滬府辦發(fā)〔2007〕46號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市公安局《關(guān)于加強(qiáng)2008年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○七年十二月四日
關(guān)于加強(qiáng)2008年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理的意見(jiàn)
為了確保本市不發(fā)生因燃放煙花爆竹引發(fā)的重大火災(zāi)事故和人身傷亡事故，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《條例》）、《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱上海市《條例》）和《上海市人民政府關(guān)于本市煙花爆竹安全管理相關(guān)行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)實(shí)施工作的決定》的精神，現(xiàn)就加強(qiáng)2008年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理提出以下意見(jiàn)：
一、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任
各區(qū)、縣政府和市有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，明確責(zé)任人，加強(qiáng)信息溝通、協(xié)調(diào)運(yùn)作和相互監(jiān)督，進(jìn)一步健全煙花爆竹安全管理“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作模式和“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處。同時(shí)，對(duì)因思想不重視、工作措施不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，或經(jīng)查實(shí)本地區(qū)非法煙花爆竹銷售、儲(chǔ)存情況嚴(yán)重的，要依法追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、狠抓源頭，確保質(zhì)量
?。ㄒ唬┻x好品種。2008年春節(jié)期間，公安消防部門要責(zé)成市煙花爆竹采購(gòu)批發(fā)單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，本著“保護(hù)環(huán)境、縮減藥量、提高安全性能”的原則，統(tǒng)一選用品名、外包裝、規(guī)格尺寸、升空高度、開爆面半徑等重要指標(biāo)符合有關(guān)規(guī)定的煙花爆竹產(chǎn)品。市煙花爆竹采購(gòu)批發(fā)單位要與供滬煙花爆竹廠家簽訂安全質(zhì)量承諾書，繼續(xù)推行煙花爆竹安全質(zhì)量保證金制度和采購(gòu)人員負(fù)責(zé)制。
?。ǘ?qiáng)化防偽。2008年春節(jié)期間本市銷售的煙花爆竹必須全部加貼防偽標(biāo)志，并在外包裝箱上加貼電子防偽卷標(biāo)。市煙花爆竹采購(gòu)批發(fā)單位要根據(jù)訂貨品種和數(shù)量，嚴(yán)格控制、監(jiān)督供滬煙花爆竹防偽標(biāo)志和電子防偽卷標(biāo)的發(fā)放，確保所貼防偽標(biāo)志、卷標(biāo)產(chǎn)品合法。公安消防部門要對(duì)核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》采用電子防偽技術(shù)。
?。ㄈ┮?guī)范經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮市日用雜品行業(yè)鞭炮煙花專業(yè)委員會(huì)的行業(yè)管理作用，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行為。市、區(qū)縣兩級(jí)煙花爆竹采購(gòu)批發(fā)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定開展采購(gòu)、批發(fā)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁私自進(jìn)貨。實(shí)行煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)勝劣汰制度，對(duì)不符合從業(yè)要求、不遵守行業(yè)管理規(guī)定、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、安全措施不到位的，要堅(jiān)決取消其煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)資格。
三、從嚴(yán)管理，保障安全
（一）嚴(yán)格實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證制度。公安消防部門要進(jìn)一步完善“統(tǒng)一采購(gòu)進(jìn)貨、分級(jí)銷售管理、實(shí)行安全評(píng)價(jià)、實(shí)施銷售許可證”的銷售管理模式。2008年春節(jié)期間，本市核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》總量與2007年基本持平，但適當(dāng)調(diào)整布點(diǎn)規(guī)劃，以方便市民就近購(gòu)買。公安消防部門要按照專店經(jīng)營(yíng)、專庫(kù)儲(chǔ)存、專柜零售、專人售貨，落實(shí)相應(yīng)防火防爆措施、配置必要消防器材等要求，嚴(yán)格發(fā)證審核。發(fā)證對(duì)象應(yīng)以日雜、土產(chǎn)、百貨、煙糖、果品行業(yè)的商店為主，每店應(yīng)擁有10平方米以上的銷售場(chǎng)所和建筑面積6平方米以上、耐火等級(jí)不低于三級(jí)的專用庫(kù)房，并配置必要的消防安全防護(hù)設(shè)施，配有2名以上持證上崗的銷售人員。各煙花爆竹零售商店之間的距離原則上不得小于50米。大型購(gòu)物超市嚴(yán)禁設(shè)置室內(nèi)煙花爆竹銷售點(diǎn)，設(shè)置室外煙花爆竹銷售點(diǎn)必須由具體承擔(dān)銷售業(yè)務(wù)的單位向市煙花爆竹采購(gòu)批發(fā)單位提出申請(qǐng)，并經(jīng)公安消防部門檢查合格后統(tǒng)一發(fā)證。為嚴(yán)格管理，對(duì)煙花爆竹批發(fā)單位、設(shè)置煙花爆竹銷售點(diǎn)的大型購(gòu)物超市和浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的煙花爆竹零售商店實(shí)行安全評(píng)級(jí)，凡安全評(píng)級(jí)不合格的，一律不予核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》。各煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位和零售商店必須投保公共營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)。
?。ǘ﹪?yán)格限定禁放區(qū)域和時(shí)間。除國(guó)務(wù)院《條例》和上海市《條例》規(guī)定的禁放場(chǎng)所和區(qū)域外，2008年春節(jié)期間本市煙花爆竹禁放路段為：南京東路、南京西路、淮海中路、四川北路、中山東一路、中山東二路、新華路、乍浦路和西藏中路（淮海中路至北京東路段）、黃河路（北京西路至南京西路段）和長(zhǎng)壽路（武寧路至江寧路段）；禁放區(qū)域?yàn)椋喝嗣駨V場(chǎng)地區(qū)、豫園商場(chǎng)地區(qū)、徐家匯廣場(chǎng)地區(qū)、靜安寺地區(qū)、鐵路上海站地區(qū)（東至大統(tǒng)路，南至天目西路，西至恒豐路，北至鐵路線）、小陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)（東至浦東南路泰東路，南至東昌路，西面、北面至黃浦江）、化學(xué)工業(yè)區(qū)、外高橋保稅區(qū)和延中綠地、太平橋綠地、虹橋綠地等大型公共綠地以及各區(qū)、縣確定的禁放區(qū)域。煙花爆竹禁放區(qū)域以外區(qū)域的臨時(shí)燃放時(shí)段為2008年2月6日（除夕）至2月10日（年初四），以及2月21日（正月十五）的每日18時(shí)至次日8時(shí)。
?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)居民小區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的安全措施。各區(qū)、縣要充分發(fā)揮街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、居（村）委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)等的作用，組織力量加強(qiáng)春節(jié)期間對(duì)居民小區(qū)的安全巡查，落實(shí)火災(zāi)防范措施，確保消防水源充足、消防設(shè)施完好和有效，并及時(shí)清除小區(qū)內(nèi)的可燃物和煙花爆竹燃放后的殘留物。各居民小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)要積極向居民宣傳安全、合法燃放煙花爆竹的知識(shí)，動(dòng)員居民及時(shí)清理陽(yáng)臺(tái)、關(guān)閉窗戶。有條件的居民小區(qū)要?jiǎng)澏ㄏ鄬?duì)集中的燃放點(diǎn)。對(duì)在禁放區(qū)域、禁放時(shí)間內(nèi)燃放煙花爆竹的，以及在居民住宅樓內(nèi)燃放煙花爆竹的，要及時(shí)勸阻；對(duì)不聽勸阻并可能造成危害的，要及時(shí)報(bào)警，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)管單位購(gòu)買、燃放煙花爆竹的行為。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位尤其是餐飲、娛樂(lè)和個(gè)體工商戶購(gòu)買、燃放煙花爆竹的管理，切實(shí)防止單位擅自購(gòu)買和燃放煙花爆竹的行為。確需燃放煙花爆竹的單位，要依法向公安消防部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可燃放。
四、嚴(yán)查嚴(yán)治，消除隱患
?。ㄒ唬┘哟髮?duì)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的檢查力度。公安消防部門要會(huì)同市煙花爆竹采購(gòu)批發(fā)單位嚴(yán)格抽查本市合法渠道銷售的煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)不合格的產(chǎn)品，一律禁止銷售，并作退貨或銷毀處理。
?。ǘ┘哟髮?duì)煙花爆竹非法運(yùn)輸渠道的查堵力度。本市公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與周邊省市公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，及時(shí)收集、掌握非法運(yùn)輸煙花爆竹進(jìn)滬的情況，適時(shí)開展聯(lián)合整治行動(dòng)。鐵路、陸上、水上交通管理部門要配合公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)鐵路、陸路和水上道口的檢查，特別是要加強(qiáng)對(duì)無(wú)名道路、水路和碼頭的檢查，從源頭上阻止非法煙花爆竹進(jìn)入本市。公安交警部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集裝箱車輛和可疑貨運(yùn)車輛的檢查，對(duì)違法運(yùn)輸煙花爆竹的單位和個(gè)人要依法從嚴(yán)處罰。
?。ㄈ┘哟髮?duì)煙花爆竹非法儲(chǔ)存、銷售窩點(diǎn)的整治力度。公安消防、治安、特警等部門和公安派出所要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)排摸、搗毀轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹非法儲(chǔ)存、銷售窩點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的突擊檢查和集中整治。各公安派出所要加強(qiáng)對(duì)閑置廠房和居（村）民出租房的檢查，密切監(jiān)控有非法儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹前科的人員，堅(jiān)決制止非法儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹活動(dòng)。各有關(guān)部門要大力整治查處非法銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放禮花彈的行為。
?。ㄋ模┘哟髮?duì)煙花爆竹非法銷售行為的處罰力度。公安消防部門要督促持有《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》的單位實(shí)行一證一點(diǎn)、亮證銷售，嚴(yán)禁異地銷售、跨區(qū)域銷售、私自進(jìn)貨或銷售非法煙花爆竹，一旦發(fā)現(xiàn)有上述行為的，除收繳店內(nèi)全部煙花爆竹、違法所得和罰款外，還要吊銷其《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》，并通報(bào)工商部門，由其依法作出相應(yīng)處理。對(duì)利用電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道非法推銷煙花爆竹的，除依法罰款外，還要對(duì)直接責(zé)任人處以治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任。
?。ㄎ澹┘哟髮?duì)違法燃放煙花爆竹行為的查糾力度。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、城管等部門要會(huì)同街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和居民小區(qū)管理服務(wù)單位加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹情況的檢查，及時(shí)糾正違法燃放煙花爆竹的行為。
五、深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)
公安機(jī)關(guān)要會(huì)同宣傳、教育等部門通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，采取新聞報(bào)道、公益廣告、張貼公告、專題教育等形式，廣泛宣傳介紹煙花爆竹相關(guān)知識(shí)特別是違法銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹的危害性，使廣大市民尤其是中小學(xué)生充分了解有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和2008年春節(jié)期間本市煙花爆竹的禁放區(qū)域、禁放時(shí)間，正確識(shí)別非法、偽劣煙花爆竹，掌握安全燃放煙花爆竹知識(shí)，增強(qiáng)安全防范和自我保護(hù)意識(shí)。要繼續(xù)實(shí)行煙花爆竹非法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，營(yíng)造人人參與煙花爆竹安全管理的良好氛圍。
上海市公安局
二○○七年十一月七日