滬府辦發(fā)〔2007〕41號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
今年第13號臺風(fēng)“韋帕”于9月16日8時(shí)在菲律賓東北部洋面上生成，16日20時(shí)加強(qiáng)為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，17日2時(shí)加強(qiáng)為臺風(fēng)，17日18時(shí)加強(qiáng)為強(qiáng)臺風(fēng)，18日5時(shí)加強(qiáng)為超強(qiáng)臺風(fēng),并于9月17日至19日影響上海。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注防御超強(qiáng)臺風(fēng)“韋帕”的工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理先后作出重要批示，國家防汛抗旱總指揮部派出工作組及時(shí)到上海給予指導(dǎo)。在市委、市政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，成功抵御了臺風(fēng)、暴雨的侵襲，確保了城市平穩(wěn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，得到了國家防汛抗旱總指揮部工作組的充分肯定?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、超強(qiáng)臺風(fēng)“韋帕”特點(diǎn)及災(zāi)情
今年第13號臺風(fēng)“韋帕”主要有強(qiáng)度大、風(fēng)圈半徑大、雨量大、移速快等特點(diǎn)。對本市的影響主要表現(xiàn)在：
一是雨量驟增。從17日20時(shí)至19日21時(shí)，全市普降暴雨到大暴雨，市區(qū)普遍達(dá)到大暴雨程度，雨量最大的普陀區(qū)達(dá)164.0毫米，市區(qū)最大一小時(shí)雨量為50毫米，達(dá)到3年一遇程度。
二是風(fēng)力加強(qiáng)。市區(qū)出現(xiàn)了最大風(fēng)力達(dá)到7—8級，長江口區(qū)和沿江沿海地區(qū)8—9級，洋山港區(qū)和本市沿海海面10—12級。
三是黃浦江上游潮位抬高。黃浦江上游米市渡站、掘石港朱涇站出現(xiàn)超警戒水位，臺風(fēng)引起的風(fēng)暴潮增水比較明顯。市區(qū)黃浦公園站的風(fēng)暴潮最大增水0.70米，吳淞站0.67米，米市渡站0.83米。
連日的臺風(fēng)、暴雨侵襲，使本市遭受了一定的損失。截至9月21日，全市受災(zāi)人口2.13萬，受災(zāi)農(nóng)田2.85萬畝，倒塌房屋3間；市區(qū)128條馬路積水，8035戶居民家中進(jìn)水；直接經(jīng)濟(jì)損失2018.56萬元。
二、本市防御超強(qiáng)臺風(fēng)“韋帕”的主要經(jīng)驗(yàn)及存在不足
（一）堅(jiān)持“以人為本”，指導(dǎo)方針正確
堅(jiān)持以人為本，是本市防汛防臺工作長期堅(jiān)持的一條重要指導(dǎo)方針。在迎戰(zhàn)超強(qiáng)臺風(fēng)期間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)，要以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、確保城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)為原則，實(shí)現(xiàn)“零死亡，少傷人、少損失”的目標(biāo)。本著對預(yù)警信息“寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小”的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，本市成功組織實(shí)施了一次最大規(guī)模的人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，29.1萬人在短短10小時(shí)內(nèi)安全有序轉(zhuǎn)移撤離至預(yù)定地點(diǎn)。同時(shí)，市委、市政府果斷采取措施，9月19日全市160萬中小學(xué)、幼兒園學(xué)生停課一天，并明確對因臺風(fēng)影響未按時(shí)上班的職工不作遲到處理，暫停群體性戶外活動等。由于指導(dǎo)方針正確，臨戰(zhàn)決策果斷，應(yīng)對措施及時(shí)，有效地避免了人員傷亡。這些，都充分體現(xiàn)了黨和政府心系百姓安危冷暖的執(zhí)政宗旨。
?。ǘ﹤鋺?zhàn)動員有力，組織指揮到位
防汛實(shí)戰(zhàn)和應(yīng)急反應(yīng)是對一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門執(zhí)政能力和管理水平的一種檢驗(yàn)。在“韋帕”影響上海期間，市委書記習(xí)近平，市委副書記、市長韓正9月18日傍晚來到市防汛指揮部，詳細(xì)了解“韋帕”的最新動向，對防御工作進(jìn)行再動員、再部署、再檢查，要求各級黨政組織、各有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感和對人民極端負(fù)責(zé)的精神，盡職盡責(zé)、一絲不茍，認(rèn)真做好這次臺風(fēng)的應(yīng)對工作，采取切實(shí)有力措施，防患于未然，努力把臺風(fēng)的影響和損失減少到最小程度，切實(shí)維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，維護(hù)好人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。市委常委、副市長、市防汛指揮部總指揮楊雄在第一時(shí)間趕到市氣象局了解臺風(fēng)動向，并于9月17日晚、18日晚先后主持召開全市防御工作緊急會議、主持召開全市19個(gè)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)參加的動員部署視頻會議，并在臺風(fēng)來臨之前頂風(fēng)冒雨深入防汛泵站檢查、指導(dǎo)排水工作，在汛情最嚴(yán)重的18日夜至19日晨坐鎮(zhèn)市防汛指揮部值班室指揮協(xié)調(diào)。
各區(qū)縣、各行業(yè)、各條線政令暢通、行動迅速、落實(shí)有力，按照防汛責(zé)任制和工作預(yù)案，迅速形成了比較完整的防汛抗災(zāi)組織體系。各級政府及有關(guān)部門和單位在組織、協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置工作中發(fā)揮了重要的作用，充分體現(xiàn)了各級防汛組織的戰(zhàn)斗力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線、深入群眾，發(fā)揮了中流砥柱作用。尤其是各區(qū)縣防汛指揮長恪盡職守、晝夜不眠、靠前指揮，許多區(qū)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)親自在一線部署防御措施并指揮搶險(xiǎn)，雨后迅速組織力量進(jìn)行搶排積水、清理道路，走訪慰問受災(zāi)群眾，開展災(zāi)后救助等工作。
全市十多萬軍民進(jìn)崗到位、恪盡職守。市防汛指揮部果斷決策、周密部署、科學(xué)調(diào)度、行動迅速、措施扎實(shí)、成效顯著。根據(jù)汛情發(fā)展，從9月17日至19日，市防汛指揮部先后發(fā)布5個(gè)指令，對人員撤離、船只避風(fēng)、施工設(shè)備、應(yīng)急排水、地下空間、高空構(gòu)筑物、搶險(xiǎn)力量、后勤保障、人員返回等各方面進(jìn)行分類指導(dǎo)。
水務(wù)系統(tǒng)3.7萬名干部職工連續(xù)2天2夜堅(jiān)守崗位，200多座泵站累計(jì)排水2500萬立方米，1991座沿江沿海水閘、市郊結(jié)合部泵站連續(xù)排水3億立方米。市、區(qū)縣兩級建設(shè)主管部門共檢查工地4461個(gè)，檢查塔吊1264座、深基坑75個(gè)，全市8000個(gè)工地及時(shí)停工。房地系統(tǒng)2.7萬人加強(qiáng)值班，落實(shí)了1.2萬人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍待命。
電力系統(tǒng)成立了22個(gè)防臺防汛緊急指揮部，3600多名搶修人員、390支搶修隊(duì)隨時(shí)準(zhǔn)備出動。綠化部門187支專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、近3000人進(jìn)崗待命。公安部門及時(shí)調(diào)派警力，3萬余名公安干警、消防官兵枕戈待旦，堅(jiān)守崗位，48臺消防車分赴有關(guān)暴雨積水區(qū)域搶排積水。
武警上海市總隊(duì)和駐滬部隊(duì)主動請戰(zhàn)，數(shù)千名官兵隨時(shí)準(zhǔn)備投入搶險(xiǎn)。
氣象、水文、海洋、市容環(huán)衛(wèi)、海事、港口、通信、交通、農(nóng)業(yè)、市政、教育、宣傳、邊防、民防、安監(jiān)、機(jī)場、城投等部門和單位各司其職，全力以赴。全市人民共同譜寫了一曲感人至深的全力御臺、團(tuán)結(jié)防汛的勝利凱歌。
?。ㄈ┍茈U(xiǎn)措施到位，人員撤離及時(shí)
按照溫家寶總理“關(guān)于所有漁船回港避風(fēng)”的重要批示，國家防汛抗旱總指揮部和市委、市政府關(guān)于全力確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、確保城市正常安全運(yùn)行的要求，市、區(qū)縣有關(guān)部門和單位及時(shí)啟動防汛防臺預(yù)案，科學(xué)調(diào)度，并采取了一系列避險(xiǎn)措施。
上海海事局和有關(guān)區(qū)縣積極引導(dǎo)船只進(jìn)港避風(fēng)，2440艘船只及時(shí)回港避風(fēng)，其中漁船1911艘（本地漁船908艘）、貨船529艘。各區(qū)縣和有關(guān)單位對一線海塘外施工作業(yè)人員和危舊房屋、工地臨房內(nèi)人員，及時(shí)組織實(shí)施了避險(xiǎn)大撤離。南匯區(qū)轉(zhuǎn)移撤離了6萬多人，是全市轉(zhuǎn)移撤離人數(shù)最多的區(qū)，他們根據(jù)預(yù)案，提前采取放學(xué)、調(diào)課等辦法，及時(shí)騰出校舍，安置撤離人員。奉賢區(qū)加強(qiáng)管理，在各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)設(shè)立了94個(gè)安置點(diǎn)。實(shí)踐證明，在臺風(fēng)到來之前，及時(shí)采取人員避險(xiǎn)撤離、暫停群體性戶外活動等措施是非常必要的。比如，金山區(qū)3間危舊房屋在風(fēng)雨中倒塌，幸虧屋內(nèi)人員已提前撤離，否則后果不堪設(shè)想。
?。ㄋ模╊A(yù)報(bào)預(yù)警及時(shí)，宣傳引導(dǎo)有效
在抗御超強(qiáng)臺風(fēng)“韋帕”過程中，市氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家和工作人員連續(xù)幾個(gè)晝夜，精神高度集中，會商風(fēng)情雨情，及時(shí)發(fā)出臺風(fēng)預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，為全市戰(zhàn)前預(yù)警、緊急動員贏得了主動。同時(shí)，各種宣傳媒體充分發(fā)揮作用，上海的各電視頻道和2.3萬塊電子顯示屏不斷滾動播發(fā)臺風(fēng)預(yù)警信息和市防汛指揮部編寫的安全溫馨提示，上海移動、聯(lián)通、電信等企業(yè)在市通信局的協(xié)調(diào)下，累計(jì)發(fā)布安全提示短信1745萬條，廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)也全面、滾動報(bào)道全市防抗臺風(fēng)情況，有效增強(qiáng)了市民群眾的避險(xiǎn)自救和鄰里互助意識。臺風(fēng)影響期間，道路交通流量和市民出行明顯減少。
（五）防汛設(shè)施經(jīng)受考驗(yàn)，防災(zāi)效益顯著
防汛基礎(chǔ)設(shè)施是確保城市防汛安全的物質(zhì)保障。多年來，本市加大了防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，基本建成了以千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、市區(qū)排水“四道防線”為骨架、以防汛信息化系統(tǒng)為輔助的防汛工程體系，使全市的防汛減災(zāi)能力有了很大提高，有效地抵御了超強(qiáng)臺風(fēng)“韋帕”的來襲。
在這次防御超強(qiáng)臺風(fēng)“韋帕”工作中，也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：
一是松金青低洼地區(qū)防汛能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。松江、青浦、金山西部低洼地區(qū)在臺風(fēng)影響期間，受上游江浙地區(qū)因暴雨來水和下游高潮位頂托的雙重影響，加上缺乏抽排動力，內(nèi)河水位長時(shí)間居高不下，承受了很大的防汛壓力，亟需建設(shè)排澇設(shè)施。
二是中心城區(qū)排水能力需要進(jìn)一步提高。這次臺風(fēng)影響期間，市區(qū)多條馬路積水，除了雨量集中、強(qiáng)度大的因素外，市區(qū)排水能力不高、排水系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展不快也是重要原因。
三是人員撤離的有些環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步優(yōu)化。這次轉(zhuǎn)移、撤離人員總體上雖然做到了安全有序，但在一些環(huán)節(jié)上還有待繼續(xù)優(yōu)化。
有的區(qū)對個(gè)別拒不執(zhí)行撤離轉(zhuǎn)移指令人員的處置還不夠迅捷、不夠果斷。
三、下一步工作重點(diǎn)
當(dāng)前，本市將在繼續(xù)做好臺風(fēng)過后的有關(guān)善后工作的同時(shí)，針對薄弱環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)近結(jié)合，抓緊整改，以確保城市安全度汛。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要抓好以下工作：
（一）認(rèn)真總結(jié)，不斷優(yōu)化測、報(bào)、防、抗、救、援等環(huán)節(jié)。要按照《上海市防汛防臺專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，從“測、報(bào)、防、抗、救、援”這6個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)優(yōu)化整改措施，進(jìn)一步加強(qiáng)防汛工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，真正做到防汛工作“橫向到邊、縱向到底”，隨時(shí)迎戰(zhàn)可能到來的新的考驗(yàn)。
?。ǘ┘霸缰\劃，加快防汛設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。要及早規(guī)劃，制訂、落實(shí)水利工程新建、改建、擴(kuò)建的計(jì)劃，并積極創(chuàng)造條件，加快容易暴雨積水的舊區(qū)改造特別是積水嚴(yán)重地區(qū)排水系統(tǒng)的新建和改建等工程建設(shè)。
?。ㄈ┖敛凰尚福^續(xù)做好今年的防汛防臺工作。今年汛期尚未結(jié)束，特別是10月本市還有許多重要活動，要再接再厲，繼續(xù)保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，落實(shí)好各項(xiàng)防汛防臺措施，確保安全度汛。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)調(diào)研，完善防汛法制建設(shè)。防御臺風(fēng)中的群眾轉(zhuǎn)移、災(zāi)中搶險(xiǎn)、災(zāi)后救助，工作量大和工作難度高，需要相關(guān)法規(guī)合理界定政府和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。汛后，市有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研，抓緊按規(guī)定程序，研究《上海市防汛條例》有關(guān)條款的修訂。
上海市人民政府辦公廳
二○○七年九月二十九日