染物排放總量動態(tài)管理，嚴(yán)格實施排污許可證制度，禁止無證和超總量排污。全市開展排污許可證發(fā)放工作，在核發(fā)過程中明確排污總量指標(biāo)和分階段削減要求，對違法建設(shè)項目不得發(fā)放排污許可證。新建、改建和擴建項目的污染物排放總量指標(biāo)，從本行業(yè)和本地區(qū)的核定總量中調(diào)劑獲取，沒有獲得總量指標(biāo)的項目不予審批。
強化污染物排放總量跟蹤監(jiān)控，完善企業(yè)排污申報制度，加強污染物排放監(jiān)測和監(jiān)督檢查。定期對主要行業(yè)和各區(qū)縣的污染物排放情況進行跟蹤、統(tǒng)計和公布。（二）水環(huán)境污染源治理
大力推進中心城、郊區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)污染源截污納管，污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)污染源截污納管率不低于80%。加強污水處理廠的監(jiān)督與管理，對所有污水廠實施在線實時監(jiān)控，嚴(yán)禁超標(biāo)排放。
進一步加強對水環(huán)境污染源監(jiān)管，完善水環(huán)境污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。重點加大對環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)的治理和改造力度，確保重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。結(jié)合地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)情況，根據(jù)納管條件分類制定并實施水環(huán)境污染源治理計劃，對超標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)實施限期治理，保證達(dá)標(biāo)排放。
加大合流制泵站排水系統(tǒng)改造力度，削減雨天泵站放江污染負(fù)荷，努力降低城市面源污染影響。削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷，深化畜禽污染治理，嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖和航運船舶污染。（三）大氣環(huán)境污染源治理
全面實施燃煤電廠煙氣脫硫工程，同步實施高效除塵，逐步開展低氮燃燒技術(shù)改造與試點示范，大幅度削減本市電廠污染物排放量。
控制削減高污染燃料，禁止高污染燃料在本市的流通和使用，嚴(yán)格控制燃料中的含硫量。提高能源利用效率和清潔能源比例，有條件的地區(qū)實施清潔能源替代。
積極推進大氣環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)在線監(jiān)控，實施工業(yè)大氣污染源全面達(dá)標(biāo)排放工程。對大噸位鍋爐開展煙氣脫硫和高效除塵達(dá)標(biāo)改造，對中小爐窯逐步實施清潔燃燒技術(shù)，對超標(biāo)排放的企業(yè)實施限期治理，保證達(dá)標(biāo)排放。
全面開展“煙塵控制區(qū)”和“基本無燃煤區(qū)”建設(shè)，深入推進各類爐窯和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的煙塵控制工作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，基本杜絕煙囪冒黑煙現(xiàn)象。積極推廣示范經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)全面開展揚塵污染控制工作。
加強工藝廢氣治理，對有毒有害氣體排放實施監(jiān)控。積極開展生物質(zhì)能生產(chǎn)與應(yīng)用示范。（四）機動車尾氣污染控制
加大機動車污染控制力度，按照國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)實施進程，逐步嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)，促進車輛更新，有效遏制機動車污染排放增長態(tài)勢。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力開發(fā)和使用清潔燃料車輛。加快淘汰不符合環(huán)保要求的在用車輛，制定適合特大型城市特點的機動車能耗、排放和淘汰標(biāo)準(zhǔn)。
加強在用機動車污染監(jiān)督管理，完善在用車檢測制度，健全機動車污染檢測網(wǎng)絡(luò)，強化路檢執(zhí)法和停放地檢查，加強在用機動車報廢管理。鼓勵公交和出租行業(yè)使用清潔燃料車輛。結(jié)合城市軌道交通的建設(shè)運營，及時調(diào)整地面交通公交網(wǎng)絡(luò)，有效減少地面機動車流量。建立健全互相聯(lián)動的長效執(zhí)法機制，開展日常執(zhí)法監(jiān)察。（五）固體廢物減量化與資源化
以政府推進、行業(yè)自律為手段，制定并實施有關(guān)行業(yè)自律規(guī)范，積極推進和帶動重點行業(yè)廢物源頭減量化工作。固體廢物重點產(chǎn)生行業(yè)和企業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用資源利用效率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，從源頭上減少固體廢物的產(chǎn)生量。
加快推進固體廢物資源化、產(chǎn)業(yè)化進程，提高固體廢物綜合利用水平。建立工業(yè)企業(yè)資源利用量、中間處理量、廢物排放量的申報制度。加強廢品回收行業(yè)管理，提高廢紙、廢玻璃、廢舊金屬等可再生利用資源的回收利用率，提高生活垃圾分類收集和資源化利用水平。探索廢舊家電等電子產(chǎn)品安全處置和資源化利用的有效途徑，建立廢舊物品回收網(wǎng)絡(luò)，制訂企業(yè)報廢產(chǎn)品召回制度。
推廣使用再生產(chǎn)品，簡化產(chǎn)品包裝，推行包裝減量化，率先在公共服務(wù)業(yè)限制一次性消費品的使用，限制難降解和難以回收利用材料的使用。（六）危險廢物污染防治
加強危險廢物源頭控制。強化對化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉與壓延加工業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)等五大行業(yè)的監(jiān)督管理，淘汰危險廢物產(chǎn)生量較大的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，全市危險廢物產(chǎn)生總量控制在2005年水平；全面實施危險廢物管理計劃申報制度，實現(xiàn)市、區(qū)（縣）兩級動態(tài)管理，危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)在2008年之前率先實施；加強新建和改、擴建項目管理，落實危險廢物污染防治的技術(shù)政策。
提升現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營許可企業(yè)水平。制定并落實危險廢物經(jīng)營許可企業(yè)的準(zhǔn)入制度，調(diào)整和淘汰落后工藝、技術(shù)的處置利用設(shè)施和企業(yè)；加強對危險廢物經(jīng)營許可企業(yè)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制污染物排放，推進清潔生產(chǎn)審核，提高綜合利用和處置企業(yè)的污染防治水平。
加強危險廢物全過程監(jiān)管。健全市、區(qū)（縣）二級危險廢物監(jiān)督管理體系，對醫(yī)療廢物、廢鉛酸電池、廢機油等實施重點監(jiān)管，加強對實驗室廢棄化學(xué)試劑、電子類危險廢物等的監(jiān)控；加強危險廢物產(chǎn)生企業(yè)自行處理處置設(shè)施和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的執(zhí)法檢查，加大對危險廢物非法流失和非法處置的打擊力度，強化危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移的監(jiān)管；建立危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置全過程的動態(tài)監(jiān)控平臺，提高管理水平和執(zhí)法效率。（七）核安全和輻射環(huán)境監(jiān)管
建立和完善核安全與輻射環(huán)境管理政策法規(guī)體系，提高監(jiān)管能力。在全市范圍內(nèi)合理布局，建立輻射環(huán)境在線監(jiān)測點，構(gòu)建核與輻射安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強對放射源生產(chǎn)、使用、銷售和進出口的安全許可管理和監(jiān)督，完成輻射安全許可證的換發(fā)，建立并完善放射源信息管理系統(tǒng)。建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)的放射性廢物處置庫、貯運系統(tǒng)和防盜系統(tǒng)，切實提高放射性廢物收貯、處置能力，確保放射性廢物得到安全處置。加強電磁輻射環(huán)境影響評價工作，努力控制和降低電磁輻射污染。加強隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，著力提高核與輻射安全的應(yīng)急、監(jiān)控和處置能力。三、深化環(huán)境綜合整治，解決突出環(huán)境問題
優(yōu)先保護飲用水源地水質(zhì)，確保城市供水安全；以截污治污為根本手段，繼續(xù)深化全市河道整治，顯著改善河道水質(zhì)；依托功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對重污染地區(qū)開展環(huán)境綜合整治。到2010年，全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，河道基本消除黑臭，水質(zhì)持續(xù)改善，吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境整治實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量基本滿足功能區(qū)要求，蘇州河環(huán)境綜合整治任務(wù)基本完成，世博會場館區(qū)域建成資源節(jié)約、環(huán)境友好的示范園區(qū)。（一）水源地環(huán)境保護
加強水源地污染控制。堅持保護優(yōu)先，實施飲用水源地環(huán)境保護，優(yōu)先開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效防止居民生活污染和旅游業(yè)環(huán)境污染。采取最嚴(yán)格的措施，促進工業(yè)污染治理，推進工業(yè)企業(yè)向保留工業(yè)區(qū)集中。高度重視水源地的有毒、有害污染物的控制，開展持久性有機污染物、微量有機污染物等監(jiān)控。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及其生產(chǎn)模式，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)污染控制和畜禽污染治理力度。繼續(xù)加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)和管理，建立河流水系的濱岸緩沖帶，控制并削減面源污染。
積極引入水源地補償機制。制定、實施郊區(qū)污水處理廠及其管網(wǎng)建設(shè)補貼政策，鼓勵加快水源保護地區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水納管治理進程。制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策，通過稅收政策和財政扶持，引導(dǎo)水源保護區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，加速淘汰高污染行業(yè)和劣勢企業(yè)，鼓勵清潔型生產(chǎn)。扶持和促進水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定鼓勵使用有機肥和生物農(nóng)藥、減少使用化肥農(nóng)藥的政策，吸引生態(tài)型農(nóng)業(yè)建設(shè)項目優(yōu)先落戶水源保護區(qū)內(nèi)。
提高水源地風(fēng)險管理意識。構(gòu)建水源地突發(fā)污染事故的有效防范體系，切實降低突發(fā)事故發(fā)生的概率。建設(shè)和完善水源保護區(qū)水路運輸管理系統(tǒng)，有效防止船舶污染，全面禁止在水源保護區(qū)水路運輸危險品。建立水源安全預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。完善水源地突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案，提高安全防范和應(yīng)對能力，建設(shè)水污染事故應(yīng)急處理物資儲備中心，提高應(yīng)急處理處置能力。進一步開辟長江供水水源，建立黃浦江和長江兩江取水多水源供給的格局，確保城市供水安全。（二）河道整治與生態(tài)修復(fù)
以截污治污為根本手段，繼續(xù)深化全市河道整治。認(rèn)真排摸直排河道污染源，完善截污納管設(shè)施。綜合應(yīng)用生態(tài)治水的技術(shù)方法，以溝通水系、調(diào)活水體、修復(fù)與重建水生生態(tài)、建立長效管理機制為重點，從根本上改善全市河流水環(huán)境質(zhì)量。
中心城河道治理，重點采取切實有效手段，逐步解決分流制地區(qū)雨污混接現(xiàn)象和合流制地區(qū)排水泵站雨天放江污染河道問題；實施綜合調(diào)水，對河道水流進行科學(xué)調(diào)度，并對河道污染底泥進行疏浚。郊區(qū)河道治理，在截污治污的基礎(chǔ)上，全面清理整頓河道岸邊的違章搭建和垃圾雜物堆放，疏拓河道，調(diào)活水系，保障河道水流暢通；農(nóng)耕地區(qū)河道兩岸，因地制宜建設(shè)濱岸緩沖帶，有效削減面源污染影響。相對封閉的河道水系和景觀水域，重點開展水體就地強化處理，提高自凈能力。（三）噪聲污染防治與餐飲業(yè)整治
加強噪聲污染防治力度，通過區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評提早介入噪聲污染防治的規(guī)劃控制措施，對各類新建項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。細(xì)化環(huán)境噪聲功能區(qū)劃工作，擴大“環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”、“安靜居住小區(qū)”的創(chuàng)建范圍。加強噪聲污染源的日常監(jiān)管和治理，對重點區(qū)域、重點項目等實施專項監(jiān)測、報告制度，對夜間施工作業(yè)實施嚴(yán)格審批制度。加大防噪降噪工程建設(shè)力度，重點實施市政道路交通噪聲防治措施，通過規(guī)劃拆建、設(shè)置緩沖帶、安裝防噪聲設(shè)施、房屋功能轉(zhuǎn)換等措施逐步解決城市交通噪聲擾民現(xiàn)象。
依法加強餐飲業(yè)污染整治，加大執(zhí)法檢查力度，強化對油煙凈化產(chǎn)品市場監(jiān)控，加強對廢棄食用油脂產(chǎn)生單位和回收定點單位的監(jiān)督管理，切實解決餐飲業(yè)與居民的矛盾，減少污染擾民，保護人民健康。（四）重點區(qū)域環(huán)境整治
集中力量，對污染嚴(yán)重、環(huán)境敏感地區(qū)開展環(huán)境綜合整治，結(jié)合相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容，落實重點區(qū)域環(huán)境整治任務(wù)。
鞏固和提高蘇州河治理成效，進一步開展蘇州河環(huán)境綜合整治三期工程，基本完成蘇州河綜合整治任務(wù)，逐步將鞏固和提高蘇州河環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)入長效管理范疇。
全面開展吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境整治，著力解決結(jié)構(gòu)性污染問題，切實改善吳涇等地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
加強世博會場館地區(qū)環(huán)境整治，按照“生態(tài)世博”的理念，高水平、高質(zhì)量、高效率推進世博會園區(qū)建設(shè)和周邊地區(qū)環(huán)境整治。四、加強生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然和諧
以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，依據(jù)生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟社會發(fā)展強度和潛力，確定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的四類主體功能區(qū)的空間范圍和功能定位。圍繞生態(tài)型城市建設(shè)目標(biāo)，全面提升城市生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)承載力，改善人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護力度，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃；加強自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)與管理，保護生物多樣性。到2010年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%，人均公共綠地達(dá)到13平方米，全市森林覆蓋率達(dá)到12%以上。（一）城市生態(tài)建設(shè)
維護城市生態(tài)安全。按照生態(tài)敏感程度和生態(tài)服務(wù)功能重要程度，劃分不同等級的生態(tài)功能區(qū)，明確各區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局。確立本市重要生態(tài)功能保護區(qū)，建立健全管理體制和運行機制，控制不合理的資源環(huán)境開發(fā)活動。建立以城市生態(tài)安全為核心的監(jiān)管機制，建立與完善全市生態(tài)安全監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)。
優(yōu)化城市綠地/林地/濕地生態(tài)系統(tǒng)。針對全市綠地、林地、濕地系統(tǒng)，開展生態(tài)服務(wù)功能和價值評估，優(yōu)化空間布局，提升生態(tài)服務(wù)功能。中心城以公共綠地、郊區(qū)以生態(tài)公益林和濕地公園為主，按照群落穩(wěn)定、景觀協(xié)調(diào)、生物多樣的原則，構(gòu)建全市綠地/林地/濕地系統(tǒng)。在改善城市景觀作用的同時，更要充分發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建水綠生態(tài)廊道、斑塊系統(tǒng)。
提高生態(tài)意識，倡導(dǎo)生態(tài)文明。進一步提高政府信息公開程度，將公眾參與納入政府決策中；通過電視、電臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向市民開展環(huán)保知識宣傳普及；在中小學(xué)教育課程中，開設(shè)環(huán)保專題課程；完善環(huán)保信息公開/反饋渠道和環(huán)境保護宣傳教育體系。（二）農(nóng)村生態(tài)建設(shè)
全面實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本要求，按照“規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟實力增強、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強”的思路，結(jié)合本市“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系格局，以“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”為抓手，大力推進創(chuàng)建活動，以農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理、村容村貌改善等村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境質(zhì)量。
搞好畜禽養(yǎng)殖場達(dá)標(biāo)治理和畜禽糞便綜合利用。貫徹實施《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，根據(jù)郊區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和區(qū)位，合理布局，加大規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)力度；加強畜禽養(yǎng)殖場的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格核發(fā)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排污許可證和動物防疫合格證；加強依法管理，促進畜禽養(yǎng)殖場污染達(dá)標(biāo)治理，控制畜禽污染；進一步建立和完善畜禽糞便收集處置系統(tǒng)，開展以農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)、以生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合為主要模式的畜禽糞便綜合利用生態(tài)工程，推進畜禽糞便規(guī)范化還田，實行資源化綜合利用。
農(nóng)業(yè)面源污染治理。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動化肥、農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)和施用技術(shù)的改進，鼓勵使用有機肥料和生物農(nóng)藥，減少化肥、農(nóng)藥施用量，優(yōu)化農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)；大力推進農(nóng)作物秸稈還田，提高綜合利用水平，擴大農(nóng)田秸稈禁燒區(qū)域；制定并實施農(nóng)業(yè)面源污染控制最佳管理措施，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。到2010年，全市氮化肥畝使用量比2005年減少15%，中高毒化學(xué)農(nóng)藥使用量減少10%。
加強土壤污染防治與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。重視土壤污染問題，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對污染企業(yè)搬遷后的原址進行土壤污染風(fēng)險評價和修復(fù)，建立土壤污染修復(fù)示范工程；加強農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量，建立環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量評價體系。（三）自然生態(tài)保護
自然保護區(qū)建設(shè)與管理。進一步提高已建自然保護區(qū)管理水平和建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，加強自然保護區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查和日常管理，確保重點野生動植物物種能夠得到有效保護。按照國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)要求，加大對崇明東灘和九段沙自然保護區(qū)的保護力度。
濕地資源保護。妥善處理好濕地資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，對長江口、杭州灣邊灘濕地資源進行科學(xué)劃分和分類動態(tài)管理，協(xié)調(diào)濕地資源開發(fā)行為。通過建立濕地公園、濕地湖泊等方式，對受損濕地生態(tài)系統(tǒng)進行功能補償與修復(fù)?？刂苾?nèi)陸湖泊濕地環(huán)境質(zhì)量下降趨勢，結(jié)合湖泊、河道的環(huán)境綜合整治，改善濕地生境條件。
生物多樣性保護。開展全市的生物多樣性調(diào)查與評估，建立生物多樣性綜合信息庫。加強外來物種監(jiān)管，建立外來生物引種程序和審核制度，防范外來物種入侵，保護本地生物多樣性。
海洋生態(tài)保護。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，提高外排污水處理水平，削減陸域污染物入海量，加強港口和船舶油類污染物的治理，建立近岸及海岸帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機制，建立海洋環(huán)境事故的應(yīng)急系統(tǒng)，提高事故處理能力。（四）崇明生態(tài)島建設(shè)
圍繞崇明生態(tài)島總體規(guī)劃目標(biāo)和功能定位，研究建立符合國際生態(tài)建設(shè)潮流、接軌國際標(biāo)準(zhǔn)、得到國際社會認(rèn)可的生態(tài)島建設(shè)指標(biāo)體系，科學(xué)評估生態(tài)島建設(shè)進程。編制完善生態(tài)島環(huán)境保護規(guī)劃，全面落實環(huán)境污染源整治計劃和生態(tài)建設(shè)任務(wù)，大力推進現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)建設(shè)。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，新城、綜合型新市鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)大力推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)；在休閑型新市鎮(zhèn)、中心村和旅游景區(qū)探索建設(shè)生態(tài)化污水處理設(shè)施，并配套建設(shè)相應(yīng)的污水收集管網(wǎng)。到2010年，三島的城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到60%。辟建崇明三島固體廢物集中處置區(qū)域，建設(shè)集約化環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)三島固體廢物的安全、有效、無害化處置。
生態(tài)林地系統(tǒng)建設(shè)。在三島地區(qū)構(gòu)建完善的生態(tài)林地體系，重點推進環(huán)島防護林、道路防護林、工業(yè)區(qū)隔離帶、水源涵養(yǎng)林和旅游區(qū)景觀林的建設(shè)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)，將循環(huán)經(jīng)濟理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，減少生產(chǎn)過程中的資源、能源的投入量和廢棄物的排放量，形成資源共享、副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合。
生態(tài)村建設(shè)。積極落實“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，培育農(nóng)村生態(tài)文明為目標(biāo)，有重點、有步驟、有層次地推進生態(tài)村建設(shè)。五、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型城市
強化資源節(jié)約和環(huán)境友好的意識，按照建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市的要求，有序推進本市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，全面推行清潔生產(chǎn)，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高資源利用效率。到2010年，全市萬元生產(chǎn)總值用水量下降16%。（一）大力促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，結(jié)合實際，從生產(chǎn)消耗、生活節(jié)能、廢物利用、無害化處理和社會消費等環(huán)節(jié)入手，依靠科技進步，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，提高資源利用效率，切實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
按照“資源集約使用、產(chǎn)品互為共生、廢物循環(huán)利用、污染集中處理”的模式，在鞏固和完善本市循環(huán)經(jīng)濟試點基礎(chǔ)上，制定工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指南，探索新型工業(yè)化道路。大力開展工業(yè)園區(qū)或工業(yè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點，建立循環(huán)經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（二）全面推行清潔生產(chǎn)和清潔能源
貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》和《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知》、《關(guān)于落實<清潔生產(chǎn)促進法>的若干意見》，加強清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督，鞏固和推進本市清潔生產(chǎn)試點工作。大力推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，對資源浪費、污染嚴(yán)重的企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)強制性審核。通過推行清潔生產(chǎn)，促進企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
全力以赴增加天然氣資源，建立天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)，逐步形成多氣源供應(yīng)格局。積極發(fā)展可再生能源和替代能源，重點發(fā)展風(fēng)能和太陽能，加大生物質(zhì)能的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度。（三）強化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度
建立比較完善的產(chǎn)業(yè)淘汰和環(huán)境準(zhǔn)入、能效評估機制，強制執(zhí)行國家制定的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，控制高能耗、低附加值項目的準(zhǔn)入，嚴(yán)格實施建設(shè)項目能耗審核制度。
提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，建立高耗水行業(yè)用水限額制度，實行計劃用水管理，在電力、冶金、化工等重點行業(yè)企業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，加速淘汰劣勢污染企業(yè)，大幅度降低工業(yè)廢水排放強度。
提高能源利用效率，做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等能耗高的行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作，重點企業(yè)開展合同能源管理，確立節(jié)能降耗目標(biāo)和措施；對汽車、空調(diào)、冰箱、風(fēng)機、水泵等節(jié)能潛力大、使用面廣的用能產(chǎn)品，嚴(yán)格實施能效標(biāo)識制度；對鐵合金、小鋼鐵、建材、化工等高能耗行業(yè)中的高污染、低效益企業(yè)，有步驟地實行關(guān)停或技術(shù)改造。（四）積極發(fā)揮典型示范作用
根據(jù)“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市”的要求，在全市積極開展綠色創(chuàng)建活動，積極發(fā)揮示范作用，并逐步深化和完善考核標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的復(fù)核機制，大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活和消費方式，建設(shè)環(huán)境友好型城市。
按照國家環(huán)?？偩值囊?，繼續(xù)推進國家生態(tài)區(qū)（縣）、環(huán)保模范城區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。發(fā)揮上海特色，開展綠色居住小區(qū)、綠色街道、綠色商業(yè)區(qū)、生態(tài)村等生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建活動。積極推進環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境友好工程的創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)自愿采納更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守各項環(huán)境法律法規(guī)，自覺承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。六、強化環(huán)保能力建設(shè)，提高環(huán)境管理水平
適應(yīng)環(huán)境形勢的新變化，進一步加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境污染源監(jiān)控、環(huán)境污染事故應(yīng)急、環(huán)境檢測實驗室能力建設(shè)。加強環(huán)境管理信息化建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，提升環(huán)境管理和決策的水平。（一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)
進一步加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高本市水環(huán)境、空氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、核與輻射環(huán)境等監(jiān)測預(yù)警的總體水平。著力提高本市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及預(yù)報的頻率和精準(zhǔn)度，強化水源保護區(qū)等重點區(qū)域的特殊因子監(jiān)測，增強對環(huán)境輻射水平的動態(tài)變化監(jiān)測能力。（二）環(huán)境污染源監(jiān)控能力建設(shè)
加大對各種環(huán)境污染源的監(jiān)控、執(zhí)法力度，提高污染源現(xiàn)場監(jiān)察和執(zhí)法能力。以高科技和信息化手段強化對重點污染源的監(jiān)控管理，以裝備建設(shè)為基礎(chǔ)提高對環(huán)境污染源的取證和執(zhí)法能力。（三）環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)
建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急處置機制，大幅度提高對重大、特大環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力。提高環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測、指揮裝備水平，加強核與輻射事故、危險廢物污染事故應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。利用信息化手段強化應(yīng)急聯(lián)動、提升應(yīng)急處置輔助決策水平。（四）環(huán)境檢測實驗室能力建設(shè)
加強實驗室能力建設(shè)，適應(yīng)環(huán)境管理新形勢，滿足國家新的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)測要求。提高實驗分析精度，掌握環(huán)境質(zhì)量和污染狀況的變化趨勢。（五）環(huán)境管理信息化建設(shè)
構(gòu)建市、區(qū)縣兩級環(huán)保部門的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)和完善監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察等各類環(huán)境管理信息系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)與手段，全面提升污染源、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等的綜合分析和應(yīng)用能力，提升環(huán)境管理和決策的水平。（六）人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)
實施人才戰(zhàn)略，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)環(huán)境保護發(fā)展的環(huán)保干部人才隊伍。提高人才隊伍素質(zhì)和整體實力，重點培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人才，注重領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)。加強隊伍建設(shè)，建立科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的人才資源開發(fā)機制、運作體系和保障措施，實現(xiàn)人才工作新的突破。
第四章保障措施一、制度創(chuàng)新，完善環(huán)保體制機制（一）完善環(huán)境管理體制，建立環(huán)境監(jiān)管新機制
1、健全環(huán)境監(jiān)管體制，理順職責(zé)分工。健全“政府監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，加強對環(huán)境保護的監(jiān)督檢查。強化“條塊結(jié)合，以塊為主”的推進機制，逐步理順部門職責(zé)分工，提升環(huán)境監(jiān)管實效。
2、建設(shè)“三監(jiān)”聯(lián)動平臺，加強監(jiān)管力度。協(xié)同監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管部門，完善環(huán)境污染源監(jiān)管工作會商制度，堅持監(jiān)測為執(zhí)法服務(wù)、執(zhí)法為管理服務(wù)的原則，及時溝通情況、發(fā)現(xiàn)問題、商議對策，以監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)場監(jiān)察為重點，以嚴(yán)格執(zhí)法為手段努力構(gòu)建“三監(jiān)”聯(lián)動平臺，不斷加大對污染源的監(jiān)管力度。
3、完善強制淘汰制度，強化限期治理。根據(jù)國家和本市產(chǎn)業(yè)政策，制訂和調(diào)整強制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實施限期治理，治理期間采取限產(chǎn)、限排措施。對逾期未治理或者未達(dá)到治理要求的排污企業(yè)依法嚴(yán)肅查處。對污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)、長期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，或者嚴(yán)重超過總量控制要求，且不能在規(guī)定期限內(nèi)完成限期治理任務(wù)的環(huán)保劣勢企業(yè)，以及與區(qū)域功能定位嚴(yán)重不符合，污染排放嚴(yán)重影響周邊居民正常生活的單位，責(zé)令停業(yè)和關(guān)閉。（二）建立考核評估機制，實行環(huán)境保護政績考核
1、建立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度。堅持和完善各級政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？冃Э己?。按照環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的要求，各級黨政一把手對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作負(fù)總責(zé)，建立環(huán)境保護問責(zé)制。加強環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的落實和檢查，對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標(biāo)實行年度目標(biāo)考核，并把區(qū)（縣）交界斷面水質(zhì)作為考核的主要內(nèi)容之一。加強基層環(huán)保工作，中心城推進網(wǎng)格化管理，郊區(qū)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境管理責(zé)任體系。
2、建立環(huán)?？冃畔l(fā)布制度。把節(jié)能降耗、污染物排放納入經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系。每年公布全市、各區(qū)縣和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗和污染物排放情況。評優(yōu)創(chuàng)先活動實行環(huán)境保護“一票否決”，充分體現(xiàn)環(huán)境保護作為基本國策應(yīng)具有的地位和作用。（三）完善環(huán)保投入機制，建立環(huán)境稅費政策
1、加大政府的財政投入力度。將環(huán)境保護投入納入各級政府財政支出的重要內(nèi)容并逐年增加，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比值保持在3%。加大政府在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)保、水源地保護和環(huán)境監(jiān)管能力等公益事業(yè)方面的投入力度。促進各項環(huán)保重大建設(shè)項目納入當(dāng)?shù)卣?、部門和企業(yè)的項目計劃。強化對環(huán)境保護專項資金使用的監(jiān)督管理，加強資金使用績效和項目后續(xù)管理，提高財政性環(huán)保資金的投資效益。
2、推進污染治理市場化。開拓資金渠道，引導(dǎo)社會資金和國外資金投入環(huán)境保護和建設(shè)，完善政府、企業(yè)、社會多元化的環(huán)境投融資機制。進一步完善“污染者付費”機制，體現(xiàn)治污責(zé)任，降低治污成本，全面實施城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理處置收費制度，研究制定提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)以及對污水處理廠超標(biāo)排放征收超標(biāo)排放費的相關(guān)政策，逐步加大排污收費力度。全面推進污染治理項目招投標(biāo)制度，通過政府購買服務(wù)和企業(yè)委托污染治理等方式，加快推進污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理的市場化進程，推行污染治理設(shè)施的企業(yè)化運營，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理和設(shè)施運行。
3、制定和完善有利于環(huán)境保護的財政稅費政策。制定實施有利于環(huán)保的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策。對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好、資源綜合利用、廢物回收、清潔能源、脫硫電廠等企業(yè)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品給予財政扶持等政策優(yōu)惠。健全水源保護區(qū)和其他生態(tài)敏感區(qū)域的財政補貼和轉(zhuǎn)移支付機制，研究制定COD超量減排的相關(guān)鼓勵政策，探索環(huán)境容量有償使用、排污權(quán)交易以及征收生態(tài)環(huán)境補償費，完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。二、法規(guī)建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)管和污染預(yù)防（一）加強地方法規(guī)建設(shè)
加強環(huán)境法制建設(shè)，按法定程序加快地方環(huán)境保護立法，健全環(huán)境法規(guī)體系，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，形成以《上海市環(huán)境保護條例》為核心，相關(guān)法規(guī)、規(guī)章相配套的地方環(huán)保法規(guī)框架。制定上海市污染物排放總量和排污許可證管理的相關(guān)辦法，明確總量目標(biāo)、總量統(tǒng)計制度、污染行業(yè)總量控制規(guī)定和工藝能耗限定、總量分配機制等內(nèi)容，全面實施排污總量控制。做好機動車污染防治、醫(yī)療廢物污染防治、輻射污染防治、工業(yè)區(qū)環(huán)境管理等領(lǐng)域的立法準(zhǔn)備工作。積極推進促進循環(huán)經(jīng)濟、自然生態(tài)保護、化學(xué)品環(huán)境管理、生物安全管理、環(huán)境損害賠償責(zé)任等立法項目的研究工作。制定環(huán)保行政執(zhí)法操作規(guī)范，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（二）完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系
加強技術(shù)法規(guī)類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為環(huán)境管理戰(zhàn)略目標(biāo)的核心，使污染物排放標(biāo)準(zhǔn)成為環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的有力手段。加強技術(shù)支持性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進環(huán)境管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。大力推進綠色環(huán)保產(chǎn)品類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
進一步完善上海重點工業(yè)行業(yè)節(jié)能、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。研究制定一批在執(zhí)法過程中急需的地方性環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，加強技術(shù)規(guī)范、規(guī)程研究制定工作。制定鋼鐵、化工等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定飲用水源保護區(qū)劃分、水環(huán)境綜合整治、河道生態(tài)修復(fù)、生態(tài)化污水處理、燃煤電廠煙氣脫硫副產(chǎn)物綜合利用、生態(tài)村創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最佳實用技術(shù)和農(nóng)業(yè)非點源污染控制等技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開展城市生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)方法研究，推進土壤、地下水監(jiān)測指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)方法的研究。（三）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)
1、堅持依法行政，加強環(huán)境執(zhí)法力度。按照國家統(tǒng)一部署，組織專項執(zhí)法行動，加大企業(yè)環(huán)境監(jiān)督力度，杜絕污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)。對違反國家和本市產(chǎn)業(yè)政策的污染項目，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反“三同時”、不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施、偷排和超標(biāo)排放污染物、不遵守排污許可證規(guī)定、污染飲用水源等環(huán)境違法行為，予以重點打擊。
2、突出污染預(yù)防，加強建設(shè)項目環(huán)境管理。積極探索政策環(huán)評，大力推進規(guī)劃環(huán)評，努力從決策的源頭控制環(huán)境污染，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃，規(guī)劃審批部門不予審批規(guī)劃。嚴(yán)格履行建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理程序，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消耗、總量控制、污染治理、達(dá)標(biāo)排放等方面嚴(yán)格審批項目環(huán)評文件。對沒有實現(xiàn)污水集中處理的保留工業(yè)區(qū)暫停新建、擴建和改建項目的環(huán)評審批。對重大環(huán)境工程項目，要實行環(huán)境評估和后評估制度，確保提高工程的生態(tài)環(huán)境效益。加強對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”現(xiàn)場檢查和監(jiān)督管理，探索環(huán)境監(jiān)理制度，確保建設(shè)項目得到全過程的有效監(jiān)管。嚴(yán)格履行建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收管理程序，切實把好建設(shè)項目竣工驗收關(guān)。
3、控制污染排放，嚴(yán)格實施污染物總量控制制度。將總量控制指標(biāo)逐級分解并落實到排污單位，并將削減污染物的責(zé)任落實到各區(qū)政府和行業(yè)主管部門。總量超過控制目標(biāo)的區(qū)域或行業(yè)，應(yīng)限期削減污染物排放量，并嚴(yán)格控制增加污染的新建項目。
4、加強排放管理，完善排污申報和許可制度。對污染源排污情況實行動態(tài)管理，進一步推行排污申報和排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。嚴(yán)格控制各類污染源,完成對重點污染源的發(fā)證工作，繼續(xù)削減排污總量，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重的部分行業(yè)的企業(yè)，從嚴(yán)發(fā)放排污許可證。（四）強化環(huán)境監(jiān)管能力
1、加強執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為。提高環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察裝備水平，強化環(huán)境執(zhí)法手段，加強環(huán)境監(jiān)管能力。切實貫徹行政許可法,推進環(huán)境司法，對難以落實到位、拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，申請法院強制執(zhí)行。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和合作，橫向聯(lián)動，推動環(huán)境保護執(zhí)法工作。
2、完善應(yīng)急體系，提升應(yīng)急能力。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立防范體系與預(yù)警機制，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置水平。加強應(yīng)急監(jiān)測和處理設(shè)施裝備，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急技術(shù)中心，全面提高突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)對能力。建立世博會期間突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急處理機制。對崇明生態(tài)島、世博會、黃浦江上游水源地等重點敏感地區(qū)強化環(huán)境監(jiān)管，有計劃、分階段對各類開發(fā)建設(shè)活動進行全過程監(jiān)測與評價。三、科技引領(lǐng)，強化環(huán)境管理支撐能力（一）開展環(huán)境科技創(chuàng)新研究
1、強化環(huán)?？蒲小⒅卮蟓h(huán)?？蒲许椖績?yōu)先列入上?？萍加媱?，將水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域的科技支撐能力需求列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，加強環(huán)境與健康以及生態(tài)安全、資源循環(huán)利用、飲水安全等領(lǐng)域的研究，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開展技術(shù)示范和成果推廣，提高自主創(chuàng)新能力。加強關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，提高污染防治和生態(tài)保護的技術(shù)水平。凝聚全市環(huán)保科技人員，形成一支環(huán)?？萍紝＜胰瞬抨犖?。
2、積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過引進消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高本市環(huán)保產(chǎn)品的國際競爭力。大力推動以節(jié)能降耗為重點的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快對高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的替代。（二）構(gòu)建環(huán)境決策支持系統(tǒng)
1、構(gòu)建上海環(huán)境管理和決策的技術(shù)支撐體系。開展環(huán)境安全及管理支撐體系研究，以科技進步促進環(huán)境管理能力與效率的提高，建立環(huán)境安全評估方法體系，綜合預(yù)測經(jīng)濟、能源和環(huán)境污染，重點確定水污染、大氣污染和固體廢物污染的控制目標(biāo)、排放量、削減量。
2、建立環(huán)境突發(fā)性污染事故應(yīng)急技術(shù)支持體系。加強對環(huán)境突發(fā)性污染事故的處理能力，建立先進的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和救援隊伍。開展黃浦江上游水源地和青草沙原水水庫等重點水域突發(fā)污染事件預(yù)防、預(yù)警和預(yù)報研究，建立重要水源地（黃浦江、長江口）水環(huán)境安全預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，努力做到事前防范、事中應(yīng)急、事后監(jiān)測，保障環(huán)境安全。四、公眾參與，提高全社會環(huán)境保護意識（一）提高全社會生態(tài)文明意識
普及環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)，增強廣大人民群眾的環(huán)境意識和法制觀念。加強消費引導(dǎo)，促進消費者自覺履行保護環(huán)境的義務(wù)。積極推進“環(huán)保模范城區(qū)”、“生態(tài)型城區(qū)”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”等創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范作用，推動生態(tài)型城市、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建環(huán)境友好型城市。
加大環(huán)境保護宣傳力度，通過各級宣傳部門和新聞媒體單位，大力宣傳環(huán)保方針政策和法律法規(guī)，開展全民環(huán)?？破栈顒?，全方位多層次推廣適應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市要求的生產(chǎn)生活方式。（二）加大環(huán)境信息公開化的力度
完善信息公開制度，加大環(huán)境信息公開化的力度。定期公布環(huán)境保護工作進展、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放等情況。在繼續(xù)做好年度環(huán)境公報和每天公布城市空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)上，每月發(fā)布黃浦江、蘇州河、長江口重要水體的水質(zhì)狀況。建立節(jié)能減排執(zhí)行情況的定期通報和公開披露制度。
鼓勵企業(yè)實施年度環(huán)境公告制度，開展上市公司環(huán)境績效評估和環(huán)境信息公告，促進公眾、政府部門和企業(yè)間的信息互動。（三）促進公眾參與環(huán)保事務(wù)
積極鼓勵和促進公眾參與影響環(huán)境的重大項目決策的機制。在實施重大項目之前，聽取專家、企業(yè)管理人員、環(huán)保人士和公眾的意見，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式聽取公眾意見。完善環(huán)境舉報制度，健全社會中介組織，大力提倡公眾參與。
認(rèn)真處理群眾來信來訪，及時處理污染事故和糾紛，維護公民的環(huán)境權(quán)益。疏通環(huán)保投訴渠道，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護，在全社會形成良好的保護環(huán)境的氛圍。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，定期公布環(huán)保違法企業(yè)名單，公開曝光污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。五、環(huán)境合作，促進環(huán)境技術(shù)交流與發(fā)展（一）加強國際合作與交流
順應(yīng)經(jīng)濟全球化和環(huán)境問題國際化的新形勢，全方位開展國際環(huán)境合作與交流，增強城市國際競爭力。樹立國際大都市形象，積極參加國際環(huán)境公約和相關(guān)項目合作，履行與發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)。借鑒國際環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的有益經(jīng)驗和做法，加強環(huán)境科技交流，積極引進和消化吸收國外先進技術(shù)和城市管理經(jīng)驗。拓寬利用外資渠道，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和優(yōu)惠政策，引進外資推動本市環(huán)境保護。（二）促進長三角區(qū)域環(huán)境合作
加強統(tǒng)籌協(xié)作，搭建區(qū)域環(huán)境合作平臺。建立區(qū)域環(huán)境合作長效機制，推動長三角城市群共同防治區(qū)域性環(huán)境污染，協(xié)調(diào)解決區(qū)域環(huán)境糾紛，促進區(qū)域環(huán)境整體改善，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境與社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
統(tǒng)一環(huán)境要求，建立區(qū)域市場準(zhǔn)入機制。協(xié)調(diào)省市邊界生態(tài)功能區(qū)劃，建立區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)行的環(huán)境目標(biāo)、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，在滿足國家環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求下，建立長三角區(qū)域統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入機制。
建立共享機制，實現(xiàn)環(huán)境信息通報共享。按照公平、互利、共享的原則，建立長三角區(qū)域環(huán)境保護信息資源共享平臺，建立跨區(qū)域省市界面環(huán)境質(zhì)量簡報制度，對省市交界的環(huán)境質(zhì)量情況與變化趨勢進行及時跟蹤、評估、通報、督促和檢查。
聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，解決區(qū)域跨界污染問題。建立長三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對區(qū)域環(huán)境敏感目標(biāo)以及省市跨界水質(zhì)斷面進行聯(lián)合監(jiān)測。建立聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法隊伍，針對跨界環(huán)境污染等環(huán)境糾紛事件，實現(xiàn)聯(lián)合辦公、協(xié)作調(diào)查、共同執(zhí)法。